為貫徹中央(yang)財經領導小組第六次(ci)會議(yi)和(he)國(guo)家(jia)能源委員(yuan)會第一次(ci)會議(yi)精神，落實(shi)“節約、清(qing)潔、安全”的(de)能源戰(zhan)略方針，促進(jin)能源生(sheng)產和(he)消費革命，進(jin)一步提升(sheng)煤(mei)炭開發(fa)利用水平，提出以下意見：

一、重要意義

煤(mei)(mei)炭(tan)是重要(yao)的(de)基礎能源(yuan)和(he)(he)工業原料，為保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)我國經濟社(she)會快(kuai)速(su)健康(kang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)作出了(le)重要(yao)貢獻(xian)。今(jin)后一個時期(qi)，煤(mei)(mei)炭(tan)仍將是我國的(de)主體能源(yuan)。近(jin)年(nian)來，我國煤(mei)(mei)炭(tan)產(chan)(chan)業取得了(le)長足發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，為國民(min)經濟和(he)(he)社(she)會發(fa)(fa)(fa)展(zhan)提供了(le)可靠(kao)能源(yuan)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)，但自身(shen)存在(zai)的(de)開發(fa)(fa)(fa)布局(ju)不合理、增長方(fang)式粗放、安全(quan)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)能力不足、效率低、污(wu)染(ran)嚴重等突出問題(ti)仍未得到根本性解(jie)決。黨的(de)十八大對能源(yuan)產(chan)(chan)業發(fa)(fa)(fa)展(zhan)提出了(le)更高(gao)(gao)要(yao)求，中央(yang)財經領導(dao)小組第六次會議和(he)(he)國家(jia)能源(yuan)委員會第一次會議明(ming)確了(le)煤(mei)(mei)炭(tan)開發(fa)(fa)(fa)利用的(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)方(fang)向。推(tui)進煤(mei)(mei)炭(tan)安全(quan)綠色開發(fa)(fa)(fa)和(he)(he)清(qing)潔高(gao)(gao)效利用，是煤(mei)(mei)炭(tan)工業可持續發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)必(bi)由(you)之路，是改善(shan)民(min)生(sheng)和(he)(he)建設生(sheng)態(tai)文明(ming)的(de)必(bi)然要(yao)求。

二、指導思想和發展目標

（一）指導思想。以(yi)鄧小平理論、“三個(ge)代表”重(zhong)要(yao)思想、科學(xue)發(fa)展(zhan)(zhan)觀為指導，深入貫徹黨(dang)的(de)十(shi)八大和十(shi)八屆(jie)二(er)中、三中、四中全(quan)會精神，按(an)照(zhao)統籌規劃(hua)、科學(xue)布局(ju)，集約開發(fa)、綠(lv)色(se)開采，高效轉化、清潔利(li)用的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)針，堅持政府引導、企業為主、市場推進、科技支撐、法律(lv)規范、公(gong)眾參與(yu)的(de)原(yuan)則(ze)，積極推進煤(mei)炭(tan)發(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)式轉變，提高煤(mei)炭(tan)資源(yuan)綜合開發(fa)利(li)用水平，實現煤(mei)炭(tan)工業安全(quan)、綠(lv)色(se)、集約、高效發(fa)展(zhan)(zhan)。

