今天召開全(quan)國(guo)環(huan)境保護(hu)工(gong)作(zuo)會(hui)(hui)議(yi)，主(zhu)要(yao)任務是，貫徹(che)落實十八屆三(san)中、四(si)中全(quan)會(hui)(hui)以及中央經濟工(gong)作(zuo)會(hui)(hui)議(yi)精神(shen)，深入貫徹(che)習近平總書記系列重要(yao)講(jiang)話精神(shen)和李克強(qiang)總理、張高麗副總理重要(yao)批示(shi)指示(shi)精神(shen)，總結2014年(nian)工(gong)作(zuo)進展，研究部署2015年(nian)重點任務，確保“十二五”環(huan)境保護(hu)目(mu)標任務全(quan)面完成。
下面(mian)，我講三個方面(mian)意(yi)見(jian)。
一(yi)、深刻理(li)解主動適應(ying)生態文(wen)明建設和(he)環境保護的(de)新常態
當前(qian)(qian)，我國經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)社(she)會發展進入新(xin)常(chang)態(tai)。這是(shi)中央(yang)在深(shen)刻認識我國經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展呈(cheng)現增長速度換擋(dang)期(qi)、結(jie)構(gou)調整陣痛期(qi)、前(qian)(qian)期(qi)刺激政策消化期(qi)“三期(qi)疊(die)加”的階(jie)段性特征后(hou)作(zuo)出(chu)的重大判斷。認識新(xin)常(chang)態(tai)，適(shi)應新(xin)常(chang)態(tai)，引領新(xin)常(chang)態(tai)，是(shi)當前(qian)(qian)和(he)今后(hou)一個時(shi)期(qi)我國經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展的大邏輯。中央(yang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)工(gong)作(zuo)會議專門將環(huan)境(jing)保護放在經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展新(xin)常(chang)態(tai)中進行考量，作(zuo)出(chu)明確部署。
在經濟發展(zhan)新(xin)(xin)(xin)常態(tai)(tai)下，我(wo)國(guo)增長(chang)(chang)速(su)(su)度(du)由高速(su)(su)轉為(wei)中(zhong)高速(su)(su)，經濟結構(gou)由中(zhong)低端(duan)邁向(xiang)中(zhong)高端(duan)，發展(zhan)動(dong)(dong)力由要素驅(qu)動(dong)(dong)、投資驅(qu)動(dong)(dong)轉向(xiang)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)驅(qu)動(dong)(dong)，資源環境(jing)要素投入呈(cheng)現(xian)下降態(tai)(tai)勢(shi)。隨(sui)著新(xin)(xin)(xin)型(xing)城鎮(zhen)化(hua)的(de)推進(jin)以(yi)及“一帶一路”、京(jing)津冀協同發展(zhan)、長(chang)(chang)江經濟帶戰(zhan)略(lve)實施，我(wo)國(guo)經濟發展(zhan)的(de)空(kong)間格局也(ye)在發生(sheng)深刻變化(hua)。環境(jing)保護(hu)既面臨(lin)新(xin)(xin)(xin)的(de)機(ji)遇，也(ye)面臨(lin)新(xin)(xin)(xin)的(de)挑戰(zhan)。總的(de)來看，機(ji)遇大于挑戰(zhan)，我(wo)們正處在進(jin)一步做好環保工作的(de)有利時期。
黨的十(shi)八大以來，習(xi)近(jin)平總書記、李(li)克強(qiang)總理、張高(gao)麗副總理對生(sheng)態文明建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)和環(huan)境保(bao)護(hu)提出(chu)一系列新思想(xiang)新論斷(duan)新要求：一是(shi)深刻認(ren)識(shi)生(sheng)態文明建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)和環(huan)境保(bao)護(hu)重(zhong)大意義；二(er)是(shi)作出(chu)生(sheng)態文明建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)總體部署；三(san)是(shi)積極探索環(huan)境保(bao)護(hu)新路(lu)；四是(shi)讓生(sheng)態系統(tong)休養生(sheng)息；五(wu)是(shi)認(ren)真(zhen)解決關(guan)系民生(sheng)的突出(chu)環(huan)境問(wen)題(ti)；六(liu)是(shi)完善生(sheng)態文明建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)制度體系。這為我們深刻認(ren)識(shi)生(sheng)態文明建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)和環(huan)境保(bao)護(hu)的新常態指明了方(fang)向。
當前，生態(tai)文明建設和環境保護出(chu)現一(yi)些新的階(jie)段性特征和趨勢性變化。
第一(yi)，從處理環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)與經(jing)(jing)濟關系、探索(suo)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)新路看，過去，《環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)法(fa)》規(gui)定“環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)工作同經(jing)(jing)濟建(jian)設和(he)社會發(fa)(fa)(fa)展(zhan)相協調(diao)”，處于一(yi)前(qian)一(yi)后(hou)、一(yi)重一(yi)輕的(de)被動(dong)狀態，一(yi)些地方(fang)重經(jing)(jing)濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)、輕環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)，甚至不惜以犧牲環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)為代價(jia)換(huan)取經(jing)(jing)濟增長。現在(zai)，新修(xiu)訂的(de)《環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)法(fa)》要求“經(jing)(jing)濟社會發(fa)(fa)(fa)展(zhan)與環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)相協調(diao)”，直接反映環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)從認識到實(shi)踐發(fa)(fa)(fa)生重要變化(hua)。必須更加(jia)自覺地推動(dong)綠(lv)色發(fa)(fa)(fa)展(zhan)、循環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)、低碳發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，探索(suo)走出(chu)一(yi)條環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)新路，在(zai)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)中實(shi)現經(jing)(jing)濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)和(he)民生改(gai)善(shan)。
第二，從(cong)指導方針和基(ji)本原則(ze)看，過去(qu)，環境保(bao)護強調預防(fang)為(wei)主、防(fang)治(zhi)結合(he)，一(yi)些地方未(wei)能很好落實，導致“防(fang)”虧“治(zhi)”欠，部(bu)分地區(qu)治(zhi)理進度(du)趕不(bu)上惡化速度(du)。現(xian)在(zai)，堅(jian)持(chi)保(bao)護優先(xian)、預防(fang)為(wei)主，更加注重源頭嚴防(fang)、過程嚴管、后(hou)果嚴懲。必(bi)須把保(bao)護放在(zai)優先(xian)位置，形(xing)成全方位防(fang)范(fan)污(wu)染和保(bao)護生(sheng)態的(de)合(he)力，確(que)保(bao)環境質量不(bu)降低(di)，生(sheng)態系(xi)統服(fu)務功(gong)能不(bu)削弱，防(fang)止重蹈“先(xian)污(wu)染、后(hou)治(zhi)理，邊治(zhi)理、邊破壞”的(de)覆轍。
第(di)三，從資(zi)源(yuan)環(huan)(huan)境(jing)(jing)約束看，過去，能源(yuan)資(zi)源(yuan)和(he)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)空(kong)(kong)間(jian)相對較(jiao)大。現在，環(huan)(huan)境(jing)(jing)承載能力已達到或接近上(shang)限(xian)，資(zi)源(yuan)約束趨緊、環(huan)(huan)境(jing)(jing)污染嚴(yan)重、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)系統退化。必須(xu)清醒(xing)認識(shi)保(bao)護生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)、治(zhi)理(li)環(huan)(huan)境(jing)(jing)污染的緊迫性和(he)艱巨性，真正下決心(xin)把環(huan)(huan)境(jing)(jing)治(zhi)理(li)好，劃定并嚴(yan)守生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護紅線，讓透(tou)支(zhi)的資(zi)源(yuan)環(huan)(huan)境(jing)(jing)逐(zhu)步休養(yang)生(sheng)(sheng)(sheng)息，擴大綠(lv)色生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)空(kong)(kong)間(jian)，增加生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)產品供(gong)給和(he)環(huan)(huan)境(jing)(jing)容量。
第四(si)，從民生(sheng)期待看，過(guo)去(qu)，老(lao)百姓“盼(pan)溫飽”、“求生(sheng)存”。現在，老(lao)百姓“盼(pan)環(huan)(huan)保”、“求生(sheng)態(tai)(tai)(tai)”，對(dui)清(qing)新空(kong)氣、清(qing)澈水體、清(qing)潔土(tu)壤的(de)需(xu)求越來(lai)越迫切。必(bi)須進(jin)一步強化良(liang)(liang)好生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)是最(zui)(zui)公平的(de)公共產品和(he)最(zui)(zui)普惠的(de)民生(sheng)福(fu)祉(zhi)的(de)認識，不(bu)斷加大(da)環(huan)(huan)境(jing)治理和(he)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)保護(hu)工作(zuo)力度(du)(du)、投資(zi)力度(du)(du)、政策力度(du)(du)，優(you)先(xian)解決損害群(qun)眾(zhong)(zhong)健康的(de)突出環(huan)(huan)境(jing)問(wen)題，改善(shan)環(huan)(huan)境(jing)質量，讓廣大(da)民眾(zhong)(zhong)生(sheng)活在良(liang)(liang)好的(de)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)中。
第五，從保(bao)(bao)護(hu)思路看，過(guo)去，種樹的(de)只管種樹、治(zhi)水的(de)只管治(zhi)水、護(hu)田(tian)的(de)單純護(hu)田(tian)，很容易顧此(ci)失彼，最終(zhong)造成生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)的(de)系統(tong)(tong)(tong)性(xing)破壞。現在，要用系統(tong)(tong)(tong)工程(cheng)思路謀劃推進(jin)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境保(bao)(bao)護(hu)，堅(jian)持山水林(lin)田(tian)湖是一個生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)命共同體(ti)的(de)系統(tong)(tong)(tong)思想，堅(jian)持開(kai)發與保(bao)(bao)護(hu)并重(zhong)，堅(jian)持污染防治(zhi)和生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)修復并舉，努力形成生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境保(bao)(bao)護(hu)的(de)整體(ti)效應。必須尊(zun)重(zhong)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)系統(tong)(tong)(tong)的(de)整體(ti)性(xing)規律，統(tong)(tong)(tong)籌(chou)山水林(lin)田(tian)湖治(zhi)理，促進(jin)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產空(kong)間(jian)集約高效、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活空(kong)間(jian)宜居(ju)適度、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)空(kong)間(jian)山清水秀。
