今天召(zhao)開全(quan)(quan)國環境(jing)(jing)保護(hu)(hu)工(gong)作(zuo)會(hui)(hui)議(yi)，主要任(ren)(ren)務(wu)是，貫(guan)徹(che)落實十八屆三中、四(si)中全(quan)(quan)會(hui)(hui)以及(ji)中央(yang)經濟(ji)工(gong)作(zuo)會(hui)(hui)議(yi)精(jing)神，深(shen)入貫(guan)徹(che)習(xi)近平總書記系列重(zhong)要講話精(jing)神和(he)李克(ke)強總理、張高麗副(fu)總理重(zhong)要批示(shi)指示(shi)精(jing)神，總結2014年(nian)(nian)工(gong)作(zuo)進展，研究部署2015年(nian)(nian)重(zhong)點任(ren)(ren)務(wu)，確保“十二五”環境(jing)(jing)保護(hu)(hu)目標任(ren)(ren)務(wu)全(quan)(quan)面完成。
下面，我講三個方面意見(jian)。
一、深刻理(li)解主動適應生態(tai)文明建設和環境保護(hu)的新常態(tai)
當(dang)前，我國經(jing)濟(ji)社會發(fa)展(zhan)進入(ru)新常(chang)(chang)態(tai)。這(zhe)是(shi)中(zhong)央(yang)在深(shen)刻(ke)認識我國經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)呈現(xian)增長(chang)速度換擋(dang)期(qi)、結構調整陣(zhen)痛期(qi)、前期(qi)刺激政策消化期(qi)“三期(qi)疊加”的(de)階段性特(te)征后作(zuo)出的(de)重大(da)判斷(duan)。認識新常(chang)(chang)態(tai)，適應新常(chang)(chang)態(tai)，引領新常(chang)(chang)態(tai)，是(shi)當(dang)前和今后一個時(shi)期(qi)我國經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)大(da)邏輯。中(zhong)央(yang)經(jing)濟(ji)工作(zuo)會議專門(men)將環(huan)境保(bao)護放(fang)在經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)新常(chang)(chang)態(tai)中(zhong)進行(xing)考量，作(zuo)出明(ming)確(que)部(bu)署。
在經(jing)(jing)濟發展(zhan)新(xin)(xin)(xin)常(chang)態下(xia)，我國增長(chang)速度由(you)高(gao)速轉為中高(gao)速，經(jing)(jing)濟結(jie)構(gou)由(you)中低端邁(mai)向中高(gao)端，發展(zhan)動(dong)力由(you)要(yao)(yao)素(su)驅(qu)動(dong)、投(tou)資驅(qu)動(dong)轉向創新(xin)(xin)(xin)驅(qu)動(dong)，資源(yuan)環(huan)境要(yao)(yao)素(su)投(tou)入呈現(xian)下(xia)降(jiang)態勢。隨著新(xin)(xin)(xin)型城鎮化的推進以及“一(yi)帶一(yi)路”、京津冀協同發展(zhan)、長(chang)江經(jing)(jing)濟帶戰略實施，我國經(jing)(jing)濟發展(zhan)的空間格局也在發生深刻變化。環(huan)境保(bao)護既(ji)面臨新(xin)(xin)(xin)的機遇(yu)，也面臨新(xin)(xin)(xin)的挑戰。總的來(lai)看，機遇(yu)大于(yu)挑戰，我們(men)正處(chu)在進一(yi)步做好環(huan)保(bao)工作的有利(li)時期(qi)。
黨的十(shi)八大以(yi)來(lai)，習近(jin)平總書記、李克強總理(li)(li)、張(zhang)高(gao)麗副(fu)總理(li)(li)對生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建設(she)和(he)環境(jing)保護(hu)提出(chu)一系(xi)列新(xin)思想新(xin)論斷(duan)新(xin)要(yao)求(qiu)：一是(shi)(shi)深(shen)(shen)刻認(ren)識生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建設(she)和(he)環境(jing)保護(hu)重大意義；二是(shi)(shi)作(zuo)出(chu)生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建設(she)總體(ti)部(bu)署(shu)；三是(shi)(shi)積極探索環境(jing)保護(hu)新(xin)路；四是(shi)(shi)讓生(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)統休養(yang)生(sheng)(sheng)息(xi)；五是(shi)(shi)認(ren)真解(jie)決關系(xi)民生(sheng)(sheng)的突出(chu)環境(jing)問題；六(liu)是(shi)(shi)完善(shan)生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建設(she)制度體(ti)系(xi)。這為我(wo)們深(shen)(shen)刻認(ren)識生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建設(she)和(he)環境(jing)保護(hu)的新(xin)常態(tai)指明(ming)了方向。
當前(qian)，生態文(wen)明建設和環境保護出(chu)現一些(xie)新的階(jie)段性特征和趨勢性變化。
第(di)一(yi)，從處(chu)理環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)與經濟(ji)關(guan)系、探索環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)新路看，過去，《環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)法》規定“環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)工作(zuo)同經濟(ji)建設(she)和社(she)(she)會發(fa)展(zhan)相協(xie)調(diao)”，處(chu)于(yu)一(yi)前(qian)一(yi)后、一(yi)重一(yi)輕(qing)的(de)被動狀態，一(yi)些地方重經濟(ji)發(fa)展(zhan)、輕(qing)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)，甚(shen)至不惜以犧牲(sheng)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)為(wei)代(dai)價換取經濟(ji)增長。現(xian)在，新修(xiu)訂的(de)《環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)法》要求“經濟(ji)社(she)(she)會發(fa)展(zhan)與環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)相協(xie)調(diao)”，直接反映(ying)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)從認識(shi)到(dao)實踐發(fa)生重要變化。必須更(geng)加自覺地推動綠色發(fa)展(zhan)、循環(huan)(huan)發(fa)展(zhan)、低碳發(fa)展(zhan)，探索走出一(yi)條(tiao)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)新路，在保(bao)護(hu)(hu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)中實現(xian)經濟(ji)發(fa)展(zhan)和民(min)生改善。
第二，從(cong)指導方(fang)(fang)針和基(ji)本(ben)原則看，過(guo)去，環境(jing)(jing)保護強調預防為(wei)主(zhu)(zhu)、防治(zhi)結合，一(yi)些地方(fang)(fang)未能很好落(luo)實，導致“防”虧“治(zhi)”欠，部分地區治(zhi)理進度趕不上惡化(hua)速(su)度。現在，堅持(chi)保護優(you)先(xian)(xian)、預防為(wei)主(zhu)(zhu)，更加(jia)注重(zhong)源頭(tou)嚴(yan)防、過(guo)程(cheng)嚴(yan)管、后果嚴(yan)懲。必須把保護放在優(you)先(xian)(xian)位(wei)置，形(xing)成全方(fang)(fang)位(wei)防范污染和保護生(sheng)態的合力，確保環境(jing)(jing)質量(liang)不降低，生(sheng)態系統(tong)服務功能不削(xue)弱，防止重(zhong)蹈(dao)“先(xian)(xian)污染、后治(zhi)理，邊(bian)治(zhi)理、邊(bian)破壞(huai)”的覆轍。
第三，從資源環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)約束看，過(guo)去，能(neng)源資源和(he)(he)生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)空(kong)間(jian)相對較大。現在，環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)承載(zai)能(neng)力已達到或接近上限，資源約束趨緊(jin)、環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)污染嚴重、生(sheng)態系統退化。必須清醒認識保護(hu)生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)、治理環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)污染的緊(jin)迫性和(he)(he)艱(jian)巨性，真正下決心把(ba)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)治理好，劃定并嚴守生(sheng)態保護(hu)紅(hong)線，讓透支的資源環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)逐步休養生(sheng)息(xi)，擴(kuo)大綠(lv)色生(sheng)態空(kong)間(jian)，增加生(sheng)態產品供給和(he)(he)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)容(rong)量。
第四，從(cong)民(min)生(sheng)期(qi)待看，過去(qu)，老百(bai)姓“盼(pan)溫飽”、“求生(sheng)存”。現在(zai)，老百(bai)姓“盼(pan)環保”、“求生(sheng)態”，對(dui)清新空氣、清澈(che)水體、清潔土壤(rang)的(de)(de)需求越來(lai)越迫切(qie)。必須進一步強(qiang)化良(liang)(liang)好生(sheng)態環境(jing)是最公平的(de)(de)公共產(chan)品和最普惠的(de)(de)民(min)生(sheng)福祉的(de)(de)認識，不斷加大環境(jing)治理和生(sheng)態保護(hu)工作力度(du)、投資(zi)力度(du)、政(zheng)策力度(du)，優先(xian)解決損害(hai)群眾(zhong)健康(kang)的(de)(de)突出環境(jing)問題，改善環境(jing)質量，讓廣大民(min)眾(zhong)生(sheng)活在(zai)良(liang)(liang)好的(de)(de)生(sheng)態環境(jing)中。
第五，從(cong)保(bao)護(hu)思(si)路看(kan)，過去，種(zhong)樹的(de)只管種(zhong)樹、治水的(de)只管治水、護(hu)田(tian)(tian)的(de)單純護(hu)田(tian)(tian)，很容易顧此失彼，最終造成生(sheng)態(tai)(tai)的(de)系(xi)統性破壞。現在，要(yao)用系(xi)統工(gong)程(cheng)思(si)路謀(mou)劃(hua)推進(jin)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境保(bao)護(hu)，堅(jian)持(chi)(chi)山(shan)水林田(tian)(tian)湖是一個(ge)生(sheng)命共同體(ti)的(de)系(xi)統思(si)想，堅(jian)持(chi)(chi)開(kai)發與保(bao)護(hu)并(bing)重(zhong)，堅(jian)持(chi)(chi)污染防治和生(sheng)態(tai)(tai)修復并(bing)舉，努力形成生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境保(bao)護(hu)的(de)整(zheng)體(ti)效(xiao)(xiao)應。必須尊重(zhong)生(sheng)態(tai)(tai)系(xi)統的(de)整(zheng)體(ti)性規律，統籌山(shan)水林田(tian)(tian)湖治理，促進(jin)生(sheng)產(chan)空間(jian)集(ji)約高效(xiao)(xiao)、生(sheng)活空間(jian)宜居適度(du)、生(sheng)態(tai)(tai)空間(jian)山(shan)清水秀。
第(di)六，從工作(zuo)領(ling)域(yu)看，過(guo)去，環境(jing)管理(li)主(zhu)要(yao)集中(zhong)在(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)產(chan)領(ling)域(yu)。現(xian)在(zai)(zai)(zai)，分配、流通和消(xiao)(xiao)費領(ling)域(yu)帶來的污(wu)染(ran)(ran)問(wen)題(ti)日益顯(xian)現(xian)。特(te)別是在(zai)(zai)(zai)消(xiao)(xiao)費領(ling)域(yu)，汽車成為(wei)大眾消(xiao)(xiao)費，汽車尾氣成為(wei)城市大氣污(wu)染(ran)(ran)的重要(yao)來源；手機等電子(zi)產(chan)品更(geng)新換(huan)代加快，電子(zi)廢物產(chan)生(sheng)(sheng)量(liang)不斷攀(pan)升(sheng)。必須將環境(jing)保護要(yao)求體現(xian)在(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)產(chan)、流通、分配、消(xiao)(xiao)費各(ge)個環節，堅持(chi)從再生(sheng)(sheng)產(chan)全過(guo)程(cheng)來防(fang)范環境(jing)污(wu)染(ran)(ran)和生(sheng)(sheng)態破壞(huai)，將經濟社會活動對環境(jing)損害降低到(dao)最小(xiao)程(cheng)度(du)。