（二）發展目標。到2020年(nian)，煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)工業生(sheng)產力水(shui)平大幅提升，資(zi)源(yuan)適度合理(li)開(kai)發(fa)，全國煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)采煤(mei)(mei)(mei)(mei)機械化程度達到85%以上(shang)(shang)，掘進(jin)機械化程度達到62%以上(shang)(shang)；煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)區(qu)安(an)全生(sheng)產形勢(shi)根本好轉(zhuan)，煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)百(bai)萬噸(dun)死亡率(lv)下降到0.15以下；資(zi)源(yuan)開(kai)發(fa)利(li)(li)(li)用(yong)率(lv)大幅提高(gao)，資(zi)源(yuan)循環(huan)利(li)(li)(li)用(yong)體系進(jin)一步完善，生(sheng)態環(huan)境顯(xian)著改善，綠色礦(kuang)山建設取得(de)(de)積極(ji)成效，資(zi)源(yuan)節約型(xing)(xing)和環(huan)境友好型(xing)(xing)生(sheng)態文明礦(kuang)區(qu)建設取得(de)(de)重(zhong)大進(jin)展(zhan)；煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)清(qing)潔高(gao)效利(li)(li)(li)用(yong)水(shui)平顯(xian)著提高(gao)，燃(ran)煤(mei)(mei)(mei)(mei)發(fa)電技術和單(dan)位供電煤(mei)(mei)(mei)(mei)耗達到世界(jie)先進(jin)水(shui)平，電煤(mei)(mei)(mei)(mei)占煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)消費比重(zhong)提高(gao)到60%以上(shang)(shang)；燃(ran)煤(mei)(mei)(mei)(mei)工業鍋爐平均運行效率(lv)在2013年(nian)基(ji)礎上(shang)(shang)提高(gao)7個(ge)百(bai)分點(dian)，煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)轉(zhuan)化能源(yuan)效率(lv)在2013年(nian)基(ji)礎上(shang)(shang)提高(gao)2個(ge)百(bai)分點(dian)以上(shang)(shang)，低階(jie)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)資(zi)源(yuan)的(de)開(kai)發(fa)和綜合利(li)(li)(li)用(yong)研究取得(de)(de)積極(ji)進(jin)展(zhan)，新型(xing)(xing)煤(mei)(mei)(mei)(mei)化工產業實(shi)現高(gao)效、環(huan)保、低耗發(fa)展(zhan)；實(shi)現資(zi)源(yuan)利(li)(li)(li)用(yong)率(lv)高(gao)、安(an)全有保障(zhang)、經(jing)濟效益好、環(huan)境污染(ran)少和可持(chi)續(xu)的(de)發(fa)展(zhan)目標(biao)。

三、主要任務

（一）科學規劃煤炭開發利用規模。按照統一規劃、合(he)理(li)(li)開發(fa)、綜(zong)合(he)利(li)用的發(fa)展(zhan)方(fang)針，促(cu)進(jin)煤(mei)(mei)炭資(zi)源(yuan)集約(yue)安全(quan)綠色(se)開發(fa)和集中清潔(jie)高(gao)效利(li)用。統籌煤(mei)(mei)炭資(zi)源(yuan)條件、礦(kuang)山(shan)地(di)質環境、水資(zi)源(yuan)承載力(li)和生態環境容量，確定合(he)理(li)(li)的科學產(chan)(chan)能。重(zhong)點(dian)建設資(zi)源(yuan)儲量豐富、開采技術條件好(hao)、發(fa)展(zhan)潛力(li)大的神東等14個大型(xing)煤(mei)(mei)炭基(ji)地(di)，優化(hua)煤(mei)(mei)炭生產(chan)(chan)開發(fa)布(bu)局。統籌地(di)區經濟發(fa)展(zhan)水平、產(chan)(chan)業轉移步伐(fa)和大氣(qi)環境容量，結合(he)全(quan)國主(zhu)體功(gong)能區定位，合(he)理(li)(li)規劃建設煤(mei)(mei)電、煤(mei)(mei)炭深加(jia)工等主(zhu)要耗煤(mei)(mei)項目和能源(yuan)輸送通道，優化(hua)煤(mei)(mei)炭消費(fei)布(bu)局。京津冀(ji)、長三角、珠三角等重(zhong)點(dian)區域(yu)嚴格實(shi)行(xing)煤(mei)(mei)炭消費(fei)總(zong)量控制。

到2020年，大型煤(mei)炭(tan)基地煤(mei)炭(tan)生產能力(li)占(zhan)(zhan)全國總生產能力(li)的95%左右；煤(mei)炭(tan)占(zhan)(zhan)一次能源消費比重控制在(zai)62%以內。