第六，從工作領(ling)域看，過(guo)去，環境(jing)管理主(zhu)要(yao)集中(zhong)在(zai)生產領(ling)域。現在(zai)，分配、流(liu)通和消(xiao)(xiao)費(fei)領(ling)域帶來的(de)(de)污(wu)染問題日益顯現。特別是在(zai)消(xiao)(xiao)費(fei)領(ling)域，汽(qi)車成為(wei)大眾消(xiao)(xiao)費(fei)，汽(qi)車尾氣成為(wei)城(cheng)市大氣污(wu)染的(de)(de)重要(yao)來源；手(shou)機等電(dian)子產品(pin)更新換(huan)代(dai)加(jia)快，電(dian)子廢物產生量不斷攀升。必須(xu)將環境(jing)保護要(yao)求體(ti)現在(zai)生產、流(liu)通、分配、消(xiao)(xiao)費(fei)各個環節，堅持從再(zai)生產全(quan)過(guo)程來防范環境(jing)污(wu)染和生態破壞(huai)，將經濟社會活(huo)動對環境(jing)損害(hai)降(jiang)低到最小程度。
第(di)七，從體制機(ji)制看，過(guo)去，環(huan)境保(bao)護(hu)管(guan)(guan)理體制的(de)(de)(de)(de)權威性(xing)和有(you)效性(xing)不夠，生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境保(bao)護(hu)制度(du)不系統、不完整。現(xian)在，十八(ba)屆(jie)三中(zhong)全會提出(chu)緊緊圍(wei)繞建設(she)美麗中(zhong)國深(shen)化生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)體制改(gai)(gai)革(ge)，十八(ba)屆(jie)四中(zhong)全會提出(chu)加快建立生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)法(fa)律(lv)制度(du)，用嚴(yan)格(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)法(fa)律(lv)制度(du)保(bao)護(hu)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境。必須用改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)辦法(fa)解決突出(chu)問題，建立和完善嚴(yan)格(ge)(ge)監管(guan)(guan)所有(you)污染(ran)物排放的(de)(de)(de)(de)環(huan)境保(bao)護(hu)管(guan)(guan)理制度(du)，完善政府統領、企業施(shi)治、市場驅動、公(gong)眾(zhong)參(can)與的(de)(de)(de)(de)環(huan)境保(bao)護(hu)新(xin)機(ji)制，以最(zui)嚴(yan)格(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)制度(du)、最(zui)嚴(yan)明(ming)的(de)(de)(de)(de)法(fa)治，為推(tui)進生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建設(she)提供(gong)可靠保(bao)障。
第八，從落實(shi)責(ze)(ze)任(ren)看，過(guo)去，一些地方政府對轄區環(huan)(huan)境質(zhi)量(liang)(liang)負責(ze)(ze)落實(shi)不到(dao)(dao)位，對其(qi)考核問責(ze)(ze)也不到(dao)(dao)位。現在，要(yao)著力推(tui)動(dong)“黨政同責(ze)(ze)”、“一崗雙責(ze)(ze)”，把(ba)生態(tai)文明(ming)建(jian)設作為地方黨政領導班子和領導干(gan)部政績考核評價(jia)重要(yao)內容，加大資(zi)源(yuan)消耗、環(huan)(huan)境保(bao)護等指標(biao)權重，對任(ren)期內環(huan)(huan)境質(zhi)量(liang)(liang)明(ming)顯惡化的領導干(gan)部實(shi)行責(ze)(ze)任(ren)追(zhui)究。必須推(tui)動(dong)建(jian)立(li)體現生態(tai)文明(ming)要(yao)求的目標(biao)體系(xi)、考核辦法、獎懲機制(zhi)(zhi)，推(tui)行領導干(gan)部自然資(zi)源(yuan)資(zi)產離任(ren)審計，建(jian)立(li)生態(tai)環(huan)(huan)境損害責(ze)(ze)任(ren)終身(shen)追(zhui)究制(zhi)(zhi)，把(ba)黨政“一把(ba)手”的環(huan)(huan)保(bao)責(ze)(ze)任(ren)落實(shi)到(dao)(dao)位。
以上趨勢(shi)性(xing)變化既是生態(tai)(tai)文明建設和(he)環境(jing)保護新常態(tai)(tai)的外在表現，也是新常態(tai)(tai)的內在動因。其中，最根本(ben)最關(guan)鍵的就是，正確(que)處(chu)理環境(jing)保護與(yu)經濟發展的關(guan)系，積極探索環境(jing)保護新路(lu)(lu)，研究提出和(he)不斷豐富新思路(lu)(lu)新舉措(cuo)新辦法。
新(xin)(xin)(xin)(xin)常態(tai)要(yao)有(you)(you)新(xin)(xin)(xin)(xin)狀態(tai)。我(wo)們要(yao)科學認(ren)識(shi)、主動適應(ying)(ying)、積極應(ying)(ying)對(dui)新(xin)(xin)(xin)(xin)常態(tai)，用(yong)新(xin)(xin)(xin)(xin)常態(tai)來對(dui)照觀察、分(fen)析判斷環(huan)境保(bao)護事業發展新(xin)(xin)(xin)(xin)形勢新(xin)(xin)(xin)(xin)任(ren)務新(xin)(xin)(xin)(xin)挑戰，乘勢而(er)上、順勢而(er)作、有(you)(you)所(suo)突破、有(you)(you)所(suo)作為(wei)。
一是(shi)(shi)(shi)在(zai)推進路(lu)徑上(shang)，以積極(ji)探(tan)索(suo)(suo)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)新(xin)(xin)路(lu)為實(shi)(shi)踐主體(ti)，實(shi)(shi)現(xian)經(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)與環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)協調(diao)融(rong)合(he)。積極(ji)探(tan)索(suo)(suo)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)新(xin)(xin)路(lu)，關鍵在(zai)于充分發(fa)(fa)揮環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)優化(hua)(hua)經(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、倒(dao)逼經(jing)濟結(jie)構調(diao)整(zheng)、助(zhu)推經(jing)濟轉型的綜合(he)作用。我們要牢(lao)固樹立保(bao)護(hu)生態(tai)環(huan)境(jing)就(jiu)是(shi)(shi)(shi)保(bao)護(hu)生產(chan)(chan)力、改善生態(tai)環(huan)境(jing)就(jiu)是(shi)(shi)(shi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)生產(chan)(chan)力的理(li)念，把(ba)調(diao)整(zheng)優化(hua)(hua)結(jie)構、強(qiang)化(hua)(hua)創新(xin)(xin)驅動和保(bao)護(hu)生態(tai)環(huan)境(jing)結(jie)合(he)起來，通過強(qiang)化(hua)(hua)環(huan)保(bao)法(fa)規標(biao)準的硬約束，堅定不移(yi)地淘(tao)汰(tai)落后產(chan)(chan)能(neng)、化(hua)(hua)解過剩產(chan)(chan)能(neng)，培育和發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)節能(neng)環(huan)保(bao)產(chan)(chan)業，實(shi)(shi)現(xian)遵(zun)循(xun)自然規律(lv)的可(ke)持續發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。
二是(shi)在發(fa)展(zhan)階段(duan)上(shang)，以改(gai)(gai)善環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)為導(dao)向，推進環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)管理(li)戰略(lve)轉型。環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)改(gai)(gai)善是(shi)環(huan)(huan)(huan)保(bao)工作(zuo)的(de)(de)根本出發(fa)點和落(luo)腳點。污(wu)(wu)染減排是(shi)改(gai)(gai)善環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)硬抓手，必須堅定不移強(qiang)力推進，讓排污(wu)(wu)總量(liang)降下來(lai)，環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)好(hao)起(qi)來(lai)。要統籌協(xie)調污(wu)(wu)染治理(li)、總量(liang)減排、生態保(bao)護、環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)風險防范(fan)和環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)改(gai)(gai)善的(de)(de)關(guan)系，基于環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)改(gai)(gai)善目(mu)標(biao)制定政策(ce)措(cuo)施。其中的(de)(de)重中之重是(shi)，建立以環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)改(gai)(gai)善為核心的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護目(mu)標(biao)責任制和考核評價制度，督促地方(fang)政府嚴守環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)紅線。
三(san)是在(zai)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)領域(yu)上，以打好向(xiang)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)宣(xuan)戰(zhan)(zhan)的(de)(de)大(da)(da)(da)氣、水、土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)治(zhi)(zhi)理(li)三(san)大(da)(da)(da)戰(zhan)(zhan)役為(wei)(wei)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)，統(tong)籌(chou)推進(jin)(jin)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)、核與(yu)輻射(she)安(an)全。向(xiang)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)宣(xuan)戰(zhan)(zhan)，既是攻堅戰(zhan)(zhan)，也(ye)是持久戰(zhan)(zhan)。必須堅持全面推進(jin)(jin)、重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)突破(po)的(de)(de)總體思路(lu)。大(da)(da)(da)氣、水、土(tu)壤(rang)(rang)、化學品、重(zhong)(zhong)(zhong)金屬等(deng)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)治(zhi)(zhi)理(li)事關群眾健康，需要(yao)協同推進(jin)(jin)。不(bu)(bu)能(neng)等(deng)空氣污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)治(zhi)(zhi)好了，再治(zhi)(zhi)理(li)水污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)，水治(zhi)(zhi)好了再治(zhi)(zhi)理(li)土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)。同時，要(yao)根據現有人力(li)、物(wu)力(li)、財力(li)，選擇重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)領域(yu)率先突破(po)，為(wei)(wei)全面提高治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水平(ping)積累經驗。當(dang)前，要(yao)持續(xu)推進(jin)(jin)大(da)(da)(da)氣污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)，像抓大(da)(da)(da)氣污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)一樣狠抓水、土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)，朝著藍天(tian)綠水凈土(tu)的(de)(de)目標不(bu)(bu)斷前進(jin)(jin)。污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)與(yu)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)相互促進(jin)(jin)，新(xin)修訂的(de)(de)《環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)法》明確生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)是環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)的(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)內容，要(yao)加大(da)(da)(da)自然生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)系統(tong)的(de)(de)保(bao)護(hu)和修復工作力(li)度。核與(yu)輻射(she)安(an)全是國家(jia)安(an)全的(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)組成部分，決(jue)不(bu)(bu)能(neng)掉以輕心，必須確保(bao)萬無一失。