第七，從體制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)看，過去，環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護管理體制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)權威性和有效(xiao)性不夠，生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護制(zhi)(zhi)(zhi)度不系統、不完整。現在(zai)，十(shi)八屆三中全(quan)會提(ti)出緊緊圍(wei)繞(rao)建(jian)設美麗中國深(shen)化生(sheng)(sheng)(sheng)態文明(ming)體制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革，十(shi)八屆四中全(quan)會提(ti)出加快(kuai)建(jian)立(li)(li)生(sheng)(sheng)(sheng)態文明(ming)法律制(zhi)(zhi)(zhi)度，用嚴(yan)格(ge)的(de)法律制(zhi)(zhi)(zhi)度保(bao)(bao)護生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)。必須用改(gai)革的(de)辦法解決突出問題，建(jian)立(li)(li)和完善嚴(yan)格(ge)監(jian)管所有污染(ran)物排放的(de)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護管理制(zhi)(zhi)(zhi)度，完善政府統領、企業施治、市場驅動、公(gong)眾參與的(de)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護新(xin)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，以最(zui)(zui)嚴(yan)格(ge)的(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度、最(zui)(zui)嚴(yan)明(ming)的(de)法治，為推(tui)進生(sheng)(sheng)(sheng)態文明(ming)建(jian)設提(ti)供可(ke)靠保(bao)(bao)障。
第八，從落(luo)實(shi)責任(ren)看，過(guo)去(qu)，一(yi)些地方政(zheng)府對轄區環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)負責落(luo)實(shi)不(bu)到(dao)位，對其考核(he)問責也不(bu)到(dao)位。現在，要著(zhu)力(li)推(tui)動“黨(dang)政(zheng)同責”、“一(yi)崗雙責”，把生態文明(ming)建(jian)設(she)作為地方黨(dang)政(zheng)領(ling)(ling)導班子和領(ling)(ling)導干(gan)(gan)(gan)部政(zheng)績考核(he)評價(jia)重要內容，加大資源消耗、環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護等指標(biao)權重，對任(ren)期(qi)內環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)明(ming)顯惡化的(de)(de)領(ling)(ling)導干(gan)(gan)(gan)部實(shi)行責任(ren)追(zhui)究。必須推(tui)動建(jian)立(li)體現生態文明(ming)要求的(de)(de)目標(biao)體系、考核(he)辦法(fa)、獎(jiang)懲(cheng)機制，推(tui)行領(ling)(ling)導干(gan)(gan)(gan)部自然(ran)資源資產(chan)離任(ren)審(shen)計(ji)，建(jian)立(li)生態環(huan)境(jing)(jing)損害責任(ren)終(zhong)身(shen)追(zhui)究制，把黨(dang)政(zheng)“一(yi)把手”的(de)(de)環(huan)保(bao)責任(ren)落(luo)實(shi)到(dao)位。
以(yi)上(shang)趨勢性變化既是生態文明建設和(he)環(huan)境保(bao)護(hu)新(xin)常態的(de)外在表現，也是新(xin)常態的(de)內在動因(yin)。其中，最根本最關鍵(jian)的(de)就(jiu)是，正確(que)處理(li)環(huan)境保(bao)護(hu)與經濟(ji)發展(zhan)的(de)關系，積極探(tan)索環(huan)境保(bao)護(hu)新(xin)路，研究(jiu)提(ti)出和(he)不斷豐富新(xin)思路新(xin)舉措(cuo)新(xin)辦法。
新(xin)常態要(yao)有(you)(you)新(xin)狀態。我們要(yao)科學認識、主動適(shi)應、積極應對(dui)新(xin)常態，用新(xin)常態來對(dui)照(zhao)觀察、分析判(pan)斷環(huan)境保護事業(ye)發展新(xin)形勢新(xin)任(ren)務(wu)新(xin)挑戰，乘(cheng)勢而(er)上(shang)、順(shun)勢而(er)作、有(you)(you)所突破、有(you)(you)所作為。
一是在(zai)推進路徑上，以積極探索環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)新路為實踐(jian)主體，實現經濟發(fa)展(zhan)與(yu)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)協調融(rong)合(he)(he)。積極探索環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)新路，關鍵(jian)在(zai)于充分發(fa)揮環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)優(you)化經濟發(fa)展(zhan)、倒逼經濟結(jie)構(gou)調整、助(zhu)推經濟轉(zhuan)型(xing)的(de)綜合(he)(he)作用。我們(men)要牢固樹(shu)立保(bao)(bao)(bao)護(hu)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)就是保(bao)(bao)(bao)護(hu)生(sheng)(sheng)產力、改善生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)就是發(fa)展(zhan)生(sheng)(sheng)產力的(de)理念，把(ba)調整優(you)化結(jie)構(gou)、強化創新驅動和保(bao)(bao)(bao)護(hu)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)結(jie)合(he)(he)起來，通過強化環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)法規標準的(de)硬約束(shu)，堅(jian)定(ding)不移地淘汰落后產能、化解過剩產能，培育和發(fa)展(zhan)節能環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)產業，實現遵循(xun)自然規律的(de)可持續發(fa)展(zhan)。
二是(shi)(shi)在發(fa)展(zhan)階段上，以改(gai)善(shan)(shan)環(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)為導向，推進環(huan)(huan)境(jing)(jing)管(guan)理戰略轉型。環(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)改(gai)善(shan)(shan)是(shi)(shi)環(huan)(huan)保工(gong)作的根本出(chu)發(fa)點(dian)和(he)(he)落腳點(dian)。污(wu)染(ran)減排(pai)是(shi)(shi)改(gai)善(shan)(shan)環(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)硬抓(zhua)手，必須(xu)堅定不移強(qiang)力推進，讓排(pai)污(wu)總量(liang)降下來，環(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)好起來。要統(tong)籌協調污(wu)染(ran)治理、總量(liang)減排(pai)、生態保護、環(huan)(huan)境(jing)(jing)風險防范和(he)(he)環(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)改(gai)善(shan)(shan)的關系，基于環(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)改(gai)善(shan)(shan)目(mu)標制(zhi)定政策(ce)措施。其中(zhong)的重(zhong)中(zhong)之重(zhong)是(shi)(shi)，建立以環(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)改(gai)善(shan)(shan)為核(he)心的環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護目(mu)標責任制(zhi)和(he)(he)考核(he)評價制(zhi)度，督促地方政府嚴守環(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)紅線。
三(san)是在重點領(ling)域(yu)上，以(yi)打好向污(wu)(wu)染(ran)(ran)宣戰(zhan)的(de)大(da)氣(qi)、水(shui)、土(tu)壤(rang)(rang)(rang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)治(zhi)理(li)三(san)大(da)戰(zhan)役為(wei)重點，統籌推(tui)進(jin)(jin)(jin)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)、生(sheng)態保護(hu)、核與輻射安(an)(an)全。向污(wu)(wu)染(ran)(ran)宣戰(zhan)，既是攻堅戰(zhan)，也是持(chi)久(jiu)戰(zhan)。必(bi)須堅持(chi)全面推(tui)進(jin)(jin)(jin)、重點突破(po)的(de)總(zong)體思路。大(da)氣(qi)、水(shui)、土(tu)壤(rang)(rang)(rang)、化學(xue)品(pin)、重金屬(shu)等(deng)(deng)污(wu)(wu)染(ran)(ran)治(zhi)理(li)事(shi)關群眾(zhong)健(jian)康，需要(yao)協同推(tui)進(jin)(jin)(jin)。不(bu)能等(deng)(deng)空氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)治(zhi)好了(le)，再(zai)治(zhi)理(li)水(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)，水(shui)治(zhi)好了(le)再(zai)治(zhi)理(li)土(tu)壤(rang)(rang)(rang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)。同時，要(yao)根據現有人力(li)、物(wu)力(li)、財力(li)，選擇重點領(ling)域(yu)率先突破(po)，為(wei)全面提高(gao)治(zhi)污(wu)(wu)水(shui)平積累經驗(yan)。當前，要(yao)持(chi)續推(tui)進(jin)(jin)(jin)大(da)氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)，像抓(zhua)大(da)氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)一(yi)樣狠(hen)抓(zhua)水(shui)、土(tu)壤(rang)(rang)(rang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)，朝著藍天綠水(shui)凈土(tu)的(de)目標(biao)不(bu)斷(duan)前進(jin)(jin)(jin)。污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)與生(sheng)態保護(hu)相互(hu)促進(jin)(jin)(jin)，新修(xiu)訂的(de)《環(huan)境(jing)保護(hu)法》明確生(sheng)態保護(hu)是環(huan)境(jing)保護(hu)的(de)重要(yao)內容，要(yao)加大(da)自然生(sheng)態系統的(de)保護(hu)和修(xiu)復工作力(li)度。核與輻射安(an)(an)全是國家安(an)(an)全的(de)重要(yao)組成部分，決不(bu)能掉以(yi)輕心，必(bi)須確保萬無(wu)一(yi)失(shi)。