（二）大力推行煤礦安全綠色開采。以建(jian)設大型現代(dai)化(hua)(hua)(hua)(hua)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)、改(gai)造(zao)現有大中(zhong)型煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)、淘(tao)汰落后產(chan)(chan)(chan)能(neng)為重點，按照“安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)、科學(xue)、經(jing)濟、綠色”的理(li)念，全(quan)(quan)(quan)面提升生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)技(ji)術(shu)水(shui)平和(he)(he)(he)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)保(bao)障能(neng)力。積極支持企(qi)業按照安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)綠色開(kai)(kai)發礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)區(qu)標準規劃(hua)、設計、建(jian)設和(he)(he)(he)改(gai)造(zao)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)，新建(jian)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)要從設計源(yuan)頭入手，采(cai)(cai)用(yong)高(gao)新技(ji)術(shu)和(he)(he)(he)先進(jin)適用(yong)綠色開(kai)(kai)采(cai)(cai)技(ji)術(shu)，實現裝(zhuang)備(bei)現代(dai)化(hua)(hua)(hua)(hua)、系(xi)統自動化(hua)(hua)(hua)(hua)、管(guan)理(li)信息(xi)化(hua)(hua)(hua)(hua)。生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)要優化(hua)(hua)(hua)(hua)開(kai)(kai)拓部署(shu)，簡(jian)化(hua)(hua)(hua)(hua)、優化(hua)(hua)(hua)(hua)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)系(xi)統，減少工作面個數，做到生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)系(xi)統可(ke)靠、節能(neng)，提高(gao)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)效(xiao)率和(he)(he)(he)資源(yuan)回收率，實現高(gao)效(xiao)集約化(hua)(hua)(hua)(hua)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)。關閉不具備(bei)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)條件和(he)(he)(he)煤(mei)(mei)與(yu)瓦斯突出等災害嚴重的小煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)，淘(tao)汰落后產(chan)(chan)(chan)能(neng)及(ji)裝(zhuang)備(bei)，限(xian)制(zhi)高(gao)硫(liu)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)開(kai)(kai)采(cai)(cai)。因地(di)制(zhi)宜推廣使用(yong)“充填開(kai)(kai)采(cai)(cai)”、“保(bao)水(shui)開(kai)(kai)采(cai)(cai)”和(he)(he)(he)“煤(mei)(mei)與(yu)瓦斯共(gong)采(cai)(cai)”等綠色開(kai)(kai)采(cai)(cai)技(ji)術(shu)。遵循礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)區(qu)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)內在(zai)規律，結合區(qu)域自然地(di)理(li)特(te)征(zheng)，科學(xue)制(zhi)定礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)區(qu)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)治理(li)與(yu)恢(hui)(hui)復規劃(hua)及(ji)實施方案，嚴格執(zhi)行相關礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)資源(yuan)開(kai)(kai)發生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護技(ji)術(shu)標準和(he)(he)(he)指南，建(jian)立完(wan)善礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山環(huan)境(jing)治理(li)和(he)(he)(he)生(sheng)(sheng)態(tai)恢(hui)(hui)復責(ze)任機制(zhi)，促(cu)進(jin)資源(yuan)開(kai)(kai)發與(yu)環(huan)境(jing)保(bao)護協調發展。

到2020年，厚及特厚煤層、中厚煤層、薄煤層采(cai)區回采(cai)率分別(bie)達(da)到70%、85%和(he)90%以上；鼓(gu)勵對(dui)“三下一上（建筑物(wu)、鐵路、水(shui)(shui)體下，承壓(ya)水(shui)(shui)體上）”煤炭資(zi)源(yuan)、煤柱和(he)邊角殘煤實施充填開采(cai)。

（三）深入發展礦區循環經濟。按照(zhao)減量化(hua)(hua)、資源(yuan)化(hua)(hua)、再(zai)利用(yong)(yong)(yong)的(de)原則，科學利用(yong)(yong)(yong)礦井水(shui)、煤(mei)矸石、煤(mei)泥、粉煤(mei)灰等(deng)副產品，綜合(he)(he)開發(fa)利用(yong)(yong)(yong)煤(mei)系共(gong)伴生(sheng)(sheng)資源(yuan)，大(da)力推進(jin)(jin)礦山機(ji)械再(zai)制造，構(gou)建煤(mei)基循環(huan)經濟(ji)(ji)產業鏈(lian)，提高產品附加值和(he)資源(yuan)綜合(he)(he)利用(yong)(yong)(yong)率。鼓勵(li)(li)利用(yong)(yong)(yong)矸石、灰渣等(deng)對沉陷區(qu)(qu)進(jin)(jin)行立(li)體生(sheng)(sheng)態整治和(he)土地復墾，發(fa)展生(sheng)(sheng)態農(nong)業和(he)旅(lv)游業等(deng)適宜(yi)(yi)產業。積(ji)極探索大(da)型(xing)礦區(qu)(qu)園(yuan)區(qu)(qu)化(hua)(hua)集(ji)中高效(xiao)管理模(mo)式，鼓勵(li)(li)因地制宜(yi)(yi)建設(she)礦區(qu)(qu)循環(huan)經濟(ji)(ji)園(yuan)區(qu)(qu)，優(you)化(hua)(hua)園(yuan)區(qu)(qu)內產業結(jie)構(gou)和(he)布局，提高集(ji)約(yue)化(hua)(hua)生(sheng)(sheng)產利用(yong)(yong)(yong)水(shui)平。建設(she)一批(pi)煤(mei)炭(tan)安全(quan)綠色(se)開發(fa)示范(fan)礦區(qu)(qu)，努(nu)力實現礦產開發(fa)經濟(ji)(ji)、生(sheng)(sheng)態、社(she)會效(xiao)益(yi)最大(da)化(hua)(hua)。

