為引導和規范煤矸石綜合利用行為，減少其對土地資源占用和環境影響，促進循環經濟發展，推進生態文明建設。我們對《煤矸石綜合利用管理辦法》進行了修訂，現予發布，自2015年3月1日起施行。1998年原國家經貿委等八部門聯合發布的煤矸石綜合利用管理辦法同時廢止。

煤矸石綜合利用管理辦法

第一章 總則

第一條(tiao)為深入推進(jin)(jin)煤(mei)(mei)矸石綜(zong)合利用(yong)健康(kang)有序發展，發展循環經濟，減少(shao)其對(dui)土地資(zi)源占用(yong)和環境影響，提高資(zi)源利用(yong)效率，促(cu)進(jin)(jin)煤(mei)(mei)礦(kuang)安全生(sheng)產，根據《清(qing)潔生(sheng)產促(cu)進(jin)(jin)法》、《固體廢物污染環境防治法》、《循環經濟促(cu)進(jin)(jin)法》、《煤(mei)(mei)炭法》等法律，制定本辦法。

第二條中(zhong)華(hua)人民共和國境內對(dui)煤矸石綜合利(li)用(yong)的管理活動，適用(yong)本辦法。

本辦法所(suo)稱煤(mei)矸石(shi)，是指煤(mei)礦在開拓掘(jue)進、采煤(mei)和(he)煤(mei)炭洗選(xuan)等生(sheng)產(chan)過程中排出的(de)含(han)碳巖石(shi)，是煤(mei)礦生(sheng)產(chan)過程中的(de)廢棄物(wu)。

本辦法所稱煤矸(gan)石綜合利(li)用，是指利(li)用煤矸(gan)石進行井(jing)下充填、發電(dian)、生產(chan)(chan)建筑材料、回收礦產(chan)(chan)品(pin)、制取化工產(chan)(chan)品(pin)、筑路、土(tu)地(di)復墾等。

第(di)三條煤矸(gan)石綜合利(li)用(yong)(yong)(yong)應(ying)當堅持減少排放和擴大(da)利(li)用(yong)(yong)(yong)相(xiang)結合，實行就(jiu)近利(li)用(yong)(yong)(yong)、分類利(li)用(yong)(yong)(yong)、大(da)宗(zong)利(li)用(yong)(yong)(yong)、高(gao)附加值(zhi)利(li)用(yong)(yong)(yong)，提升技術水平，實現經濟效益(yi)、社會效益(yi)和環境效益(yi)有機統一，加強(qiang)全過程(cheng)管理(li)，提高(gao)煤矸(gan)石利(li)用(yong)(yong)(yong)量(liang)和利(li)用(yong)(yong)(yong)率。

第二章 綜合管理

第四條(tiao)國家發展改革委(wei)會同科技部(bu)、工(gong)業(ye)和信息化部(bu)、財政部(bu)、國土(tu)資源(yuan)部(bu)、環境保護(hu)部(bu)、住房城鄉(xiang)建(jian)設部(bu)、稅務總局(ju)、質檢總局(ju)、安全監管(guan)總局(ju)、能源(yuan)局(ju)、煤礦(kuang)安監局(ju)等負責(ze)起草、擬訂、發布煤矸石(shi)綜合利(li)(li)用相關規劃、產業(ye)和扶持(chi)政策、技術規范(fan)等，并在各自職責(ze)范(fan)圍內開(kai)展煤矸石(shi)綜合利(li)(li)用管(guan)理工(gong)作。

第(di)五條(tiao)省(sheng)、自(zi)治區(qu)、直轄市(shi)人民(min)政府資源綜(zong)合利(li)用(yong)主管部門負(fu)責(ze)本辦法的(de)貫(guan)徹實施，以及(ji)本行政區(qu)域內(nei)煤矸(gan)石(shi)綜(zong)合利(li)用(yong)活動的(de)監督(du)、管理和協調工作。省(sheng)、自(zi)治區(qu)、直轄市(shi)人民(min)政府其他相(xiang)關部門在(zai)各自(zi)職責(ze)范圍內(nei)支持配合煤矸(gan)石(shi)綜(zong)合利(li)用(yong)工作。

