2015年10月,山東(dong)能源(yuan)集團(tuan)領(ling)導干(gan)部會議提(ti)出,在當前(qian)復雜嚴峻的經濟形勢下,煤炭需求持(chi)續減(jian)緩、價格(ge)持(chi)續走低,市場(chang)長期低位運(yun)行(xing),企業發展面臨很大困難,一些深層(ceng)次矛盾開始凸顯。山東(dong)能源(yuan)集團(tuan)已經到了(le)唱《國(guo)際歌》的緊要時刻,逆水(shui)行(xing)舟(zhou),不進則退。
“如果再(zai)不進行大膽(dan)改(gai)革(ge)(ge),再(zai)不尋找和(he)培育新的(de)優勢,山東能源集團(tuan)(tuan)就沒(mei)有任(ren)何出路。”作(zuo)為(wei)新任(ren)掌門人,山東能源集團(tuan)(tuan)黨委(wei)書記、董事長李位民下定決心,“應對當(dang)前困(kun)難(nan)局面,要依(yi)靠改(gai)革(ge)(ge);實(shi)現更高水(shui)平的(de)發展(zhan),更要依(yi)靠改(gai)革(ge)(ge)。”
排除萬難 啃下肥礦硬骨頭
李位民(min)上任后的兩個(ge)月內,中央與國(guo)務院多次提出去產能問題。
山東能源集團要走好(hao)改建國有資本投資公司后實質(zhi)運(yun)營的第一(yi)步,在(zai)“十三五”規劃開局之年交出(chu)一(yi)張漂亮的成(cheng)績(ji)單,李位民深知,去產能除“僵(jiang)尸”,勢在(zai)必行。
2016年初,李(li)位民(min)按照省委、省政府要求,全身心(xin)地投入到了山能肥(fei)礦集(ji)團改(gai)革(ge)重組(zu)中。
先(xian)有(you)肥(fei)城(cheng)礦,后(hou)有(you)肥(fei)城(cheng)市。有(you)著58年歷史的肥(fei)礦集(ji)團曾(ceng)經光環滿身。
但是(shi),2012年以來,受煤炭市場持續下行沖擊,加之資(zi)產質量差、債務負擔重(zhong)、富余人員多等(deng)綜合因素影響,肥礦集(ji)團連(lian)續虧(kui)損。到2015年年底(di),肥礦集(ji)團實際資(zi)產負債率高達150%,貸款總額近140億元,連(lian)續10個月發不出工資(zi),造血功能喪失,淪為山(shan)東省最(zui)大的“僵尸”企業。
“肥(fei)礦集團(tuan)的問題(ti),已(yi)經(jing)到(dao)了必須解(jie)決(jue)的時候。”李(li)位(wei)民深(shen)知,如果肥(fei)礦集團(tuan)的問題(ti)得(de)不到(dao)解(jie)決(jue),將(jiang)引發(fa)肥(fei)礦集團(tuan)及(ji)駐地一(yi)系(xi)列(lie)社會問題(ti),還(huan)會因貸款違約引發(fa)區域性金融系(xi)統(tong)風險。
2016年初,結(jie)合煤炭去產能(neng)和“僵(jiang)尸(shi)”企業(ye)處(chu)置,山(shan)東(dong)省政府安排山(shan)東(dong)省國資委(wei)牽頭(tou),對肥礦集團展開處(chu)置。
母(mu)公司山東能源集團接連輸血40億元,難(nan)以為(wei)繼。
盡管肥(fei)礦集團完全符(fu)合破產(chan)(chan)清(qing)算(suan)條件,但破產(chan)(chan)清(qing)算(suan)將造成銀行債(zhai)權人損失82億元,因而(er)這一方(fang)案遭到債(zhai)權銀行的一致(zhi)反(fan)對。
“輸血”的路(lu)走不(bu)通,破產的路(lu)不(bu)能走。怎么辦?