到(dao)2020年，煤矸石綜合利用率(lv)不(bu)低于(yu)75%；在水資(zi)(zi)源短缺(que)礦(kuang)(kuang)區(qu)(qu)、一般水資(zi)(zi)源礦(kuang)(kuang)區(qu)(qu)、水資(zi)(zi)源豐富礦(kuang)(kuang)區(qu)(qu)，礦(kuang)(kuang)井水或露天(tian)礦(kuang)(kuang)礦(kuang)(kuang)坑水利用率(lv)分別不(bu)低于(yu)95%、80%、75%；煤礦(kuang)(kuang)穩定塌陷(xian)土地治理率(lv)達(da)到(dao)80%以(yi)上，排矸場和(he)露天(tian)礦(kuang)(kuang)排土場復墾(ken)率(lv)達(da)到(dao)90%以(yi)上。

（四）加快煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用。煤(mei)(mei)炭(tan)遠(yuan)景區(qu)(qu)實(shi)施“先采(cai)(cai)氣(qi)(qi)、后采(cai)(cai)煤(mei)(mei)”，加(jia)快(kuai)沁水盆地(di)(di)(di)(di)和(he)(he)鄂(e)爾多斯(si)(si)(si)盆地(di)(di)(di)(di)東緣等煤(mei)(mei)層氣(qi)(qi)產(chan)(chan)業化(hua)(hua)基地(di)(di)(di)(di)建設(she)，加(jia)強(qiang)新疆、遼寧(ning)、黑龍(long)江、河南、四川、貴州、云南、甘肅(su)等地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)煤(mei)(mei)層氣(qi)(qi)資源勘(kan)探(tan)(tan)，在河北、吉林(lin)、安徽、江西、湖(hu)南等地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)開展勘(kan)探(tan)(tan)開發(fa)(fa)(fa)試驗，推動煤(mei)(mei)層氣(qi)(qi)產(chan)(chan)業化(hua)(hua)發(fa)(fa)(fa)展。煤(mei)(mei)炭(tan)規(gui)劃(hua)生產(chan)(chan)區(qu)(qu)實(shi)施“先抽后采(cai)(cai)”、“采(cai)(cai)煤(mei)(mei)采(cai)(cai)氣(qi)(qi)一體(ti)化(hua)(hua)”，所有應抽采(cai)(cai)瓦(wa)(wa)斯(si)(si)(si)的(de)礦井要按照有關規(gui)定建立完善的(de)抽采(cai)(cai)系(xi)統，抽采(cai)(cai)達標，鼓(gu)(gu)勵煤(mei)(mei)礦實(shi)施井上下立體(ti)化(hua)(hua)聯(lian)合抽采(cai)(cai)，推動煤(mei)(mei)礦瓦(wa)(wa)斯(si)(si)(si)規(gui)模(mo)化(hua)(hua)抽采(cai)(cai)利用(yong)礦區(qu)(qu)建設(she)，提高(gao)瓦(wa)(wa)斯(si)(si)(si)抽采(cai)(cai)利用(yong)率(lv)。煤(mei)(mei)層氣(qi)(qi)以管道輸(shu)送為主，就(jiu)近利用(yong)，余氣(qi)(qi)外輸(shu)，統籌建設(she)煤(mei)(mei)層氣(qi)(qi)輸(shu)送管網，適(shi)度發(fa)(fa)(fa)展煤(mei)(mei)層氣(qi)(qi)壓縮和(he)(he)液化(hua)(hua)。煤(mei)(mei)礦瓦(wa)(wa)斯(si)(si)(si)以就(jiu)地(di)(di)(di)(di)發(fa)(fa)(fa)電和(he)(he)民用(yong)為主，嚴禁高(gao)濃(nong)度瓦(wa)(wa)斯(si)(si)(si)直接排放(fang)，支持低濃(nong)度瓦(wa)(wa)斯(si)(si)(si)發(fa)(fa)(fa)電、熱(re)(re)電冷聯(lian)供(gong)或濃(nong)縮利用(yong)，鼓(gu)(gu)勵乏風瓦(wa)(wa)斯(si)(si)(si)發(fa)(fa)(fa)電或供(gong)熱(re)(re)等利用(yong)，提高(gao)瓦(wa)(wa)斯(si)(si)(si)利用(yong)率(lv)。加(jia)大煤(mei)(mei)層氣(qi)(qi)勘(kan)查開發(fa)(fa)(fa)利用(yong)技術和(he)(he)裝備研發(fa)(fa)(fa)，提升科技創新能力(li)和(he)(he)技術裝備水平。

