為貫(guan)徹中央財經領導小組(zu)第六次會議和(he)國家能(neng)源委員會第一次會議精神，落實(shi)“節(jie)約、清潔、安全”的能(neng)源戰略方針，促進能(neng)源生產和(he)消(xiao)費革命，進一步提升煤炭開發利用水平(ping)，提出以下意見：

一、重要意義

煤炭(tan)(tan)(tan)(tan)是(shi)重要的(de)(de)基礎(chu)能(neng)源(yuan)和(he)(he)工業原(yuan)料，為保(bao)障我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)社會快(kuai)速(su)健康發(fa)(fa)(fa)(fa)展作(zuo)出了重要貢獻。今后一個時期(qi)，煤炭(tan)(tan)(tan)(tan)仍將是(shi)我(wo)國(guo)的(de)(de)主(zhu)體能(neng)源(yuan)。近年來，我(wo)國(guo)煤炭(tan)(tan)(tan)(tan)產業取得了長足發(fa)(fa)(fa)(fa)展，為國(guo)民經(jing)濟(ji)和(he)(he)社會發(fa)(fa)(fa)(fa)展提供了可(ke)靠(kao)能(neng)源(yuan)保(bao)障，但(dan)自(zi)身存在的(de)(de)開發(fa)(fa)(fa)(fa)布局不(bu)合(he)理、增(zeng)長方式粗放(fang)、安全保(bao)障能(neng)力不(bu)足、效率低、污染嚴重等(deng)突出問(wen)題仍未得到(dao)根本性(xing)解決。黨(dang)的(de)(de)十八大對能(neng)源(yuan)產業發(fa)(fa)(fa)(fa)展提出了更高(gao)要求，中央(yang)財經(jing)領導小組第(di)六次(ci)會議(yi)和(he)(he)國(guo)家能(neng)源(yuan)委員(yuan)會第(di)一次(ci)會議(yi)明確了煤炭(tan)(tan)(tan)(tan)開發(fa)(fa)(fa)(fa)利用的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展方向(xiang)。推(tui)進煤炭(tan)(tan)(tan)(tan)安全綠(lv)色開發(fa)(fa)(fa)(fa)和(he)(he)清潔(jie)高(gao)效利用，是(shi)煤炭(tan)(tan)(tan)(tan)工業可(ke)持續發(fa)(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)必由之路，是(shi)改善民生和(he)(he)建設(she)生態文明的(de)(de)必然要求。

二、指導思想和發展目標

（一）指導思想。以鄧小(xiao)平理論、“三個代(dai)表”重要思想、科(ke)學(xue)發展觀(guan)為指導，深(shen)入貫徹黨的十八大和十八屆二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)全(quan)(quan)會精神，按照統籌規(gui)劃(hua)、科(ke)學(xue)布局，集(ji)約開發、綠色開采，高效(xiao)轉(zhuan)(zhuan)化、清(qing)潔利(li)用的發展方針，堅持政府(fu)引導、企業為主、市場(chang)推進(jin)、科(ke)技(ji)支撐、法律規(gui)范、公眾參與的原則，積極推進(jin)煤(mei)炭發展方式轉(zhuan)(zhuan)變，提高煤(mei)炭資源綜合開發利(li)用水平，實現煤(mei)炭工業安全(quan)(quan)、綠色、集(ji)約、高效(xiao)發展。