四是在工作(zuo)方(fang)(fang)法(fa)(fa)上，以(yi)市場(chang)和(he)法(fa)(fa)律(lv)(lv)手段(duan)為(wei)主導，創新(xin)環境管(guan)(guan)理方(fang)(fang)式。簡政(zheng)放(fang)權(quan)、放(fang)管(guan)(guan)結合，是推(tui)(tui)進(jin)政(zheng)府(fu)自身革命的大(da)勢所趨(qu)。必須(xu)適應這一(yi)形勢，推(tui)(tui)動環境管(guan)(guan)理從過去的以(yi)行政(zheng)審(shen)批(pi)為(wei)抓手、由政(zheng)府(fu)主導，轉向以(yi)市場(chang)和(he)法(fa)(fa)律(lv)(lv)手段(duan)為(wei)主導、更好(hao)發揮政(zheng)府(fu)在制(zhi)定規劃(hua)和(he)標準等方(fang)(fang)面的規范引導作(zuo)用(yong)。要繼續(xu)推(tui)(tui)進(jin)環保行政(zheng)審(shen)批(pi)制(zhi)度(du)(du)改(gai)革，優化審(shen)批(pi)流(liu)程，減少(shao)審(shen)批(pi)環節，強(qiang)化事中(zhong)事后監管(guan)(guan)。拓(tuo)寬政(zheng)府(fu)環境公(gong)共服(fu)務(wu)(wu)供給渠(qu)道，推(tui)(tui)進(jin)向社會力(li)量購買服(fu)務(wu)(wu)。充(chong)分發揮市場(chang)在資(zi)源(yuan)(yuan)配置(zhi)中(zhong)的決(jue)定性(xing)作(zuo)用(yong)，深化資(zi)源(yuan)(yuan)性(xing)產品價格改(gai)革，推(tui)(tui)進(jin)環境稅費改(gai)革，健(jian)全綠色保險、信(xin)(xin)貸(dai)政(zheng)策(ce)以(yi)及環保誠信(xin)(xin)制(zhi)度(du)(du)，更多利用(yong)市場(chang)手段(duan)激勵約(yue)束環境行為(wei)。加快建立生(sheng)態文明法(fa)(fa)律(lv)(lv)制(zhi)度(du)(du)體(ti)系，強(qiang)化生(sheng)產者責任，大(da)幅(fu)提(ti)高違法(fa)(fa)成本，密織法(fa)(fa)律(lv)(lv)之(zhi)網、強(qiang)化法(fa)(fa)治(zhi)之(zhi)力(li)。
五是在精(jing)(jing)(jing)神(shen)(shen)狀態(tai)上(shang)，以(yi)(yi)踐行“三(san)嚴三(san)實(shi)(shi)”為根本要求，持(chi)續加(jia)強(qiang)作風(feng)建(jian)設。良好的(de)精(jing)(jing)(jing)神(shen)(shen)狀態(tai)就是創(chuang)造(zao)力競爭力戰(zhan)斗力，是事業發展的(de)關鍵保(bao)證。環境保(bao)護(hu)進入新(xin)常態(tai)，處(chu)于解決新(xin)老問題的(de)關鍵時期(qi)，唯有鍛造(zao)廣大(da)環保(bao)人過(guo)(guo)硬的(de)工作作風(feng)、頑強(qiang)的(de)意志品(pin)質和飽滿的(de)精(jing)(jing)(jing)神(shen)(shen)狀態(tai)，才能主動應對，大(da)膽作為，爬坡過(guo)(guo)坎，不(bu)斷前進。要以(yi)(yi)對黨和人民高度負責的(de)態(tai)度，認(ren)真(zhen)踐行“三(san)嚴三(san)實(shi)(shi)”，牢記宗旨、牢記職責，腳踏實(shi)(shi)地、真(zhen)抓實(shi)(shi)干，敢于擔當(dang)責任、勇于直面(mian)矛盾、善(shan)于改(gai)革創(chuang)新(xin)，做到(dao)馳而不(bu)息(xi)、持(chi)之(zhi)以(yi)(yi)恒(heng)、干有所成。
二、在全面深化(hua)改革中環保工作(zuo)取得新(xin)進展
“十二五”以來，在(zai)黨中央、國務院正確領導下，我們大力推進生(sheng)態文明(ming)建設(she)，積(ji)極探(tan)索環境保護新(xin)路，在(zai)抓住重點(dian)(dian)、突(tu)破難點(dian)(dian)、創造(zao)亮(liang)點(dian)(dian)、應對熱點(dian)(dian)上狠下功夫(fu)，推動環境保護工(gong)作呈現新(xin)特點(dian)(dian)，發生(sheng)新(xin)變化，取得新(xin)成效。
一(yi)(yi)是從“四件(jian)大事”到(dao)“四梁八柱”。2011年(nian)全國(guo)(guo)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)工(gong)作會(hui)議提(ti)出(chu)，“十二五”要(yao)重點(dian)抓(zhua)好(hao)“四件(jian)大事”。黨的十八大以(yi)(yi)(yi)來(lai)，我們提(ti)出(chu)著力構(gou)建、主動實(shi)踐生態文明建設和環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)的“四梁八柱”，即以(yi)(yi)(yi)積極探索環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)新路(lu)為實(shi)踐主體(ti)，進一(yi)(yi)步豐富環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)的理論體(ti)系(xi)；以(yi)(yi)(yi)新修訂(ding)的《環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)法》實(shi)施為龍頭，形成有(you)力保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)生態環(huan)(huan)(huan)境(jing)的法律(lv)法規體(ti)系(xi)；以(yi)(yi)(yi)深化(hua)生態環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)體(ti)制改革為契機，建立嚴格監(jian)管所有(you)污染物排放的環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)組織(zhi)制度體(ti)系(xi)；以(yi)(yi)(yi)打好(hao)大氣(qi)、水、土壤污染防治(zhi)三大戰役(yi)為抓(zhua)手(shou)，構(gou)建改善環(huan)(huan)(huan)境(jing)質量的工(gong)作體(ti)系(xi)。從“四件(jian)大事”到(dao)“四梁八柱”，既是黨中央(yang)、國(guo)(guo)務院決策部署的具體(ti)化(hua)，也是一(yi)(yi)段時期以(yi)(yi)(yi)來(lai)我國(guo)(guo)生態環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)實(shi)踐探索的認識升華。
二是環境(jing)保(bao)護工(gong)作(zuo)領(ling)域進(jin)一步拓(tuo)展(zhan)。國家主要污染(ran)物(wu)減(jian)排(pai)約(yue)束(shu)性(xing)指標擴(kuo)展(zhan)到二氧(yang)(yang)化硫、氮(dan)氧(yang)(yang)化物(wu)、化學需(xu)氧(yang)(yang)量、氨(an)氮(dan)四項，減(jian)排(pai)領(ling)域擴(kuo)展(zhan)到交通(tong)和農村。實施《大(da)氣(qi)污染(ran)防(fang)治行動(dong)計劃》（以下稱《大(da)氣(qi)十條(tiao)》），推進(jin)戰(zhan)略環評(ping)、規(gui)劃環評(ping)，加強水質較(jiao)好(hao)湖泊生(sheng)態(tai)環境(jing)保(bao)護，深化農村環境(jing)拉網式全覆蓋(gai)連(lian)片整治，開展(zhan)生(sheng)態(tai)文明建設示范創建，發布生(sheng)物(wu)多樣性(xing)保(bao)護戰(zhan)略與行動(dong)計劃，成(cheng)為環保(bao)工(gong)作(zuo)新亮點。
三是區(qu)域(yu)污染(ran)聯(lian)(lian)防(fang)聯(lian)(lian)控聯(lian)(lian)治(zhi)(zhi)機制日益完(wan)善(shan)。對(dui)大氣污染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)，在京津冀、長(chang)三角(jiao)和珠三角(jiao)等重(zhong)點控制區(qu)域(yu)，建立健全區(qu)域(yu)聯(lian)(lian)防(fang)聯(lian)(lian)控協作機制。對(dui)水(shui)污染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)，以流域(yu)為控制單(dan)元，探索建立流域(yu)環境(jing)綜合管(guan)理(li)模式(shi)，推行聯(lian)(lian)控聯(lian)(lian)治(zhi)(zhi)，促進(jin)流域(yu)、沿海(hai)(hai)陸域(yu)和海(hai)(hai)洋(yang)生態環境(jing)保護良(liang)性互(hu)動。
四是污染防治與生(sheng)態(tai)保護(hu)協同效應繼續增強(qiang)。濕地、森林、生(sheng)物多樣性豐富區域等重要生(sheng)態(tai)系統的保護(hu)修復(fu)力度加(jia)大，生(sheng)態(tai)保護(hu)在擴大環(huan)境容量和(he)提高(gao)環(huan)境承載力、增強(qiang)環(huan)境自凈能力等方面的作(zuo)用日(ri)益凸顯(xian)。
五是以(yi)(yi)(yi)環境質量改善(shan)(shan)為(wei)導向的(de)管(guan)理轉型加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)。新修訂《環境空氣質量標準》實施，加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)了(le)環境管(guan)理向既防治一次污(wu)染(ran)(ran)物又防治二次污(wu)染(ran)(ran)物轉變，向多種污(wu)染(ran)(ran)物協同控制轉變，推(tui)動了(le)總量控制和污(wu)染(ran)(ran)防治逐步向質量改善(shan)(shan)轉變。《大氣十(shi)條》、《水(shui)污(wu)染(ran)(ran)防治行動計(ji)劃》（以(yi)(yi)(yi)下稱《水(shui)十(shi)條》）、《土(tu)壤污(wu)染(ran)(ran)防治行動計(ji)劃》（以(yi)(yi)(yi)下稱《土(tu)十(shi)條》）都著重強化了(le)環境質量改善(shan)(shan)這個核心。
2014年(nian)是深(shen)入實施“十二(er)五(wu)”規劃的關鍵一年(nian)，也是全面深(shen)化改革的開局之年(nian)。全國(guo)環(huan)保系統堅決(jue)貫徹黨(dang)中央、國(guo)務(wu)院決(jue)策(ce)部署，改革創新、扎實工作，較好完(wan)成各項任務(wu)。
（一(yi)）生態環(huan)境領域(yu)改革取得積(ji)極進展。
我部高度重(zhong)視全面深化(hua)改(gai)革工作(zuo)，成立(li)領導小組及其辦公室(shi)，制(zhi)定相應(ying)工作(zuo)規則。制(zhi)定全面深化(hua)改(gai)革重(zhong)點(dian)工作(zuo)要點(dian)以(yi)及中長期改(gai)革實施規劃，確定十項重(zhong)點(dian)改(gai)革任(ren)務，明確任(ren)務分工和(he)進度安排(pai)。
在(zai)統籌(chou)謀(mou)劃方(fang)面，生(sheng)態(tai)文明體(ti)制改革總體(ti)思路和生(sheng)態(tai)環保管理體(ti)制改革頂(ding)層(ceng)設(she)計方(fang)案正在(zai)抓(zhua)緊(jin)研究，《全國生(sheng)態(tai)文明建設(she)目(mu)標(biao)體(ti)系（試(shi)行(xing)）》已上(shang)報國務院，國家公園體(ti)制、陸海統籌(chou)機制等研究都在(zai)有序(xu)進行(xing)。重慶、云(yun)南、青(qing)海、貴(gui)州、湖北等地分別出臺生(sheng)態(tai)文明建設(she)意見、改革總體(ti)實施方(fang)案、制度建設(she)總體(ti)方(fang)案、促進條例、生(sheng)態(tai)省(sheng)建設(she)規劃綱要。
在系統推(tui)進方(fang)(fang)面，國辦印發(fa)《關(guan)于進一步推(tui)進排污(wu)權有(you)償使用和交(jiao)易試點工作的指(zhi)導意(yi)見》。我部(bu)會(hui)同有(you)關(guan)部(bu)門調整排污(wu)費(fei)(fei)征收標準，實行差(cha)別化(hua)排污(wu)收費(fei)(fei)政策。配(pei)合有(you)關(guan)部(bu)門制定創新重點領域投融(rong)資機制鼓勵社會(hui)投資的指(zhi)導意(yi)見，由國務院(yuan)印發(fa)。印發(fa)環(huan)境損(sun)害鑒定評估推(tui)薦方(fang)(fang)法和推(tui)薦機構(gou)名錄。河北、山西(xi)、福(fu)建等(deng)省發(fa)布排污(wu)權抵押(ya)貸(dai)款管理辦法，北京四項主(zhu)要污(wu)染物(wu)排污(wu)費(fei)(fei)標準提高15倍(bei)左右、天津提高9.5倍(bei)。
在簡政放(fang)權(quan)(quan)方面，經國務院批準，取消(xiao)“環(huan)境(jing)保(bao)護設施運營單(dan)位甲級資質認定”等(deng)2項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)審(shen)批事項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，將“由環(huan)境(jing)保(bao)護部(bu)負責的危險廢物經營許(xu)(xu)可”等(deng)3項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)許(xu)(xu)可事項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)、“城市快速軌道交通、擴建民用機場等(deng)25項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)基礎(chu)設施類(lei)和(he)環(huan)境(jing)影響較小的建設項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目環(huan)評審(shen)批權(quan)(quan)限”下放(fang)到省級環(huan)保(bao)部(bu)門。對非行政許(xu)(xu)可審(shen)批事項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)進行清理(li)，嚴(yan)格規范(fan)和(he)控制新增行政審(shen)批事項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)。