到2020年，新增煤(mei)層氣(qi)探明儲量(liang)1萬億(yi)立方(fang)(fang)米(mi)。煤(mei)層氣(qi)（煤(mei)礦瓦斯）產量(liang)400億(yi)立方(fang)(fang)米(mi)。其中：地面開發200億(yi)立方(fang)(fang)米(mi)，基本(ben)全部利(li)用(yong)；井下(xia)抽采200億(yi)立方(fang)(fang)米(mi)，利(li)用(yong)率(lv)60%以上。

（五）提高煤炭產品質量和利用標準。大(da)(da)力發(fa)展煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)洗選(xuan)加工，所有大(da)(da)中(zhong)型(xing)(xing)(xing)(xing)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)均(jun)應配套(tao)建設(she)(she)選(xuan)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)廠(chang)或中(zhong)心選(xuan)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)廠(chang)，開展井下選(xuan)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)廠(chang)建設(she)(she)和(he)運營示范，提(ti)高原煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)入選(xuan)比重。積極推廣先進的(de)型(xing)(xing)(xing)(xing)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)和(he)水煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)漿(jiang)技術。在礦(kuang)區(qu)(qu)(qu)(qu)、港口、主要消費地(di)等(deng)(deng)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)集散(san)(san)地(di)建設(she)(she)大(da)(da)型(xing)(xing)(xing)(xing)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)儲配基地(di)和(he)大(da)(da)型(xing)(xing)(xing)(xing)現代(dai)化煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)物(wu)流園(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)，實(shi)(shi)現煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)精(jing)細化加工配送(song)(song)。落實(shi)(shi)國家有關(guan)商品煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)質量的(de)規定(ding)，建立健全煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)質量管理(li)體系，完善煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)清潔(jie)儲運體系，加強煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)質量全過程監督管理(li)。京津冀及(ji)周邊、長三角、珠三角等(deng)(deng)重點區(qu)(qu)(qu)(qu)域，限制使用灰分(fen)高于(yu)16%、硫分(fen)高于(yu)1%的(de)散(san)(san)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)，在北京、天津、河北等(deng)(deng)農村地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)建設(she)(she)潔(jie)凈煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)配送(song)(song)中(zhong)心，鼓勵(li)北方地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)使用型(xing)(xing)(xing)(xing)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)等(deng)(deng)潔(jie)凈煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)。

到(dao)2020年，原煤(mei)入選(xuan)(xuan)率(lv)達(da)到(dao)80%以上(shang)，實現應選(xuan)(xuan)盡選(xuan)(xuan)；重點建設(she)環(huan)渤海、山(shan)東半(ban)島(dao)、長三(san)角(jiao)、海西(xi)、珠三(san)角(jiao)、北部灣(wan)、中(zhong)原、長株潭、泛(fan)武漢(han)、環(huan)鄱陽湖(hu)、成渝等(deng)11個(ge)大型煤(mei)炭儲配基(ji)地及一批物流(liu)園區(qu)。

（六）大力發展清潔高效燃煤發電。

逐步提高電煤(mei)在煤(mei)炭消費中(zhong)的比重，推進煤(mei)電節能減排升級改造。

根據水資源(yuan)、環(huan)境容量和(he)生態承(cheng)載力，在新疆、內蒙古、陜西(xi)、山西(xi)、寧夏(xia)等煤炭資源(yuan)富集地(di)(di)區，按照最先進的(de)節能、節水、環(huan)保標(biao)準，科(ke)學(xue)推進鄂爾(er)多斯、錫盟、晉(jin)北(bei)、晉(jin)中、晉(jin)東、陜北(bei)、寧東、哈密、準東等9個以電(dian)力外送為主的(de)千(qian)萬千(qian)瓦級清潔高效大型煤電(dian)基地(di)(di)建設。

