為引導和規范煤矸石綜合利用行為，減少其對土地資源占用和環境影響，促進循環經濟發展，推進生態文明建設。我們對《煤矸石綜合利用管理辦法》進行了修訂，現予發布，自2015年3月1日起施行。1998年原國家經貿委等八部門聯合發布的煤矸石綜合利用管理辦法同時廢止。

煤矸石(shi)綜合(he)利用(yong)管(guan)理辦(ban)法(fa)

第一章 總則

第一條(tiao)為(wei)深入推進(jin)煤矸石綜合利(li)用健康有序發(fa)展(zhan)，發(fa)展(zhan)循(xun)環(huan)(huan)經濟，減少(shao)其對土地資源占用和(he)環(huan)(huan)境影響，提(ti)高資源利(li)用效(xiao)率，促進(jin)煤礦安全生產(chan)，根(gen)據(ju)《清(qing)潔生產(chan)促進(jin)法(fa)(fa)》、《固體(ti)廢(fei)物污染環(huan)(huan)境防治(zhi)法(fa)(fa)》、《循(xun)環(huan)(huan)經濟促進(jin)法(fa)(fa)》、《煤炭法(fa)(fa)》等(deng)法(fa)(fa)律(lv)，制定本(ben)辦法(fa)(fa)。

第二條中華人(ren)民共和國境內(nei)對煤矸石綜合(he)利用(yong)的管理活動，適(shi)用(yong)本辦法(fa)。

本辦(ban)法所稱煤矸石，是指(zhi)煤礦在開拓(tuo)掘進、采煤和煤炭洗(xi)選等生(sheng)產(chan)過程中排出(chu)的含碳(tan)巖石，是煤礦生(sheng)產(chan)過程中的廢(fei)棄物。

本辦法所(suo)稱煤矸石(shi)綜合利用，是指利用煤矸石(shi)進行井下(xia)充填、發電(dian)、生產建筑(zhu)(zhu)材(cai)料、回(hui)收礦產品(pin)、制取化工產品(pin)、筑(zhu)(zhu)路、土地復(fu)墾(ken)等。

第(di)三(san)條(tiao)煤(mei)矸(gan)石綜合利(li)用(yong)(yong)應(ying)當堅(jian)持減少(shao)排放(fang)和(he)擴大(da)(da)利(li)用(yong)(yong)相結合，實行就近利(li)用(yong)(yong)、分(fen)類(lei)利(li)用(yong)(yong)、大(da)(da)宗利(li)用(yong)(yong)、高附加(jia)值利(li)用(yong)(yong)，提(ti)升技術水平(ping)，實現經濟(ji)效益、社會效益和(he)環境效益有(you)機統一，加(jia)強全過程管理，提(ti)高煤(mei)矸(gan)石利(li)用(yong)(yong)量和(he)利(li)用(yong)(yong)率。

第二章 綜合管理

第(di)四條國家發展(zhan)改革委會同科(ke)技(ji)部、工業和信息化部、財政部、國土資源部、環境保護部、住(zhu)房城(cheng)鄉建(jian)設部、稅務總(zong)局(ju)(ju)、質檢總(zong)局(ju)(ju)、安(an)全監管(guan)總(zong)局(ju)(ju)、能源局(ju)(ju)、煤礦安(an)監局(ju)(ju)等負(fu)責起草(cao)、擬訂(ding)、發布煤矸石綜(zong)合利(li)用相關規劃、產業和扶(fu)持政策、技(ji)術規范等，并(bing)在各自職責范圍內開展(zhan)煤矸石綜(zong)合利(li)用管(guan)理(li)工作。

第五條省(sheng)、自(zi)治(zhi)區(qu)、直(zhi)(zhi)轄(xia)市人民政(zheng)(zheng)府資源綜合利(li)用主(zhu)管(guan)部門(men)負責本辦法的貫徹實施，以及(ji)本行政(zheng)(zheng)區(qu)域內煤(mei)矸(gan)石綜合利(li)用活動的監督(du)、管(guan)理和協調工作(zuo)。省(sheng)、自(zi)治(zhi)區(qu)、直(zhi)(zhi)轄(xia)市人民政(zheng)(zheng)府其他相關部門(men)在各自(zi)職責范圍內支持配合煤(mei)矸(gan)石綜合利(li)用工作(zuo)。