（二）發展目標。到(dao)2020年(nian)(nian)，煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)工(gong)(gong)業生(sheng)(sheng)產(chan)力水(shui)平(ping)大(da)(da)幅(fu)提(ti)(ti)升，資(zi)(zi)源(yuan)適度合理開發(fa)(fa)(fa)，全(quan)(quan)國煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦采煤(mei)(mei)(mei)(mei)機械(xie)化(hua)程度達(da)(da)到(dao)85%以(yi)(yi)上(shang)(shang)，掘進機械(xie)化(hua)程度達(da)(da)到(dao)62%以(yi)(yi)上(shang)(shang)；煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦區(qu)(qu)安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)形勢根本好(hao)(hao)轉(zhuan)，煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)百萬(wan)噸死亡(wang)率(lv)(lv)下降到(dao)0.15以(yi)(yi)下；資(zi)(zi)源(yuan)開發(fa)(fa)(fa)利(li)(li)用(yong)(yong)率(lv)(lv)大(da)(da)幅(fu)提(ti)(ti)高(gao)(gao)，資(zi)(zi)源(yuan)循環利(li)(li)用(yong)(yong)體系進一步完善(shan)，生(sheng)(sheng)態環境顯著改善(shan)，綠色礦山建設取(qu)得(de)積(ji)極成效，資(zi)(zi)源(yuan)節(jie)約型和(he)(he)環境友好(hao)(hao)型生(sheng)(sheng)態文明礦區(qu)(qu)建設取(qu)得(de)重大(da)(da)進展；煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)清潔高(gao)(gao)效利(li)(li)用(yong)(yong)水(shui)平(ping)顯著提(ti)(ti)高(gao)(gao)，燃煤(mei)(mei)(mei)(mei)發(fa)(fa)(fa)電技術(shu)和(he)(he)單(dan)位(wei)供電煤(mei)(mei)(mei)(mei)耗達(da)(da)到(dao)世(shi)界(jie)先(xian)進水(shui)平(ping)，電煤(mei)(mei)(mei)(mei)占煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)消費比重提(ti)(ti)高(gao)(gao)到(dao)60%以(yi)(yi)上(shang)(shang)；燃煤(mei)(mei)(mei)(mei)工(gong)(gong)業鍋爐平(ping)均運行(xing)效率(lv)(lv)在2013年(nian)(nian)基(ji)礎上(shang)(shang)提(ti)(ti)高(gao)(gao)7個(ge)百分點，煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)轉(zhuan)化(hua)能源(yuan)效率(lv)(lv)在2013年(nian)(nian)基(ji)礎上(shang)(shang)提(ti)(ti)高(gao)(gao)2個(ge)百分點以(yi)(yi)上(shang)(shang)，低階煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)資(zi)(zi)源(yuan)的開發(fa)(fa)(fa)和(he)(he)綜合利(li)(li)用(yong)(yong)研究取(qu)得(de)積(ji)極進展，新型煤(mei)(mei)(mei)(mei)化(hua)工(gong)(gong)產(chan)業實現高(gao)(gao)效、環保、低耗發(fa)(fa)(fa)展；實現資(zi)(zi)源(yuan)利(li)(li)用(yong)(yong)率(lv)(lv)高(gao)(gao)、安全(quan)(quan)有保障(zhang)、經濟效益好(hao)(hao)、環境污染少(shao)和(he)(he)可持續的發(fa)(fa)(fa)展目標(biao)。

三、主要任務

（一）科學規劃煤炭開發利用規模。按照統(tong)一規劃、合(he)(he)理開發、綜(zong)合(he)(he)利用(yong)的(de)發展方針，促進煤炭(tan)資(zi)源集約安全綠色開發和(he)集中清潔(jie)高(gao)效利用(yong)。統(tong)籌煤炭(tan)資(zi)源條件、礦山地質(zhi)環(huan)(huan)境(jing)、水資(zi)源承(cheng)載力(li)(li)和(he)生態環(huan)(huan)境(jing)容量(liang)(liang)，確定(ding)合(he)(he)理的(de)科學產能。重點建設資(zi)源儲量(liang)(liang)豐富、開采技(ji)術條件好、發展潛(qian)力(li)(li)大的(de)神(shen)東(dong)等(deng)14個大型煤炭(tan)基地，優化煤炭(tan)生產開發布局(ju)。統(tong)籌地區經濟發展水平、產業轉移步伐和(he)大氣環(huan)(huan)境(jing)容量(liang)(liang)，結合(he)(he)全國主(zhu)體功能區定(ding)位，合(he)(he)理規劃建設煤電、煤炭(tan)深加(jia)工(gong)等(deng)主(zhu)要耗(hao)煤項目和(he)能源輸(shu)送通道，優化煤炭(tan)消(xiao)費(fei)布局(ju)。京(jing)津冀、長三角、珠三角等(deng)重點區域嚴格實行煤炭(tan)消(xiao)費(fei)總量(liang)(liang)控(kong)制。

到2020年，大型煤(mei)炭(tan)基地煤(mei)炭(tan)生產能力占全國總(zong)生產能力的(de)95%左右(you)；煤(mei)炭(tan)占一次能源消費(fei)比重控制在62%以內。