認真(zhen)落實《煤電節能(neng)減排(pai)升(sheng)(sheng)級(ji)改造行動計劃》各(ge)項任(ren)務(wu)要求，進一步加快(kuai)燃(ran)煤電站節能(neng)減排(pai)改造步伐，提升(sheng)(sheng)煤電高(gao)效(xiao)清潔利用水平(ping)，打造煤電產業(ye)升(sheng)(sheng)級(ji)版。

（七）提高燃煤工業爐窯技術水平。實(shi)施爐(lu)窯(yao)改造工程(cheng)，鼓勵發(fa)展(zhan)熱(re)(re)(re)電聯(lian)供(gong)(gong)、集中供(gong)(gong)熱(re)(re)(re)等(deng)供(gong)(gong)熱(re)(re)(re)方式，以天然氣、電力等(deng)清(qing)潔燃料和(he)生物質能(neng)替(ti)代落(luo)后的分(fen)散(san)中小燃煤鍋爐(lu)。加(jia)快推廣高(gao)效(xiao)煤粉工業鍋爐(lu)等(deng)高(gao)效(xiao)節能(neng)環保鍋爐(lu)，加(jia)快淘(tao)汰低效(xiao)層燃爐(lu)等(deng)落(luo)后設備。推廣先進適用(yong)的工業爐(lu)窯(yao)余熱(re)(re)(re)、余能(neng)回收(shou)(shou)利(li)(li)用(yong)技術，實(shi)現余熱(re)(re)(re)、余能(neng)高(gao)效(xiao)回收(shou)(shou)及(ji)梯級利(li)(li)用(yong)。

到2020年，現役低效(xiao)、排放不達標爐窯基本淘汰(tai)或(huo)升級改造，先進(jin)高效(xiao)鍋(guo)爐達到50%以上。

（八）切實提高煤炭加工轉化水平。加(jia)(jia)快煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)由單一(yi)燃料向原料和(he)(he)燃料并重(zhong)轉變(bian)。按(an)照節水、環保(bao)(bao)、高(gao)(gao)效(xiao)的原則，繼續推進煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)焦化(hua)、氣化(hua)、煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)液化(hua)（含煤(mei)(mei)(mei)油(you)共煉(lian)）、煤(mei)(mei)(mei)制天然氣、煤(mei)(mei)(mei)制烯烴等關(guan)(guan)鍵技(ji)術攻關(guan)(guan)和(he)(he)示(shi)范，提(ti)升煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)綜合利(li)用(yong)效(xiao)率，降低(di)(di)系統(tong)能耗、資源消耗和(he)(he)污(wu)染物(wu)排放，實現清潔生產(chan)(chan)。適度發(fa)(fa)展現代煤(mei)(mei)(mei)化(hua)工產(chan)(chan)業。在(zai)滿足最嚴格的環保(bao)(bao)要求和(he)(he)保(bao)(bao)障水資源供應的前提(ti)下，統(tong)一(yi)規劃，合理布局，統(tong)籌推進現代煤(mei)(mei)(mei)化(hua)工產(chan)(chan)業高(gao)(gao)標準、高(gao)(gao)水平發(fa)(fa)展。在(zai)條(tiao)件適合地(di)(di)區，積(ji)極推進煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)分(fen)級(ji)分(fen)質(zhi)利(li)用(yong)，優化(hua)褐煤(mei)(mei)(mei)資源開發(fa)(fa)，鼓勵低(di)(di)階(jie)煤(mei)(mei)(mei)提(ti)質(zhi)技(ji)術研(yan)發(fa)(fa)和(he)(he)示(shi)范，推廣低(di)(di)階(jie)煤(mei)(mei)(mei)產(chan)(chan)地(di)(di)分(fen)級(ji)提(ti)質(zhi)，提(ti)高(gao)(gao)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)利(li)用(yong)附加(jia)(jia)值。

2020年，現代煤(mei)(mei)化工產(chan)業化示范(fan)取(qu)(qu)得階(jie)段性成果，形成更(geng)加完整的自主技術和裝備體(ti)系，具備開(kai)展(zhan)更(geng)高水平(ping)示范(fan)的基礎。低階(jie)煤(mei)(mei)分級提(ti)質核心關鍵技術取(qu)(qu)得突破，實(shi)現百(bai)萬噸級示范(fan)應用。

