環境保(bao)(bao)護部日(ri)前在(zai)京組(zu)織(zhi)召開(kai)新(xin)修訂的《環境保(bao)(bao)護法》解讀會，王(wang)燦發(fa)、常紀文、周(zhou)珂等環保(bao)(bao)領域的多位專家(jia)學者在(zai)會上就(jiu)新(xin)《環保(bao)(bao)法》修訂內容做了(le)詳細解讀。

環(huan)境保(bao)護部(bu)副(fu)部(bu)長潘(pan)岳在接受(shou)媒體采訪時曾表示，新《環(huan)保(bao)法》具有3個突出特(te)點(dian)。一是對現實的針對性(xing)。二(er)是對未來的前瞻性(xing)。三是權利義務的均衡性(xing)。

潘(pan)岳表示，新修訂的(de)《環(huan)保法(fa)(fa)》貫(guan)徹了中(zhong)央關于推進生(sheng)態文明建設(she)的(de)要求，最(zui)大限度(du)地(di)凝聚和吸納了各方面共(gong)識，是現階段最(zui)有力度(du)的(de)《環(huan)保法(fa)(fa)》。

扭轉違法成本低難題

解讀會(hui)上，中國政法(fa)(fa)(fa)(fa)大(da)(da)學民商(shang)經濟法(fa)(fa)(fa)(fa)學院教授王燦(can)發(fa)表示，法(fa)(fa)(fa)(fa)治的(de)(de)進步(bu)是(shi)一步(bu)一步(bu)進行的(de)(de)。過(guo)去我(wo)(wo)國存在(zai)(zai)“兩高(gao)(gao)一低”的(de)(de)局面(mian)：守法(fa)(fa)(fa)(fa)成(cheng)本(ben)(ben)高(gao)(gao)、執法(fa)(fa)(fa)(fa)成(cheng)本(ben)(ben)高(gao)(gao)、違法(fa)(fa)(fa)(fa)成(cheng)本(ben)(ben)低。比如建設項目(mu)違法(fa)(fa)(fa)(fa)了(le)以(yi)后，罰款(kuan)最多二十萬元，但(dan)那些水電(dian)等(deng)大(da)(da)型工(gong)程投資都是(shi)幾(ji)百億(yi)元，處罰金額尚不及其一天的(de)(de)設備租金。在(zai)(zai)這種情況(kuang)下法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)的(de)(de)威懾(she)力幾(ji)近(jin)于無。但(dan)新《環(huan)(huan)保(bao)法(fa)(fa)(fa)(fa)》中增加了(le)按(an)日計罰的(de)(de)規定(ding)，加大(da)(da)了(le)企業違法(fa)(fa)(fa)(fa)成(cheng)本(ben)(ben)，增強了(le)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)規的(de)(de)威懾(she)性。“我(wo)(wo)覺得(de)現(xian)在(zai)(zai)（新《環(huan)(huan)保(bao)法(fa)(fa)(fa)(fa)》）的(de)(de)這個規定(ding)，是(shi)符合我(wo)(wo)們(men)目(mu)前的(de)(de)發(fa)展階(jie)段的(de)(de)。”

實施按日計(ji)罰后，是(shi)否能夠使企業及時改正？

王燦發(fa)告(gao)訴記者，已經實施(shi)按(an)(an)日計(ji)罰(fa)的(de)(de)重(zhong)慶市曾做過統(tong)計(ji)，在沒有實施(shi)按(an)(an)日計(ji)罰(fa)時，企業(ye)違法行為改(gai)正率只有4.8%，而實施(shi)按(an)(an)日計(ji)罰(fa)之后，企業(ye)違法行為改(gai)正率達到(dao)了(le)84%。“我前段時間(jian)見到(dao)重(zhong)慶市環保部門的(de)(de)同(tong)志時，他們告(gao)訴我，現在的(de)(de)改(gai)正率已經到(dao)了(le)90%。”王燦發(fa)說(shuo)。

比按日計罰(fa)(fa)更嚴(yan)格的(de)，是對(dui)企(qi)業(ye)(ye)負(fu)(fu)責(ze)(ze)人人身的(de)處罰(fa)(fa)。新《環(huan)(huan)(huan)保法(fa)(fa)(fa)》規定，在環(huan)(huan)(huan)保部門對(dui)企(qi)業(ye)(ye)違(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)作出處罰(fa)(fa)以(yi)后(hou)仍不改正的(de)，將(jiang)對(dui)企(qi)業(ye)(ye)負(fu)(fu)責(ze)(ze)人進行(xing)行(xing)政(zheng)拘(ju)留。此外(wai)，違(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)造成重大損失或(huo)人身傷害的(de)，都將(jiang)追究企(qi)業(ye)(ye)負(fu)(fu)責(ze)(ze)人的(de)刑事責(ze)(ze)任。王燦(can)發告訴記者，在過(guo)去(qu)一(yi)年(nian)中，環(huan)(huan)(huan)保部門向(xiang)公安部門移送涉嫌環(huan)(huan)(huan)境違(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)的(de)案件超(chao)過(guo)了過(guo)去(qu)10年(nian)的(de)總和。

中國人(ren)民大(da)學法(fa)學院教(jiao)授(shou)、環(huan)境資源法(fa)教(jiao)研室主任周(zhou)珂對記者表示，新(xin)《環(huan)保法(fa)》實(shi)施(shi)后，對于違(wei)法(fa)排污企業的(de)處罰力度是逐(zhu)級(ji)增大(da)的(de)。從一(yi)般性的(de)處罰，到按日計罰、查(cha)封扣(kou)押(ya)、行政拘留，企業的(de)違(wei)法(fa)成(cheng)本肯定(ding)會越(yue)來(lai)越(yue)大(da)。