第六條(tiao)設區的市級環境保護部門、資(zi)源綜(zong)合利用(yong)主管部門會同煤(mei)炭行業管理(li)部門負責統計(ji)和發布(bu)本地區煤(mei)矸石產生、貯存、流向、利用(yong)、處置等數(shu)據(ju)信息(xi)。

省、自治區(qu)、直(zhi)轄市(shi)環境保護(hu)部(bu)門和(he)資源綜合利用主(zhu)管(guan)部(bu)門應于(yu)每年3月底前(qian)，將本地區(qu)上年度統計(ji)數據(ju)報(bao)環境保護(hu)部(bu)、國家發展(zhan)改革(ge)委(wei)。

第七條有關(guan)行業協會、社會中(zhong)介組織要積極發揮在技術指導(dao)、市場推(tui)廣和(he)信(xin)息(xi)咨詢服務(wu)等方(fang)面(mian)的(de)作(zuo)用，加(jia)強行業自律。

第(di)八條(tiao)主要(yao)產煤(mei)省份資(zi)源綜(zong)合利(li)用主管部門，要(yao)會同有關部門根據煤(mei)炭(tan)工業發展規劃(hua)、礦區總體規劃(hua)和(he)礦產資(zi)源規劃(hua)等組(zu)織編制(zhi)本行政區域煤(mei)矸(gan)石(shi)綜(zong)合利(li)用發展規劃(hua)，并將控制(zhi)煤(mei)矸(gan)石(shi)利(li)用碳排(pai)(pai)放納入當地控制(zhi)溫室(shi)氣(qi)體排(pai)(pai)放總體工作方案。

第九(jiu)條煤(mei)炭(tan)開(kai)發(fa)(fa)項目(mu)(mu)的(de)項目(mu)(mu)核(he)準(zhun)申請報告中資(zi)源開(kai)發(fa)(fa)及(ji)綜(zong)合(he)(he)利用(yong)分析篇章中須包括(kuo)煤(mei)矸石(shi)(shi)綜(zong)合(he)(he)利用(yong)和(he)治理(li)方(fang)案(an)，明確煤(mei)矸石(shi)(shi)綜(zong)合(he)(he)利用(yong)途徑和(he)處置方(fang)式。對未(wei)提供煤(mei)矸石(shi)(shi)綜(zong)合(he)(he)利用(yong)方(fang)案(an)的(de)煤(mei)炭(tan)開(kai)發(fa)(fa)項目(mu)(mu)，有關主管部門不(bu)得予(yu)以核(he)準(zhun)。

煤矸石綜(zong)合利用(yong)方案(an)中涉及(ji)煤矸石產(chan)生(sheng)單位自行建(jian)設(she)的工程(cheng)，要(yao)與(yu)煤礦(kuang)工程(cheng)同時設(she)計、同時施工、同時投產(chan)使用(yong);涉及(ji)為(wei)其他單位提(ti)供煤矸石的工程(cheng)，煤矸石利用(yong)單位應當具備符合國家(jia)產(chan)業政策和(he)環境保護要(yao)求(qiu)的生(sheng)產(chan)與(yu)處(chu)置能力。

第十條新建(jian)(jian)煤(mei)礦及選煤(mei)廠(chang)應節約土地(di)、防(fang)止(zhi)環境(jing)污(wu)染，禁止(zhi)建(jian)(jian)設(she)(she)永久性煤(mei)矸(gan)石堆放場(chang)。確需(xu)建(jian)(jian)設(she)(she)臨時(shi)性堆放場(chang)的，其占(zhan)地(di)規模(mo)應當與煤(mei)炭(tan)生產和洗(xi)選加(jia)工(gong)能力相匹(pi)配(pei)，原則上(shang)占(zhan)地(di)規模(mo)按不超過3年儲矸(gan)量設(she)(she)計，且(qie)必須有(you)后續綜合(he)利(li)用方(fang)案。煤(mei)矸(gan)石臨時(shi)性堆放場(chang)選址、設(she)(she)計、建(jian)(jian)設(she)(she)及運行(xing)管理應當符合(he)《一般工(gong)業固體廢(fei)物貯存、處置場(chang)污(wu)染控制(zhi)標準》、《煤(mei)炭(tan)工(gong)程項目建(jian)(jian)設(she)(she)用地(di)指標》等相關要(yao)求(qiu)。