（二）大力推行煤礦安全綠色開采。以建(jian)設(she)大型(xing)現代(dai)化(hua)(hua)煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)、改(gai)造現有(you)大中型(xing)煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)、淘汰落(luo)后產(chan)(chan)能為重點，按照“安(an)全(quan)、科(ke)學、經濟、綠(lv)色(se)”的理(li)(li)念，全(quan)面提(ti)(ti)升生產(chan)(chan)技術水平和安(an)全(quan)保(bao)障能力。積極支持企業按照安(an)全(quan)綠(lv)色(se)開(kai)(kai)(kai)(kai)發礦(kuang)(kuang)(kuang)區(qu)標準(zhun)規劃、設(she)計(ji)、建(jian)設(she)和改(gai)造煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)，新建(jian)煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)要(yao)從設(she)計(ji)源頭入(ru)手，采(cai)(cai)用高新技術和先進適用綠(lv)色(se)開(kai)(kai)(kai)(kai)采(cai)(cai)技術，實(shi)現裝備現代(dai)化(hua)(hua)、系(xi)(xi)統自動化(hua)(hua)、管(guan)理(li)(li)信息化(hua)(hua)。生產(chan)(chan)煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)要(yao)優(you)化(hua)(hua)開(kai)(kai)(kai)(kai)拓部署，簡化(hua)(hua)、優(you)化(hua)(hua)生產(chan)(chan)系(xi)(xi)統，減少工(gong)作面個數，做到生產(chan)(chan)系(xi)(xi)統可靠、節能，提(ti)(ti)高生產(chan)(chan)效率和資(zi)(zi)源回收率，實(shi)現高效集約化(hua)(hua)生產(chan)(chan)。關閉不(bu)具備安(an)全(quan)生產(chan)(chan)條件和煤(mei)(mei)(mei)(mei)與瓦斯突出等災害嚴重的小煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)，淘汰落(luo)后產(chan)(chan)能及裝備，限制(zhi)(zhi)高硫煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)開(kai)(kai)(kai)(kai)采(cai)(cai)。因地制(zhi)(zhi)宜推廣使用“充填(tian)開(kai)(kai)(kai)(kai)采(cai)(cai)”、“保(bao)水開(kai)(kai)(kai)(kai)采(cai)(cai)”和“煤(mei)(mei)(mei)(mei)與瓦斯共采(cai)(cai)”等綠(lv)色(se)開(kai)(kai)(kai)(kai)采(cai)(cai)技術。遵循礦(kuang)(kuang)(kuang)區(qu)生態環(huan)境(jing)內在(zai)規律，結合區(qu)域自然地理(li)(li)特征，科(ke)學制(zhi)(zhi)定礦(kuang)(kuang)(kuang)區(qu)生態環(huan)境(jing)治理(li)(li)與恢(hui)復(fu)規劃及實(shi)施方案，嚴格執行相關礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)資(zi)(zi)源開(kai)(kai)(kai)(kai)發生態環(huan)境(jing)保(bao)護技術標準(zhun)和指南，建(jian)立完(wan)善礦(kuang)(kuang)(kuang)山環(huan)境(jing)治理(li)(li)和生態恢(hui)復(fu)責任機制(zhi)(zhi)，促進資(zi)(zi)源開(kai)(kai)(kai)(kai)發與環(huan)境(jing)保(bao)護協調發展(zhan)。

到2020年，厚(hou)及特厚(hou)煤(mei)層、中厚(hou)煤(mei)層、薄煤(mei)層采區回采率(lv)分別(bie)達到70%、85%和90%以上；鼓勵對(dui)“三下一上（建筑物、鐵路、水體(ti)下，承(cheng)壓水體(ti)上）”煤(mei)炭資源、煤(mei)柱和邊角殘煤(mei)實(shi)施充填開采。