四是在工作方(fang)法上，以市(shi)場(chang)和(he)法律手段為(wei)主(zhu)導(dao)(dao)，創新環(huan)境(jing)管(guan)(guan)理方(fang)式。簡(jian)政(zheng)(zheng)放(fang)權、放(fang)管(guan)(guan)結合，是推進(jin)政(zheng)(zheng)府自身革(ge)命的(de)大(da)勢所(suo)趨。必須適應這一形(xing)勢，推動環(huan)境(jing)管(guan)(guan)理從過去的(de)以行(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)批為(wei)抓手、由政(zheng)(zheng)府主(zhu)導(dao)(dao)，轉向以市(shi)場(chang)和(he)法律手段為(wei)主(zhu)導(dao)(dao)、更好發(fa)揮(hui)政(zheng)(zheng)府在制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)規(gui)劃和(he)標準等(deng)方(fang)面的(de)規(gui)范引(yin)導(dao)(dao)作用。要(yao)繼續推進(jin)環(huan)保行(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)批制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革(ge)，優化審(shen)批流程，減少(shao)審(shen)批環(huan)節，強(qiang)(qiang)化事(shi)中(zhong)事(shi)后監管(guan)(guan)。拓寬政(zheng)(zheng)府環(huan)境(jing)公(gong)共服務供(gong)給渠道，推進(jin)向社會力量購買服務。充(chong)分發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)在資(zi)源配置中(zhong)的(de)決定(ding)(ding)性作用，深化資(zi)源性產品價格改(gai)革(ge)，推進(jin)環(huan)境(jing)稅費改(gai)革(ge)，健全綠(lv)色保險、信(xin)貸(dai)政(zheng)(zheng)策(ce)以及環(huan)保誠信(xin)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，更多利用市(shi)場(chang)手段激勵約束環(huan)境(jing)行(xing)為(wei)。加快建立生態文明法律制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)體系，強(qiang)(qiang)化生產者責任，大(da)幅提高違法成本，密織法律之網、強(qiang)(qiang)化法治之力。
五是(shi)在精(jing)神狀態(tai)(tai)上，以(yi)踐行(xing)“三(san)(san)嚴三(san)(san)實(shi)”為(wei)根本要(yao)求，持(chi)續加強(qiang)作風建設(she)。良好的(de)精(jing)神狀態(tai)(tai)就是(shi)創造力(li)競爭力(li)戰斗力(li)，是(shi)事業(ye)發展(zhan)的(de)關鍵(jian)保(bao)證(zheng)。環境保(bao)護進入(ru)新常(chang)態(tai)(tai)，處于解決新老(lao)問題的(de)關鍵(jian)時期(qi)，唯有鍛造廣(guang)大環保(bao)人(ren)過硬的(de)工(gong)作作風、頑強(qiang)的(de)意志品質和飽(bao)滿的(de)精(jing)神狀態(tai)(tai)，才(cai)能主(zhu)動應對，大膽作為(wei)，爬坡過坎，不斷(duan)前進。要(yao)以(yi)對黨(dang)和人(ren)民高度負責的(de)態(tai)(tai)度，認真(zhen)踐行(xing)“三(san)(san)嚴三(san)(san)實(shi)”，牢記宗旨、牢記職責，腳踏實(shi)地、真(zhen)抓實(shi)干，敢于擔當責任、勇于直面矛盾、善于改(gai)革創新，做到馳而(er)不息、持(chi)之以(yi)恒、干有所成。
二、在全面深(shen)化改革中環(huan)保工作取得新進展(zhan)
“十二五”以來，在(zai)黨中(zhong)央、國(guo)務(wu)院正(zheng)確領(ling)導下(xia)，我(wo)們(men)大力推進(jin)生(sheng)態文明建設，積極探索環境保(bao)護新路(lu)，在(zai)抓(zhua)住重(zhong)點、突破難點、創造亮點、應對熱點上狠下(xia)功夫，推動環境保(bao)護工作呈(cheng)現(xian)新特(te)點，發(fa)生(sheng)新變化，取(qu)得新成效。
一是(shi)從“四(si)件(jian)大(da)(da)事”到(dao)“四(si)梁(liang)八(ba)柱(zhu)”。2011年全國環(huan)(huan)(huan)(huan)境保(bao)護(hu)(hu)工作會議提出(chu)，“十二五”要重點抓(zhua)好“四(si)件(jian)大(da)(da)事”。黨的(de)(de)十八(ba)大(da)(da)以來(lai)，我們提出(chu)著(zhu)力構建(jian)、主動實(shi)踐(jian)生(sheng)態(tai)文明建(jian)設和(he)環(huan)(huan)(huan)(huan)境保(bao)護(hu)(hu)的(de)(de)“四(si)梁(liang)八(ba)柱(zhu)”，即以積(ji)極探(tan)索環(huan)(huan)(huan)(huan)境保(bao)護(hu)(hu)新路為實(shi)踐(jian)主體(ti)，進一步豐富環(huan)(huan)(huan)(huan)境保(bao)護(hu)(hu)的(de)(de)理論(lun)體(ti)系(xi)；以新修(xiu)訂的(de)(de)《環(huan)(huan)(huan)(huan)境保(bao)護(hu)(hu)法(fa)》實(shi)施(shi)為龍頭，形成(cheng)有(you)力保(bao)護(hu)(hu)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境的(de)(de)法(fa)律(lv)法(fa)規體(ti)系(xi)；以深化生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)體(ti)制改革(ge)為契機，建(jian)立嚴格監(jian)管所有(you)污(wu)染(ran)物排放(fang)的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)境保(bao)護(hu)(hu)組(zu)織制度體(ti)系(xi)；以打好大(da)(da)氣、水、土(tu)壤污(wu)染(ran)防治(zhi)三大(da)(da)戰(zhan)役為抓(zhua)手，構建(jian)改善(shan)環(huan)(huan)(huan)(huan)境質(zhi)量的(de)(de)工作體(ti)系(xi)。從“四(si)件(jian)大(da)(da)事”到(dao)“四(si)梁(liang)八(ba)柱(zhu)”，既是(shi)黨中央、國務院(yuan)決(jue)策部署的(de)(de)具體(ti)化，也是(shi)一段(duan)時期以來(lai)我國生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境保(bao)護(hu)(hu)實(shi)踐(jian)探(tan)索的(de)(de)認識升華(hua)。
二(er)是環(huan)境保(bao)(bao)(bao)護(hu)工作(zuo)(zuo)領域(yu)(yu)進一步拓展(zhan)。國家主要污染物(wu)(wu)減排約束(shu)性指標擴展(zhan)到二(er)氧(yang)(yang)化硫、氮氧(yang)(yang)化物(wu)(wu)、化學需氧(yang)(yang)量、氨氮四項，減排領域(yu)(yu)擴展(zhan)到交(jiao)通和農(nong)村。實(shi)施《大氣污染防治(zhi)行(xing)動(dong)(dong)計劃》（以(yi)下(xia)稱《大氣十條》），推進戰略環(huan)評、規劃環(huan)評，加強(qiang)水質較(jiao)好湖(hu)泊生(sheng)(sheng)態環(huan)境保(bao)(bao)(bao)護(hu)，深化農(nong)村環(huan)境拉(la)網式全覆蓋連片(pian)整(zheng)治(zhi)，開(kai)展(zhan)生(sheng)(sheng)態文(wen)明(ming)建設示(shi)范創建，發布生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)多樣性保(bao)(bao)(bao)護(hu)戰略與行(xing)動(dong)(dong)計劃，成為環(huan)保(bao)(bao)(bao)工作(zuo)(zuo)新亮點。
三是區(qu)域(yu)(yu)污染(ran)(ran)聯(lian)(lian)防聯(lian)(lian)控聯(lian)(lian)治(zhi)機(ji)制(zhi)日益(yi)完善。對大氣污染(ran)(ran)防治(zhi)，在京津冀、長三角(jiao)和(he)珠三角(jiao)等重點控制(zhi)區(qu)域(yu)(yu)，建立(li)健全區(qu)域(yu)(yu)聯(lian)(lian)防聯(lian)(lian)控協作(zuo)機(ji)制(zhi)。對水污染(ran)(ran)防治(zhi)，以流(liu)域(yu)(yu)為控制(zhi)單(dan)元，探索(suo)建立(li)流(liu)域(yu)(yu)環(huan)境綜合管理(li)模式(shi)，推行聯(lian)(lian)控聯(lian)(lian)治(zhi)，促進流(liu)域(yu)(yu)、沿海陸域(yu)(yu)和(he)海洋生態(tai)環(huan)境保護良性互動(dong)。
四是污(wu)染防治與生(sheng)態保(bao)護(hu)協(xie)同效應繼續增強。濕(shi)地、森林、生(sheng)物(wu)多(duo)樣性豐富(fu)區(qu)域等重要生(sheng)態系統(tong)的保(bao)護(hu)修復力(li)度加大，生(sheng)態保(bao)護(hu)在(zai)擴大環(huan)境容(rong)量和提高環(huan)境承載力(li)、增強環(huan)境自凈能(neng)力(li)等方面的作用(yong)日(ri)益凸(tu)顯。
五(wu)是以環境(jing)質量(liang)(liang)改(gai)善為導向的管(guan)(guan)理(li)(li)轉型加快(kuai)推(tui)進(jin)。新修(xiu)訂《環境(jing)空氣(qi)質量(liang)(liang)標準》實施(shi)，加快(kuai)推(tui)進(jin)了(le)環境(jing)管(guan)(guan)理(li)(li)向既防(fang)治(zhi)(zhi)一次污(wu)染(ran)(ran)物(wu)又防(fang)治(zhi)(zhi)二次污(wu)染(ran)(ran)物(wu)轉變(bian)，向多種污(wu)染(ran)(ran)物(wu)協同控制(zhi)轉變(bian)，推(tui)動(dong)了(le)總量(liang)(liang)控制(zhi)和污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)逐步向質量(liang)(liang)改(gai)善轉變(bian)。《大氣(qi)十(shi)條》、《水污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)行動(dong)計(ji)劃(hua)》（以下稱(cheng)《水十(shi)條》）、《土壤污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)行動(dong)計(ji)劃(hua)》（以下稱(cheng)《土十(shi)條》）都著重強化了(le)環境(jing)質量(liang)(liang)改(gai)善這(zhe)個核心。
2014年(nian)(nian)是深(shen)入實施“十二(er)五”規(gui)劃的關(guan)鍵一年(nian)(nian)，也是全面深(shen)化改革的開局之(zhi)年(nian)(nian)。全國環保系統堅決(jue)貫徹黨中(zhong)央(yang)、國務院(yuan)決(jue)策部署，改革創新、扎實工作，較好完成各項任(ren)務。
（一）生(sheng)態環境領(ling)域改革(ge)取得積極進展。
我部高度(du)重(zhong)(zhong)視全面(mian)深(shen)化改(gai)革工(gong)作，成立領導小組及(ji)其辦公室，制定(ding)相應工(gong)作規(gui)則。制定(ding)全面(mian)深(shen)化改(gai)革重(zhong)(zhong)點(dian)工(gong)作要點(dian)以(yi)及(ji)中長期改(gai)革實施(shi)規(gui)劃(hua)，確定(ding)十(shi)項重(zhong)(zhong)點(dian)改(gai)革任務(wu)，明確任務(wu)分工(gong)和進度(du)安排。
在統(tong)籌(chou)謀劃(hua)方(fang)面，生態(tai)(tai)文(wen)明(ming)體(ti)(ti)制(zhi)改革(ge)總(zong)體(ti)(ti)思路和生態(tai)(tai)環保管理體(ti)(ti)制(zhi)改革(ge)頂層設(she)計方(fang)案正在抓緊研(yan)究(jiu)(jiu)，《全國(guo)生態(tai)(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設(she)目標體(ti)(ti)系（試行）》已上報國(guo)務院，國(guo)家公園(yuan)體(ti)(ti)制(zhi)、陸海(hai)統(tong)籌(chou)機制(zhi)等(deng)研(yan)究(jiu)(jiu)都在有序進行。重(zhong)慶(qing)、云南、青海(hai)、貴(gui)州、湖北等(deng)地分別(bie)出臺生態(tai)(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設(she)意見、改革(ge)總(zong)體(ti)(ti)實施方(fang)案、制(zhi)度建(jian)設(she)總(zong)體(ti)(ti)方(fang)案、促進條例、生態(tai)(tai)省建(jian)設(she)規劃(hua)綱要。
在系統推進方面，國辦印發《關于進一步(bu)推進排(pai)(pai)污(wu)權有(you)償使用和交易試點工(gong)作(zuo)的指導意見》。我部(bu)會同有(you)關部(bu)門(men)調整(zheng)排(pai)(pai)污(wu)費(fei)(fei)(fei)征收標準，實行差別化排(pai)(pai)污(wu)收費(fei)(fei)(fei)政策。配合有(you)關部(bu)門(men)制(zhi)定創新(xin)重點領域(yu)投融資機(ji)制(zhi)鼓(gu)勵社會投資的指導意見，由(you)國務院印發。印發環境(jing)損害鑒(jian)定評估推薦方法和推薦機(ji)構名錄。河北(bei)、山西、福建等省(sheng)發布(bu)排(pai)(pai)污(wu)權抵押(ya)貸款管理辦法，北(bei)京(jing)四項(xiang)主要污(wu)染物(wu)排(pai)(pai)污(wu)費(fei)(fei)(fei)標準提高(gao)15倍左右、天津提高(gao)9.5倍。