第十一(yi)條(tiao)煤炭(tan)生產企業要因地制宜，采用(yong)(yong)合(he)理的(de)開(kai)采方式，煤炭(tan)和耕地復合(he)度高(gao)的(de)地區應當采用(yong)(yong)煤矸(gan)(gan)石(shi)(shi)井下充(chong)填開(kai)采技(ji)(ji)術(shu)，其(qi)他(ta)具(ju)備(bei)條(tiao)件的(de)地區也要優(you)先和積極推廣應用(yong)(yong)此項技(ji)(ji)術(shu)，有效控制地面沉(chen)陷、損毀耕地，減(jian)少煤矸(gan)(gan)石(shi)(shi)排放量。煤炭(tan)行業主(zhu)管部門(men)會(hui)同國土資源主(zhu)管部門(men)制訂煤矸(gan)(gan)石(shi)(shi)井下充(chong)填開(kai)采技(ji)(ji)術(shu)標(biao)準體(ti)系，編制煤矸(gan)(gan)石(shi)(shi)井下充(chong)填開(kai)采方案。

第十二條(tiao)利用(yong)煤矸石進行(xing)土(tu)地(di)復墾時(shi)，應(ying)嚴格按照《土(tu)地(di)復墾條(tiao)例(li)》和國土(tu)、環境(jing)保(bao)護等相關(guan)部門出臺的有(you)關(guan)規定執行(xing)，遵守相關(guan)技術規范、質量控制標準和環保(bao)要求。

第十三條(tiao)煤(mei)矸(gan)石發(fa)電(dian)項(xiang)目應當按照國家有關部門低熱值煤(mei)發(fa)電(dian)項(xiang)目規定進行規劃(hua)建設(she)，煤(mei)矸(gan)石使用(yong)量(liang)(liang)不(bu)(bu)低于入爐燃料(liao)的(de)60%，且收到(dao)基低位發(fa)熱量(liang)(liang)不(bu)(bu)低于5020千(qian)焦/千(qian)克，應根據煤(mei)矸(gan)石資(zi)源(yuan)量(liang)(liang)合(he)理(li)配備循環流化床鍋爐及發(fa)電(dian)機(ji)組，并在煤(mei)矸(gan)石的(de)使用(yong)環節配備準確可靠的(de)計量(liang)(liang)器(qi)具。鼓勵能量(liang)(liang)梯級利用(yong)，滿(man)足周邊用(yong)戶熱負荷需(xu)要(yao)。對申報資(zi)源(yuan)綜合(he)利用(yong)認定的(de)發(fa)電(dian)項(xiang)目，其(qi)入爐混合(he)燃料(liao)收到(dao)基低位發(fa)熱量(liang)(liang)應不(bu)(bu)高(gao)于12550千(qian)焦/千(qian)克。

第十(shi)四條(tiao)煤矸石綜(zong)合(he)利用要符合(he)國家環境(jing)保(bao)護相關(guan)(guan)規(gui)定(ding)，達標(biao)排放(fang)(fang)。煤矸石發電企業(ye)應嚴(yan)格執行(xing)(xing)《火電廠大(da)氣(qi)(qi)污染(ran)物排放(fang)(fang)標(biao)準》等相關(guan)(guan)標(biao)準規(gui)定(ding)的限值要求(qiu)和(he)總(zong)量控制(zhi)(zhi)要求(qiu)，應建立(li)環保(bao)設(she)施管理制(zhi)(zhi)度(du)，并實行(xing)(xing)專人(ren)負責;發電機組煙(yan)(yan)(yan)氣(qi)(qi)系統必(bi)須安(an)裝煙(yan)(yan)(yan)氣(qi)(qi)自動在線監控裝置(zhi)，并符合(he)《固定(ding)污染(ran)源煙(yan)(yan)(yan)氣(qi)(qi)排放(fang)(fang)連續監測技術規(gui)范》要求(qiu)，同時保(bao)留好完(wan)整的脫(tuo)硫(liu)脫(tuo)硝(xiao)除塵系統數(shu)據，且保(bao)存一(yi)年以(yi)上;煤矸石發電產(chan)生的粉煤灰、脫(tuo)硫(liu)石膏、廢煙(yan)(yan)(yan)氣(qi)(qi)脫(tuo)硝(xiao)催化劑等固體廢棄物應按照有(you)關(guan)(guan)規(gui)定(ding)進(jin)行(xing)(xing)綜(zong)合(he)利用和(he)妥善處(chu)置(zhi)。