（三）深入發展礦區循環經濟。按照減(jian)量化(hua)(hua)、資源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)、再利(li)用(yong)(yong)的原則，科學利(li)用(yong)(yong)礦(kuang)井水、煤(mei)(mei)(mei)矸石(shi)、煤(mei)(mei)(mei)泥、粉煤(mei)(mei)(mei)灰等副產品，綜合開(kai)發(fa)(fa)利(li)用(yong)(yong)煤(mei)(mei)(mei)系共伴(ban)生(sheng)(sheng)資源(yuan)(yuan)，大力推進(jin)礦(kuang)山機械再制(zhi)造，構建煤(mei)(mei)(mei)基循環經濟產業(ye)(ye)鏈，提高(gao)產品附(fu)加值和(he)資源(yuan)(yuan)綜合利(li)用(yong)(yong)率。鼓勵(li)利(li)用(yong)(yong)矸石(shi)、灰渣(zha)等對沉陷區進(jin)行立(li)體生(sheng)(sheng)態整(zheng)治和(he)土(tu)地(di)復(fu)墾，發(fa)(fa)展生(sheng)(sheng)態農(nong)業(ye)(ye)和(he)旅游業(ye)(ye)等適宜產業(ye)(ye)。積(ji)極探索(suo)大型(xing)礦(kuang)區園(yuan)區化(hua)(hua)集(ji)中(zhong)高(gao)效管理(li)模式，鼓勵(li)因地(di)制(zhi)宜建設礦(kuang)區循環經濟園(yuan)區，優(you)化(hua)(hua)園(yuan)區內產業(ye)(ye)結構和(he)布局，提高(gao)集(ji)約化(hua)(hua)生(sheng)(sheng)產利(li)用(yong)(yong)水平。建設一批煤(mei)(mei)(mei)炭安(an)全(quan)綠色(se)開(kai)發(fa)(fa)示范礦(kuang)區，努力實現礦(kuang)產開(kai)發(fa)(fa)經濟、生(sheng)(sheng)態、社(she)會效益(yi)最大化(hua)(hua)。

到(dao)(dao)2020年，煤(mei)矸石綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)率不低(di)于75%；在水(shui)資源短(duan)缺礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)區(qu)(qu)、一般水(shui)資源礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)區(qu)(qu)、水(shui)資源豐富礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)區(qu)(qu)，礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)井水(shui)或(huo)露天(tian)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)坑水(shui)利(li)(li)用(yong)(yong)率分別不低(di)于95%、80%、75%；煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)穩定塌陷土地治理率達到(dao)(dao)80%以(yi)上，排(pai)(pai)矸場(chang)和(he)露天(tian)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)排(pai)(pai)土場(chang)復(fu)墾率達到(dao)(dao)90%以(yi)上。

（四）加快煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用。煤(mei)炭遠景區實施“先采(cai)(cai)氣、后采(cai)(cai)煤(mei)”，加快沁水盆地(di)和鄂爾(er)多斯(si)盆地(di)東緣等煤(mei)層氣產(chan)業(ye)化(hua)基地(di)建設，加強新疆、遼(liao)寧、黑龍(long)江、河南、四川、貴州(zhou)、云(yun)南、甘肅(su)等地(di)區煤(mei)層氣資源勘(kan)探(tan)，在河北、吉林、安徽、江西、湖(hu)南等地(di)區開展(zhan)勘(kan)探(tan)開發(fa)試(shi)驗，推動(dong)煤(mei)層氣產(chan)業(ye)化(hua)發(fa)展(zhan)。煤(mei)炭規劃生產(chan)區實施“先抽后采(cai)(cai)”、“采(cai)(cai)煤(mei)采(cai)(cai)氣一體化(hua)”，所有應抽采(cai)(cai)瓦(wa)(wa)斯(si)的礦井要按照有關規定(ding)建立完善的抽采(cai)(cai)系統，抽采(cai)(cai)達標，鼓(gu)勵煤(mei)礦實施井上下立體化(hua)聯(lian)合抽采(cai)(cai)，推動(dong)煤(mei)礦瓦(wa)(wa)斯(si)規模(mo)化(hua)抽采(cai)(cai)利(li)用礦區建設，提高瓦(wa)(wa)斯(si)抽采(cai)(cai)利(li)用率。煤(mei)層氣以管道輸送為主(zhu)(zhu)，就(jiu)近利(li)用，余氣外輸，統籌建設煤(mei)層氣輸送管網，適度(du)發(fa)展(zhan)煤(mei)層氣壓(ya)縮(suo)和液化(hua)。煤(mei)礦瓦(wa)(wa)斯(si)以就(jiu)地(di)發(fa)電(dian)(dian)和民用為主(zhu)(zhu)，嚴(yan)禁(jin)高濃(nong)度(du)瓦(wa)(wa)斯(si)直接排放，支持(chi)低濃(nong)度(du)瓦(wa)(wa)斯(si)發(fa)電(dian)(dian)、熱電(dian)(dian)冷(leng)聯(lian)供或濃(nong)縮(suo)利(li)用，鼓(gu)勵乏(fa)風瓦(wa)(wa)斯(si)發(fa)電(dian)(dian)或供熱等利(li)用，提高瓦(wa)(wa)斯(si)利(li)用率。加大煤(mei)層氣勘(kan)查開發(fa)利(li)用技(ji)術(shu)和裝(zhuang)備研(yan)發(fa)，提升(sheng)科技(ji)創(chuang)新能力和技(ji)術(shu)裝(zhuang)備水平。