在(zai)簡政放(fang)權方面，經國務院(yuan)批(pi)準(zhun)，取消“環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)設施(shi)運營單(dan)位甲(jia)級(ji)資質(zhi)認定”等2項(xiang)審(shen)批(pi)事項(xiang)，將“由環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)部負責的(de)危險廢物(wu)經營許可(ke)(ke)”等3項(xiang)許可(ke)(ke)事項(xiang)、“城市快速軌道(dao)交通、擴建(jian)民(min)用(yong)機場等25項(xiang)基礎設施(shi)類和(he)環(huan)(huan)境(jing)影響較小的(de)建(jian)設項(xiang)目環(huan)(huan)評審(shen)批(pi)權限”下放(fang)到(dao)省級(ji)環(huan)(huan)保部門。對非行(xing)政許可(ke)(ke)審(shen)批(pi)事項(xiang)進(jin)行(xing)清理，嚴格規范和(he)控制(zhi)新增行(xing)政審(shen)批(pi)事項(xiang)。
在(zai)試(shi)(shi)點(dian)(dian)探索方(fang)面(mian)，在(zai)海南和山東(dong)啟動“銀政投”綠色信貸計劃試(shi)(shi)點(dian)(dian)，在(zai)蘭州市開展環(huan)境審計試(shi)(shi)點(dian)(dian)，在(zai)9個(ge)地方(fang)開展環(huan)境污(wu)染(ran)損害鑒定(ding)評估試(shi)(shi)點(dian)(dian)，會同有(you)關部門在(zai)28個(ge)市縣啟動“多規合一”試(shi)(shi)點(dian)(dian)。山東(dong)、江蘇、浙(zhe)江等省積極推進(jin)環(huan)境監測服務社會化工作(zuo)，上海、廣(guang)東(dong)積極推進(jin)環(huan)境污(wu)染(ran)第(di)三方(fang)治理。
（二）大氣(qi)、水、土(tu)壤污染防(fang)治邁出新(xin)步伐。
深入實施(shi)《大(da)(da)(da)(da)氣(qi)(qi)十(shi)條》。一(yi)是明確考核(he)要(yao)求(qiu)。國辦(ban)印(yin)(yin)發《大(da)(da)(da)(da)氣(qi)(qi)十(shi)條》考核(he)辦(ban)法(fa)，我(wo)部聯合有關部門發布(bu)(bu)實施(shi)細則。二是加快出(chu)臺配(pei)套(tao)政(zheng)(zheng)策。22項(xiang)(xiang)配(pei)套(tao)政(zheng)(zheng)策措施(shi)已(yi)(yi)(yi)完(wan)成(cheng)(cheng)19項(xiang)(xiang)，需要(yao)出(chu)臺的25項(xiang)(xiang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物排放標準(zhun)已(yi)(yi)(yi)發布(bu)(bu)20項(xiang)(xiang)。三是健全(quan)區域(yu)協作機制(zhi)(zhi)。APEC會議、南京(jing)(jing)青奧會空(kong)(kong)氣(qi)(qi)質量(liang)保障任務圓滿完(wan)成(cheng)(cheng)。四是完(wan)善監(jian)(jian)測(ce)預警體系。全(quan)國338個(ge)(ge)地級以上城市1436個(ge)(ge)監(jian)(jian)測(ce)點(dian)位全(quan)部具備實施(shi)新(xin)空(kong)(kong)氣(qi)(qi)質量(liang)標準(zhun)監(jian)(jian)測(ce)能力，提前一(yi)年完(wan)成(cheng)(cheng)空(kong)(kong)氣(qi)(qi)質量(liang)新(xin)標準(zhun)監(jian)(jian)測(ce)任務。京(jing)(jing)津(jin)冀(ji)、長三角、珠(zhu)三角區域(yu)空(kong)(kong)氣(qi)(qi)質量(liang)預報預警平(ping)臺已(yi)(yi)(yi)基本建成(cheng)(cheng)。五(wu)是加強大(da)(da)(da)(da)氣(qi)(qi)環(huan)境執(zhi)法(fa)監(jian)(jian)管。運用(yong)衛星和無人機等(deng)高科技手段，采(cai)取聯合執(zhi)法(fa)、交叉執(zhi)法(fa)、區域(yu)執(zhi)法(fa)等(deng)方式開展大(da)(da)(da)(da)氣(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)專(zhuan)項(xiang)(xiang)檢查。六是加強重點(dian)行業污(wu)(wu)染(ran)(ran)治(zhi)(zhi)理。印(yin)(yin)發《石化行業揮(hui)發性(xing)有機物綜合整治(zhi)(zhi)方案》。1~11月，已(yi)(yi)(yi)超(chao)額完(wan)成(cheng)(cheng)淘(tao)汰(tai)黃(huang)標車及老舊車年度任務，淘(tao)汰(tai)燃煤小鍋爐5.4萬臺。七(qi)是強化基礎支(zhi)撐。中央財政(zheng)(zheng)下(xia)達大(da)(da)(da)(da)氣(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)專(zhuan)項(xiang)(xiang)資(zi)金100億(yi)元，支(zhi)持(chi)重點(dian)區域(yu)10省（區、市）大(da)(da)(da)(da)氣(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)；安排環(huan)保專(zhuan)項(xiang)(xiang)資(zi)金2.4億(yi)元，支(zhi)持(chi)烏魯(lu)木(mu)齊、蘭(lan)州(zhou)、銀川大(da)(da)(da)(da)氣(qi)(qi)治(zhi)(zhi)理；下(xia)達資(zi)金2億(yi)元，獎勵蘭(lan)州(zhou)大(da)(da)(da)(da)氣(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)。實施(shi)清潔空(kong)(kong)氣(qi)(qi)研(yan)究計劃，發布(bu)(bu)8個(ge)(ge)源排放清單(dan)編制(zhi)(zhi)技術指南。北京(jing)(jing)、天津(jin)、石家莊(zhuang)大(da)(da)(da)(da)氣(qi)(qi)顆粒(li)物源解(jie)析研(yan)究成(cheng)(cheng)果已(yi)(yi)(yi)向社會發布(bu)(bu)，上海、南京(jing)(jing)、杭州(zhou)、寧波(bo)、廣州(zhou)和深圳等(deng)6個(ge)(ge)城市研(yan)究成(cheng)(cheng)果已(yi)(yi)(yi)經通過論證。
保(bao)(bao)(bao)障APEC會議空氣質量(liang)是大氣污染防治(zhi)的(de)重中(zhong)之重，是對《大氣十(shi)條(tiao)》落(luo)實(shi)成(cheng)效的(de)重大檢驗。北(bei)(bei)京(jing)、天津(jin)、河(he)北(bei)(bei)、山西、內(nei)蒙古、山東、河(he)南等省（區、市）和(he)各(ge)(ge)部(bu)門通力合(he)作(zuo)，制(zhi)定(ding)保(bao)(bao)(bao)障方(fang)(fang)(fang)案(an)，全力落(luo)實(shi)。累計出(chu)(chu)動43.4萬人（次），檢查(cha)工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)6.1萬家、其他各(ge)(ge)類污染源12.3萬處；停產企(qi)業(ye)9298家、限(xian)產企(qi)業(ye)3900家、停工(gong)工(gong)地4萬余(yu)處，分別是保(bao)(bao)(bao)障方(fang)(fang)(fang)案(an)要求的(de)3.6倍(bei)、2.1倍(bei)和(he)7.6倍(bei)。會議期間，共有(you)8萬多環保(bao)(bao)(bao)干部(bu)奮戰堅守在(zai)一線(xian)。我(wo)部(bu)成(cheng)立保(bao)(bao)(bao)障工(gong)作(zuo)小組，派出(chu)(chu)16個督(du)查(cha)組在(zai)地方(fang)(fang)(fang)連續駐守11天，開展專項督(du)查(cha)。經過各(ge)(ge)地各(ge)(ge)部(bu)門共同(tong)努力，會期內(nei)北(bei)(bei)京(jing)空氣質量(liang)4天為(wei)優、7天為(wei)良，各(ge)(ge)項污染物平均濃度均達到近5年同(tong)期最低水(shui)平，空氣質量(liang)保(bao)(bao)(bao)持總體良好，出(chu)(chu)現了“APEC藍”。習近平總書記(ji)給(gei)予(yu)充分肯定(ding)，明確指出(chu)(chu)“這幾天北(bei)(bei)京(jing)空氣質量(liang)好，是我(wo)們有(you)關地方(fang)(fang)(fang)和(he)部(bu)門共同(tong)努力的(de)結果(guo)，來之不易”。“希(xi)望并(bing)相信(xin)通過努力讓‘APEC’藍能(neng)夠保(bao)(bao)(bao)持下去，希(xi)望北(bei)(bei)京(jing)乃至全中(zhong)國能(neng)夠藍天常(chang)在(zai)，青山常(chang)在(zai)，綠(lv)水(shui)常(chang)在(zai)”。
APEC會議空(kong)氣(qi)質量(liang)保障(zhang)的成功實踐說明，治理大氣(qi)污染，不光是(shi)(shi)靠“天幫忙(mang)”，更(geng)重要(yao)的是(shi)(shi)“人努(nu)力(li)”。只要(yao)有(you)(you)(you)關(guan)方(fang)面攜手(shou)努(nu)力(li)、下大決心(xin)，不管有(you)(you)(you)風(feng)(feng)沒有(you)(you)(you)風(feng)(feng)，咬定(ding)青山不放松，霧霾這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)個“心(xin)肺之患”可防、可控、可治。這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)次實踐為持(chi)(chi)(chi)續推進(jin)大氣(qi)污染防治積累了新(xin)經(jing)(jing)驗，提供了重要(yao)啟示(shi)。一(yi)是(shi)(shi)必須(xu)(xu)堅(jian)(jian)持(chi)(chi)(chi)政府(fu)主導。相關(guan)地方(fang)“一(yi)把(ba)手(shou)”親自抓，政府(fu)領導靠前指揮(hui)，各(ge)部(bu)門密切配合，這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)是(shi)(shi)根本(ben)保障(zhang)。二(er)是(shi)(shi)必須(xu)(xu)堅(jian)(jian)持(chi)(chi)(chi)科學防控。保障(zhang)方(fang)案充(chong)分吸收借鑒北京源解析(xi)結果，各(ge)項措施科學有(you)(you)(you)效(xiao)，這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)是(shi)(shi)重要(yao)支撐。三是(shi)(shi)必須(xu)(xu)堅(jian)(jian)持(chi)(chi)(chi)聯防聯控。各(ge)省（區(qu)、市）步調一(yi)致、令行禁止，京津冀首次實施機動車同步限(xian)行，各(ge)地不同程度停產停工，這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)是(shi)(shi)有(you)(you)(you)效(xiao)手(shou)段(duan)。四是(shi)(shi)必須(xu)(xu)堅(jian)(jian)持(chi)(chi)(chi)監測預警。對空(kong)氣(qi)質量(liang)進(jin)行實時(shi)監測和科學分析(xi)預測，針對不利(li)氣(qi)象條(tiao)件及時(shi)采(cai)取(qu)應(ying)急減排(pai)舉措，這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)是(shi)(shi)必要(yao)措施。五是(shi)(shi)必須(xu)(xu)堅(jian)(jian)持(chi)(chi)(chi)嚴格(ge)監管。加強執法查(cha)處環境違法行為，加強督查(cha)推動政府(fu)落(luo)實減排(pai)措施，這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)是(shi)(shi)有(you)(you)(you)力(li)保障(zhang)。這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)些經(jing)(jing)驗要(yao)固化推廣，讓群(qun)眾不斷看到(dao)治霾新(xin)成效(xiao)，切實把(ba)“APEC藍”留下來(lai)。
表1：2014年三大(da)重(zhong)點區域省份的PM2.5濃度變(bian)化情況
積極推(tui)進水(shui)污(wu)染防治。會(hui)同(tong)有關部(bu)門共同(tong)編制《水(shui)十(shi)條》。張(zhang)高麗(li)副總理多次召開(kai)會(hui)議聽取匯報，及時給予重要指導，提出明(ming)確(que)要求。待中央(yang)通過后正式印發(fa)。對(dui)重點流域(yu)水(shui)污(wu)染防治規劃(hua)2013年(nian)度實(shi)施情況進行考核(he)，規劃(hua)項目完成（含調試）41.7%，同(tong)比增長14.8個百分點。會(hui)同(tong)相關部(bu)門印發(fa)《水(shui)質較好(hao)湖(hu)泊生態環境(jing)保護總體規劃(hua)（2013~2020年(nian)）》，中央(yang)財政安排(pai)專(zhuan)項資金55億元，支持64個水(shui)質較好(hao)湖(hu)泊保護。
持(chi)(chi)續強化土壤(rang)污(wu)染(ran)防治。《土十(shi)條》已基本編制完成，這次會(hui)上(shang)發給大(da)家討論，將適時上(shang)報國務(wu)院。發布《全(quan)國土壤(rang)污(wu)染(ran)狀況(kuang)調查(cha)公報》。推進(jin)污(wu)染(ran)場地全(quan)過程環境管理，發布污(wu)染(ran)場地環境調查(cha)、監測(ce)、評(ping)估、修(xiu)復系(xi)列技術導(dao)則。中(zhong)央財(cai)政安排(pai)55億元專項資金支(zhi)持(chi)(chi)農村環境連片(pian)整(zheng)治，新增(zeng)遼(liao)寧(ning)、浙(zhe)江、青海開(kai)展拉網式全(quan)覆(fu)蓋試(shi)點(dian)。“十(shi)二五”以來，已累計投入(ru)210億元，支(zhi)持(chi)(chi)5.2萬個村莊開(kai)展環境整(zheng)治，直(zhi)接受益人(ren)口達9千萬人(ren)。
（三）主要污染物總量減排年度任務(wu)順利完成(cheng)。