第十五條煤(mei)(mei)(mei)矸(gan)石(shi)(shi)(shi)產(chan)生(sheng)(sheng)單位應對既有(you)的(de)煤(mei)(mei)(mei)矸(gan)石(shi)(shi)(shi)堆場的(de)安(an)全和環保負責，應制定治理(li)方案(an)，明確(que)整改期限(xian)，采(cai)取有(you)效(xiao)綜合(he)利用(yong)措(cuo)(cuo)施消納煤(mei)(mei)(mei)矸(gan)石(shi)(shi)(shi)、消除矸(gan)石(shi)(shi)(shi)山;對確(que)難以綜合(he)利用(yong)的(de)，須采(cai)取安(an)全環保措(cuo)(cuo)施，并(bing)進(jin)行(xing)無害化處(chu)置，按照礦(kuang)山生(sheng)(sheng)態環境(jing)保護(hu)與恢復治理(li)技術規范(fan)等(deng)要求進(jin)行(xing)煤(mei)(mei)(mei)矸(gan)石(shi)(shi)(shi)堆場的(de)生(sheng)(sheng)態保護(hu)與修復，防治煤(mei)(mei)(mei)矸(gan)石(shi)(shi)(shi)自燃對大(da)氣及周邊環境(jing)的(de)污(wu)染，鼓勵(li)對煤(mei)(mei)(mei)矸(gan)石(shi)(shi)(shi)山進(jin)行(xing)植被綠化。

第(di)十六條下列產品和(he)工程(cheng)項(xiang)目(mu)，應當(dang)符合國(guo)家或行(xing)業有(you)關質量、環(huan)境、節能和(he)安全標準：

利用煤矸(gan)石(shi)(shi)生產的建筑材料或其他(ta)與(yu)煤矸(gan)石(shi)(shi)綜合利用相(xiang)關的產品;

煤矸(gan)石(shi)井下(xia)充填(tian)置換工程;

利(li)用煤矸石(shi)或制品的建筑、道(dao)路等工程(cheng);

其(qi)他與煤矸石綜合利用相關的工(gong)程項目。

第三章 鼓勵措施

第十(shi)七(qi)條國家鼓勵煤(mei)矸石(shi)大宗(zong)利用和高附(fu)加值(zhi)利用：

煤矸石井下充填;

煤矸石循(xun)環流(liu)化床發電和熱電聯產;

煤(mei)矸石生產建筑材料(liao);

從煤矸石中回收礦產(chan)品;

煤矸石土(tu)地(di)復墾(ken)及矸石山(shan)生態環境(jing)恢(hui)復;

其他大宗(zong)、高附加值利用方式(shi)。

第十八條(tiao)通過(guo)國家科技(ji)計(ji)劃等(deng)對煤(mei)矸石高附(fu)加值利用關鍵共性(xing)技(ji)術(shu)的自(zi)主創(chuang)新(xin)研(yan)究和產業化推廣給予一定支持。

第十九條(tiao)(tiao)煤(mei)矸石利用單位可按照《國家鼓勵的(de)資(zi)源綜(zong)合利用認定管理辦法》有關要求和程(cheng)序(xu)申(shen)報資(zi)源綜(zong)合利用認定。符(fu)合條(tiao)(tiao)件(jian)的(de)，可根據國家有關規定申(shen)請享受并網運(yun)行(xing)、財(cai)稅(shui)等資(zi)源綜(zong)合利用鼓勵扶持(chi)政策。對符(fu)合燃煤(mei)發(fa)電(dian)機組環(huan)保(bao)電(dian)價及環(huan)保(bao)設施(shi)運(yun)行(xing)管理的(de)煤(mei)矸石綜(zong)合利用發(fa)電(dian)企業，可享受環(huan)保(bao)電(dian)價政策。

第二十條對(dui)符合(he)國(guo)家或(huo)行業(ye)質量標準的(de)煤矸石及(ji)其制品，設(she)(she)計、施(shi)工單位(wei)應在設(she)(she)計、建(jian)筑施(shi)工中(zhong)優先選用。

第二十一條各級資源綜合(he)利用主(zhu)管部門應會同相(xiang)關部門，根據本地(di)區實際情(qing)況制定相(xiang)應的引(yin)導、扶持(chi)、監管措(cuo)施。