到(dao)2020年，新(xin)增煤(mei)層(ceng)氣(qi)探明儲(chu)量(liang)1萬(wan)億(yi)(yi)立方(fang)米(mi)(mi)。煤(mei)層(ceng)氣(qi)（煤(mei)礦瓦斯(si)）產量(liang)400億(yi)(yi)立方(fang)米(mi)(mi)。其中：地面開發200億(yi)(yi)立方(fang)米(mi)(mi)，基本(ben)全部(bu)利(li)用；井下(xia)抽采(cai)200億(yi)(yi)立方(fang)米(mi)(mi)，利(li)用率60%以上。

（五）提高煤炭產品質量和利用標準。大(da)力發(fa)展煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)洗選(xuan)(xuan)加(jia)工，所有(you)大(da)中型(xing)煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)均應配套建(jian)設(she)選(xuan)(xuan)煤(mei)(mei)(mei)(mei)廠或中心選(xuan)(xuan)煤(mei)(mei)(mei)(mei)廠，開展井(jing)下(xia)選(xuan)(xuan)煤(mei)(mei)(mei)(mei)廠建(jian)設(she)和(he)運營示范，提高原煤(mei)(mei)(mei)(mei)入選(xuan)(xuan)比(bi)重(zhong)。積極推廣(guang)先進(jin)的(de)型(xing)煤(mei)(mei)(mei)(mei)和(he)水煤(mei)(mei)(mei)(mei)漿技術。在礦(kuang)區(qu)、港口(kou)、主要(yao)消費地(di)等(deng)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)集(ji)散地(di)建(jian)設(she)大(da)型(xing)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)儲(chu)配基地(di)和(he)大(da)型(xing)現(xian)代化煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)物流園區(qu)，實(shi)現(xian)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)精(jing)細化加(jia)工配送。落實(shi)國(guo)家(jia)有(you)關商品煤(mei)(mei)(mei)(mei)質量的(de)規定，建(jian)立健全煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)質量管理體系，完善煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)清潔儲(chu)運體系，加(jia)強煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)質量全過程監督管理。京(jing)津冀及周邊、長(chang)三角(jiao)、珠三角(jiao)等(deng)重(zhong)點區(qu)域，限制(zhi)使用(yong)灰分高于(yu)16%、硫分高于(yu)1%的(de)散煤(mei)(mei)(mei)(mei)，在北京(jing)、天津、河北等(deng)農村(cun)地(di)區(qu)建(jian)設(she)潔凈(jing)煤(mei)(mei)(mei)(mei)配送中心，鼓勵(li)北方地(di)區(qu)使用(yong)型(xing)煤(mei)(mei)(mei)(mei)等(deng)潔凈(jing)煤(mei)(mei)(mei)(mei)。

到2020年，原煤(mei)入選率達(da)到80%以上，實現應選盡選；重點建設環渤海、山東半島、長三角(jiao)、海西、珠(zhu)三角(jiao)、北部灣、中(zhong)原、長株潭、泛武(wu)漢、環鄱(po)陽湖(hu)、成渝(yu)等11個大型煤(mei)炭儲配基地及(ji)一批物流(liu)園區。

（六）大力發展清潔高效燃煤發電。

逐(zhu)步提高電(dian)煤在(zai)煤炭消(xiao)費中的比重，推進煤電(dian)節能減排升級改造(zao)。

根(gen)據水(shui)資源、環(huan)境容(rong)量和(he)生態(tai)承載力，在新疆(jiang)、內蒙古、陜西(xi)、山西(xi)、寧夏等煤炭資源富集地(di)區，按照最先進的(de)節能(neng)、節水(shui)、環(huan)保(bao)標準(zhun)，科學推進鄂爾多斯、錫盟、晉北、晉中、晉東(dong)(dong)、陜北、寧東(dong)(dong)、哈密、準(zhun)東(dong)(dong)等9個以(yi)電(dian)力外送為(wei)主的(de)千萬(wan)千瓦(wa)級(ji)清(qing)潔高效大型煤電(dian)基地(di)建設。