在(zai)(zai)(zai)試(shi)點(dian)(dian)探索方(fang)面，在(zai)(zai)(zai)海南和山(shan)東(dong)啟動(dong)“銀政(zheng)投”綠色信貸(dai)計(ji)劃試(shi)點(dian)(dian)，在(zai)(zai)(zai)蘭州(zhou)市開展環(huan)(huan)境(jing)審計(ji)試(shi)點(dian)(dian)，在(zai)(zai)(zai)9個地方(fang)開展環(huan)(huan)境(jing)污染損害鑒定評估試(shi)點(dian)(dian)，會同(tong)有關部門在(zai)(zai)(zai)28個市縣啟動(dong)“多規合一”試(shi)點(dian)(dian)。山(shan)東(dong)、江蘇、浙(zhe)江等省積極推進環(huan)(huan)境(jing)監測服務社會化工作，上(shang)海、廣東(dong)積極推進環(huan)(huan)境(jing)污染第三方(fang)治理。
（二）大氣、水(shui)、土壤污染防治邁出新步(bu)伐。
深入實施(shi)(shi)(shi)(shi)《大(da)氣(qi)(qi)十(shi)條(tiao)》。一是(shi)(shi)明確(que)考核(he)要求(qiu)。國辦印(yin)發(fa)《大(da)氣(qi)(qi)十(shi)條(tiao)》考核(he)辦法(fa)(fa)，我(wo)部(bu)聯(lian)合有(you)關部(bu)門發(fa)布(bu)實施(shi)(shi)(shi)(shi)細則。二是(shi)(shi)加快出臺配套(tao)政策(ce)。22項(xiang)配套(tao)政策(ce)措施(shi)(shi)(shi)(shi)已(yi)完(wan)成(cheng)19項(xiang)，需要出臺的25項(xiang)污染(ran)物排(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)已(yi)發(fa)布(bu)20項(xiang)。三是(shi)(shi)健全區域(yu)協作機(ji)(ji)制。APEC會(hui)議、南京(jing)青奧會(hui)空(kong)氣(qi)(qi)質量(liang)保(bao)障(zhang)任務圓滿完(wan)成(cheng)。四(si)是(shi)(shi)完(wan)善(shan)監(jian)測預警體系(xi)。全國338個(ge)地(di)級以(yi)上城(cheng)市1436個(ge)監(jian)測點(dian)位(wei)全部(bu)具備實施(shi)(shi)(shi)(shi)新(xin)(xin)空(kong)氣(qi)(qi)質量(liang)標(biao)準(zhun)監(jian)測能力(li)，提(ti)前(qian)一年完(wan)成(cheng)空(kong)氣(qi)(qi)質量(liang)新(xin)(xin)標(biao)準(zhun)監(jian)測任務。京(jing)津冀、長三角、珠(zhu)三角區域(yu)空(kong)氣(qi)(qi)質量(liang)預報預警平臺已(yi)基本建成(cheng)。五是(shi)(shi)加強(qiang)大(da)氣(qi)(qi)環(huan)境執法(fa)(fa)監(jian)管。運用衛星和(he)無人機(ji)(ji)等高科技手(shou)段，采取(qu)聯(lian)合執法(fa)(fa)、交叉執法(fa)(fa)、區域(yu)執法(fa)(fa)等方(fang)式開展大(da)氣(qi)(qi)污染(ran)防治專(zhuan)項(xiang)檢查(cha)。六(liu)是(shi)(shi)加強(qiang)重點(dian)行業污染(ran)治理。印(yin)發(fa)《石化(hua)行業揮發(fa)性有(you)機(ji)(ji)物綜(zong)合整治方(fang)案》。1~11月，已(yi)超(chao)額(e)完(wan)成(cheng)淘汰(tai)(tai)黃標(biao)車(che)及老舊車(che)年度(du)任務，淘汰(tai)(tai)燃煤(mei)小鍋爐5.4萬臺。七是(shi)(shi)強(qiang)化(hua)基礎支撐(cheng)。中央(yang)財政下達(da)大(da)氣(qi)(qi)污染(ran)防治專(zhuan)項(xiang)資(zi)金100億(yi)元(yuan)，支持(chi)重點(dian)區域(yu)10省（區、市）大(da)氣(qi)(qi)污染(ran)防治；安排(pai)環(huan)保(bao)專(zhuan)項(xiang)資(zi)金2.4億(yi)元(yuan)，支持(chi)烏魯木齊(qi)、蘭(lan)州(zhou)、銀(yin)川(chuan)大(da)氣(qi)(qi)治理；下達(da)資(zi)金2億(yi)元(yuan)，獎勵蘭(lan)州(zhou)大(da)氣(qi)(qi)污染(ran)防治。實施(shi)(shi)(shi)(shi)清潔空(kong)氣(qi)(qi)研(yan)究計劃，發(fa)布(bu)8個(ge)源(yuan)排(pai)放(fang)清單編制技術(shu)指南。北京(jing)、天津、石家莊大(da)氣(qi)(qi)顆粒物源(yuan)解析研(yan)究成(cheng)果已(yi)向社會(hui)發(fa)布(bu)，上海、南京(jing)、杭州(zhou)、寧(ning)波、廣州(zhou)和(he)深圳等6個(ge)城(cheng)市研(yan)究成(cheng)果已(yi)經通過論證。
保(bao)(bao)(bao)障APEC會(hui)議空(kong)(kong)氣(qi)(qi)(qi)質量(liang)是大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)污染(ran)防治的重中之重，是對《大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)十條》落實成(cheng)效的重大(da)(da)檢驗。北(bei)(bei)京、天津(jin)、河北(bei)(bei)、山西、內蒙古、山東、河南等省（區、市(shi)）和各部門通力合作，制定(ding)保(bao)(bao)(bao)障方案，全力落實。累計出動43.4萬(wan)(wan)人（次），檢查工(gong)業(ye)企(qi)(qi)業(ye)6.1萬(wan)(wan)家(jia)、其他(ta)各類污染(ran)源12.3萬(wan)(wan)處；停(ting)產(chan)企(qi)(qi)業(ye)9298家(jia)、限產(chan)企(qi)(qi)業(ye)3900家(jia)、停(ting)工(gong)工(gong)地(di)4萬(wan)(wan)余處，分別是保(bao)(bao)(bao)障方案要求(qiu)的3.6倍、2.1倍和7.6倍。會(hui)議期(qi)(qi)間，共(gong)有8萬(wan)(wan)多環保(bao)(bao)(bao)干(gan)部奮戰堅守(shou)(shou)在(zai)一線。我部成(cheng)立保(bao)(bao)(bao)障工(gong)作小(xiao)組(zu)，派出16個督查組(zu)在(zai)地(di)方連(lian)續駐守(shou)(shou)11天，開展(zhan)專項督查。經過各地(di)各部門共(gong)同(tong)努(nu)力，會(hui)期(qi)(qi)內北(bei)(bei)京空(kong)(kong)氣(qi)(qi)(qi)質量(liang)4天為優、7天為良，各項污染(ran)物平均濃(nong)度(du)均達到近5年同(tong)期(qi)(qi)最低水平，空(kong)(kong)氣(qi)(qi)(qi)質量(liang)保(bao)(bao)(bao)持總體(ti)良好，出現了(le)“APEC藍(lan)”。習(xi)近平總書記給(gei)予充分肯(ken)定(ding)，明確指出“這幾天北(bei)(bei)京空(kong)(kong)氣(qi)(qi)(qi)質量(liang)好，是我們有關地(di)方和部門共(gong)同(tong)努(nu)力的結果，來之不(bu)易”。“希望(wang)并相信(xin)通過努(nu)力讓‘APEC’藍(lan)能夠保(bao)(bao)(bao)持下去(qu)，希望(wang)北(bei)(bei)京乃至全中國能夠藍(lan)天常在(zai)，青山常在(zai)，綠(lv)水常在(zai)”。
APEC會(hui)議空氣質量(liang)保障(zhang)的成(cheng)功(gong)實(shi)踐說明，治理大(da)氣污染，不(bu)光是(shi)(shi)(shi)(shi)靠“天幫忙”，更重要(yao)的是(shi)(shi)(shi)(shi)“人努力”。只要(yao)有關方(fang)(fang)面(mian)攜手努力、下(xia)大(da)決(jue)心，不(bu)管有風沒有風，咬定青山不(bu)放松，霧霾這(zhe)(zhe)個“心肺之患”可(ke)(ke)防(fang)(fang)、可(ke)(ke)控(kong)、可(ke)(ke)治。這(zhe)(zhe)次(ci)實(shi)踐為持(chi)續推進大(da)氣污染防(fang)(fang)治積累了新(xin)經驗，提供了重要(yao)啟(qi)示。一(yi)是(shi)(shi)(shi)(shi)必(bi)(bi)(bi)須(xu)(xu)堅(jian)持(chi)政(zheng)府主導。相關地(di)方(fang)(fang)“一(yi)把手”親自抓，政(zheng)府領(ling)導靠前指揮(hui)，各(ge)部門密切(qie)配合，這(zhe)(zhe)是(shi)(shi)(shi)(shi)根本保障(zhang)。二是(shi)(shi)(shi)(shi)必(bi)(bi)(bi)須(xu)(xu)堅(jian)持(chi)科(ke)學(xue)防(fang)(fang)控(kong)。保障(zhang)方(fang)(fang)案充分吸收(shou)借鑒北京源解析結果，各(ge)項措(cuo)(cuo)(cuo)施科(ke)學(xue)有效(xiao)(xiao)，這(zhe)(zhe)是(shi)(shi)(shi)(shi)重要(yao)支撐(cheng)。三是(shi)(shi)(shi)(shi)必(bi)(bi)(bi)須(xu)(xu)堅(jian)持(chi)聯防(fang)(fang)聯控(kong)。各(ge)省（區(qu)、市）步調一(yi)致、令行(xing)(xing)禁止，京津冀首次(ci)實(shi)施機動車同步限行(xing)(xing)，各(ge)地(di)不(bu)同程度停產停工(gong)，這(zhe)(zhe)是(shi)(shi)(shi)(shi)有效(xiao)(xiao)手段。四是(shi)(shi)(shi)(shi)必(bi)(bi)(bi)須(xu)(xu)堅(jian)持(chi)監(jian)測預警。對空氣質量(liang)進行(xing)(xing)實(shi)時監(jian)測和科(ke)學(xue)分析預測，針對不(bu)利氣象條件(jian)及時采取應(ying)急減排舉措(cuo)(cuo)(cuo)，這(zhe)(zhe)是(shi)(shi)(shi)(shi)必(bi)(bi)(bi)要(yao)措(cuo)(cuo)(cuo)施。五是(shi)(shi)(shi)(shi)必(bi)(bi)(bi)須(xu)(xu)堅(jian)持(chi)嚴格監(jian)管。加(jia)強執法查處環境違(wei)法行(xing)(xing)為，加(jia)強督(du)查推動政(zheng)府落實(shi)減排措(cuo)(cuo)(cuo)施，這(zhe)(zhe)是(shi)(shi)(shi)(shi)有力保障(zhang)。這(zhe)(zhe)些(xie)經驗要(yao)固化推廣(guang)，讓群眾(zhong)不(bu)斷看到治霾新(xin)成(cheng)效(xiao)(xiao)，切(qie)實(shi)把“APEC藍”留(liu)下(xia)來。
表1：2014年三(san)大重點區域省份(fen)的(de)PM2.5濃(nong)度變化情況
積極(ji)推進水污(wu)染防治。會同有關(guan)部(bu)門共同編(bian)制《水十條》。張高(gao)麗副總理(li)多(duo)次(ci)召(zhao)開會議聽取匯報，及時(shi)給予(yu)重(zhong)要(yao)指導，提(ti)出明確要(yao)求。待中央通過后正(zheng)式印發。對重(zhong)點(dian)流域水污(wu)染防治規劃2013年(nian)度實施(shi)情況(kuang)進行考核，規劃項目完成（含(han)調試）41.7%，同比(bi)增長14.8個(ge)百分(fen)點(dian)。會同相關(guan)部(bu)門印發《水質較好湖泊生(sheng)態環(huan)境保護總體(ti)規劃（2013~2020年(nian)）》，中央財政安排專項資金(jin)55億(yi)元，支持64個(ge)水質較好湖泊保護。
持(chi)續強化(hua)土(tu)(tu)壤(rang)污染(ran)防治(zhi)。《土(tu)(tu)十條》已基(ji)本(ben)編制完(wan)成，這次(ci)會上(shang)發給大家討論，將適(shi)時上(shang)報國務院。發布(bu)《全(quan)國土(tu)(tu)壤(rang)污染(ran)狀況調查公(gong)報》。推進(jin)污染(ran)場地全(quan)過程環境管理，發布(bu)污染(ran)場地環境調查、監測、評估、修(xiu)復(fu)系(xi)列(lie)技術導則(ze)。中央財政安排55億元專項資金(jin)支持(chi)農村環境連片整治(zhi)，新增遼(liao)寧(ning)、浙江(jiang)、青海開展拉網式全(quan)覆蓋試(shi)點。“十二五”以來，已累(lei)計投入210億元，支持(chi)5.2萬個村莊開展環境整治(zhi)，直(zhi)接受益人(ren)(ren)口(kou)達9千萬人(ren)(ren)。
（三(san)）主要污染物總量減排(pai)年度任(ren)務順(shun)利完成。
嚴格減排目(mu)標責任(ren)考核。對(dui)存在突出(chu)問題(ti)的(de)5個城(cheng)市環評限批，對(dui)37家企業掛(gua)牌督辦，對(dui)脫硫(liu)設施不正常運行的(de)火電(dian)企業扣(kou)減脫硫(liu)電(dian)價(jia)款5.1億元。
著(zhu)力推進減排工(gong)(gong)程建(jian)設。截至2014年11月底，全(quan)國(guo)新增(zeng)城鎮污(wu)水(shui)日處(chu)理能力900萬噸；1.9億千(qian)瓦燃煤(mei)機組實(shi)施(shi)脫(tuo)硝和除(chu)塵改造(zao)，9576萬千(qian)瓦燃煤(mei)機組脫(tuo)硫(liu)設施(shi)實(shi)施(shi)增(zeng)容改造(zao)；1.1萬平(ping)方米(mi)鋼鐵燒結機安(an)裝煙氣脫(tuo)硫(liu)設施(shi)，1.9億噸新型干(gan)法水(shui)泥熟料產(chan)能安(an)裝脫(tuo)硝設施(shi)。《政府工(gong)(gong)作報告》中的(de)環保量(liang)化(hua)指標全(quan)部完成。