面對肥(fei)(fei)礦困局,經過山東省(sheng)國資(zi)(zi)委、山東能源集(ji)團和(he)債(zhai)(zhai)權(quan)人(ren)委員會近(jin)50輪磋商討論,資(zi)(zi)產(chan)、債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)、人(ren)員“三(san)個(ge)重組”方案取(qu)得重大突破,最終各方達成一(yi)致:將肥(fei)(fei)礦集(ji)團優質資(zi)(zi)產(chan)剝離組建肥(fei)(fei)礦煤業有限公(gong)司,并承接50%銀行債(zhai)(zhai)務(wu)(wu);肥(fei)(fei)礦集(ji)團和(he)山東能源集(ji)團分別承擔(dan)30%、20%的(de)銀行債(zhai)(zhai)務(wu)(wu);銀行最大限度讓(rang)利。
李位民表示,“僵(jiang)尸”企業處置,歸根結(jie)底(di),是(shi)要解決好“債”和(he)“人”兩(liang)大問題。尤其(qi)是(shi)人,分(fen)流安置不(bu)能存在“甩包(bao)袱(fu)”思想,應(ying)當以職工和(he)企業的更好發展為出發點。
改革重組過程中(zhong),肥礦集團有(you)序對6000多人展開分(fen)流安(an)置。主動開展職(zhi)工培訓、銜接就(jiu)業等服務工作,不僅(jin)拓(tuo)寬了人員安(an)置渠道(dao),也為職(zhi)工的未來發展提供了保障。
同(tong)時(shi),肥(fei)礦集團拖欠多年的社保(bao)、醫療費等問題,也(ye)在山東省政府扶持政策(ce)和(he)山東能源集團的資(zi)金(jin)支持下(xia)得到(dao)解決。
到2017年上半年,肥礦(kuang)(kuang)集團已實現利潤(run)1億多元(yuan)。肥礦(kuang)(kuang)的“復活”對(dui)山東省國有企業(ye),特別(bie)是產(chan)能過剩行業(ye),都有很(hen)強的借鑒意義(yi)。
乘勝追擊 埠村煤礦轉產樹典型
借助肥(fei)礦(kuang)成(cheng)功改革重組的良好勢頭,山東(dong)能源集團掀起了全(quan)方位改革熱潮。
在山東能源集團(tuan)召(zhao)開的(de)2017年(nian)工作會議上,李位民總結(jie)2016年(nian)去產能完成(cheng)情(qing)況時提出(chu),“2016年(nian)全(quan)年(nian)退(tui)出(chu)26對(dui)礦井,涉及產能1038萬(wan)噸,超計劃6對(dui)150萬(wan)噸。以埠村煤(mei)礦轉產為代表(biao)的(de)一批案(an)例,受到中央領導的(de)認可和肯(ken)定,成(cheng)為國(guo)家發(fa)改委推廣的(de)先進典型。”
2016年6月,山東(dong)能源淄(zi)礦(kuang)集(ji)團第一大礦(kuang)埠村煤礦(kuang)通過(guo)轉型(xing)升級,實現了(le)“老礦(kuang)謀新(xin)生”。
作(zuo)為“九五”時(shi)期年產(chan)量最高(gao)曾達(da)到(dao)186萬(wan)噸的(de)(de)老牌煤(mei)礦,埠村煤(mei)礦一度陷(xian)入產(chan)量銳減、虧(kui)損嚴重的(de)(de)境地(di)。
“依托煤(mei)”的(de)(de)路子走不通,山東能源集(ji)團(tuan)便向“擺脫(tuo)煤(mei)”轉變,將埠村煤(mei)礦改制為“新(xin)升(sheng)實業(ye)(ye)(ye)公司”,先后投資建(jian)設熱電(dian)聯產(chan)項目、填(tian)補(bu)國內空白的(de)(de)年(nian)產(chan)5000噸長碳鏈尼龍(long)工程塑(su)料(liao)(liao)項目、新(xin)型(xing)阻(zu)燃材料(liao)(liao)項目、年(nian)產(chan)10萬立方(fang)米粉煤(mei)灰加氣混凝土砌塊項目等一批非(fei)煤(mei)產(chan)業(ye)(ye)(ye),形成(cheng)了以(yi)熱電(dian)聯產(chan)、水(shui)泥建(jian)材、新(xin)型(xing)材料(liao)(liao)為骨干,以(yi)醫療衛生為補(bu)充的(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)體系,實現了對煤(mei)炭產(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)有效(xiao)替代,在(zai)煤(mei)炭市場(chang)深(shen)度惡化(hua)的(de)(de)情況下,逆勢解虧脫(tuo)困,一舉甩掉11年(nian)虧損的(de)(de)“帽(mao)子”。