嚴格減(jian)排目標(biao)責任考(kao)核。對(dui)存(cun)在突(tu)出問題(ti)的5個(ge)城(cheng)市環評限(xian)批，對(dui)37家企業(ye)掛牌督辦(ban)，對(dui)脫硫設施(shi)不(bu)正常運行的火電(dian)企業(ye)扣減(jian)脫硫電(dian)價款5.1億元(yuan)。
著(zhu)力推進減排工程建設。截至(zhi)2014年11月底(di)，全國新增城(cheng)鎮污水(shui)日處理能力900萬(wan)噸；1.9億千瓦(wa)燃煤機組實施(shi)(shi)脫(tuo)硝(xiao)和(he)除塵改造，9576萬(wan)千瓦(wa)燃煤機組脫(tuo)硫設施(shi)(shi)實施(shi)(shi)增容改造；1.1萬(wan)平(ping)方米鋼鐵(tie)燒結機安(an)裝煙氣脫(tuo)硫設施(shi)(shi)，1.9億噸新型干(gan)法水(shui)泥熟(shu)料產(chan)能安(an)裝脫(tuo)硝(xiao)設施(shi)(shi)。《政(zheng)府(fu)工作報告》中的環保量化(hua)指標全部完成。
完(wan)善減(jian)排政策體系。國辦印發(fa)(fa)《2014~2015年節能(neng)減(jian)排低碳發(fa)(fa)展(zhan)行(xing)(xing)(xing)動方案》。我部發(fa)(fa)布京津(jin)冀及周(zhou)邊(bian)地區(qu)(qu)(qu)、長三角、珠三角及周(zhou)邊(bian)地區(qu)(qu)(qu)重(zhong)點(dian)行(xing)(xing)(xing)業(ye)大氣污染限期治(zhi)理方案，會(hui)同(tong)有關部門印發(fa)(fa)環保(bao)電價監(jian)管辦法(fa)、能(neng)源行(xing)(xing)(xing)業(ye)加強大氣污染防(fang)治(zhi)工作方案、煤電節能(neng)減(jian)排升級與改(gai)造行(xing)(xing)(xing)動計劃(hua)、商品煤質量管理暫行(xing)(xing)(xing)辦法(fa)，出(chu)臺重(zhong)點(dian)區(qu)(qu)(qu)域燃煤發(fa)(fa)電項(xiang)目煤炭替代要求。
表2：2014年四項(xiang)主要污染物(wu)總量減(jian)排數據(ju)
（四）環境(jing)保護優(you)化發展的綜合作用繼續顯現。
加快落(luo)實環境(jing)功能(neng)區(qu)劃(hua)。在13個省(sheng)份開展環境(jing)功能(neng)區(qu)劃(hua)編制試點，吉林、浙(zhe)江(jiang)、新疆(jiang)3省(sheng)（區(qu)）率(lv)先出(chu)臺省(sheng)級環境(jing)功能(neng)區(qu)。全國29個城市(shi)探索編制城市(shi)環境(jing)總體(ti)規劃(hua)。
優化(hua)環(huan)(huan)(huan)評(ping)管理。完成(cheng)中(zhong)部(bu)地區(qu)發展(zhan)(zhan)戰略(lve)環(huan)(huan)(huan)評(ping)，開(kai)展(zhan)(zhan)城鎮化(hua)、經(jing)濟發展(zhan)(zhan)轉(zhuan)型政策環(huan)(huan)(huan)評(ping)試點(dian)(dian)，煤電、石化(hua)等重點(dian)(dian)領域規(gui)劃環(huan)(huan)(huan)評(ping)有序開(kai)展(zhan)(zhan)。我部(bu)共批(pi)復項目環(huan)(huan)(huan)評(ping)文件(jian)237件(jian)，涉(she)及總投資2.15萬億元；對不(bu)符合(he)審(shen)(shen)批(pi)條件(jian)的26個項目不(bu)予審(shen)(shen)批(pi)、暫緩審(shen)(shen)批(pi)或退回(hui)報告(gao)書，涉(she)及總投資872億元。在依法合(he)規(gui)的前(qian)提下加快審(shen)(shen)批(pi)，支持基礎設(she)施、民生工程和(he)國家(jia)重大項目建設(she)。貫徹(che)落實建設(she)項目環(huan)(huan)(huan)評(ping)政府信息公開(kai)指南，37家(jia)事業單(dan)位完成(cheng)環(huan)(huan)(huan)評(ping)體制(zhi)改革(ge)。
促進環(huan)保(bao)(bao)產業(ye)發展。完成第(di)(di)四次全國環(huan)保(bao)(bao)及相(xiang)關產業(ye)調查(cha)工作(zuo)，開展第(di)(di)四批環(huan)保(bao)(bao)服務業(ye)試點(dian)。調整《環(huan)境標(biao)(biao)志產品政府采購(gou)清單》，引(yin)導(dao)綠色消費。印發《關于加(jia)強地方環(huan)保(bao)(bao)標(biao)(biao)準(zhun)工作(zuo)的指導(dao)意見》，發布國家(jia)環(huan)保(bao)(bao)標(biao)(biao)準(zhun)140項，現行有效環(huan)保(bao)(bao)標(biao)(biao)準(zhun)達1623項。
（五）環(huan)境(jing)法(fa)制建設、執法(fa)監管(guan)和環(huan)境(jing)風險管(guan)理更加(jia)有(you)力(li)。
全力推(tui)動《環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護法(fa)》修(xiu)訂(ding)出(chu)臺。作為(wei)環(huan)(huan)境(jing)(jing)領域的(de)基礎性、綜合性法(fa)律，新(xin)修(xiu)訂(ding)的(de)《環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護法(fa)》在完善監管制度、健(jian)全政(zheng)府責任、提高違法(fa)成本、推(tui)動公(gong)眾參與等(deng)方面實(shi)現諸(zhu)多(duo)突破，為(wei)進(jin)一步保護和改善環(huan)(huan)境(jing)(jing)提供強大(da)武器。我(wo)們動員全系統力量，深入進(jin)行學習宣(xuan)傳。按日計(ji)罰(fa)、查封扣押、限產停產、行政(zheng)拘(ju)留、企(qi)業事業單位(wei)環(huan)(huan)境(jing)(jing)信息(xi)公(gong)開、突發環(huan)(huan)境(jing)(jing)事件調查處理(li)等(deng)配(pei)套(tao)文(wen)件已(yi)經(jing)出(chu)臺，形成了“最嚴環(huan)(huan)保法(fa)規組合拳”。《大(da)氣(qi)污染(ran)防(fang)治(zhi)法(fa)（修(xiu)訂(ding)草案）》已(yi)經(jing)報(bao)請全國人大(da)常委會審議，《土(tu)壤污染(ran)防(fang)治(zhi)法(fa)》、《核安(an)全法(fa)》已(yi)形成建議稿報(bao)送全國人大(da)環(huan)(huan)資(zi)委。
加大(da)(da)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)執(zhi)法(fa)監管力度(du)。中辦、國(guo)辦印(yin)發(fa)《關于(yu)騰格里沙漠污(wu)染問(wen)題處(chu)理情(qing)(qing)況的(de)通(tong)報》（以下稱(cheng)兩辦《通(tong)報》），國(guo)辦印(yin)發(fa)《關于(yu)加強環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監管執(zhi)法(fa)的(de)通(tong)知》（以下稱(cheng)國(guo)辦《通(tong)知》）。我部印(yin)發(fa)工(gong)作方(fang)案，在全國(guo)開展(zhan)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)大(da)(da)檢(jian)查(cha)(cha)。各地查(cha)(cha)處(chu)違法(fa)企業10萬(wan)余家次，掛(gua)牌督辦案件2177件，罰(fa)款(kuan)達(da)20多(duo)億元。2014年前(qian)三季度(du)，環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)部門向(xiang)公(gong)安(an)機(ji)(ji)關移送涉嫌環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)違法(fa)犯罪案件1232件，接近(jin)2013年的(de)2倍。我部分8批公(gong)開226件重點案件查(cha)(cha)處(chu)情(qing)(qing)況，印(yin)發(fa)綜合(he)督查(cha)(cha)工(gong)作暫行辦法(fa)、約談暫行辦法(fa)，對3省(sheng)(sheng)（區）和7個城市政(zheng)府實施約談。貴州省(sheng)(sheng)高(gao)法(fa)、高(gao)檢(jian)、公(gong)安(an)廳分別成立(li)生態環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)執(zhi)法(fa)機(ji)(ji)構，遼寧省(sheng)(sheng)成立(li)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)安(an)全保(bao)(bao)(bao)衛(wei)總隊(dui)(dui)，河北省(sheng)(sheng)和各市、縣均設立(li)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)衛(wei)警(jing)察隊(dui)(dui)伍，湖南(nan)(nan)省(sheng)(sheng)制定《湖南(nan)(nan)省(sheng)(sheng)重大(da)(da)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)問(wen)題（事件）責任追究辦法(fa)（試行）》和《湖南(nan)(nan)省(sheng)(sheng)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)責任規定》。
強化重(zhong)(zhong)金屬(shu)、化學(xue)品(pin)和危險(xian)廢物(wu)管理(li)(li)。中(zhong)央下達專項資金42億(yi)元(yuan)(yuan)，支持重(zhong)(zhong)點省區(qu)重(zhong)(zhong)金屬(shu)污(wu)染治理(li)(li)。完成《重(zhong)(zhong)金屬(shu)污(wu)染綜合防治“十二五”規劃》實施(shi)情(qing)況(kuang)中(zhong)期評估。發(fa)(fa)布(bu)《重(zhong)(zhong)點環境管理(li)(li)危險(xian)化學(xue)品(pin)目錄》，啟動全國(guo)危險(xian)化學(xue)品(pin)環境管理(li)(li)登記。印發(fa)(fa)《廢棄(qi)(qi)電(dian)(dian)器電(dian)(dian)子產(chan)品(pin)規范(fan)拆解處理(li)(li)作業及生產(chan)管理(li)(li)指南(nan)（2014版）》，支持106家規范(fan)企業處理(li)(li)廢棄(qi)(qi)電(dian)(dian)器電(dian)(dian)子產(chan)品(pin)近7000萬臺，撥付補貼33億(yi)元(yuan)(yuan)。
著力提升環(huan)境應(ying)(ying)(ying)急管理水平(ping)。各(ge)級環(huan)保部(bu)門妥(tuo)善應(ying)(ying)(ying)對突(tu)發(fa)(fa)環(huan)境事件471起，我部(bu)直接調(diao)度處置突(tu)發(fa)(fa)環(huan)境事件98起，其中重大突(tu)發(fa)(fa)環(huan)境事件3起。各(ge)地(di)發(fa)(fa)布170余次重污染天氣預警(jing)并(bing)采取響(xiang)應(ying)(ying)(ying)措施。
（六(liu)）生態(tai)環(huan)境保護穩步推進(jin)。
開展生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文明(ming)建(jian)設(she)示范區(qu)創建(jian)。經中(zhong)(zhong)央批(pi)準，設(she)立“中(zhong)(zhong)國生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文明(ming)獎(jiang)”。全國已有(you)浙江、海南、黑龍(long)江等(deng)16個(ge)省(sheng)（區(qu)）開展生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)省(sheng)（區(qu)）建(jian)設(she)，1000多個(ge)市（縣）開展生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)市（縣）建(jian)設(she)，建(jian)成國家級生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)市（縣）92個(ge)、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)鄉鎮(zhen)4596個(ge)。
開展生態(tai)(tai)保(bao)護紅線劃定試點。印發(fa)生態(tai)(tai)功能紅線劃定技術指南，提(ti)出內蒙(meng)古、江西、廣西和湖北四個(ge)試點省(sheng)區紅線劃定建議方(fang)案。完成全國(guo)生態(tai)(tai)環境十年變化(hua)（2000~2010年）遙感調查(cha)與(yu)評估項目。
加(jia)強生物(wu)(wu)多(duo)樣(yang)性(xing)保護。張高麗副總理主持召(zhao)開中(zhong)國(guo)(guo)生物(wu)(wu)多(duo)樣(yang)性(xing)保護國(guo)(guo)家(jia)委員會(hui)會(hui)議，審議通過(guo)《關于加(jia)入〈名古(gu)屋議定書(shu)〉的建議》、加(jia)強生物(wu)(wu)遺傳資源管理國(guo)(guo)家(jia)工(gong)作(zuo)方(fang)案和生物(wu)(wu)多(duo)樣(yang)性(xing)保護重大工(gong)程實施方(fang)案。我(wo)部印發《聯合國(guo)(guo)生物(wu)(wu)多(duo)樣(yang)性(xing)十(shi)年2014－2015年度(du)中(zhong)國(guo)(guo)行動方(fang)案》。新建國(guo)(guo)家(jia)級(ji)自然(ran)保護區21處(chu)。
推動(dong)建(jian)立生態補償(chang)機制。繼續支持安(an)徽(hui)和(he)浙江新安(an)江、福建(jian)汀江流域開(kai)展水環境補償(chang)，分別安(an)排專項資金3億元和(he)5000萬元。配(pei)合財政部(bu)完善(shan)國(guo)家重點(dian)(dian)生態功能區轉移支付制度，轉移支付資金規模達(da)480億元，享受轉移支付縣(xian)市達(da)512個。啟動(dong)灤河、東江流域綜(zong)合整治試點(dian)(dian)，安(an)排專項資金近15億元。
（七）核(he)與輻(fu)射安全可控。