完善減排(pai)政(zheng)策體系(xi)。國辦印(yin)發(fa)《2014~2015年節能減排(pai)低(di)碳發(fa)展行(xing)動(dong)方(fang)案》。我部發(fa)布京津冀及周(zhou)邊(bian)(bian)地(di)區、長三角(jiao)、珠三角(jiao)及周(zhou)邊(bian)(bian)地(di)區重點行(xing)業大氣污(wu)染限期治(zhi)(zhi)理(li)方(fang)案，會同有(you)關部門印(yin)發(fa)環保電價監管辦法、能源行(xing)業加強大氣污(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)工(gong)作方(fang)案、煤(mei)(mei)(mei)電節能減排(pai)升級與改造行(xing)動(dong)計劃、商品煤(mei)(mei)(mei)質量管理(li)暫行(xing)辦法，出臺(tai)重點區域(yu)燃(ran)煤(mei)(mei)(mei)發(fa)電項目煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)替代要求。
表2：2014年四項主要污染物總量減排數據
（四）環境(jing)保護優化發展的綜合作用繼續顯現(xian)。
加快落實環境(jing)功(gong)能(neng)(neng)區劃(hua)。在13個省份開(kai)展(zhan)環境(jing)功(gong)能(neng)(neng)區劃(hua)編制試點，吉林、浙江、新疆3省（區）率先出臺省級環境(jing)功(gong)能(neng)(neng)區。全國29個城市探(tan)索編制城市環境(jing)總體規劃(hua)。
優化環(huan)評管理(li)。完(wan)成(cheng)中部地區發展(zhan)戰略(lve)環(huan)評，開展(zhan)城(cheng)鎮(zhen)化、經濟(ji)發展(zhan)轉型(xing)政策環(huan)評試點，煤電(dian)、石化等重(zhong)點領域規劃環(huan)評有序開展(zhan)。我部共批(pi)復(fu)項(xiang)(xiang)目環(huan)評文件(jian)(jian)(jian)237件(jian)(jian)(jian)，涉及(ji)總投資2.15萬億(yi)元；對(dui)不符(fu)合審批(pi)條件(jian)(jian)(jian)的26個項(xiang)(xiang)目不予審批(pi)、暫(zan)緩審批(pi)或退回(hui)報告(gao)書，涉及(ji)總投資872億(yi)元。在依法(fa)合規的前提下(xia)加快審批(pi)，支持基礎設施、民生工(gong)程和國家(jia)重(zhong)大(da)項(xiang)(xiang)目建設。貫徹(che)落實建設項(xiang)(xiang)目環(huan)評政府信息公開指南，37家(jia)事(shi)業單位(wei)完(wan)成(cheng)環(huan)評體制改革(ge)。
促進環(huan)保(bao)(bao)產業發展(zhan)。完(wan)成第四次全國環(huan)保(bao)(bao)及相(xiang)關產業調查工(gong)作，開展(zhan)第四批環(huan)保(bao)(bao)服務業試(shi)點。調整《環(huan)境標志產品政府采購清單》，引導(dao)綠色消費。印發《關于(yu)加(jia)強地(di)方(fang)環(huan)保(bao)(bao)標準(zhun)(zhun)工(gong)作的指導(dao)意見》，發布國家環(huan)保(bao)(bao)標準(zhun)(zhun)140項，現(xian)行有(you)效環(huan)保(bao)(bao)標準(zhun)(zhun)達(da)1623項。
（五）環(huan)境法制建設、執(zhi)法監管和環(huan)境風險管理更(geng)加(jia)有力。
全力(li)(li)推(tui)動(dong)(dong)《環境(jing)(jing)保(bao)護(hu)法》修訂(ding)出臺(tai)。作為環境(jing)(jing)領域的基(ji)礎性、綜(zong)合性法律(lv)，新修訂(ding)的《環境(jing)(jing)保(bao)護(hu)法》在完善(shan)監(jian)管制度(du)、健全政(zheng)府(fu)責任、提高違法成本(ben)、推(tui)動(dong)(dong)公眾參與(yu)等方(fang)面實現(xian)諸多突破(po)，為進一步(bu)保(bao)護(hu)和改善(shan)環境(jing)(jing)提供(gong)強大武器(qi)。我們動(dong)(dong)員全系統力(li)(li)量，深入進行學習宣傳。按日計罰、查封扣押、限產停產、行政(zheng)拘留、企(qi)業(ye)事(shi)(shi)業(ye)單位環境(jing)(jing)信(xin)息公開、突發環境(jing)(jing)事(shi)(shi)件調查處理等配(pei)套文件已(yi)經(jing)出臺(tai)，形成了“最嚴(yan)環保(bao)法規組合拳(quan)”。《大氣(qi)污染(ran)防(fang)治法（修訂(ding)草案）》已(yi)經(jing)報請(qing)全國人大常委會審(shen)議，《土壤污染(ran)防(fang)治法》、《核(he)安全法》已(yi)形成建議稿報送全國人大環資委。
加大環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)執法(fa)(fa)(fa)(fa)監管力(li)度(du)。中(zhong)辦(ban)、國(guo)辦(ban)印(yin)發(fa)(fa)《關于騰格(ge)里沙漠污(wu)染問(wen)題(ti)處理情況的(de)(de)通報(bao)(bao)》（以下稱(cheng)兩辦(ban)《通報(bao)(bao)》），國(guo)辦(ban)印(yin)發(fa)(fa)《關于加強(qiang)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監管執法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)通知》（以下稱(cheng)國(guo)辦(ban)《通知》）。我(wo)部(bu)印(yin)發(fa)(fa)工(gong)作方案(an)，在全國(guo)開(kai)(kai)展(zhan)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護大檢查(cha)(cha)。各地查(cha)(cha)處違法(fa)(fa)(fa)(fa)企(qi)業10萬余家次，掛牌督辦(ban)案(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)2177件(jian)(jian)(jian)(jian)，罰款(kuan)達20多(duo)億元。2014年(nian)前(qian)三(san)季度(du)，環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)部(bu)門向公(gong)安機(ji)(ji)關移送涉嫌(xian)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)違法(fa)(fa)(fa)(fa)犯罪案(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)1232件(jian)(jian)(jian)(jian)，接近2013年(nian)的(de)(de)2倍。我(wo)部(bu)分8批(pi)公(gong)開(kai)(kai)226件(jian)(jian)(jian)(jian)重點(dian)案(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)處情況，印(yin)發(fa)(fa)綜合督查(cha)(cha)工(gong)作暫行辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)、約談(tan)(tan)暫行辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)，對3省(sheng)(sheng)（區）和7個城(cheng)市政府實(shi)施約談(tan)(tan)。貴州省(sheng)(sheng)高法(fa)(fa)(fa)(fa)、高檢、公(gong)安廳分別成立(li)(li)生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)執法(fa)(fa)(fa)(fa)機(ji)(ji)構，遼寧省(sheng)(sheng)成立(li)(li)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)安全保(bao)衛總隊(dui)，河(he)北省(sheng)(sheng)和各市、縣均(jun)設立(li)(li)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)衛警察隊(dui)伍(wu)，湖南(nan)(nan)省(sheng)(sheng)制定(ding)《湖南(nan)(nan)省(sheng)(sheng)重大環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)問(wen)題(ti)（事件(jian)(jian)(jian)(jian)）責任追究(jiu)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)（試行）》和《湖南(nan)(nan)省(sheng)(sheng)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)責任規(gui)定(ding)》。
強(qiang)化重金屬(shu)、化學(xue)(xue)品(pin)和危(wei)險廢(fei)(fei)物管(guan)理(li)。中央下達專(zhuan)項資金42億(yi)元(yuan)，支(zhi)持重點(dian)省(sheng)區重金屬(shu)污(wu)(wu)染治理(li)。完成《重金屬(shu)污(wu)(wu)染綜合防治“十二五”規(gui)劃》實施情(qing)況中期評(ping)估。發(fa)(fa)布《重點(dian)環境管(guan)理(li)危(wei)險化學(xue)(xue)品(pin)目錄(lu)》，啟動全國危(wei)險化學(xue)(xue)品(pin)環境管(guan)理(li)登記。印發(fa)(fa)《廢(fei)(fei)棄電器電子(zi)產品(pin)規(gui)范拆解處理(li)作(zuo)業及生產管(guan)理(li)指南（2014版）》，支(zhi)持106家(jia)規(gui)范企業處理(li)廢(fei)(fei)棄電器電子(zi)產品(pin)近7000萬(wan)臺，撥付補貼33億(yi)元(yuan)。
著力提(ti)升環(huan)境(jing)應急管理水平。各(ge)級環(huan)保部門妥善應對突(tu)發(fa)(fa)環(huan)境(jing)事(shi)(shi)件471起，我部直接調度處置突(tu)發(fa)(fa)環(huan)境(jing)事(shi)(shi)件98起，其中重大突(tu)發(fa)(fa)環(huan)境(jing)事(shi)(shi)件3起。各(ge)地發(fa)(fa)布170余(yu)次(ci)重污染天氣預警并采取響應措(cuo)施。
（六）生態(tai)環境保護穩(wen)步(bu)推進。
開展(zhan)生態(tai)(tai)文明建(jian)設示范(fan)區創建(jian)。經(jing)中央批準(zhun)，設立“中國(guo)生態(tai)(tai)文明獎”。全國(guo)已有浙江(jiang)、海(hai)南(nan)、黑(hei)龍江(jiang)等16個省（區）開展(zhan)生態(tai)(tai)省（區）建(jian)設，1000多個市（縣）開展(zhan)生態(tai)(tai)市（縣）建(jian)設，建(jian)成國(guo)家級生態(tai)(tai)市（縣）92個、生態(tai)(tai)鄉鎮4596個。
開展(zhan)生態保(bao)護紅(hong)線劃(hua)定(ding)試點。印發生態功能紅(hong)線劃(hua)定(ding)技術(shu)指(zhi)南，提(ti)出內(nei)蒙(meng)古、江西(xi)、廣西(xi)和湖北四個試點省區紅(hong)線劃(hua)定(ding)建議方案。完成(cheng)全國生態環境十年變化（2000~2010年）遙(yao)感(gan)調查與評估(gu)項(xiang)目(mu)。
加(jia)強(qiang)生(sheng)物(wu)多(duo)樣(yang)性(xing)保(bao)(bao)護(hu)。張高麗副總理(li)(li)主持召開中(zhong)國(guo)(guo)生(sheng)物(wu)多(duo)樣(yang)性(xing)保(bao)(bao)護(hu)國(guo)(guo)家(jia)委員會會議(yi)，審(shen)議(yi)通過《關于加(jia)入〈名古(gu)屋(wu)議(yi)定書(shu)〉的建議(yi)》、加(jia)強(qiang)生(sheng)物(wu)遺(yi)傳資源管理(li)(li)國(guo)(guo)家(jia)工(gong)(gong)作方(fang)案和生(sheng)物(wu)多(duo)樣(yang)性(xing)保(bao)(bao)護(hu)重(zhong)大工(gong)(gong)程實施(shi)方(fang)案。我部印發《聯合國(guo)(guo)生(sheng)物(wu)多(duo)樣(yang)性(xing)十(shi)年2014－2015年度中(zhong)國(guo)(guo)行動(dong)方(fang)案》。新建國(guo)(guo)家(jia)級(ji)自然保(bao)(bao)護(hu)區(qu)21處。
推(tui)動建(jian)立生態補償(chang)機制。繼續支(zhi)持安(an)徽和浙江(jiang)新安(an)江(jiang)、福建(jian)汀江(jiang)流域開展水環(huan)境補償(chang)，分別(bie)安(an)排專(zhuan)(zhuan)項資(zi)金3億元和5000萬元。配合財政部(bu)完善國家重(zhong)點(dian)生態功能區轉移支(zhi)付(fu)制度，轉移支(zhi)付(fu)資(zi)金規模達480億元，享受轉移支(zhi)付(fu)縣市(shi)達512個。啟動灤河、東江(jiang)流域綜合整治試點(dian)，安(an)排專(zhuan)(zhuan)項資(zi)金近(jin)15億元。
（七）核與(yu)輻射安全可控。
全(quan)(quan)面推進(jin)“十(shi)二五(wu)”核(he)(he)安全(quan)(quan)規劃實施(shi)并完成中期評估。發布核(he)(he)安全(quan)(quan)文化政策(ce)聲明，組(zu)(zu)織開展核(he)(he)安全(quan)(quan)文化宣貫推進(jin)活動。加(jia)強運行(xing)核(he)(he)電(dian)(dian)廠全(quan)(quan)天候(hou)安全(quan)(quan)監管，強化在(zai)建核(he)(he)電(dian)(dian)廠調(diao)試監督，全(quan)(quan)國22臺運行(xing)核(he)(he)電(dian)(dian)機組(zu)(zu)均(jun)處于安全(quan)(quan)狀(zhuang)態(tai)，26臺在(zai)建核(he)(he)電(dian)(dian)機組(zu)(zu)建造質量(liang)處于受控狀(zhuang)態(tai)，19座民用研究堆(dui)總體(ti)情況良好(hao)。妥(tuo)善應(ying)對南(nan)京放射(she)源丟(diu)失事故，在(zai)全(quan)(quan)國啟動放射(she)源安全(quan)(quan)專項檢查。加(jia)強核(he)(he)燃料循環設施(shi)、鈾(you)礦(kuang)冶和放射(she)性物品運輸監管，推進(jin)廢舊(jiu)放射(she)源再利(li)用，全(quan)(quan)國核(he)(he)基(ji)地與核(he)(he)設施(shi)輻(fu)射(she)環境現狀(zhuang)調(diao)查與評價項目取(qu)得重(zhong)要成果。