認真落(luo)實《煤電節能減排升(sheng)級改造行動計劃》各項任務要(yao)求(qiu)，進一步(bu)加快燃煤電站節能減排改造步(bu)伐，提升(sheng)煤電高(gao)效(xiao)清潔利用水平，打造煤電產(chan)業升(sheng)級版。

（七）提高燃煤工業爐窯技術水平。實(shi)(shi)施(shi)爐(lu)窯改造工(gong)程，鼓勵(li)發(fa)展熱(re)(re)電(dian)聯供(gong)、集(ji)中供(gong)熱(re)(re)等供(gong)熱(re)(re)方式，以(yi)天(tian)然氣、電(dian)力等清潔燃(ran)(ran)料(liao)和生物質能(neng)替代落后的分(fen)散中小(xiao)燃(ran)(ran)煤(mei)鍋爐(lu)。加快(kuai)推廣(guang)(guang)高(gao)效(xiao)煤(mei)粉工(gong)業鍋爐(lu)等高(gao)效(xiao)節(jie)能(neng)環保鍋爐(lu)，加快(kuai)淘汰(tai)低效(xiao)層燃(ran)(ran)爐(lu)等落后設(she)備。推廣(guang)(guang)先進適用的工(gong)業爐(lu)窯余(yu)(yu)熱(re)(re)、余(yu)(yu)能(neng)回收利(li)用技術，實(shi)(shi)現余(yu)(yu)熱(re)(re)、余(yu)(yu)能(neng)高(gao)效(xiao)回收及梯級(ji)利(li)用。

到2020年(nian)，現役低效、排放不達標(biao)爐窯基本淘(tao)汰或升(sheng)級改造，先進高效鍋(guo)爐達到50%以(yi)上(shang)。

（八）切實提高煤炭加工轉化水平。加快煤(mei)(mei)(mei)炭由單(dan)一燃料(liao)(liao)向(xiang)原料(liao)(liao)和燃料(liao)(liao)并(bing)重轉變(bian)。按照節水、環保(bao)、高效的原則，繼續推(tui)(tui)進煤(mei)(mei)(mei)炭焦化(hua)、氣化(hua)、煤(mei)(mei)(mei)炭液化(hua)（含煤(mei)(mei)(mei)油(you)共煉）、煤(mei)(mei)(mei)制天然氣、煤(mei)(mei)(mei)制烯(xi)烴等關鍵技術(shu)攻關和示范，提(ti)升(sheng)煤(mei)(mei)(mei)炭綜合(he)利(li)(li)用(yong)效率，降低系統(tong)能(neng)耗、資(zi)源(yuan)消耗和污(wu)染物排放(fang)，實(shi)現(xian)清潔生產(chan)。適度發(fa)展現(xian)代(dai)煤(mei)(mei)(mei)化(hua)工產(chan)業(ye)。在滿足最嚴(yan)格的環保(bao)要求(qiu)和保(bao)障水資(zi)源(yuan)供應的前提(ti)下，統(tong)一規(gui)劃，合(he)理(li)布局，統(tong)籌推(tui)(tui)進現(xian)代(dai)煤(mei)(mei)(mei)化(hua)工產(chan)業(ye)高標準、高水平發(fa)展。在條(tiao)件適合(he)地區，積極(ji)推(tui)(tui)進煤(mei)(mei)(mei)炭分(fen)級分(fen)質(zhi)利(li)(li)用(yong)，優化(hua)褐煤(mei)(mei)(mei)資(zi)源(yuan)開發(fa)，鼓(gu)勵低階煤(mei)(mei)(mei)提(ti)質(zhi)技術(shu)研發(fa)和示范，推(tui)(tui)廣(guang)低階煤(mei)(mei)(mei)產(chan)地分(fen)級提(ti)質(zhi)，提(ti)高煤(mei)(mei)(mei)炭利(li)(li)用(yong)附(fu)加值。

2020年，現(xian)代(dai)煤化工產(chan)業化示范取得(de)階(jie)段(duan)性成果，形(xing)成更加(jia)完(wan)整的自(zi)主技術(shu)(shu)和(he)裝備體系，具備開(kai)展更高水平示范的基礎。低階(jie)煤分級提(ti)質核心關鍵(jian)技術(shu)(shu)取得(de)突破，實現(xian)百萬噸級示范應用。