“在(zai)市場經濟(ji)和(he)現實困境下(xia),如果徒守‘國字號’身(shen)(shen)份(fen),擺脫不(bu)了(le)‘老婆孩子熱炕頭’的(de)(de)陳舊思想,走不(bu)出思想的(de)(de)困惑和(he)身(shen)(shen)份(fen)的(de)(de)困擾,企業(ye)脫困也必(bi)然遙遙無期。”在(zai)李位民這一理念(nian)的(de)(de)引導下(xia),埠(bu)村煤礦引領干部職工解(jie)放思想,轉(zhuan)變(bian)觀念(nian),主(zhu)動深化改革(ge)老國企的(de)(de)弊端,取得突破性成果。
埠村(cun)煤(mei)礦(kuang)的轉型(xing)升級,是山東(dong)能源(yuan)集(ji)團(tuan)對虧損企業治理的一個典型(xing)案例(li)。
李位民認為(wei),必須轉變“發展靠(kao)(kao)煤炭、煤炭靠(kao)(kao)增(zeng)量”的(de)(de)傳統觀(guan)念,堅(jian)持(chi)靠(kao)(kao)管理挖潛(qian)、靠(kao)(kao)優化提(ti)升、靠(kao)(kao)提(ti)質增(zeng)效(xiao),堅(jian)決做(zuo)到(dao)“有(you)(you)(you)(you)(you)(you)減有(you)(you)(you)(you)(you)(you)增(zeng)、有(you)(you)(you)(you)(you)(you)退(tui)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)進(jin)、有(you)(you)(you)(you)(you)(you)保有(you)(you)(you)(you)(you)(you)壓(ya)”,“減”的(de)(de)態(tai)度(du)(du)要(yao)(yao)堅(jian)決,“增(zeng)”的(de)(de)舉措(cuo)要(yao)(yao)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)力,“退(tui)”的(de)(de)陣痛要(yao)(yao)承(cheng)受,“進(jin)”的(de)(de)信心要(yao)(yao)增(zeng)強(qiang),“壓(ya)”的(de)(de)力度(du)(du)要(yao)(yao)持(chi)續(xu),“保”的(de)(de)目(mu)標(biao)要(yao)(yao)精(jing)準。
按照“核銷清退一(yi)批(pi)(pi)、移交處(chu)置(zhi)一(yi)批(pi)(pi)、承包租賃一(yi)批(pi)(pi)、轉讓(rang)變現(xian)一(yi)批(pi)(pi)”的思路(lu),山東能源集(ji)團對符合退出(chu)條件(jian)的過剩產(chan)能礦井、扭虧無(wu)望的“僵尸”企業(ye)(ye),按照國家相關(guan)政策逐(zhu)步(bu)關(guan)停退出(chu);對產(chan)權(quan)關(guan)系清晰但資(zi)產(chan)(或股(gu)權(quan))處(chu)置(zhi)困(kun)難的虧損(sun)企業(ye)(ye),成立資(zi)產(chan)管(guan)理公司,聯(lian)合多家資(zi)產(chan)管(guan)理公司,劃轉剝離(li)不(bu)良資(zi)產(chan),實現(xian)專(zhuan)業(ye)(ye)化集(ji)中處(chu)置(zhi);對經(jing)營(ying)規模較小(xiao)、職工人數較少(shao),在市(shi)場(chang)競(jing)爭中尚有(you)(you)一(yi)定競(jing)爭力的虧損(sun)企業(ye)(ye),采取承包、租賃、托管(guan)等(deng)方式,進一(yi)步(bu)激活企業(ye)(ye)潛能,拓展盈利空(kong)間,實現(xian)扭虧為盈;對停產(chan)停建企業(ye)(ye)的資(zi)產(chan)、參股(gu)虧損(sun)企業(ye)(ye)的股(gu)權(quan)進行(xing)轉讓(rang)變現(xian),有(you)(you)效盤活低效無(wu)效資(zi)產(chan),提高(gao)資(zi)產(chan)運(yun)營(ying)效率。