第六條(tiao)設區的市(shi)級環境保護(hu)部門(men)、資源(yuan)綜合(he)利用主管部門(men)會(hui)同煤(mei)(mei)炭行業管理部門(men)負責(ze)統計和發布(bu)本(ben)地(di)區煤(mei)(mei)矸石產生、貯存、流向、利用、處置等數據信息。

省、自治區、直轄市環(huan)境保護(hu)部門(men)和資(zi)源綜合利用主管部門(men)應于每(mei)年3月底(di)前，將本地區上年度統(tong)計數(shu)據(ju)報環(huan)境保護(hu)部、國家發展改(gai)革委。

第七條有(you)關行(xing)業(ye)協(xie)會、社會中介組(zu)織要積極發揮(hui)在技(ji)術指導、市場推廣和信息咨詢服務等方面的作用(yong)，加(jia)強行(xing)業(ye)自律。

第八(ba)條主(zhu)(zhu)要(yao)產煤省份(fen)資源(yuan)綜合利(li)用主(zhu)(zhu)管部(bu)門，要(yao)會同有關(guan)部(bu)門根據(ju)煤炭工(gong)業發(fa)展規劃(hua)(hua)、礦(kuang)區總體規劃(hua)(hua)和礦(kuang)產資源(yuan)規劃(hua)(hua)等(deng)組織(zhi)編(bian)制本行(xing)政區域(yu)煤矸石(shi)(shi)綜合利(li)用發(fa)展規劃(hua)(hua)，并(bing)將(jiang)控(kong)制煤矸石(shi)(shi)利(li)用碳排放納入當地(di)控(kong)制溫室氣體排放總體工(gong)作方(fang)案(an)。

第九條煤(mei)炭開發(fa)項(xiang)目的(de)項(xiang)目核準申請報告(gao)中資(zi)源開發(fa)及綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)分析篇(pian)章中須包括煤(mei)矸(gan)石(shi)綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)和(he)治理方案，明確煤(mei)矸(gan)石(shi)綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)途徑和(he)處置方式。對(dui)未提供煤(mei)矸(gan)石(shi)綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)方案的(de)煤(mei)炭開發(fa)項(xiang)目，有關主管部門不得予以核準。

煤矸(gan)石(shi)(shi)綜合利(li)(li)用方案中涉(she)及煤矸(gan)石(shi)(shi)產(chan)(chan)生單位自行(xing)建設(she)的工(gong)程(cheng)，要(yao)與(yu)煤礦(kuang)工(gong)程(cheng)同(tong)時設(she)計、同(tong)時施工(gong)、同(tong)時投(tou)產(chan)(chan)使用;涉(she)及為其他單位提供煤矸(gan)石(shi)(shi)的工(gong)程(cheng)，煤矸(gan)石(shi)(shi)利(li)(li)用單位應(ying)當具備符(fu)合國家產(chan)(chan)業政策(ce)和(he)環境(jing)保護要(yao)求(qiu)的生產(chan)(chan)與(yu)處置能力。

第十條新(xin)建(jian)(jian)煤(mei)(mei)礦及選(xuan)(xuan)煤(mei)(mei)廠應節約土地(di)、防止環(huan)境污染，禁止建(jian)(jian)設(she)(she)永久(jiu)性煤(mei)(mei)矸石堆放(fang)場(chang)。確需(xu)建(jian)(jian)設(she)(she)臨(lin)(lin)時性堆放(fang)場(chang)的，其占(zhan)地(di)規模應當與煤(mei)(mei)炭(tan)生產和洗(xi)選(xuan)(xuan)加工能(neng)力相匹配，原則上占(zhan)地(di)規模按不(bu)超過3年儲(chu)矸量(liang)設(she)(she)計(ji)，且必須有后續綜合(he)利用(yong)方案。煤(mei)(mei)矸石臨(lin)(lin)時性堆放(fang)場(chang)選(xuan)(xuan)址、設(she)(she)計(ji)、建(jian)(jian)設(she)(she)及運(yun)行(xing)管(guan)理應當符合(he)《一般(ban)工業固體廢物貯(zhu)存、處(chu)置場(chang)污染控制標準》、《煤(mei)(mei)炭(tan)工程項目建(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)地(di)指標》等相關要求。