全(quan)面推進(jin)“十二五”核(he)(he)安全(quan)規(gui)劃實施(shi)并完成(cheng)中期(qi)評估。發(fa)布核(he)(he)安全(quan)文化政策聲(sheng)明，組(zu)織開展核(he)(he)安全(quan)文化宣貫推進(jin)活(huo)動。加強(qiang)運(yun)行核(he)(he)電廠(chang)全(quan)天候安全(quan)監(jian)(jian)管，強(qiang)化在(zai)建(jian)核(he)(he)電廠(chang)調試監(jian)(jian)督(du)，全(quan)國22臺運(yun)行核(he)(he)電機組(zu)均處于(yu)安全(quan)狀(zhuang)態(tai)，26臺在(zai)建(jian)核(he)(he)電機組(zu)建(jian)造(zao)質量處于(yu)受控狀(zhuang)態(tai)，19座民用(yong)研(yan)究堆總體情況良好。妥善應對南京(jing)放射(she)源丟失事(shi)故，在(zai)全(quan)國啟動放射(she)源安全(quan)專項檢(jian)查。加強(qiang)核(he)(he)燃料循環設施(shi)、鈾(you)礦冶和放射(she)性物(wu)品運(yun)輸監(jian)(jian)管，推進(jin)廢舊放射(she)源再利用(yong)，全(quan)國核(he)(he)基地與(yu)核(he)(he)設施(shi)輻射(she)環境現(xian)狀(zhuang)調查與(yu)評價項目取得重要成(cheng)果。
（八）環保能力和隊伍建設進(jin)一步強化。
通過中央本級環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監管(guan)(guan)能力建(jian)設(she)及(ji)(ji)運行項目安(an)排(pai)近(jin)2.3億(yi)元。安(an)排(pai)預(yu)算內基(ji)本投(tou)資1.2億(yi)元，支(zhi)持核安(an)全(quan)監管(guan)(guan)技術研發基(ji)地(di)(di)等項目建(jian)設(she)。新修訂的(de)《環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護法(fa)》賦予了環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監察機(ji)構執法(fa)地(di)(di)位以及(ji)(ji)對地(di)(di)方政府履行環(huan)(huan)保(bao)責任的(de)監督授權。國(guo)務院(yuan)同意(yi)(yi)研究建(jian)立國(guo)家(jia)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監察專(zhuan)(zhuan)員制(zhi)度(du)，部屬事業(ye)單位分類改革意(yi)(yi)見已全(quan)部協(xie)商一(yi)致(zhi)。發布(bu)加(jia)(jia)強(qiang)基(ji)層(ceng)環(huan)(huan)保(bao)人(ren)才隊伍建(jian)設(she)的(de)意(yi)(yi)見，印發第一(yi)批(pi)國(guo)家(jia)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護專(zhuan)(zhuan)業(ye)技術領軍人(ren)才和(he)青年拔尖人(ren)才名(ming)單。廣西出臺《關于進一(yi)步加(jia)(jia)強(qiang)基(ji)層(ceng)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監管(guan)(guan)能力建(jian)設(she)的(de)意(yi)(yi)見》，增設(she)機(ji)構15個(ge)，增加(jia)(jia)編制(zhi)99名(ming)。西藏(zang)7個(ge)地(di)(di)市全(quan)部具(ju)備獨立監測(ce)能力，首次開展全(quan)區74個(ge)縣地(di)(di)表水和(he)大氣環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)質量(liang)監測(ce)。天(tian)津、重慶、成(cheng)都等地(di)(di)鄉鎮環(huan)(huan)保(bao)機(ji)構和(he)隊伍建(jian)設(she)取得重要進展。
（九）黨(dang)風廉政建設和教育實(shi)踐活動整改工(gong)作深(shen)入推進。
堅(jian)決(jue)落實(shi)黨風(feng)(feng)廉(lian)(lian)政(zheng)(zheng)建設主體(ti)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)。印(yin)發環境保(bao)(bao)護部黨組落實(shi)黨風(feng)(feng)廉(lian)(lian)政(zheng)(zheng)建設主體(ti)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)實(shi)施辦(ban)(ban)法、貫徹落實(shi)中(zhong)央《建立健全懲(cheng)治和預防腐敗(bai)體(ti)系2013~2017年工(gong)作(zuo)規劃》實(shi)施辦(ban)(ban)法以及(ji)黨政(zheng)(zheng)領導干部廉(lian)(lian)政(zheng)(zheng)談(tan)話實(shi)施辦(ban)(ban)法。層層簽訂黨風(feng)(feng)廉(lian)(lian)政(zheng)(zheng)建設責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)書，就(jiu)部直屬(shu)機關落實(shi)“兩(liang)個責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)”開(kai)(kai)展(zhan)集(ji)體(ti)約(yue)談(tan)，將落實(shi)“兩(liang)個責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)”情(qing)況(kuang)作(zuo)為(wei)領導干部年終考核的重要(yao)內容，集(ji)中(zhong)開(kai)(kai)展(zhan)述職述廉(lian)(lian)，集(ji)中(zhong)開(kai)(kai)展(zhan)黨風(feng)(feng)廉(lian)(lian)政(zheng)(zheng)教育月活動，對全國(guo)環保(bao)(bao)系統落實(shi)主體(ti)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)開(kai)(kai)展(zhan)專題培訓(xun)。
突出抓好教育實踐活動整(zheng)(zheng)改落實。部黨(dang)組(zu)整(zheng)(zheng)改措施(shi)完(wan)(wan)(wan)成(cheng)(cheng)35項(xiang)(xiang)，完(wan)(wan)(wan)成(cheng)(cheng)率(lv)為94.6%；部黨(dang)組(zu)專項(xiang)(xiang)整(zheng)(zheng)治方案中的2項(xiang)(xiang)專項(xiang)(xiang)整(zheng)(zheng)治措施(shi)均已完(wan)(wan)(wan)成(cheng)(cheng)；部黨(dang)組(zu)制度建(jian)設計(ji)劃完(wan)(wan)(wan)成(cheng)(cheng)15項(xiang)(xiang)，基(ji)本完(wan)(wan)(wan)成(cheng)(cheng)2項(xiang)(xiang)，完(wan)(wan)(wan)成(cheng)(cheng)和基(ji)本完(wan)(wan)(wan)成(cheng)(cheng)率(lv)為81%。機關(guan)各部門整(zheng)(zheng)改措施(shi)完(wan)(wan)(wan)成(cheng)(cheng)307項(xiang)(xiang)，完(wan)(wan)(wan)成(cheng)(cheng)率(lv)為95.3%；部屬單位(wei)整(zheng)(zheng)改措施(shi)完(wan)(wan)(wan)成(cheng)(cheng)568項(xiang)(xiang)，完(wan)(wan)(wan)成(cheng)(cheng)率(lv)為95.6%。同時，按(an)照中央要(yao)求，開展(zhan)了8項(xiang)(xiang)專項(xiang)(xiang)整(zheng)(zheng)治。
嚴格落實(shi)中央(yang)八項(xiang)(xiang)規(gui)(gui)定。印發《環境保護部(bu)貫(guan)徹(che)落實(shi)〈黨政機(ji)關(guan)厲行節(jie)約(yue)反對浪(lang)費條例(li)〉實(shi)施(shi)細則》。對20家部(bu)機(ji)關(guan)和直(zhi)(zhi)屬單位開展中央(yang)八項(xiang)(xiang)規(gui)(gui)定貫(guan)徹(che)落實(shi)情(qing)況專項(xiang)(xiang)檢查，對違反八項(xiang)(xiang)規(gui)(gui)定精(jing)神的行為進行了(le)查處。部(bu)機(ji)關(guan)文(wen)件(jian)會(hui)(hui)議大(da)幅精(jing)簡，向地方(fang)部(bu)署(shu)工作的發文(wen)數(shu)(shu)量下(xia)降(jiang)27%，三類會(hui)(hui)議數(shu)(shu)量同比(bi)下(xia)降(jiang)約(yue)40%，會(hui)(hui)議費支出(chu)下(xia)降(jiang)66.6%；部(bu)機(ji)關(guan)和直(zhi)(zhi)屬單位因公臨(lin)時出(chu)國（境）派出(chu)團組(zu)及人次同比(bi)分(fen)別下(xia)降(jiang)25%和13%。
全力配(pei)合(he)中(zhong)央(yang)(yang)第(di)三巡(xun)視組(zu)(zu)開展好(hao)專項巡(xun)視工(gong)作。以高度(du)的政治責(ze)任感(gan)和極端負責(ze)的態度(du)，始(shi)(shi)終自覺(jue)服從(cong)中(zhong)央(yang)(yang)巡(xun)視組(zu)(zu)的安排部署(shu)，始(shi)(shi)終虛心接受中(zhong)央(yang)(yang)巡(xun)視組(zu)(zu)的督導幫助，始(shi)(shi)終充(chong)分信任、全力支持、積極配(pei)合(he)中(zhong)央(yang)(yang)巡(xun)視組(zu)(zu)開展工(gong)作。
規劃(hua)政策、科(ke)技(ji)(ji)監(jian)測、國(guo)(guo)(guo)際合作(zuo)和(he)宣傳教育(yu)全(quan)面推進。啟(qi)動(dong)“十三(san)五(wu)”環(huan)(huan)保(bao)規劃(hua)編制工作(zuo)，就重點領域控(kong)(kong)制思路與(yu)控(kong)(kong)制指(zhi)標開(kai)展(zhan)專(zhuan)題(ti)研究。發布(bu)《環(huan)(huan)境保(bao)護綜(zong)合名錄（2014版）》、《企(qi)業綠色(se)采購(gou)指(zhi)南（試行）》，首(shou)次公(gong)(gong)(gong)布(bu)全(quan)國(guo)(guo)(guo)近5000家(jia)投保(bao)“綠色(se)保(bao)險(xian)”企(qi)業名單(dan)。水專(zhuan)項(xiang)已(yi)實施(shi)437個(ge)課題(ti)，形成1000余項(xiang)關鍵技(ji)(ji)術。推進國(guo)(guo)(guo)控(kong)(kong)重點污染(ran)源企(qi)業自測、監(jian)督性(xing)監(jian)測及信息(xi)公(gong)(gong)(gong)開(kai)，開(kai)展(zhan)大規模監(jian)測質量監(jian)督檢(jian)查工作(zuo)。成功舉辦國(guo)(guo)(guo)合會(hui)年會(hui)以(yi)及國(guo)(guo)(guo)際原子能機構技(ji)(ji)術與(yu)科(ke)學支持機構國(guo)(guo)(guo)際會(hui)議，環(huan)(huan)保(bao)國(guo)(guo)(guo)際合作(zuo)層(ceng)次和(he)水平明顯提(ti)升。編制“同呼吸(xi)、共奮斗”公(gong)(gong)(gong)民行為準則，完成首(shou)次全(quan)國(guo)(guo)(guo)公(gong)(gong)(gong)眾生態(tai)文明意識調(diao)查。
我(wo)們也要(yao)清(qing)醒(xing)地(di)看(kan)到，環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)工作仍面臨不(bu)(bu)(bu)少(shao)困難(nan)(nan)和(he)(he)問(wen)(wen)題。一(yi)是經(jing)濟(ji)新常態下(xia)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)面臨挑戰。經(jing)濟(ji)增(zeng)長下(xia)行(xing)壓力(li)加(jia)大(da)(da)(da)，企(qi)業生產經(jing)營困難(nan)(nan)增(zeng)多，一(yi)些(xie)地(di)方政府(fu)和(he)(he)企(qi)業治污(wu)(wu)力(li)度可能(neng)減弱，環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)任(ren)務艱(jian)巨。二是環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)質量(liang)與人(ren)民群(qun)眾期待仍有較大(da)(da)(da)差距。城(cheng)市(shi)空(kong)氣質量(liang)普遍超標，區(qu)域型灰霾重污(wu)(wu)染(ran)天氣多發(fa)頻發(fa)，城(cheng)市(shi)黑(hei)臭水體(ti)引(yin)(yin)發(fa)廣泛關(guan)注，有的地(di)區(qu)重金屬、土壤污(wu)(wu)染(ran)比較嚴重。三是環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)風(feng)險(xian)不(bu)(bu)(bu)斷增(zeng)加(jia)。行(xing)業企(qi)業的結(jie)構(gou)性(xing)、布局(ju)性(xing)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)風(feng)險(xian)突(tu)出，人(ren)民群(qun)眾對環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)事(shi)(shi)件(jian)(jian)的敏感性(xing)增(zeng)強，反(fan)映(ying)訴求方式多樣化，極易因環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)污(wu)(wu)染(ran)引(yin)(yin)發(fa)群(qun)體(ti)性(xing)事(shi)(shi)件(jian)(jian)。四是環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)執法(fa)(fa)問(wen)(wen)題突(tu)出。騰(teng)格里沙漠污(wu)(wu)染(ran)等事(shi)(shi)件(jian)(jian)，暴(bao)露出環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)執法(fa)(fa)中存在著(zhu)“不(bu)(bu)(bu)會查”、“不(bu)(bu)(bu)能(neng)查”、“不(bu)(bu)(bu)作為”、“亂作為”等突(tu)出問(wen)(wen)題。五是能(neng)力(li)不(bu)(bu)(bu)足(zu)(zu)、體(ti)制(zhi)不(bu)(bu)(bu)順(shun)。環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)機(ji)構(gou)“倒金字塔結(jie)構(gou)”導(dao)致(zhi)基層“瘦馬拉(la)大(da)(da)(da)車”，難(nan)(nan)以滿(man)足(zu)(zu)監管(guan)需要(yao)。生態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)職能(neng)分(fen)散(san)交叉，政府(fu)和(he)(he)有關(guan)部門環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)責任(ren)難(nan)(nan)以落實。六是工作中還存在一(yi)些(xie)差距和(he)(he)不(bu)(bu)(bu)足(zu)(zu)。有些(xie)工作進展(zhan)不(bu)(bu)(bu)快，尤其是在抓改(gai)革、抓監管(guan)、抓落實方面，辦(ban)法(fa)(fa)不(bu)(bu)(bu)夠多，力(li)度不(bu)(bu)(bu)夠大(da)(da)(da)。本次會議前，我(wo)部派出12個工作組赴12個省(sheng)（區(qu)）開展(zhan)專題調(diao)研(yan)，發(fa)現和(he)(he)反(fan)映(ying)了環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)工作中存在的不(bu)(bu)(bu)少(shao)突(tu)出問(wen)(wen)題。對這些(xie)問(wen)(wen)題已進行(xing)梳(shu)理，由部領導(dao)和(he)(he)有關(guan)司局(ju)分(fen)頭負責研(yan)究，力(li)爭解決一(yi)些(xie)長期積累的難(nan)(nan)點問(wen)(wen)題。