在李(li)位民(min)看來,“處僵(jiang)治(zhi)虧”工作(zuo)不(bu)僅(jin)是企業經營發展的(de)客觀需(xu)要,更(geng)是一(yi)項緊(jin)迫的(de)政治(zhi)任(ren)務。必須從講(jiang)政治(zhi)的(de)高度充分(fen)認識,狠抓(zhua)落(luo)實。主要領(ling)導(dao)要親(qin)自抓(zhua),分(fen)管領(ling)導(dao)靠上抓(zhua),堅定不(bu)移(yi)完(wan)成全(quan)年目標。
山東(dong)能源集團按照每年的目標要求,逐(zhu)戶細(xi)化工(gong)作方案。對(dui)于(yu)“僵尸(shi)”企(qi)業(ye)處置和大額(e)虧(kui)損企(qi)業(ye)治理的重要環節、關鍵節點倒排(pai)工(gong)期(qi),排(pai)定(ding)時間表、路線圖、責任人,實施(shi)掛(gua)牌督辦。
同時,強化督導,剛性(xing)考核(he)。堅持周調度、月通報(bao)制(zhi)度,對(dui)(dui)工作不(bu)力、進(jin)度滯后(hou)、影響整體工作進(jin)度的(de)(de)相關單位負(fu)責人進(jin)行(xing)約談、通報(bao)。嚴格按(an)照(zhao)能源(yuan)集(ji)團《關于(yu)進(jin)一(yi)步加(jia)強“處(chu)僵(jiang)治虧”工作考核(he)的(de)(de)通知》規定進(jin)行(xing)考核(he),對(dui)(dui)于(yu)完(wan)不(bu)成“僵(jiang)尸”企(qi)業(ye)處(chu)置目標的(de)(de)單位負(fu)責人扣罰(fa)年薪(xin)5%,對(dui)(dui)于(yu)完(wan)不(bu)成虧損(sun)企(qi)業(ye)治理目標的(de)(de)單位負(fu)責人扣罰(fa)年薪(xin)5%。
據了解,近(jin)年來(lai),山東能源集團(tuan)全面完成省國(guo)資(zi)委下(xia)達的(de)“處僵治(zhi)虧(kui)”任務(wu),累計(ji)處置“僵尸”企業(ye)147戶(hu)(hu),消化處理資(zi)產(chan)損(sun)(sun)失(shi)133億元;累計(ji)治(zhi)理虧(kui)損(sun)(sun)企業(ye)151戶(hu)(hu),減少虧(kui)損(sun)(sun)185億元。處“僵”難度和力(li)度、治(zhi)“虧(kui)”任務(wu)及(ji)成效均(jun)為省屬(shu)企業(ye)之最。
山東能(neng)源集(ji)團在全(quan)國能(neng)源行(xing)業(ye)及我(wo)省(sheng)企業(ye)中率(lv)(lv)先實(shi)施市(shi)場化債(zhai)(zhai)(zhai)轉股,到位資(zi)(zi)金(jin)102億元,資(zi)(zi)金(jin)落地規(gui)模全(quan)省(sheng)最大、成本最低。通過自(zi)覺加強(qiang)企業(ye)資(zi)(zi)產負(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)約束,與深化國有(you)企業(ye)改革、建立現(xian)代企業(ye)制度、優化企業(ye)治理結構等有(you)機結合。同時(shi),堅持提(ti)質增效、苦練內功,通過擴大經(jing)營積累增強(qiang)企業(ye)資(zi)(zi)本實(shi)力,集(ji)團資(zi)(zi)產負(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)率(lv)(lv)從成立初的76%降(jiang)至2019年(nian)底的65%以下(xia),為聚焦高質量(liang)發展夯實(shi)了(le)基礎。