（九）減少煤炭利用污染物排放。大力推廣可資源(yuan)化的煙氣脫硫、脫氮(dan)技(ji)(ji)術，開展(zhan)細(xi)顆(ke)(ke)粒(li)物(wu)（PM2.5）、硫氧(yang)化物(wu)、氮(dan)氧(yang)化物(wu)、重金屬等多種污(wu)染物(wu)協(xie)同控制技(ji)(ji)術研(yan)究及應用。嚴(yan)格(ge)執行排(pai)污(wu)許可制度，落實排(pai)放標(biao)準(zhun)和總量(liang)控制要求，加強細(xi)顆(ke)(ke)粒(li)物(wu)排(pai)放控制。研(yan)究煤(mei)炭(tan)深加工轉化廢棄物(wu)治理(li)技(ji)(ji)術。

到2020年(nian)，燃煤固體廢棄物實現資源化利用率超過75%。

四、保障措施

充分發(fa)揮市(shi)場配置資源的決定性(xing)作用，完善(shan)政策制度保障體系，促進煤(mei)(mei)炭安全綠(lv)色開(kai)發(fa)和清潔高效利(li)用，形成煤(mei)(mei)炭企業優(you)勝劣汰、煤(mei)(mei)炭產品優(you)質(zhi)優(you)價的良性(xing)運行機制。

（一）建立完善實施和監管體系。完善煤(mei)炭安全(quan)綠色開發(fa)和(he)(he)清潔(jie)高(gao)(gao)效利(li)(li)用(yong)(yong)管理體系，研究建立協調(diao)(diao)、統(tong)一、高(gao)(gao)效的監管機(ji)制。各(ge)有(you)關(guan)部門根據(ju)職責分工，協調(diao)(diao)配合，加快完善有(you)利(li)(li)于(yu)煤(mei)炭安全(quan)綠色開發(fa)和(he)(he)清潔(jie)高(gao)(gao)效利(li)(li)用(yong)(yong)的資源(yuan)管理、產業規劃、政策標(biao)準、技術裝備支(zhi)撐等體系建設。制定發(fa)展規劃和(he)(he)行(xing)動(dong)計劃，將指標(biao)分解落實各(ge)部門、各(ge)地方(fang)，分步驟、有(you)重(zhong)點地推進煤(mei)炭安全(quan)綠色開發(fa)和(he)(he)清潔(jie)高(gao)(gao)效利(li)(li)用(yong)(yong)。加強(qiang)工業用(yong)(yong)煤(mei)排放監測(ce)與(yu)管理，杜(du)絕(jue)不達(da)標(biao)排放。各(ge)地要加強(qiang)民用(yong)(yong)散煤(mei)治理，建立本(ben)地區民用(yong)(yong)散煤(mei)治理實施(shi)方(fang)案。

（二）建立完善標準和評價機制。加快制(zhi)定(ding)煤炭(tan)安全(quan)綠(lv)色(se)開(kai)(kai)發和(he)清潔(jie)高效(xiao)(xiao)利(li)用技術和(he)裝備(bei)標(biao)準(zhun)，研究建(jian)立煤炭(tan)安全(quan)綠(lv)色(se)開(kai)(kai)發和(he)清潔(jie)高效(xiao)(xiao)利(li)用技術和(he)裝備(bei)評價機制(zhi)，及時向社會(hui)發布(bu)先進技術和(he)裝備(bei)目(mu)錄。研究制(zhi)定(ding)煤炭(tan)安全(quan)綠(lv)色(se)開(kai)(kai)發礦區評價標(biao)準(zhun)，積(ji)極(ji)推動煤炭(tan)安全(quan)綠(lv)色(se)開(kai)(kai)發示(shi)范礦區（井）和(he)清潔(jie)高效(xiao)(xiao)利(li)用項目(mu)建(jian)設，并優(you)先給予政策支持。建(jian)立和(he)規范全(quan)過程(cheng)用煤質量保障體系，完善煤炭(tan)加工轉化產品質量和(he)能效(xiao)(xiao)標(biao)準(zhun)。