第十(shi)一條煤炭生產企(qi)業要(yao)因地(di)制(zhi)宜，采(cai)(cai)用(yong)合理的(de)開(kai)采(cai)(cai)方式，煤炭和(he)耕地(di)復合度(du)高(gao)的(de)地(di)區應(ying)當采(cai)(cai)用(yong)煤矸(gan)石井下充填開(kai)采(cai)(cai)技術(shu)，其(qi)他具(ju)備(bei)條件的(de)地(di)區也要(yao)優先和(he)積(ji)極推廣應(ying)用(yong)此項技術(shu)，有效控制(zhi)地(di)面(mian)沉陷、損(sun)毀耕地(di)，減(jian)少煤矸(gan)石排(pai)放量。煤炭行業主管部門會同國土資源(yuan)主管部門制(zhi)訂煤矸(gan)石井下充填開(kai)采(cai)(cai)技術(shu)標準體系，編(bian)制(zhi)煤矸(gan)石井下充填開(kai)采(cai)(cai)方案。

第十二條利用煤(mei)矸石進行(xing)(xing)土(tu)地復墾時(shi)，應嚴格按照《土(tu)地復墾條例》和(he)國土(tu)、環境保護等相關(guan)部門出臺(tai)的(de)有關(guan)規定執(zhi)行(xing)(xing)，遵守相關(guan)技術規范、質量(liang)控制標準(zhun)和(he)環保要求。

第十三條煤(mei)矸石發(fa)(fa)電項(xiang)目(mu)應(ying)當按照國家有(you)關部(bu)門低熱值煤(mei)發(fa)(fa)電項(xiang)目(mu)規定(ding)進行(xing)規劃建(jian)設，煤(mei)矸石使(shi)用(yong)量不(bu)低于入爐(lu)燃(ran)料的60%，且收到基(ji)低位(wei)(wei)發(fa)(fa)熱量不(bu)低于5020千(qian)焦/千(qian)克，應(ying)根據(ju)煤(mei)矸石資(zi)源量合理配(pei)備(bei)循環流化床鍋(guo)爐(lu)及發(fa)(fa)電機組，并在煤(mei)矸石的使(shi)用(yong)環節配(pei)備(bei)準確可靠的計量器具(ju)。鼓勵能量梯級利用(yong)，滿足周邊(bian)用(yong)戶熱負荷需要(yao)。對申(shen)報資(zi)源綜合利用(yong)認定(ding)的發(fa)(fa)電項(xiang)目(mu)，其入爐(lu)混合燃(ran)料收到基(ji)低位(wei)(wei)發(fa)(fa)熱量應(ying)不(bu)高于12550千(qian)焦/千(qian)克。

第十四條煤矸石(shi)綜(zong)合(he)利用(yong)要(yao)(yao)符合(he)國家環境保護相關(guan)規(gui)定(ding)，達標排放(fang)(fang)。煤矸石(shi)發(fa)電企業應(ying)嚴格執行《火電廠大(da)氣(qi)污染物排放(fang)(fang)標準(zhun)》等(deng)相關(guan)標準(zhun)規(gui)定(ding)的限值(zhi)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)和(he)總(zong)量控(kong)制要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，應(ying)建立環保設施管(guan)理(li)制度，并實行專人負(fu)責;發(fa)電機組煙氣(qi)系(xi)統必須(xu)安裝煙氣(qi)自動在線監(jian)控(kong)裝置，并符合(he)《固(gu)定(ding)污染源(yuan)煙氣(qi)排放(fang)(fang)連續監(jian)測(ce)技術(shu)規(gui)范》要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，同時保留(liu)好(hao)完整的脫(tuo)硫脫(tuo)硝(xiao)除塵系(xi)統數(shu)據，且保存一年(nian)以上;煤矸石(shi)發(fa)電產生(sheng)的粉煤灰、脫(tuo)硫石(shi)膏、廢煙氣(qi)脫(tuo)硝(xiao)催化劑等(deng)固(gu)體廢棄物應(ying)按照有關(guan)規(gui)定(ding)進行綜(zong)合(he)利用(yong)和(he)妥善處置。