第四章 監督檢查

第二十二條煤炭(tan)開發項(xiang)目正式運(yun)行后，煤矸石(shi)綜(zong)合(he)利用未按照項(xiang)目核(he)準申請(qing)報告中(zhong)的綜(zong)合(he)利用方案實(shi)施的，項(xiang)目核(he)準部門應監督(du)其限期整改(gai)，整改(gai)合(he)格后方可進行綜(zong)合(he)驗收。

第(di)二十(shi)三條(tiao)違反本辦法第(di)十(shi)條(tiao)規定，新建煤(mei)礦或煤(mei)炭(tan)洗選企業建設(she)永久(jiu)性煤(mei)矸石堆(dui)場(chang)的或不符(fu)合《煤(mei)炭(tan)工程項目建設(she)用(yong)地指標(biao)》要求的，由國土資源等部門(men)監督其(qi)限期整改。

違反本辦法第十條、第十二條、第十四條、第十六條有關(guan)規定(ding)對(dui)環(huan)(huan)境(jing)造成(cheng)污染的，由(you)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)部(bu)門(men)依(yi)法處罰(fa);煤(mei)矸石發電(dian)企業超(chao)標排(pai)放的，由(you)所在地價(jia)格主管部(bu)門(men)依(yi)據環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)部(bu)門(men)提供(gong)的環(huan)(huan)保(bao)(bao)設施運(yun)行情況(kuang)，按照燃煤(mei)發電(dian)機組環(huan)(huan)保(bao)(bao)電(dian)價(jia)及(ji)環(huan)(huan)保(bao)(bao)設施運(yun)行監管辦法有關(guan)規定(ding)罰(fa)沒其環(huan)(huan)保(bao)(bao)電(dian)價(jia)款，同時環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)部(bu)門(men)每年向(xiang)社會公告(gao)不達標企業名單。

違(wei)反(fan)本辦(ban)法(fa)第十六(liu)條項的，由質(zhi)量技術監督(du)部門依據《產品質(zhi)量法(fa)》進(jin)行處(chu)罰(fa);違(wei)反(fan)本辦(ban)法(fa)第十五條、第十六(liu)條項造成安全事故的，由安監部門依據有關規定進(jin)行處(chu)罰(fa)。

對(dui)達不到本辦(ban)法第(di)十(shi)三條、第(di)十(shi)四條、第(di)十(shi)五條、第(di)十(shi)六條規(gui)定，弄虛(xu)作假、不符合質量標準和(he)安全要(yao)求(qiu)、超(chao)標排放的(de)，有關部門應及時取消其享受國(guo)家相(xiang)關鼓勵(li)扶持政策資格(ge)，并限期整改;對(dui)已(yi)享受國(guo)家鼓勵(li)扶持政策的(de)，將按照有關法律(lv)和(he)相(xiang)關規(gui)定予以處罰和(he)追(zhui)繳。

第二十四條任(ren)何單(dan)位(wei)和(he)個人(ren)在煤矸石(shi)堆場取(qu)矸時，要明(ming)確安(an)全(quan)責任(ren)主體，制定安(an)全(quan)技(ji)術(shu)措施，不得影響(xiang)煤礦生產(chan)(chan)安(an)全(quan)，造(zao)成財產(chan)(chan)損失或引發生產(chan)(chan)安(an)全(quan)事(shi)故的(de)，安(an)全(quan)監管等部門要依法追究相關單(dan)位(wei)和(he)人(ren)員(yuan)責任(ren)。

第二十(shi)五(wu)條對(dui)獲得國家和地方資(zi)金支(zhi)持的煤矸(gan)石綜合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)項目(mu)，所在地區科(ke)技、投資(zi)、環保等部門(men)應當對(dui)項目(mu)進(jin)展、資(zi)金使(shi)用(yong)(yong)、環境影響情況進(jin)行監(jian)督檢查，并(bing)進(jin)行資(zi)源綜合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)效果的后評估。

第五章 附則

第(di)二十(shi)六(liu)條本辦法自2015年3月(yue)1日起施行。原國家經貿(mao)委(wei)等八(ba)部門聯(lian)合發布(bu)的(de)《煤矸石綜(zong)合利(li)用(yong)管理辦法》同時廢(fei)止。