（八）環(huan)保(bao)能力和(he)隊伍建設進一步強(qiang)化。
通過中央本級(ji)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)管(guan)能(neng)力建(jian)(jian)設及(ji)運(yun)行(xing)項目(mu)安排近(jin)2.3億元。安排預(yu)算內基本投資1.2億元，支持核(he)安全監(jian)管(guan)技術研(yan)(yan)發(fa)基地(di)等項目(mu)建(jian)(jian)設。新修訂的(de)《環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)法(fa)》賦予了環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)察(cha)(cha)機構(gou)(gou)執法(fa)地(di)位(wei)以(yi)及(ji)對地(di)方(fang)政府履(lv)行(xing)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)責任的(de)監(jian)督授(shou)權。國(guo)務院同意研(yan)(yan)究建(jian)(jian)立國(guo)家環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)察(cha)(cha)專員制(zhi)度，部(bu)屬(shu)事業(ye)單位(wei)分(fen)類改革意見已全部(bu)協商一致。發(fa)布加(jia)(jia)強(qiang)基層環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)人(ren)才(cai)隊伍(wu)(wu)建(jian)(jian)設的(de)意見，印發(fa)第一批國(guo)家環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)專業(ye)技術領軍人(ren)才(cai)和青年拔尖人(ren)才(cai)名(ming)單。廣西出臺《關于進一步加(jia)(jia)強(qiang)基層環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)管(guan)能(neng)力建(jian)(jian)設的(de)意見》，增設機構(gou)(gou)15個(ge)，增加(jia)(jia)編制(zhi)99名(ming)。西藏7個(ge)地(di)市全部(bu)具(ju)備獨立監(jian)測能(neng)力，首次開展全區(qu)74個(ge)縣地(di)表水和大氣環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)質量監(jian)測。天(tian)津(jin)、重(zhong)慶(qing)、成都等地(di)鄉(xiang)鎮環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)機構(gou)(gou)和隊伍(wu)(wu)建(jian)(jian)設取(qu)得重(zhong)要進展。
（九）黨風廉政建設(she)和教育實踐活動整(zheng)改工作深入推(tui)進。
堅決落實黨(dang)風廉(lian)(lian)政(zheng)(zheng)(zheng)建(jian)設主(zhu)體責任(ren)(ren)。印發(fa)環境保護(hu)部(bu)(bu)黨(dang)組落實黨(dang)風廉(lian)(lian)政(zheng)(zheng)(zheng)建(jian)設主(zhu)體責任(ren)(ren)實施(shi)辦法、貫徹(che)落實中(zhong)(zhong)央《建(jian)立健全懲治和預防腐(fu)敗體系2013~2017年工作(zuo)規(gui)劃》實施(shi)辦法以(yi)及黨(dang)政(zheng)(zheng)(zheng)領導干部(bu)(bu)廉(lian)(lian)政(zheng)(zheng)(zheng)談話(hua)實施(shi)辦法。層層簽(qian)訂黨(dang)風廉(lian)(lian)政(zheng)(zheng)(zheng)建(jian)設責任(ren)(ren)書(shu)，就部(bu)(bu)直屬(shu)機(ji)關落實“兩個責任(ren)(ren)”開(kai)展(zhan)(zhan)集(ji)體約談，將落實“兩個責任(ren)(ren)”情況作(zuo)為領導干部(bu)(bu)年終考(kao)核的重要內(nei)容，集(ji)中(zhong)(zhong)開(kai)展(zhan)(zhan)述(shu)(shu)職述(shu)(shu)廉(lian)(lian)，集(ji)中(zhong)(zhong)開(kai)展(zhan)(zhan)黨(dang)風廉(lian)(lian)政(zheng)(zheng)(zheng)教育月活動，對(dui)全國環保系統落實主(zhu)體責任(ren)(ren)開(kai)展(zhan)(zhan)專題培訓。
突(tu)出抓(zhua)好教育實(shi)踐活動整(zheng)(zheng)改(gai)落實(shi)。部(bu)黨組整(zheng)(zheng)改(gai)措施完(wan)(wan)(wan)成(cheng)35項(xiang)，完(wan)(wan)(wan)成(cheng)率為94.6%；部(bu)黨組專項(xiang)整(zheng)(zheng)治方案(an)中(zhong)的2項(xiang)專項(xiang)整(zheng)(zheng)治措施均已完(wan)(wan)(wan)成(cheng)；部(bu)黨組制(zhi)度建設計劃(hua)完(wan)(wan)(wan)成(cheng)15項(xiang)，基本完(wan)(wan)(wan)成(cheng)2項(xiang)，完(wan)(wan)(wan)成(cheng)和基本完(wan)(wan)(wan)成(cheng)率為81%。機(ji)關各(ge)部(bu)門整(zheng)(zheng)改(gai)措施完(wan)(wan)(wan)成(cheng)307項(xiang)，完(wan)(wan)(wan)成(cheng)率為95.3%；部(bu)屬單位(wei)整(zheng)(zheng)改(gai)措施完(wan)(wan)(wan)成(cheng)568項(xiang)，完(wan)(wan)(wan)成(cheng)率為95.6%。同時，按照中(zhong)央要求，開展了8項(xiang)專項(xiang)整(zheng)(zheng)治。
嚴格落實(shi)中央八(ba)項規定。印發《環(huan)境(jing)保護部(bu)貫徹(che)落實(shi)〈黨(dang)政機(ji)關厲行節約反(fan)對浪(lang)費條(tiao)例〉實(shi)施細則》。對20家部(bu)機(ji)關和(he)直屬單(dan)位開展中央八(ba)項規定貫徹(che)落實(shi)情況(kuang)專項檢(jian)查(cha)，對違反(fan)八(ba)項規定精(jing)神的(de)行為(wei)進行了查(cha)處。部(bu)機(ji)關文(wen)件會議大(da)幅(fu)精(jing)簡(jian)，向地方部(bu)署(shu)工作的(de)發文(wen)數量(liang)下(xia)(xia)(xia)降(jiang)27%，三類(lei)會議數量(liang)同比下(xia)(xia)(xia)降(jiang)約40%，會議費支(zhi)出下(xia)(xia)(xia)降(jiang)66.6%；部(bu)機(ji)關和(he)直屬單(dan)位因公臨時(shi)出國(guo)（境(jing)）派(pai)出團組及人次同比分別下(xia)(xia)(xia)降(jiang)25%和(he)13%。
全(quan)力配(pei)合(he)中(zhong)(zhong)央(yang)第三巡(xun)視(shi)組開展好專項巡(xun)視(shi)工作。以高(gao)度(du)的政治(zhi)責任感(gan)和極端負責的態度(du)，始(shi)終(zhong)自(zi)覺服從(cong)中(zhong)(zhong)央(yang)巡(xun)視(shi)組的安(an)排部署，始(shi)終(zhong)虛心(xin)接受(shou)中(zhong)(zhong)央(yang)巡(xun)視(shi)組的督導幫助，始(shi)終(zhong)充分信任、全(quan)力支持、積極配(pei)合(he)中(zhong)(zhong)央(yang)巡(xun)視(shi)組開展工作。
規劃政策、科技(ji)監(jian)測(ce)、國(guo)(guo)(guo)際合(he)(he)作(zuo)(zuo)和宣(xuan)傳教育全(quan)(quan)面推進(jin)。啟動(dong)“十三五”環保(bao)(bao)規劃編制(zhi)工作(zuo)(zuo)，就(jiu)重(zhong)點(dian)領域控(kong)制(zhi)思(si)路與控(kong)制(zhi)指(zhi)標開(kai)展專題(ti)研究。發(fa)布(bu)《環境(jing)保(bao)(bao)護綜(zong)合(he)(he)名錄（2014版）》、《企(qi)業綠色采購指(zhi)南（試行）》，首(shou)次(ci)(ci)公布(bu)全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)近(jin)5000家(jia)投(tou)保(bao)(bao)“綠色保(bao)(bao)險(xian)”企(qi)業名單。水(shui)專項已實(shi)施(shi)437個課題(ti)，形成1000余(yu)項關鍵(jian)技(ji)術(shu)。推進(jin)國(guo)(guo)(guo)控(kong)重(zhong)點(dian)污(wu)染源企(qi)業自測(ce)、監(jian)督(du)性監(jian)測(ce)及信(xin)息公開(kai)，開(kai)展大規模(mo)監(jian)測(ce)質量(liang)監(jian)督(du)檢查工作(zuo)(zuo)。成功舉辦(ban)國(guo)(guo)(guo)合(he)(he)會(hui)年會(hui)以及國(guo)(guo)(guo)際原子能機構技(ji)術(shu)與科學支持機構國(guo)(guo)(guo)際會(hui)議，環保(bao)(bao)國(guo)(guo)(guo)際合(he)(he)作(zuo)(zuo)層次(ci)(ci)和水(shui)平明顯提(ti)升。編制(zhi)“同呼吸、共奮斗”公民行為準則(ze)，完成首(shou)次(ci)(ci)全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)公眾生態文明意識(shi)調查。
我們也要清(qing)醒(xing)地看到，環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保護(hu)(hu)工(gong)作(zuo)(zuo)仍面臨(lin)(lin)不(bu)少困(kun)難和問題(ti)(ti)(ti)。一(yi)是(shi)(shi)經濟(ji)新(xin)常態(tai)下(xia)環(huan)(huan)(huan)(huan)保面臨(lin)(lin)挑(tiao)戰。經濟(ji)增(zeng)長下(xia)行壓力(li)加大，企(qi)業生產經營困(kun)難增(zeng)多(duo)，一(yi)些(xie)(xie)(xie)地方政府和企(qi)業治污(wu)力(li)度可(ke)能(neng)減弱，環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保護(hu)(hu)任(ren)務艱巨。二(er)是(shi)(shi)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)質量與人(ren)民群(qun)眾(zhong)期待仍有較大差距(ju)。城(cheng)市(shi)空氣質量普遍(bian)超標，區(qu)域(yu)型(xing)灰(hui)霾重污(wu)染天(tian)氣多(duo)發頻發，城(cheng)市(shi)黑臭(chou)水體引(yin)發廣(guang)泛關注，有的(de)(de)地區(qu)重金(jin)屬、土壤污(wu)染比較嚴重。三是(shi)(shi)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)風(feng)險不(bu)斷增(zeng)加。行業企(qi)業的(de)(de)結構(gou)性(xing)、布局(ju)性(xing)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)風(feng)險突(tu)出(chu)(chu)，人(ren)民群(qun)眾(zhong)對(dui)(dui)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)事件的(de)(de)敏感(gan)性(xing)增(zeng)強，反映訴求方式多(duo)樣化，極易因環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)污(wu)染引(yin)發群(qun)體性(xing)事件。四(si)是(shi)(shi)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)執法問題(ti)(ti)(ti)突(tu)出(chu)(chu)。騰格里沙漠污(wu)染等事件，暴露(lu)出(chu)(chu)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)執法中(zhong)(zhong)存(cun)(cun)在著“不(bu)會查”、“不(bu)能(neng)查”、“不(bu)作(zuo)(zuo)為”、“亂作(zuo)(zuo)為”等突(tu)出(chu)(chu)問題(ti)(ti)(ti)。五(wu)是(shi)(shi)能(neng)力(li)不(bu)足、體制不(bu)順。環(huan)(huan)(huan)(huan)保機構(gou)“倒金(jin)字塔結構(gou)”導致基(ji)層“瘦馬拉大車”，難以滿(man)足監管(guan)(guan)需要。生態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保護(hu)(hu)職能(neng)分(fen)散交(jiao)叉，政府和有關部門(men)環(huan)(huan)(huan)(huan)保責(ze)任(ren)難以落實。六是(shi)(shi)工(gong)作(zuo)(zuo)中(zhong)(zhong)還存(cun)(cun)在一(yi)些(xie)(xie)(xie)差距(ju)和不(bu)足。有些(xie)(xie)(xie)工(gong)作(zuo)(zuo)進(jin)展(zhan)(zhan)不(bu)快，尤(you)其(qi)是(shi)(shi)在抓(zhua)(zhua)改革、抓(zhua)(zhua)監管(guan)(guan)、抓(zhua)(zhua)落實方面，辦(ban)法不(bu)夠多(duo)，力(li)度不(bu)夠大。本次會議前(qian)，我部派出(chu)(chu)12個(ge)工(gong)作(zuo)(zuo)組(zu)赴12個(ge)省(sheng)（區(qu)）開展(zhan)(zhan)專題(ti)(ti)(ti)調研，發現和反映了環(huan)(huan)(huan)(huan)保工(gong)作(zuo)(zuo)中(zhong)(zhong)存(cun)(cun)在的(de)(de)不(bu)少突(tu)出(chu)(chu)問題(ti)(ti)(ti)。對(dui)(dui)這些(xie)(xie)(xie)問題(ti)(ti)(ti)已進(jin)行梳理，由部領導和有關司局(ju)分(fen)頭負責(ze)研究(jiu)，力(li)爭解決(jue)一(yi)些(xie)(xie)(xie)長期積累的(de)(de)難點問題(ti)(ti)(ti)。