第十五條(tiao)煤(mei)矸(gan)石產(chan)生(sheng)單位應對(dui)既(ji)有(you)的煤(mei)矸(gan)石堆場(chang)(chang)的安全和(he)環(huan)保負(fu)責，應制定治(zhi)理(li)方案，明確(que)整改期限，采(cai)取(qu)有(you)效綜合利用(yong)措施消納煤(mei)矸(gan)石、消除(chu)矸(gan)石山;對(dui)確(que)難以綜合利用(yong)的，須采(cai)取(qu)安全環(huan)保措施，并進行無害(hai)化(hua)處(chu)置，按照礦(kuang)山生(sheng)態環(huan)境(jing)保護與恢復(fu)治(zhi)理(li)技術規范等要求進行煤(mei)矸(gan)石堆場(chang)(chang)的生(sheng)態保護與修復(fu)，防治(zhi)煤(mei)矸(gan)石自燃對(dui)大氣及(ji)周(zhou)邊環(huan)境(jing)的污染，鼓(gu)勵(li)對(dui)煤(mei)矸(gan)石山進行植被綠化(hua)。

第十六條下列(lie)產品和工(gong)程項目，應當符合國(guo)家或行業有(you)關質量、環境、節(jie)能和安全標準：

利用煤矸石生產(chan)的建(jian)筑材料(liao)或(huo)其(qi)他(ta)與煤矸石綜合利用相(xiang)關的產(chan)品;

煤矸石井下充(chong)填置(zhi)換(huan)工程(cheng);

利用(yong)煤矸(gan)石(shi)或制品的建(jian)筑、道路等工程;

其他與煤矸(gan)石綜合利用(yong)相關的工(gong)程項目(mu)。

第三章 鼓勵措施

第十七條國家鼓(gu)勵煤(mei)矸石大(da)宗利(li)用(yong)和高附(fu)加值利(li)用(yong)：

煤矸石井下充填;

煤矸(gan)石循環(huan)流化床發(fa)電(dian)和熱電(dian)聯產(chan);

煤矸石生(sheng)產(chan)建筑材料;

從煤(mei)矸石(shi)中回(hui)收礦產(chan)品;

煤矸(gan)石土地復墾及矸(gan)石山生態環(huan)境(jing)恢復;

其他大(da)宗(zong)、高附(fu)加值利用方式。

第(di)十八條通過國(guo)家科技計劃等對煤矸石高附加值利用關(guan)鍵共性(xing)技術(shu)的(de)自主(zhu)創(chuang)新研究和產業(ye)化推(tui)廣給(gei)予(yu)一(yi)定支持。

第十(shi)九條(tiao)煤(mei)矸石(shi)利(li)用(yong)(yong)單位可(ke)按照(zhao)《國家鼓勵(li)的資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)用(yong)(yong)認定(ding)管(guan)理辦法》有關要求(qiu)和程序申(shen)(shen)報資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)用(yong)(yong)認定(ding)。符(fu)合(he)(he)(he)條(tiao)件的，可(ke)根據國家有關規定(ding)申(shen)(shen)請享受并網運(yun)行(xing)、財稅等(deng)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)用(yong)(yong)鼓勵(li)扶持政策(ce)。對(dui)符(fu)合(he)(he)(he)燃煤(mei)發(fa)電(dian)機組環(huan)保(bao)電(dian)價(jia)及環(huan)保(bao)設施(shi)運(yun)行(xing)管(guan)理的煤(mei)矸石(shi)綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)用(yong)(yong)發(fa)電(dian)企(qi)業，可(ke)享受環(huan)保(bao)電(dian)價(jia)政策(ce)。

第二十條對符(fu)合國(guo)家或(huo)行業質量(liang)標準(zhun)的煤矸石及其制品(pin)，設(she)計、施(shi)工單位應(ying)在設(she)計、建筑(zhu)施(shi)工中優先選(xuan)用(yong)。

第二十(shi)一條各(ge)級資源(yuan)綜合(he)利用主(zhu)管(guan)部(bu)門應(ying)會同相(xiang)關部(bu)門，根(gen)據本(ben)地區實際情況制定(ding)相(xiang)應(ying)的引導(dao)、扶持、監管(guan)措(cuo)施。

第四章 監督檢查

第二十二條煤(mei)炭開發項(xiang)目(mu)正式運行(xing)后，煤(mei)矸石(shi)綜(zong)合利用(yong)未(wei)按照(zhao)項(xiang)目(mu)核(he)準(zhun)申(shen)請報告中(zhong)的(de)綜(zong)合利用(yong)方案(an)實施的(de)，項(xiang)目(mu)核(he)準(zhun)部門應(ying)監(jian)督其限期整改，整改合格后方可進行(xing)綜(zong)合驗收。