強調權利與義務的均衡

環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護部(bu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策法規(gui)(gui)司(si)環(huan)境(jing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策處(chu)處(chu)長王煒表示，新(xin)《環(huan)保(bao)(bao)法》更(geng)加強調權利義(yi)務的(de)(de)均衡(heng)性(xing)。政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府部(bu)門必須按照法律規(gui)(gui)定來履行職(zhi)(zhi)責，如有失職(zhi)(zhi)、瀆職(zhi)(zhi)的(de)(de)行為就會受到相應(ying)的(de)(de)追究。新(xin)《環(huan)保(bao)(bao)法》明確規(gui)(gui)定“地方(fang)各級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府應(ying)當對本行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)區域(yu)內的(de)(de)環(huan)境(jing)質量負責”，并規(gui)(gui)定了8種違(wei)法行為，造成(cheng)嚴(yan)重后(hou)果的(de)(de)，地方(fang)各級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府、縣(xian)級(ji)以上人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護主管部(bu)門和其他負有環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護監督管理職(zhi)(zhi)責部(bu)門的(de)(de)主要負責人(ren)應(ying)當引(yin)咎辭職(zhi)(zhi)。

國務院(yuan)發展(zhan)研究中心環境資源(yuan)所(suo)副(fu)所(suo)長常紀文表(biao)示，目前正在考慮在環保(bao)工作考核(he)中推行環境保(bao)護的(de)黨政同(tong)責。

周珂表示，新《環(huan)保法(fa)》大大加強(qiang)了(le)(le)政(zheng)(zheng)(zheng)府的(de)(de)(de)(de)環(huan)境責(ze)(ze)任(ren)，開始(shi)向國(guo)(guo)家(jia)環(huan)境政(zheng)(zheng)(zheng)策法(fa)轉變，“這個(ge)趨勢是(shi)過去(qu)從沒(mei)有(you)過的(de)(de)(de)(de)，但還(huan)(huan)是(shi)有(you)繼續加強(qiang)的(de)(de)(de)(de)空間(jian)。”他說(shuo)，我(wo)國(guo)(guo)目(mu)前距離美國(guo)(guo)等發達國(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)家(jia)環(huan)境政(zheng)(zheng)(zheng)策法(fa)中政(zheng)(zheng)(zheng)府承擔的(de)(de)(de)(de)環(huan)境責(ze)(ze)任(ren)還(huan)(huan)有(you)明顯的(de)(de)(de)(de)差距，我(wo)國(guo)(guo)目(mu)前只明確(que)(que)了(le)(le)地(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)府的(de)(de)(de)(de)環(huan)境責(ze)(ze)任(ren)，對國(guo)(guo)家(jia)層面上的(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府環(huan)境責(ze)(ze)任(ren)還(huan)(huan)沒(mei)有(you)非常明確(que)(que)地(di)寫(xie)入法(fa)律。

推動公益訴訟加快發展

常紀文說(shuo)，過去，政(zheng)府(fu)盲目(mu)招(zhao)商引資，忽視環(huan)境(jing)保(bao)護，這就需要(yao)突出公(gong)眾(zhong)參與的作(zuo)用，“我認為國務(wu)院有(you)必要(yao)出臺一部(bu)環(huan)境(jing)保(bao)護公(gong)眾(zhong)參與條(tiao)例，讓公(gong)眾(zhong)去監督(du)政(zheng)府(fu)，這樣(yang)就能彌補環(huan)保(bao)部(bu)門單打(da)獨斗的場面。”這也(ye)是(shi)新《環(huan)保(bao)法》增加(jia)“信息公(gong)開和公(gong)眾(zhong)參與”一章的目(mu)的所在。

新《環保法(fa)》實施后，對環境公(gong)益訴(su)訟能否有(you)明顯推動？

對(dui)于這個問題(ti)，王燦(can)發(fa)(fa)表示，目前我(wo)國民(min)間(jian)環(huan)(huan)保(bao)(bao)組織和(he)公(gong)(gong)(gong)益律師對(dui)提起公(gong)(gong)(gong)益訴(su)(su)(su)訟(song)都(dou)有(you)很(hen)高的熱情，但在過去的一(yi)年里(li)，環(huan)(huan)境公(gong)(gong)(gong)益訴(su)(su)(su)訟(song)并沒(mei)有(you)隨著《民(min)事訴(su)(su)(su)訟(song)法(fa)》的頒(ban)布得到(dao)很(hen)大發(fa)(fa)展(zhan)。新(xin)《環(huan)(huan)保(bao)(bao)法(fa)》中對(dui)公(gong)(gong)(gong)益訴(su)(su)(su)訟(song)主體(ti)的規(gui)定(ding)(ding)將比《民(min)事訴(su)(su)(su)訟(song)法(fa)》規(gui)定(ding)(ding)的更加(jia)清晰具(ju)體(ti)，新(xin)《環(huan)(huan)保(bao)(bao)法(fa)》生效后，公(gong)(gong)(gong)益訴(su)(su)(su)訟(song)將會(hui)有(you)一(yi)個明顯的發(fa)(fa)展(zhan)。

他同時(shi)(shi)表示(shi)，我(wo)國環(huan)境公益訴訟(song)仍然困難重(zhong)重(zhong)，對(dui)訴訟(song)主體資(zi)格(ge)的(de)限(xian)制(zhi)仍然非常嚴格(ge)。同時(shi)(shi)，我(wo)國民間環(huan)保組織(zhi)尚沒有足(zu)夠(gou)的(de)能力開展公益訴訟(song)，還需要對(dui)民間環(huan)保組織(zhi)進行培(pei)育。