三、確保完成“十二五”收官之年(nian)的新任務
2015年是全(quan)面(mian)深化(hua)改(gai)革的(de)關鍵之年，是新(xin)修訂《環境保(bao)(bao)護法》的(de)實施之年，是全(quan)面(mian)完成“十(shi)二五”環保(bao)(bao)規劃(hua)目標任務(wu)的(de)收官之年。要深入(ru)學習貫(guan)徹習近平(ping)總書(shu)記(ji)系列重要講話精(jing)(jing)神，緊緊圍(wei)繞實現藍天常(chang)在青山常(chang)在綠水(shui)常(chang)在，遵循“十(shi)二五”環保(bao)(bao)規劃(hua)目標，遵循當(dang)前國家確定的(de)工作重點(dian)，全(quan)面(mian)落(luo)實兩辦《通報》和(he)國辦《通知》精(jing)(jing)神，確保(bao)(bao)“十(shi)二五”任務(wu)全(quan)面(mian)完成，統(tong)籌(chou)謀劃(hua)好(hao)“十(shi)三五”工作。
具體來講，要重點做好以(yi)下工作。
（一(yi)）集中力量打好大氣、水(shui)和土壤污染防治三(san)大戰役(yi)。
深入實施(shi)《大氣(qi)十條》。要強化監督考(kao)核，對重點任務進(jin)行日常檢查，對各地(di)落(luo)實情況進(jin)行年度(du)考(kao)核。進(jin)一步加強區域協(xie)作，做(zuo)實做(zuo)細區域聯防聯控機(ji)制。著力推(tui)進(jin)重點行業(ye)(ye)達標(biao)整治，加大燃煤小(xiao)鍋(guo)爐淘汰力度(du)，實施(shi)重點行業(ye)(ye)VOCs治理，持續推(tui)進(jin)油品質(zhi)(zhi)量升級(ji)。加快相關排放標(biao)準及配套政策出(chu)臺，建立完(wan)善空(kong)氣(qi)質(zhi)(zhi)量預警系統，繼續公布(bu)城市(shi)空(kong)氣(qi)質(zhi)(zhi)量排名，健全重污染天氣(qi)應(ying)急預案(an)體系，力爭2015年底所有省會城市(shi)完(wan)成PM2.5來源解析工作。
全(quan)面落(luo)實(shi)《水(shui)十(shi)(shi)條(tiao)》。《水(shui)十(shi)(shi)條(tiao)》自始至終貫徹改革創新的(de)思(si)想(xiang)，堅持地(di)表與(yu)(yu)地(di)下、陸上與(yu)(yu)海洋(yang)污(wu)染同(tong)治理，市(shi)場與(yu)(yu)行政、經濟與(yu)(yu)科(ke)技手段齊發(fa)力(li)，節(jie)水(shui)與(yu)(yu)凈水(shui)、水(shui)質與(yu)(yu)水(shui)量指標共考核，力(li)求通過實(shi)行最嚴格的(de)源(yuan)頭保護制度、損害(hai)賠償(chang)制度、責任(ren)追究(jiu)制度、生(sheng)態修(xiu)(xiu)復(fu)制度，保護和修(xiu)(xiu)復(fu)水(shui)生(sheng)態環(huan)境。要全(quan)力(li)抓好(hao)《水(shui)十(shi)(shi)條(tiao)》的(de)貫徹落(luo)實(shi)，會(hui)同(tong)有關(guan)部(bu)門提出擬(ni)出臺的(de)政策措施。
穩(wen)步推(tui)進土(tu)壤污(wu)(wu)染治(zhi)理。繼續推(tui)動《土(tu)十條》制定實(shi)(shi)施(shi)。要(yao)(yao)充分體現全(quan)面深化改革、全(quan)面推(tui)進依(yi)法治(zhi)國的要(yao)(yao)求(qiu)，用分級分類(lei)的創新思維(wei)管理土(tu)壤環境(jing)(jing)，以保障農產品(pin)安全(quan)和(he)人(ren)居環境(jing)(jing)健康(kang)為出發(fa)點(dian)，緊(jin)緊(jin)抓住(zhu)農用地(di)和(he)建設(she)用地(di)兩個重點(dian)，提出保護、禁止、限制和(he)控制的措(cuo)施(shi)要(yao)(yao)求(qiu)，抓緊(jin)制定土(tu)壤污(wu)(wu)染防治(zhi)等法律(lv)法規，加(jia)強支撐體系建設(she)，建立健全(quan)保障機制，落實(shi)(shi)各方責(ze)任。開(kai)展土(tu)壤污(wu)(wu)染狀況(kuang)詳查。加(jia)大污(wu)(wu)染場(chang)地(di)環境(jing)(jing)風險防控和(he)管理工作(zuo)力(li)度，深入抓好(hao)污(wu)(wu)染場(chang)地(di)試點(dian)示范，持(chi)續推(tui)進污(wu)(wu)染場(chang)地(di)治(zhi)理修復項目。
（二(er)）不折不扣地完成主要污染物減排任務。
2015年確定的年度減排任務是(shi)：與2014年相比，全國化學需氧(yang)量、氨氮排放(fang)(fang)量分別減少2%，二氧(yang)化硫排放(fang)(fang)量減少3%，氮氧(yang)化物排放(fang)(fang)量減少5%。
要指導督促各地(di)和中央企業(ye)編制(zhi)(zhi)2015年(nian)度減排計劃，將(jiang)全國(guo)減排目標(biao)、“六廠(chang)（場）一車(che)(che)”重點(dian)工程措施分解落實(shi)到(dao)地(di)方(fang)和企業(ye)。完善減排工程調度制(zhi)(zhi)度，對進展滯后的地(di)區(qu)及早通報、預警。加快(kuai)淘汰(tai)黃(huang)標(biao)車(che)(che)，今(jin)年(nian)要全部淘汰(tai)2005年(nian)底前注冊營運的黃(huang)標(biao)車(che)(che)，基本淘汰(tai)京津冀、長(chang)三(san)角、珠三(san)角等區(qu)域內的黃(huang)標(biao)車(che)(che)。繼續實(shi)施好(hao)脫(tuo)(tuo)硫脫(tuo)(tuo)硝除塵電(dian)價(jia)政策，落實(shi)重點(dian)行(xing)業(ye)大(da)氣污染限期治理方(fang)案以(yi)及建設(she)項目總量指標(biao)管(guan)理辦法。研究提(ti)出“十三(san)五”總量控制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度改革方(fang)案。
（三）采取綜合措施優化經濟發展。
嚴(yan)格環(huan)境影(ying)響(xiang)評(ping)價。啟(qi)動(dong)京津(jin)冀、長三角(jiao)、珠三角(jiao)地區(qu)戰略(lve)環(huan)評(ping)。堅決遏制“兩高一資”、低水平重復建設和產能過剩項(xiang)目建設。進一步梳理(li)和下放環(huan)評(ping)審批權限，發布《建設項(xiang)目環(huan)評(ping)分類管(guan)(guan)理(li)名錄(lu)》和《環(huan)境影(ying)響(xiang)后(hou)評(ping)價管(guan)(guan)理(li)辦法》，完成環(huan)保系統事業單位環(huan)評(ping)機構脫鉤改制。
促進(jin)(jin)產業結構優化升(sheng)級。進(jin)(jin)一(yi)步完善環境(jing)保護(hu)標準和(he)技(ji)(ji)術規范(fan)體系。全(quan)面推進(jin)(jin)重點(dian)企業清潔生(sheng)產，開(kai)展環保領跑者和(he)綠色供應鏈試點(dian)。鼓勵先(xian)進(jin)(jin)污染(ran)治理技(ji)(ji)術的研發和(he)推廣，發展壯大環保產業。
（四）強化(hua)環境法治保(bao)障。
新修訂的《環(huan)境保護法(fa)》可以稱是(shi)“史(shi)上最嚴(yan)”，打響(xiang)新法(fa)實施(shi)的第一槍至關重要。
一(yi)(yi)(yi)是突出(chu)抓好(hao)宣傳培(pei)訓。充分發揮網絡等(deng)新媒體和省、市等(deng)地方媒體作用，推動新法(fa)進(jin)學(xue)校、進(jin)機(ji)關、進(jin)企業(ye)、進(jin)社區、進(jin)家(jia)庭(ting)。尤其(qi)要加強對各級黨(dang)政領導干部、部門負責(ze)同(tong)志、一(yi)(yi)(yi)線執法(fa)人(ren)員(yuan)、企業(ye)負責(ze)人(ren)培(pei)訓，做到(dao)知法(fa)、敬法(fa)、守法(fa)、用法(fa)。選取典型案(an)例進(jin)行(xing)宣傳報道，打(da)擊一(yi)(yi)(yi)家(jia)、震(zhen)懾一(yi)(yi)(yi)片、教育一(yi)(yi)(yi)方。
二是(shi)盡快完善配(pei)套(tao)政策(ce)措施。會同有(you)關(guan)部門(men)抓(zhua)緊(jin)(jin)制定(ding)排污許可(ke)、環境損害評(ping)估鑒定(ding)等方(fang)(fang)面的具體(ti)規定(ding)。加強(qiang)與公(gong)安(an)機關(guan)、人民法院(yuan)(yuan)、人民檢察(cha)院(yuan)(yuan)等司法部門(men)的工(gong)作銜接和協(xie)調(diao)。地方(fang)(fang)也(ye)要抓(zhua)緊(jin)(jin)制定(ding)配(pei)套(tao)的規章制度。
三是嚴(yan)格環(huan)(huan)境(jing)執法(fa)監管。充(chong)分發(fa)揮“三級聯(lian)查”（國家督(du)查、省級巡查、市(shi)縣檢查）作用，加(jia)大暗(an)查暗(an)訪力度，依(yi)法(fa)嚴(yan)厲打擊環(huan)(huan)境(jing)違(wei)(wei)法(fa)行為。在全國開展環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護大檢查，對各類突出環(huan)(huan)境(jing)問題查處到(dao)位、整改到(dao)位。嚴(yan)格責任追(zhui)(zhui)究，對惡(e)意違(wei)(wei)法(fa)行為，依(yi)法(fa)從嚴(yan)從重處罰；對涉嫌犯罪的(de)，及時移送公(gong)安機關，依(yi)法(fa)追(zhui)(zhui)究其刑事(shi)責任；實行差(cha)別(bie)化征收排污費、向社會(hui)公(gong)開“黑名單”等手(shou)段，讓(rang)違(wei)(wei)法(fa)者付(fu)出付(fu)不起的(de)代價。進(jin)一(yi)步增(zeng)強環(huan)(huan)境(jing)風(feng)險防范能(neng)力，妥善處置環(huan)(huan)境(jing)突發(fa)事(shi)件。利用好新修訂《環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護法(fa)》的(de)授(shou)權，全面加(jia)強對下級政(zheng)府及有關部(bu)門環(huan)(huan)保(bao)職責履(lv)行情(qing)況的(de)督(du)查。
新修訂(ding)《環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護法(fa)(fa)》的實施是一(yi)(yi)(yi)把(ba)雙刃劍，用得好會斬(zhan)斷污(wu)染，用得不好就會傷及自(zi)身。要(yao)進一(yi)(yi)(yi)步增強依法(fa)(fa)開展環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護的自(zi)覺性主動性，堅(jian)持(chi)法(fa)(fa)定職責必須為、法(fa)(fa)無(wu)授權(quan)不可(ke)為，勇于(yu)負(fu)責，敢(gan)于(yu)擔當(dang)，敢(gan)于(yu)碰硬。環(huan)(huan)境(jing)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)是一(yi)(yi)(yi)項(xiang)工作，也是一(yi)(yi)(yi)門藝術，要(yao)注(zhu)意工作策略，加強學(xue)習、固本強基，不斷提(ti)高環(huan)(huan)境(jing)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)水(shui)平(ping)，做到善(shan)于(yu)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)，科(ke)學(xue)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)。
（五(wu)）加大生態和農村環境保護力度。
印發(fa)國(guo)(guo)家(jia)生(sheng)態文明建設示(shi)范(fan)區管理規程(cheng)(cheng)和示(shi)范(fan)縣、市指標(biao)，啟動中國(guo)(guo)生(sheng)態文明獎(jiang)評(ping)選(xuan)(xuan)，堅持優(you)(you)中選(xuan)(xuan)優(you)(you)，切實發(fa)揮獎(jiang)項(xiang)的標(biao)桿和引領作用。推動我(wo)國(guo)(guo)加入《名(ming)古屋議(yi)定書(shu)》，啟動生(sheng)物(wu)多樣性保護(hu)(hu)重大工(gong)程(cheng)(cheng)。抓緊編制《全(quan)國(guo)(guo)自然(ran)保護(hu)(hu)區發(fa)展規劃》，加強自然(ran)保護(hu)(hu)區監督管理。繼續深入實施“以(yi)獎(jiang)促治(zhi)”政(zheng)策，以(yi)國(guo)(guo)家(jia)重要調水(shui)工(gong)程(cheng)(cheng)涉及地區、重要飲用水(shui)水(shui)源地周邊和革(ge)命(ming)老區為重點，推進新一輪農村環境連片整(zheng)治(zhi)。