第(di)二(er)十三條(tiao)違反本辦(ban)法(fa)第(di)十條(tiao)規定，新建(jian)煤(mei)礦或煤(mei)炭洗選(xuan)企業建(jian)設(she)永久(jiu)性煤(mei)矸石(shi)堆(dui)場(chang)的或不符合《煤(mei)炭工(gong)程項目建(jian)設(she)用地指標》要求(qiu)的，由國土(tu)資源等部門監督其限期整改(gai)。

違反本辦(ban)法第(di)(di)十(shi)(shi)條、第(di)(di)十(shi)(shi)二條、第(di)(di)十(shi)(shi)四(si)條、第(di)(di)十(shi)(shi)六條有(you)(you)關規(gui)定對(dui)環(huan)境(jing)造成污染的(de)，由環(huan)境(jing)保(bao)護部門(men)(men)(men)依法處(chu)罰;煤(mei)矸石(shi)發電(dian)(dian)企業超標排放(fang)的(de)，由所在地(di)價(jia)格主管(guan)部門(men)(men)(men)依據環(huan)境(jing)保(bao)護部門(men)(men)(men)提供的(de)環(huan)保(bao)設施運(yun)行情(qing)況(kuang)，按(an)照燃煤(mei)發電(dian)(dian)機組環(huan)保(bao)電(dian)(dian)價(jia)及(ji)環(huan)保(bao)設施運(yun)行監管(guan)辦(ban)法有(you)(you)關規(gui)定罰沒其(qi)環(huan)保(bao)電(dian)(dian)價(jia)款(kuan)，同時環(huan)境(jing)保(bao)護部門(men)(men)(men)每年向社會公告不達標企業名單。

違反本(ben)辦(ban)法(fa)第(di)十六(liu)條項的，由質量技術監(jian)督部(bu)門依據(ju)(ju)《產品質量法(fa)》進行處罰(fa);違反本(ben)辦(ban)法(fa)第(di)十五條、第(di)十六(liu)條項造成安全事故的，由安監(jian)部(bu)門依據(ju)(ju)有(you)關規定進行處罰(fa)。

對(dui)達不(bu)到本辦法第(di)十三(san)條、第(di)十四條、第(di)十五條、第(di)十六條規定(ding)，弄虛作假(jia)、不(bu)符合質量標準(zhun)和(he)(he)安全(quan)要求、超(chao)標排(pai)放的，有關部門應及時取消(xiao)其享受國家(jia)相關鼓勵扶持政策資(zi)格(ge)，并限期整改(gai);對(dui)已享受國家(jia)鼓勵扶持政策的，將(jiang)按(an)照有關法律和(he)(he)相關規定(ding)予以處罰和(he)(he)追繳。

第二十四(si)條任何單位(wei)和個人(ren)在煤(mei)(mei)矸石堆(dui)場取矸時，要(yao)(yao)明確安全(quan)責任主(zhu)體，制定安全(quan)技術(shu)措(cuo)施(shi)，不得影響煤(mei)(mei)礦(kuang)生(sheng)產安全(quan)，造成財(cai)產損失(shi)或(huo)引發生(sheng)產安全(quan)事故的(de)，安全(quan)監管等部門要(yao)(yao)依法追究相(xiang)關單位(wei)和人(ren)員責任。

第二十五條對(dui)獲得國(guo)家和地方資(zi)金支持(chi)的(de)煤矸石(shi)綜合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)項(xiang)目(mu)，所在(zai)地區科技(ji)、投資(zi)、環保等部(bu)門應當對(dui)項(xiang)目(mu)進(jin)展(zhan)、資(zi)金使用(yong)(yong)、環境影響情況進(jin)行監督檢查，并進(jin)行資(zi)源(yuan)綜合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)效果(guo)的(de)后評估。

第五章 附則

第二十六條本辦法(fa)(fa)自2015年3月1日起(qi)施行。原國家經貿委(wei)等八部門聯合(he)發布(bu)的《煤矸石綜合(he)利用(yong)管理辦法(fa)(fa)》同時(shi)廢止。