（九）減少煤炭利用污染物排放。大力(li)推廣可資源化(hua)的煙氣脫(tuo)硫、脫(tuo)氮(dan)(dan)技(ji)術(shu)，開展細(xi)(xi)顆粒(li)物(wu)（PM2.5）、硫氧(yang)化(hua)物(wu)、氮(dan)(dan)氧(yang)化(hua)物(wu)、重金屬等多種污染物(wu)協同控(kong)制技(ji)術(shu)研究及應用。嚴格執行排(pai)(pai)污許可制度(du)，落實(shi)排(pai)(pai)放標準和總量控(kong)制要求，加強細(xi)(xi)顆粒(li)物(wu)排(pai)(pai)放控(kong)制。研究煤(mei)炭深(shen)加工(gong)轉化(hua)廢棄物(wu)治理技(ji)術(shu)。

到2020年，燃煤固體廢棄物實現資源化(hua)利用率超(chao)過75%。

四、保障措施

充分發揮市場配置資源(yuan)的(de)決定性作用(yong)，完(wan)善政(zheng)策制(zhi)度保(bao)障體系，促進煤(mei)炭(tan)(tan)安全綠色(se)開發和(he)清潔高(gao)效利(li)用(yong)，形成煤(mei)炭(tan)(tan)企業優勝劣汰、煤(mei)炭(tan)(tan)產品優質優價的(de)良性運行(xing)機制(zhi)。

（一）建立完善實施和監管體系。完善煤(mei)(mei)炭安(an)全綠(lv)(lv)色開發和清潔高效(xiao)利(li)用(yong)管(guan)(guan)理體系，研究建立協調(diao)、統一、高效(xiao)的(de)監(jian)管(guan)(guan)機制(zhi)。各(ge)有關部(bu)門(men)根據職(zhi)責分(fen)工(gong)，協調(diao)配合，加快完善有利(li)于煤(mei)(mei)炭安(an)全綠(lv)(lv)色開發和清潔高效(xiao)利(li)用(yong)的(de)資源管(guan)(guan)理、產業規劃(hua)、政策標(biao)準(zhun)、技術裝備支撐等(deng)體系建設。制(zhi)定發展規劃(hua)和行動計劃(hua)，將指標(biao)分(fen)解落實(shi)各(ge)部(bu)門(men)、各(ge)地(di)方(fang)，分(fen)步驟、有重點地(di)推進煤(mei)(mei)炭安(an)全綠(lv)(lv)色開發和清潔高效(xiao)利(li)用(yong)。加強工(gong)業用(yong)煤(mei)(mei)排放(fang)監(jian)測與管(guan)(guan)理，杜(du)絕不達標(biao)排放(fang)。各(ge)地(di)要加強民用(yong)散煤(mei)(mei)治理，建立本地(di)區民用(yong)散煤(mei)(mei)治理實(shi)施方(fang)案。

（二）建立完善標準和評價機制。加快制(zhi)定煤(mei)炭(tan)(tan)安全(quan)綠(lv)(lv)色開發(fa)(fa)和(he)(he)清潔(jie)(jie)高效(xiao)(xiao)利用技(ji)術和(he)(he)裝備標(biao)準(zhun)，研究(jiu)建(jian)立煤(mei)炭(tan)(tan)安全(quan)綠(lv)(lv)色開發(fa)(fa)和(he)(he)清潔(jie)(jie)高效(xiao)(xiao)利用技(ji)術和(he)(he)裝備評(ping)價機制(zhi)，及時向社會發(fa)(fa)布(bu)先進技(ji)術和(he)(he)裝備目錄(lu)。研究(jiu)制(zhi)定煤(mei)炭(tan)(tan)安全(quan)綠(lv)(lv)色開發(fa)(fa)礦區(qu)評(ping)價標(biao)準(zhun)，積(ji)極推動煤(mei)炭(tan)(tan)安全(quan)綠(lv)(lv)色開發(fa)(fa)示(shi)范礦區(qu)（井）和(he)(he)清潔(jie)(jie)高效(xiao)(xiao)利用項目建(jian)設，并優先給予(yu)政策支(zhi)持。建(jian)立和(he)(he)規范全(quan)過程用煤(mei)質量保障體系，完善煤(mei)炭(tan)(tan)加工轉化產品質量和(he)(he)能效(xiao)(xiao)標(biao)準(zhun)。