（六）抓好(hao)核與輻射安(an)全監管。
加強運行核(he)電(dian)(dian)廠和(he)(he)在役(yi)研(yan)究(jiu)堆日(ri)常監(jian)管(guan)，做(zuo)好在建(jian)核(he)電(dian)(dian)廠建(jian)造(zao)許可證(zheng)、首次裝料(liao)批(pi)準(zhun)書等技(ji)術(shu)審評。全面推進核(he)安(an)全文化宣貫(guan)專項(xiang)行動(dong)，做(zuo)好核(he)安(an)全標準(zhun)法(fa)規(gui)的制修訂(ding)工作(zuo)，繼續開展核(he)基(ji)地(di)與核(he)設施(shi)(shi)輻(fu)射環境現狀調查與評價，推動(dong)中低放廢物處置(zhi)場建(jian)設，加快(kuai)核(he)設施(shi)(shi)退(tui)役(yi)項(xiang)目治理，加大鈾礦冶和(he)(he)放射性物品運輸監(jian)管(guan)力(li)度。開工建(jian)設核(he)安(an)全監(jian)管(guan)技(ji)術(shu)研(yan)發(fa)基(ji)地(di)。
（七）全面強化保障措施。
進(jin)一步加(jia)強(qiang)機構(gou)和人(ren)才隊伍建設。推(tui)動按照環(huan)境要素合理配(pei)置職能、優化組織結構(gou)。推(tui)動完善國(guo)家環(huan)境監察體制，爭(zheng)取(qu)盡快建立環(huan)境監察專員制度(du)。認真做(zuo)好事(shi)業單位分類改革后續工作。調整充實部(bu)機關和部(bu)屬單位領導班子，重點選好配(pei)強(qiang)主要負責人(ren)。探(tan)索完善干部(bu)交(jiao)(jiao)流機制，穩妥推(tui)動干部(bu)交(jiao)(jiao)流輪崗(gang)。
完善(shan)環境經濟政(zheng)策(ce)。發布(bu)環境保(bao)護綜合名錄(lu)，繼續(xu)推(tui)進企業投保(bao)“綠色(se)保(bao)險”。加強環境信用體系建設(she)。配合做好環境保(bao)護稅立法(fa)，推(tui)動消費稅、增值稅、企業所(suo)得稅等稅制綠色(se)化。
提(ti)升投(tou)資(zi)保障水平。安(an)排好大氣污染防治、農村環(huan)境保護、湖泊生態(tai)保護、重金(jin)屬治理等(deng)專項資(zi)金(jin)，健全(quan)資(zi)金(jin)安(an)排—監督檢查(cha)—績(ji)效評價(jia)聯動機制。
強化科技(ji)支撐(cheng)。全面落(luo)實(shi)科技(ji)興環(huan)保戰(zhan)略(lve)(lve)，啟(qi)動(dong)大氣(qi)污染防治重點專(zhuan)項試點，加快水專(zhuan)項成果(guo)應用步伐。研究編制《關于推進國家環(huan)境與健康工作指(zhi)導意見(jian)》，開展氣(qi)候變化新(xin)形(xing)勢(shi)下(xia)環(huan)境管理(li)戰(zhan)略(lve)(lve)研究。
提高環境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)能力(li)。完善環境(jing)(jing)質量監(jian)(jian)測(ce)(ce)網(wang)絡(luo)，加(jia)強(qiang)環境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)數據質量管理，不斷(duan)強(qiang)化環境(jing)(jing)遙感監(jian)(jian)測(ce)(ce)，推進“天地一體化”進程。
廣泛開(kai)(kai)展(zhan)宣(xuan)傳(chuan)教育(yu)。加強與(yu)媒體和公眾(zhong)互(hu)動，及時回應熱點(dian)問題。借助環境日等(deng)平(ping)臺，深化(hua)面向(xiang)社會(hui)的環保宣(xuan)傳(chuan)，開(kai)(kai)展(zhan)生態文明基層(ceng)行活(huo)動。
積極開(kai)展國際合作(zuo)。籌辦好(hao)國合會(hui)(hui)2015年(nian)年(nian)會(hui)(hui)和主題邊(bian)會(hui)(hui)等重要活動。積極參與(yu)國際環境(jing)治理(li)規則制定，穩步推進環境(jing)與(yu)貿易相關談(tan)判，不斷提升多(duo)邊(bian)、雙邊(bian)、區域(yu)環境(jing)合作(zuo)水平。
（八(ba)）深入落實黨風廉政建設主體責任。
全(quan)面(mian)加(jia)強黨風(feng)(feng)廉(lian)(lian)政(zheng)建(jian)設。學習貫徹十(shi)八屆(jie)中央(yang)紀委(wei)五次(ci)全(quan)會和(he)國(guo)務院三次(ci)廉(lian)(lian)政(zheng)工作會議精(jing)神，深入推進黨風(feng)(feng)廉(lian)(lian)政(zheng)建(jian)設和(he)反腐敗斗爭(zheng)。堅持從嚴(yan)抓班子(zi)、從嚴(yan)帶隊伍，嚴(yan)明政(zheng)治紀律和(he)政(zheng)治規(gui)矩。不斷加(jia)強反腐倡廉(lian)(lian)制度(du)建(jian)設，將黨風(feng)(feng)廉(lian)(lian)政(zheng)建(jian)設主體責任的要(yao)求切實傳(chuan)導落實到每一個基層黨組(zu)織和(he)領(ling)導班子(zi)。切實抓好權力運行監(jian)控機制的監(jian)督檢查，不斷加(jia)強廉(lian)(lian)政(zheng)教育(yu)和(he)廉(lian)(lian)政(zheng)文化建(jian)設，努力形成(cheng)“守土有責、各負其責、履職盡責、失職追責”的完整責任鏈條。
進一步抓(zhua)(zhua)好教育實踐(jian)活動成果轉化。繼續抓(zhua)(zhua)好中央八項規定精(jing)神貫徹落實，持之以恒(heng)糾正“四(si)風(feng)”。建(jian)立健(jian)全作風(feng)建(jian)設長效機制，對各部門各單位(wei)整改落實、銷號管理情(qing)況加強監督檢(jian)查。
抓好中央巡視組問(wen)題反饋后的(de)整(zheng)改落實(shi)。把整(zheng)改落實(shi)作(zuo)為一項重要的(de)政治任務，成立(li)整(zheng)改工作(zuo)班子(zi)，制定整(zheng)改方案，細化整(zheng)改措施，限(xian)定整(zheng)改時(shi)限(xian)。要嚴(yan)肅對待問(wen)題，認真對照檢查，深(shen)刻剖析根源，一個(ge)問(wen)題一個(ge)問(wen)題地整(zheng)改落實(shi)。
（九）全面推進“十三(san)五”環保規劃編制。
要(yao)(yao)在做好“十(shi)二五(wu)”環(huan)保(bao)(bao)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)終期第三方評估和終期考核(he)的(de)基(ji)礎上，精(jing)心組織編(bian)制(zhi)(zhi)“十(shi)三五(wu)”環(huan)保(bao)(bao)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)。堅持(chi)遠近結合，謀(mou)劃(hua)(hua)(hua)好重(zhong)大(da)工(gong)程、重(zhong)大(da)項(xiang)目和重(zhong)大(da)政(zheng)策，突出實施(shi)差別化管(guan)理(li)(li)，定性調控與(yu)定量(liang)調控相(xiang)結合，精(jing)細管(guan)理(li)(li)、精(jing)準發(fa)力(li)(li)(li)，盡(jin)力(li)(li)(li)而(er)(er)為、量(liang)力(li)(li)(li)而(er)(er)行(xing)，努力(li)(li)(li)提高規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)編(bian)制(zhi)(zhi)水平(ping)。同時，抓緊(jin)編(bian)制(zhi)(zhi)污(wu)染防治、總量(liang)控制(zhi)(zhi)、生態保(bao)(bao)護、核(he)安全等(deng)專項(xiang)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)，形成完善(shan)的(de)“十(shi)三五(wu)”環(huan)保(bao)(bao)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)體(ti)系。各省（區、市）環(huan)保(bao)(bao)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)是國家規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)的(de)重(zhong)要(yao)(yao)支撐。各地(di)要(yao)(yao)認真做好本地(di)區規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)編(bian)制(zhi)(zhi)工(gong)作，在目標指(zhi)標和任務(wu)措施(shi)等(deng)方面與(yu)國家規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)做好銜接，確保(bao)(bao)國家規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)的(de)各項(xiang)要(yao)(yao)求(qiu)落(luo)到實處。
（十）全力(li)抓好(hao)生態環境(jing)保(bao)護(hu)領域改革。
要堅持問題導(dao)向(xiang)、理(li)論導(dao)向(xiang)和目標導(dao)向(xiang)，進一(yi)步突出(chu)環境保(bao)護在生(sheng)態文(wen)明(ming)建設中主陣地、主力軍作用。
一(yi)是做好生(sheng)(sheng)態文(wen)明體(ti)制(zhi)和生(sheng)(sheng)態環(huan)保(bao)(bao)管理體(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)頂(ding)層設計(ji)。這兩項改(gai)(gai)革(ge)是宏觀性(xing)、根本性(xing)、長遠性(xing)的重(zhong)大(da)問題，對生(sheng)(sheng)態文(wen)明建(jian)設和環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)意(yi)義(yi)重(zhong)大(da)。要舉全系統之力，抓緊(jin)完善生(sheng)(sheng)態文(wen)明體(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)總體(ti)思路(lu)和生(sheng)(sheng)態環(huan)保(bao)(bao)管理體(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)頂(ding)層設計(ji)方案(an)。
二是(shi)借助立法推進改(gai)革(ge)。要(yao)善(shan)于借船出海(hai)，充分利用法律法規(gui)的(de)制(zhi)定(ding)或修訂深化生態環保改(gai)革(ge)。借鑒《環境保護法》修訂的(de)成(cheng)功經驗，加快大(da)氣污染防(fang)治(zhi)、土壤污染防(fang)治(zhi)、水(shui)污染防(fang)治(zhi)、核安全等方面(mian)法律法規(gui)制(zhi)修訂步伐，推動解決環保工作中的(de)突出問題(ti)。
三(san)是積(ji)極推(tui)進(jin)(jin)重點改革任(ren)務(wu)。推(tui)進(jin)(jin)全(quan)國生(sheng)態(tai)(tai)文明建設(she)目標體(ti)系發布實施。加快(kuai)劃定生(sheng)態(tai)(tai)保護紅(hong)線(xian)，推(tui)動(dong)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境資(zi)(zi)產核算(suan)研究(jiu)和環(huan)(huan)境審(shen)計。健(jian)全(quan)環(huan)(huan)境損害賠償與責任(ren)追究(jiu)制(zhi)(zhi)度，進(jin)(jin)一步完(wan)(wan)善(shan)損害鑒定評估(gu)技術(shu)體(ti)系。繼(ji)續推(tui)進(jin)(jin)國家(jia)公(gong)園(yuan)試點，研究(jiu)完(wan)(wan)善(shan)國家(jia)公(gong)園(yuan)管理(li)體(ti)制(zhi)(zhi)。推(tui)動(dong)建立陸海統籌機制(zhi)(zhi)，積(ji)極推(tui)行排污權有償使(shi)用和交易、環(huan)(huan)境污染第三(san)方治理(li)、向社會購買監測服務(wu)，創新政府環(huan)(huan)保投(tou)資(zi)(zi)管理(li)機制(zhi)(zhi)。
四是構建(jian)上下(xia)聯動(dong)工作格局。尊重和發揮地方(fang)首創精神，鼓勵地方(fang)積極開(kai)展(zhan)生態環境(jing)保(bao)護改革試點。建(jian)立健全國家(jia)與地方(fang)溝通聯絡機制，形(xing)成上下(xia)聯動(dong)和有效(xiao)銜接的良好局面。
五是強化對改革舉措(cuo)的督促落(luo)實(shi)。強化督促評估(gu)，落(luo)實(shi)責任制和評估(gu)機(ji)制，確(que)保各項改革舉措(cuo)落(luo)地(di)生效。
同(tong)(tong)志們，全面深化改革的(de)(de)大幕(mu)已經(jing)拉開，全面推進依法治國的(de)(de)號角已經(jing)吹響。讓我們緊(jin)密團(tuan)結在以習(xi)近平(ping)同(tong)(tong)志為(wei)總書記的(de)(de)黨中央周(zhou)圍(wei)，攻堅(jian)克(ke)難(nan)，奮(fen)力拼搏，全面完成“十二(er)五”目標(biao)任(ren)務，向黨中央、國務院(yuan)、全國人(ren)民交出(chu)滿意答卷(juan)，為(wei)建設美麗中國作出(chu)新的(de)(de)更大貢獻！