三、確保完成“十二五”收官之年的新(xin)任務(wu)
2015年(nian)是全面(mian)深(shen)化改革的(de)關鍵(jian)之(zhi)年(nian)，是新修訂《環境保(bao)護法(fa)》的(de)實施(shi)之(zhi)年(nian)，是全面(mian)完成“十(shi)二五”環保(bao)規(gui)劃目(mu)標任(ren)務的(de)收官之(zhi)年(nian)。要深(shen)入學(xue)習貫徹(che)習近平總書(shu)記(ji)系列重要講話精神，緊緊圍繞實現(xian)藍天常在青山常在綠水常在，遵循“十(shi)二五”環保(bao)規(gui)劃目(mu)標，遵循當前國家確定(ding)的(de)工(gong)作重點(dian)，全面(mian)落實兩辦(ban)《通(tong)報》和國辦(ban)《通(tong)知》精神，確保(bao)“十(shi)二五”任(ren)務全面(mian)完成，統籌謀劃好“十(shi)三(san)五”工(gong)作。
具體來講，要重點做好以下工作。
（一）集中(zhong)力量打好大氣、水(shui)和土壤污染(ran)防治三大戰(zhan)役。
深入實(shi)施《大(da)氣十條》。要強(qiang)化監督考核，對(dui)重點任務進行(xing)日常(chang)檢查，對(dui)各地落(luo)實(shi)情況進行(xing)年度考核。進一步(bu)加(jia)(jia)強(qiang)區(qu)域協作，做實(shi)做細(xi)區(qu)域聯(lian)防聯(lian)控機(ji)制。著力(li)推(tui)(tui)進重點行(xing)業(ye)達標整治(zhi)(zhi)，加(jia)(jia)大(da)燃煤(mei)小鍋爐淘汰力(li)度，實(shi)施重點行(xing)業(ye)VOCs治(zhi)(zhi)理，持(chi)續推(tui)(tui)進油品質(zhi)(zhi)量(liang)升級。加(jia)(jia)快相(xiang)關排放標準及(ji)配套政策出臺，建立(li)完善(shan)空氣質(zhi)(zhi)量(liang)預警系(xi)統，繼續公布(bu)城市空氣質(zhi)(zhi)量(liang)排名(ming)，健全重污(wu)染天氣應急預案(an)體系(xi)，力(li)爭(zheng)2015年底所有(you)省會城市完成PM2.5來源解析工作。
全面落實《水(shui)(shui)十條(tiao)(tiao)》。《水(shui)(shui)十條(tiao)(tiao)》自(zi)始至終貫徹改革創新的思想，堅持(chi)地表與(yu)地下、陸上與(yu)海洋污染同(tong)治理(li)，市場與(yu)行政(zheng)、經(jing)濟與(yu)科(ke)技手段齊(qi)發力(li)，節水(shui)(shui)與(yu)凈水(shui)(shui)、水(shui)(shui)質與(yu)水(shui)(shui)量指標共考核，力(li)求(qiu)通過實行最嚴(yan)格的源頭保護(hu)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)、損害賠償制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)、責任追(zhui)究(jiu)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)、生態修復(fu)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，保護(hu)和修復(fu)水(shui)(shui)生態環境。要全力(li)抓好《水(shui)(shui)十條(tiao)(tiao)》的貫徹落實，會同(tong)有關部門提出擬出臺的政(zheng)策措施。
穩步(bu)推(tui)進土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)染治理。繼(ji)續(xu)推(tui)動《土(tu)十條》制(zhi)定實施。要(yao)充分體現全(quan)(quan)(quan)面深(shen)化改革、全(quan)(quan)(quan)面推(tui)進依法(fa)治國(guo)的要(yao)求，用分級分類(lei)的創新思(si)維管(guan)理土(tu)壤(rang)(rang)環(huan)境，以保(bao)(bao)障(zhang)農(nong)產(chan)品(pin)安全(quan)(quan)(quan)和(he)(he)人居環(huan)境健(jian)康為出發(fa)點(dian)，緊緊抓(zhua)住農(nong)用地(di)和(he)(he)建設(she)用地(di)兩個重點(dian)，提(ti)出保(bao)(bao)護、禁止、限制(zhi)和(he)(he)控制(zhi)的措施要(yao)求，抓(zhua)緊制(zhi)定土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)染防(fang)治等法(fa)律法(fa)規(gui)，加強支撐體系(xi)建設(she)，建立(li)健(jian)全(quan)(quan)(quan)保(bao)(bao)障(zhang)機制(zhi)，落實各方責任。開(kai)展(zhan)土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)染狀況詳查(cha)。加大污(wu)(wu)染場(chang)地(di)環(huan)境風險防(fang)控和(he)(he)管(guan)理工作力度，深(shen)入抓(zhua)好污(wu)(wu)染場(chang)地(di)試(shi)點(dian)示范，持(chi)續(xu)推(tui)進污(wu)(wu)染場(chang)地(di)治理修復項目。
（二）不折不扣地完成(cheng)主要污染物減(jian)排任務。
2015年(nian)確定的年(nian)度減排(pai)(pai)任務是：與2014年(nian)相比，全國化學需氧(yang)(yang)量、氨(an)氮排(pai)(pai)放量分別減少2%，二氧(yang)(yang)化硫排(pai)(pai)放量減少3%，氮氧(yang)(yang)化物(wu)排(pai)(pai)放量減少5%。
要(yao)指導督促各地和中央企業編制(zhi)(zhi)(zhi)2015年度(du)減排計劃，將(jiang)全(quan)國減排目標(biao)、“六廠(chang)（場）一車(che)”重(zhong)點工程(cheng)措施分解落實到地方(fang)和企業。完善減排工程(cheng)調度(du)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，對進展滯后的(de)地區及早通報(bao)、預警。加快(kuai)淘汰黃(huang)標(biao)車(che)，今年要(yao)全(quan)部淘汰2005年底(di)前注(zhu)冊營運的(de)黃(huang)標(biao)車(che)，基本淘汰京津(jin)冀、長(chang)三(san)角(jiao)(jiao)、珠三(san)角(jiao)(jiao)等(deng)區域內的(de)黃(huang)標(biao)車(che)。繼續(xu)實施好脫(tuo)硫脫(tuo)硝除塵(chen)電(dian)價政策，落實重(zhong)點行業大氣污染限期治理方(fang)案(an)以及建設(she)項目總量指標(biao)管理辦法。研(yan)究提出“十三(san)五(wu)”總量控制(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改革方(fang)案(an)。
（三）采取綜合措(cuo)施優化經濟發(fa)展(zhan)。
嚴格(ge)環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)評價(jia)。啟動京津(jin)冀、長三(san)角、珠(zhu)三(san)角地區戰略環(huan)評。堅決(jue)遏制“兩高一資”、低水平重復建設(she)和產能過剩(sheng)項(xiang)目建設(she)。進一步梳理和下(xia)放環(huan)評審批權(quan)限，發布《建設(she)項(xiang)目環(huan)評分類管(guan)理名錄(lu)》和《環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)后(hou)評價(jia)管(guan)理辦(ban)法》，完成環(huan)保系統事業(ye)單位(wei)環(huan)評機構脫鉤(gou)改(gai)制。
促進產業(ye)(ye)結構優化(hua)升(sheng)級(ji)。進一步完(wan)善環境(jing)保(bao)護標準和技(ji)(ji)術規范體系。全面推(tui)進重點企業(ye)(ye)清潔生產，開展(zhan)環保(bao)領跑者和綠色(se)供應(ying)鏈試點。鼓勵先進污染治理技(ji)(ji)術的研(yan)發和推(tui)廣，發展(zhan)壯大環保(bao)產業(ye)(ye)。
（四）強(qiang)化環(huan)境法(fa)治(zhi)保障(zhang)。
新(xin)修訂的《環境(jing)保護法》可以稱是“史(shi)上(shang)最嚴”，打(da)響新(xin)法實施的第(di)一槍至關(guan)重要。
一(yi)是突出抓好宣傳培(pei)(pei)訓(xun)(xun)。充分發揮網絡(luo)等新媒體和(he)省、市(shi)等地方媒體作(zuo)用，推動新法進(jin)學校、進(jin)機關、進(jin)企業、進(jin)社區(qu)、進(jin)家庭。尤其要加強對各級黨政(zheng)領導干部、部門負(fu)(fu)責(ze)同志(zhi)、一(yi)線執(zhi)法人(ren)員(yuan)、企業負(fu)(fu)責(ze)人(ren)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)，做到知法、敬法、守法、用法。選取(qu)典型案例進(jin)行宣傳報道，打擊一(yi)家、震懾(she)一(yi)片、教育一(yi)方。
二(er)是(shi)盡快完善配套(tao)政策措施。會同有關部門抓(zhua)緊制(zhi)定排污許可(ke)、環(huan)境損害評(ping)估鑒定等方(fang)面的(de)(de)具體規定。加強與公安機關、人民法院(yuan)、人民檢察院(yuan)等司法部門的(de)(de)工作銜接(jie)和(he)協調。地(di)方(fang)也要抓(zhua)緊制(zhi)定配套(tao)的(de)(de)規章制(zhi)度。
三是(shi)嚴(yan)格環(huan)(huan)境(jing)(jing)執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)監管。充(chong)分發(fa)揮“三級(ji)聯(lian)查”（國(guo)家督(du)查、省級(ji)巡(xun)查、市縣檢(jian)(jian)查）作用，加大暗查暗訪力(li)度，依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)嚴(yan)厲打(da)擊環(huan)(huan)境(jing)(jing)違法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行為。在全國(guo)開(kai)展(zhan)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護大檢(jian)(jian)查，對各類(lei)突出環(huan)(huan)境(jing)(jing)問題查處(chu)到位、整改到位。嚴(yan)格責(ze)(ze)任追究，對惡意違法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行為，依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)從嚴(yan)從重處(chu)罰；對涉(she)嫌犯罪的，及時移送公安機關，依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)追究其刑事責(ze)(ze)任；實行差別化征收排污(wu)費、向社會公開(kai)“黑名(ming)單”等手(shou)段(duan)，讓(rang)違法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)者付出付不起的代價(jia)。進一步增強環(huan)(huan)境(jing)(jing)風險防范能力(li)，妥善處(chu)置環(huan)(huan)境(jing)(jing)突發(fa)事件。利用好新修訂《環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》的授(shou)權，全面加強對下級(ji)政(zheng)府(fu)及有關部門環(huan)(huan)保(bao)職責(ze)(ze)履行情(qing)況的督(du)查。
新修(xiu)訂《環境保護法》的(de)實施是一把雙(shuang)刃劍，用(yong)得(de)好會斬斷(duan)(duan)污(wu)染，用(yong)得(de)不好就會傷(shang)及自身。要進一步增強(qiang)依(yi)法開展環境保護的(de)自覺性主動性，堅(jian)持法定職責(ze)必須為、法無授(shou)權不可為，勇于(yu)(yu)負責(ze)，敢(gan)于(yu)(yu)擔當，敢(gan)于(yu)(yu)碰硬(ying)。環境執法是一項工作，也是一門(men)藝術(shu)，要注意(yi)工作策略，加(jia)強(qiang)學習、固本強(qiang)基，不斷(duan)(duan)提(ti)高環境執法水平(ping)，做到善于(yu)(yu)執法，科學執法。
（五）加大生(sheng)態和(he)農村環境保(bao)護力度。