（三）完善鼓勵政策措施。列入煤(mei)炭(tan)(tan)安全(quan)綠色(se)開發(fa)和(he)清潔高(gao)效利用(yong)(yong)先進(jin)技(ji)術(shu)和(he)裝(zhuang)備(bei)目(mu)錄(lu)，以及符合《礦產資源(yuan)節約與綜合利用(yong)(yong)鼓勵、限(xian)制(zhi)和(he)淘汰技(ji)術(shu)目(mu)錄(lu)》的有(you)關技(ji)術(shu)和(he)裝(zhuang)備(bei)，可依法享受(shou)有(you)關稅費減免、貸(dai)款(kuan)支(zhi)持(chi)等(deng)政策。進(jin)一步落實粉煤(mei)灰(hui)、煤(mei)矸石等(deng)資源(yuan)綜合利用(yong)(yong)產品稅收優惠政策，改(gai)進(jin)規(gui)范煤(mei)炭(tan)(tan)安全(quan)綠色(se)開發(fa)和(he)高(gao)效利用(yong)(yong)園區規(gui)劃內相互(hu)配(pei)套(tao)項(xiang)目(mu)的核準行為(wei)，按照“統籌(chou)規(gui)劃、同步設計、同步建(jian)設”的原(yuan)則(ze)，確保園區相互(hu)配(pei)套(tao)項(xiang)目(mu)協調發(fa)展，發(fa)揮整體循(xun)環經濟效益，推進(jin)礦區產業集(ji)群發(fa)展。積極推進(jin)煤(mei)炭(tan)(tan)安全(quan)綠色(se)開發(fa)和(he)清潔高(gao)效利用(yong)(yong)技(ji)術(shu)國際合作與交流，鼓勵優質煤(mei)炭(tan)(tan)進(jin)口，優化煤(mei)炭(tan)(tan)產品結構(gou)。

（四）大力推進科技創新。做好煤(mei)炭安全綠(lv)色開(kai)發(fa)(fa)和(he)清潔高(gao)效利用(yong)(yong)科(ke)研工作(zuo)頂(ding)層(ceng)設(she)計，加(jia)強相(xiang)關科(ke)技(ji)計劃（專項、基金）的(de)統籌，著(zhu)力推(tui)進新(xin)技(ji)術(shu)、新(xin)裝備等研發(fa)(fa)。重點(dian)加(jia)大對(dui)煤(mei)礦(kuang)安全綠(lv)色開(kai)采(cai)、煤(mei)礦(kuang)區循環(huan)經濟、煤(mei)層(ceng)氣開(kai)發(fa)(fa)及(ji)煤(mei)炭清潔高(gao)效利用(yong)(yong)、煤(mei)矸(gan)石和(he)粉煤(mei)灰(hui)綜合利用(yong)(yong)、礦(kuang)山(shan)機械再制(zhi)造等技(ji)術(shu)研發(fa)(fa)、示范及(ji)應用(yong)(yong)的(de)支(zhi)持(chi)，加(jia)快科(ke)技(ji)成果推(tui)廣應用(yong)(yong)。積(ji)極開(kai)展二氧化碳捕集、利用(yong)(yong)與封存技(ji)術(shu)研究和(he)示范。

（五）加強宣傳交流。各地區、各部門要進(jin)一步提高(gao)認識，切(qie)實履(lv)行職責，加強協調配合，加大宣(xuan)傳力度，以高(gao)度的(de)(de)責任(ren)感、使命感和(he)(he)(he)(he)改革創新精(jing)神(shen)，合力推進(jin)煤炭(tan)(tan)安(an)全綠(lv)色(se)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)和(he)(he)(he)(he)清潔(jie)高(gao)效(xiao)利(li)用(yong)。科研(yan)機構、行業協會要加強技(ji)術研(yan)發(fa)(fa)(fa)(fa)、技(ji)術交流、市場推廣和(he)(he)(he)(he)信息咨詢服務等(deng)工作(zuo)，為煤炭(tan)(tan)安(an)全綠(lv)色(se)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)和(he)(he)(he)(he)清潔(jie)高(gao)效(xiao)利(li)用(yong)創造(zao)有利(li)條(tiao)件(jian)。要充分發(fa)(fa)(fa)(fa)揮新聞媒(mei)體輿論引導和(he)(he)(he)(he)社(she)會公眾的(de)(de)監督作(zuo)用(yong)，為煤炭(tan)(tan)安(an)全綠(lv)色(se)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)和(he)(he)(he)(he)清潔(jie)高(gao)效(xiao)利(li)用(yong)創造(zao)良(liang)好的(de)(de)社(she)會氛圍。

國(guo)家能源局 環境保護(hu)部(bu) 工業和信息化(hua)部(bu)

2014年12月26日