瘦身減負 輕裝上陣再出發
去(qu)除“僵尸(shi)”和過剩產(chan)能(neng)的(de)成效(xiao),讓山東能(neng)源(yuan)集團堅定了“瘦(shou)身減(jian)負”的(de)信念。瘦(shou)身的(de)方(fang)向(xiang)不僅局限于產(chan)業,在(zai)李(li)位民眼中(zhong),以三項制度(du)改革助(zhu)推減(jian)負增(zeng)效(xiao)同(tong)樣(yang)迫在(zai)眉(mei)睫。
“用人(ren)多(duo)、效率低(di)的(de)路子,必然會越走越窄(zhai)。”山東(dong)能源集團(tuan)組建之初(chu),在冊職工(gong)人(ren)數(shu)一度(du)高達24.2萬,但隨(sui)著勞動(dong)力(li)成本不(bu)斷上升,“人(ren)多(duo)力(li)量大”已變成“人(ren)多(duo)包袱重”。市(shi)場下(xia)行期(qi)間,人(ren)工(gong)成本最(zui)高時曾占(zhan)到(dao)集團(tuan)商品煤綜合成本的(de)35%,成為最(zui)大成本構成要素。
“必須把‘均量優先’作為生產經(jing)營的根本遵(zun)循,深化薪酬(chou)制(zhi)(zhi)度(du)、人事制(zhi)(zhi)度(du)和勞動用工制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革,持續推進減(jian)員瘦身、提質提效,堅定不移(yi)走(zou)用人少、效率高之路。”
在(zai)李(li)位民(min)的引導下,山東能(neng)源(yuan)集(ji)團通過梳理(li)規范集(ji)團內部各級單(dan)位的管理(li)邊界(jie)和權(quan)限(xian),實現(xian)了(le)職責明(ming)晰、責權(quan)利相統一的治(zhi)理(li)體(ti)系;通過實施減(jian)層級、減(jian)機構、減(jian)崗位、減(jian)人(ren)員、去行政(zheng)化(hua)“四減(jian)一去”改革,使(shi)集(ji)團總部和二級礦業集(ji)團的管理(li)人(ren)員減(jian)少(shao)近一半,為(wei)企(qi)業輕裝上陣打好了(le)基礎。
“以制度(du)激勵職工創新和開拓精神,這也是我們實(shi)施人(ren)(ren)事(shi)改革(ge)的(de)(de)一大亮(liang)點(dian)。”據李位(wei)民介紹,山東能(neng)(neng)源集團突(tu)出市(shi)場、效益、價(jia)值“三個導向”,完善(shan)了(le)薪(xin)酬分配和考核機制,真正形成(cheng)效益決定工資(zi)、收入(ru)向價(jia)值創造人(ren)(ren)員崗位(wei)傾斜、薪(xin)酬能(neng)(neng)高能(neng)(neng)低的(de)(de)分配格局。人(ren)(ren)事(shi)制度(du)改革(ge)打破(po)了(le)管理(li)(li)人(ren)(ren)員“能(neng)(neng)上不能(neng)(neng)下(xia)”的(de)(de)傳統思(si)維,管理(li)(li)隊伍(wu)得到(dao)(dao)活(huo)化;也打破(po)了(le)論(lun)資(zi)排輩的(de)(de)桎梏,一批(pi)優秀有為年(nian)輕干部得到(dao)(dao)提拔(ba)和重用,管理(li)(li)人(ren)(ren)員結構實(shi)現優化。
李位(wei)民認為,“唯有(you)改(gai)(gai)革者強,唯有(you)改(gai)(gai)革者勝。”傳統國企(qi)(qi),必須正視傳統、解(jie)放(fang)思想、更新(xin)觀念,用改(gai)(gai)革的(de)(de)(de)思維、市場化的(de)(de)(de)手(shou)段,盡(jin)快破(po)除(chu)傳統的(de)(de)(de)行政化思想,真正使(shi)企(qi)(qi)業成為市場競爭的(de)(de)(de)主體、經(jing)濟發(fa)展的(de)(de)(de)先鋒。