（三）完善鼓勵政策措施。列入煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)安全綠(lv)色(se)開發(fa)(fa)和清(qing)潔(jie)高(gao)效利(li)用(yong)先進(jin)(jin)技(ji)術和裝(zhuang)備目錄，以及符合(he)《礦產資源節(jie)約與綜合(he)利(li)用(yong)鼓勵、限制和淘汰技(ji)術目錄》的有關(guan)技(ji)術和裝(zhuang)備，可依法享受有關(guan)稅(shui)費減(jian)免、貸款支持等政策(ce)。進(jin)(jin)一步落實(shi)粉煤(mei)(mei)(mei)(mei)灰、煤(mei)(mei)(mei)(mei)矸石等資源綜合(he)利(li)用(yong)產品稅(shui)收優惠(hui)政策(ce)，改(gai)進(jin)(jin)規范煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)安全綠(lv)色(se)開發(fa)(fa)和高(gao)效利(li)用(yong)園區(qu)規劃內相互配套項目的核(he)準(zhun)行為，按(an)照(zhao)“統籌(chou)規劃、同(tong)步設計(ji)、同(tong)步建設”的原則，確(que)保園區(qu)相互配套項目協調(diao)發(fa)(fa)展，發(fa)(fa)揮整體循(xun)環(huan)經濟(ji)效益，推(tui)進(jin)(jin)礦區(qu)產業集群(qun)發(fa)(fa)展。積(ji)極推(tui)進(jin)(jin)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)安全綠(lv)色(se)開發(fa)(fa)和清(qing)潔(jie)高(gao)效利(li)用(yong)技(ji)術國(guo)際合(he)作(zuo)與交流，鼓勵優質(zhi)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)進(jin)(jin)口，優化煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)產品結構(gou)。

（四）大力推進科技創新。做好煤炭安(an)全綠(lv)色開發(fa)和(he)清(qing)潔(jie)高(gao)效(xiao)利用(yong)(yong)科研(yan)工作頂層設(she)計，加(jia)強相(xiang)關科技(ji)(ji)(ji)計劃（專項、基金(jin)）的統籌，著力推(tui)進新(xin)技(ji)(ji)(ji)術(shu)、新(xin)裝備等研(yan)發(fa)。重點加(jia)大對煤礦安(an)全綠(lv)色開采、煤礦區循(xun)環經濟、煤層氣開發(fa)及煤炭清(qing)潔(jie)高(gao)效(xiao)利用(yong)(yong)、煤矸石(shi)和(he)粉煤灰綜合利用(yong)(yong)、礦山機械再制造等技(ji)(ji)(ji)術(shu)研(yan)發(fa)、示范(fan)及應用(yong)(yong)的支持(chi)，加(jia)快科技(ji)(ji)(ji)成果推(tui)廣(guang)應用(yong)(yong)。積極開展二氧(yang)化(hua)碳(tan)捕集、利用(yong)(yong)與封(feng)存(cun)技(ji)(ji)(ji)術(shu)研(yan)究和(he)示范(fan)。

（五）加強宣傳交流。各地區(qu)、各部門要進(jin)(jin)一步提高認識(shi)，切實履行職責，加(jia)強協(xie)調(diao)配合(he)，加(jia)大宣傳力度，以(yi)高度的(de)責任感(gan)、使命感(gan)和改革創新精(jing)神，合(he)力推進(jin)(jin)煤炭安全(quan)綠(lv)色(se)(se)開發(fa)和清(qing)潔高效利用。科研(yan)機構(gou)、行業協(xie)會要加(jia)強技術研(yan)發(fa)、技術交流、市場推廣和信息咨詢(xun)服(fu)務等工作(zuo)，為煤炭安全(quan)綠(lv)色(se)(se)開發(fa)和清(qing)潔高效利用創造有利條件。要充分發(fa)揮(hui)新聞媒體輿論引導和社會公眾(zhong)的(de)監督作(zuo)用，為煤炭安全(quan)綠(lv)色(se)(se)開發(fa)和清(qing)潔高效利用創造良好的(de)社會氛圍。

國家能源(yuan)局 環境(jing)保護部(bu)(bu) 工(gong)業(ye)和信(xin)息化部(bu)(bu)

2014年(nian)12月(yue)26日