印(yin)發(fa)(fa)國(guo)(guo)家生(sheng)態文(wen)明建設示范區(qu)管(guan)理規程(cheng)(cheng)和示范縣(xian)、市指(zhi)標(biao)，啟(qi)動中(zhong)國(guo)(guo)生(sheng)態文(wen)明獎(jiang)評選(xuan)，堅持優(you)中(zhong)選(xuan)優(you)，切實(shi)發(fa)(fa)揮獎(jiang)項(xiang)的標(biao)桿(gan)和引(yin)領作用(yong)。推(tui)動我國(guo)(guo)加入《名古屋議定書》，啟(qi)動生(sheng)物多(duo)樣性保護重大工程(cheng)(cheng)。抓緊編制(zhi)《全(quan)國(guo)(guo)自然保護區(qu)發(fa)(fa)展規劃》，加強自然保護區(qu)監督管(guan)理。繼續深入實(shi)施(shi)“以獎(jiang)促(cu)治(zhi)”政策，以國(guo)(guo)家重要調(diao)水(shui)工程(cheng)(cheng)涉及地(di)(di)區(qu)、重要飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)地(di)(di)周邊和革命老區(qu)為重點，推(tui)進(jin)新一輪農村環境連(lian)片整治(zhi)。
（六）抓好核與輻射(she)安全(quan)監管。
加(jia)(jia)強運(yun)行核電廠(chang)和在(zai)役(yi)研究(jiu)堆(dui)日常監管(guan)(guan)，做好在(zai)建(jian)核電廠(chang)建(jian)造許可證、首(shou)次裝料批準書等技(ji)術審評。全(quan)面推進核安(an)全(quan)文化宣(xuan)貫專項(xiang)行動，做好核安(an)全(quan)標準法規的制修訂(ding)工作，繼續開展(zhan)核基(ji)地與核設(she)施(shi)輻射環境現狀調查(cha)與評價，推動中低放廢物處(chu)置場(chang)建(jian)設(she)，加(jia)(jia)快核設(she)施(shi)退役(yi)項(xiang)目(mu)治(zhi)理，加(jia)(jia)大鈾礦冶和放射性物品運(yun)輸監管(guan)(guan)力(li)度。開工建(jian)設(she)核安(an)全(quan)監管(guan)(guan)技(ji)術研發基(ji)地。
（七(qi)）全面(mian)強化(hua)保障措施。
進一步加強機構和人才隊伍建設(she)。推(tui)(tui)動(dong)按(an)照環境要素合理配(pei)置職能、優化組織結構。推(tui)(tui)動(dong)完善(shan)國家環境監(jian)(jian)察體制，爭取盡快建立環境監(jian)(jian)察專(zhuan)員制度。認真做好事(shi)業單位(wei)(wei)分類(lei)改革(ge)后續工作。調整充實(shi)部(bu)機關和部(bu)屬單位(wei)(wei)領導班子，重點選(xuan)好配(pei)強主要負責人。探(tan)索(suo)完善(shan)干(gan)部(bu)交流機制，穩妥推(tui)(tui)動(dong)干(gan)部(bu)交流輪崗。
完善環(huan)境(jing)經(jing)濟政策。發布環(huan)境(jing)保護綜合名(ming)錄，繼續(xu)推(tui)進企業投保“綠(lv)(lv)色保險(xian)”。加強環(huan)境(jing)信用體系建(jian)設。配合做好環(huan)境(jing)保護稅(shui)立法，推(tui)動(dong)消費稅(shui)、增值稅(shui)、企業所(suo)得稅(shui)等稅(shui)制綠(lv)(lv)色化。
提升投(tou)資保(bao)障水平。安排(pai)好(hao)大氣污染防治(zhi)、農(nong)村環境保(bao)護、湖泊生(sheng)態保(bao)護、重金屬治(zhi)理等專項(xiang)資金，健全(quan)資金安排(pai)—監(jian)督檢查(cha)—績效評(ping)價聯動機(ji)制(zhi)。
強化(hua)科技(ji)支撐。全(quan)面(mian)落實(shi)科技(ji)興環保(bao)戰略(lve)，啟動大氣污染防治重點專項(xiang)試點，加快水專項(xiang)成(cheng)果應用步伐。研究編制(zhi)《關于推進國家(jia)環境與(yu)健康(kang)工(gong)作指導意見》，開展氣候變化(hua)新形(xing)勢下環境管理戰略(lve)研究。
提高環(huan)境監測能力。完(wan)善(shan)環(huan)境質量監測網絡(luo)，加強環(huan)境監測數據質量管理，不斷強化環(huan)境遙(yao)感監測，推進(jin)(jin)“天(tian)地一(yi)體化”進(jin)(jin)程。
廣泛開展(zhan)宣(xuan)傳(chuan)教育(yu)。加強與媒體(ti)和(he)公眾互動(dong)，及(ji)時回應熱(re)點問題(ti)。借助環境日等(deng)平臺(tai)，深化面向社會的環保宣(xuan)傳(chuan)，開展(zhan)生態文明基層行(xing)活動(dong)。
積(ji)極開展(zhan)國(guo)際合(he)作(zuo)(zuo)。籌辦(ban)好(hao)國(guo)合(he)會2015年年會和主(zhu)題(ti)邊會等重要活動。積(ji)極參(can)與國(guo)際環(huan)境(jing)治理規則制定，穩(wen)步推(tui)進環(huan)境(jing)與貿(mao)易相(xiang)關談(tan)判，不斷(duan)提升多邊、雙邊、區(qu)域環(huan)境(jing)合(he)作(zuo)(zuo)水平。
（八）深入(ru)落實黨風廉政建設主體責(ze)任(ren)。
全(quan)面加強(qiang)(qiang)黨風(feng)(feng)廉(lian)政(zheng)(zheng)建(jian)(jian)(jian)設。學習(xi)貫徹十八屆中央紀委五次(ci)全(quan)會(hui)和國務院三次(ci)廉(lian)政(zheng)(zheng)工作會(hui)議精(jing)神(shen)，深入推進黨風(feng)(feng)廉(lian)政(zheng)(zheng)建(jian)(jian)(jian)設和反腐(fu)敗(bai)斗爭。堅持從嚴抓班子、從嚴帶隊(dui)伍，嚴明政(zheng)(zheng)治紀律和政(zheng)(zheng)治規矩(ju)。不斷加強(qiang)(qiang)反腐(fu)倡廉(lian)制度建(jian)(jian)(jian)設，將黨風(feng)(feng)廉(lian)政(zheng)(zheng)建(jian)(jian)(jian)設主體責(ze)任的(de)要求切(qie)實傳導(dao)落(luo)實到每一個基層(ceng)黨組織和領導(dao)班子。切(qie)實抓好(hao)權力運行監控機制的(de)監督檢(jian)查，不斷加強(qiang)(qiang)廉(lian)政(zheng)(zheng)教育和廉(lian)政(zheng)(zheng)文化(hua)建(jian)(jian)(jian)設，努力形成“守土(tu)有責(ze)、各負其(qi)責(ze)、履職盡責(ze)、失職追責(ze)”的(de)完整責(ze)任鏈條。
進一步抓(zhua)好教育實踐活(huo)動成果轉化。繼續(xu)抓(zhua)好中央(yang)八(ba)項規定精神貫徹落(luo)實，持(chi)之以恒(heng)糾正“四風”。建立健全作風建設長效機制，對各部門各單位整改落(luo)實、銷號管理(li)情況加強(qiang)監督檢(jian)查。
抓好中(zhong)央巡視組問(wen)題(ti)反饋(kui)后的(de)(de)整改(gai)(gai)(gai)落實(shi)。把整改(gai)(gai)(gai)落實(shi)作為一(yi)項(xiang)重要(yao)的(de)(de)政治任務，成(cheng)立整改(gai)(gai)(gai)工作班子，制定整改(gai)(gai)(gai)方(fang)案(an)，細化(hua)整改(gai)(gai)(gai)措施，限(xian)定整改(gai)(gai)(gai)時限(xian)。要(yao)嚴肅對待問(wen)題(ti)，認真(zhen)對照(zhao)檢查(cha)，深刻剖析(xi)根源，一(yi)個問(wen)題(ti)一(yi)個問(wen)題(ti)地整改(gai)(gai)(gai)落實(shi)。
（九）全面推進“十(shi)三(san)五”環保規劃編制(zhi)。
要在做(zuo)好(hao)“十(shi)二五(wu)”環保(bao)(bao)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)終期(qi)第三(san)方(fang)評估和(he)終期(qi)考核的(de)基(ji)礎(chu)上，精心組(zu)織(zhi)編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)“十(shi)三(san)五(wu)”環保(bao)(bao)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)。堅持遠近結合，謀劃(hua)(hua)好(hao)重(zhong)(zhong)(zhong)大工程、重(zhong)(zhong)(zhong)大項(xiang)(xiang)目和(he)重(zhong)(zhong)(zhong)大政(zheng)策(ce)，突出實(shi)施差別(bie)化管理，定性調控與定量調控相結合，精細管理、精準發(fa)力，盡力而為、量力而行，努(nu)力提高規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)水(shui)平。同時，抓(zhua)緊編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)污染防治、總量控制(zhi)(zhi)(zhi)、生態保(bao)(bao)護、核安(an)全等專(zhuan)項(xiang)(xiang)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)，形成完善的(de)“十(shi)三(san)五(wu)”環保(bao)(bao)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)體系。各省(sheng)（區(qu)、市）環保(bao)(bao)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)是(shi)國(guo)(guo)家規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要支撐。各地(di)要認真做(zuo)好(hao)本地(di)區(qu)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)工作，在目標指(zhi)標和(he)任務措施等方(fang)面與國(guo)(guo)家規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)做(zuo)好(hao)銜接，確保(bao)(bao)國(guo)(guo)家規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)的(de)各項(xiang)(xiang)要求落(luo)到實(shi)處。
（十）全力抓好生態(tai)環境保護領(ling)域改革(ge)。
要堅持問題導向(xiang)、理論導向(xiang)和目標導向(xiang)，進(jin)一步(bu)突(tu)出環(huan)境(jing)保護在生態文明建設中主(zhu)(zhu)陣(zhen)地、主(zhu)(zhu)力軍作(zuo)用。
一是做好生(sheng)態(tai)文(wen)明體制(zhi)(zhi)和生(sheng)態(tai)環保(bao)(bao)管理體制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)頂層設計。這(zhe)兩項改(gai)革(ge)(ge)是宏觀(guan)性(xing)、根(gen)本性(xing)、長遠性(xing)的重大問題(ti)，對生(sheng)態(tai)文(wen)明建設和環境保(bao)(bao)護意義(yi)重大。要舉全系統之力，抓(zhua)緊完善生(sheng)態(tai)文(wen)明體制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)總體思路和生(sheng)態(tai)環保(bao)(bao)管理體制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)頂層設計方案(an)。
二(er)是借(jie)(jie)助立法推(tui)進改革(ge)。要(yao)善(shan)于借(jie)(jie)船出(chu)海(hai)，充分利用法律(lv)法規的制定或修(xiu)訂深(shen)化(hua)生態(tai)環保(bao)改革(ge)。借(jie)(jie)鑒《環境保(bao)護法》修(xiu)訂的成功經驗，加快大氣(qi)污(wu)染防治(zhi)、土(tu)壤污(wu)染防治(zhi)、水污(wu)染防治(zhi)、核安全等方面法律(lv)法規制修(xiu)訂步伐，推(tui)動解決環保(bao)工(gong)作中的突出(chu)問題。
三是(shi)積(ji)極推(tui)進(jin)重(zhong)點(dian)改革任(ren)務(wu)。推(tui)進(jin)全(quan)國生態(tai)文(wen)明建設目標(biao)體(ti)系(xi)發布(bu)實施。加快劃定生態(tai)保(bao)護紅(hong)線(xian)，推(tui)動(dong)生態(tai)環(huan)境資產核算研究(jiu)和(he)環(huan)境審(shen)計。健全(quan)環(huan)境損害賠償(chang)與責任(ren)追究(jiu)制(zhi)度，進(jin)一步完(wan)善損害鑒定評估技(ji)術體(ti)系(xi)。繼續推(tui)進(jin)國家公園(yuan)(yuan)試點(dian)，研究(jiu)完(wan)善國家公園(yuan)(yuan)管(guan)理體(ti)制(zhi)。推(tui)動(dong)建立陸海統籌(chou)機制(zhi)，積(ji)極推(tui)行排(pai)污(wu)(wu)權有(you)償(chang)使用和(he)交易、環(huan)境污(wu)(wu)染(ran)第三方治(zhi)理、向社會購(gou)買監測服務(wu)，創新(xin)政(zheng)府環(huan)保(bao)投(tou)資管(guan)理機制(zhi)。
四(si)是構建(jian)(jian)上下聯動工作格局(ju)。尊重(zhong)和(he)發揮地(di)(di)方首創精神，鼓勵地(di)(di)方積極開展生態環境保護改(gai)革試點。建(jian)(jian)立健(jian)全(quan)國(guo)家與地(di)(di)方溝通聯絡(luo)機(ji)制，形成上下聯動和(he)有效(xiao)銜(xian)接的良好局(ju)面。
五是(shi)強化(hua)對改(gai)革(ge)舉措的督促(cu)(cu)落(luo)實(shi)。強化(hua)督促(cu)(cu)評估(gu)，落(luo)實(shi)責任制和評估(gu)機制，確(que)保各項改(gai)革(ge)舉措落(luo)地生效(xiao)。
同(tong)志們，全面深(shen)化改(gai)革的(de)大幕已(yi)經拉開，全面推進依法治國的(de)號角(jiao)已(yi)經吹響(xiang)。讓我們緊密(mi)團(tuan)結在以習近平同(tong)志為總書記的(de)黨中(zhong)央(yang)周(zhou)圍，攻堅克難，奮力(li)拼搏，全面完成(cheng)“十二(er)五”目標(biao)任務(wu)，向黨中(zhong)央(yang)、國務(wu)院(yuan)、全國人民交出滿意答卷，為建設美麗(li)中(zhong)國作(zuo)出新(xin)的(de)更大貢獻！
