環(huan)境(jing)保護部日前在京組織召開新修訂的《環(huan)境(jing)保護法(fa)》解(jie)讀(du)會(hui)，王燦(can)發、常紀文、周珂等環(huan)保領域的多位專家學者(zhe)在會(hui)上就新《環(huan)保法(fa)》修訂內(nei)容(rong)做了詳細解(jie)讀(du)。

環境保(bao)護部(bu)副部(bu)長潘岳在接(jie)受媒(mei)體采訪時(shi)曾表示，新《環保(bao)法》具有3個突出特點。一是(shi)對(dui)現實(shi)的針對(dui)性。二(er)是(shi)對(dui)未來(lai)的前瞻性。三是(shi)權利義(yi)務的均衡性。

潘岳(yue)表示，新修訂的《環(huan)保法》貫徹了中央關(guan)于推(tui)進生態文明建設的要求，最大(da)限度地凝聚和吸納了各方面共識，是現(xian)階段最有(you)力度的《環(huan)保法》。

扭轉違法成本低難題

解讀會上，中國政法(fa)(fa)大學民商經濟法(fa)(fa)學院教授王燦發(fa)表示(shi)，法(fa)(fa)治(zhi)的(de)進步是一步一步進行的(de)。過(guo)去我(wo)國存在(zai)“兩高一低”的(de)局(ju)面：守法(fa)(fa)成(cheng)本(ben)高、執法(fa)(fa)成(cheng)本(ben)高、違(wei)(wei)法(fa)(fa)成(cheng)本(ben)低。比(bi)如建設(she)項目違(wei)(wei)法(fa)(fa)了以后，罰款最多二十萬元，但(dan)那(nei)些水電等(deng)大型工程投資都是幾百億元，處(chu)罰金(jin)額尚不及其一天(tian)的(de)設(she)備租金(jin)。在(zai)這種情況下法(fa)(fa)律的(de)威懾力幾近于無。但(dan)新《環保法(fa)(fa)》中增加了按日計(ji)罰的(de)規(gui)(gui)定(ding)，加大了企業(ye)違(wei)(wei)法(fa)(fa)成(cheng)本(ben)，增強了法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)(gui)的(de)威懾性。“我(wo)覺得現在(zai)（新《環保法(fa)(fa)》）的(de)這個規(gui)(gui)定(ding)，是符合我(wo)們目前的(de)發(fa)展階段的(de)。”

實施(shi)按日計罰后，是否能夠使企業及時改(gai)正(zheng)？

王燦發(fa)(fa)告訴記(ji)者，已經實施(shi)按(an)日計(ji)罰(fa)的(de)(de)重(zhong)慶市曾做過統計(ji)，在沒有(you)實施(shi)按(an)日計(ji)罰(fa)時，企業違(wei)(wei)法(fa)行為改正(zheng)率只(zhi)有(you)4.8%，而實施(shi)按(an)日計(ji)罰(fa)之后，企業違(wei)(wei)法(fa)行為改正(zheng)率達到(dao)了84%。“我前段時間(jian)見到(dao)重(zhong)慶市環保部門的(de)(de)同志時，他們告訴我，現在的(de)(de)改正(zheng)率已經到(dao)了90%。”王燦發(fa)(fa)說(shuo)。

比(bi)按日(ri)計罰更嚴(yan)格(ge)的(de)(de)(de)，是(shi)對(dui)企(qi)業負(fu)責(ze)人(ren)人(ren)身的(de)(de)(de)處罰。新《環保法(fa)》規定，在(zai)環保部門對(dui)企(qi)業違法(fa)行(xing)為(wei)(wei)(wei)作出處罰以(yi)后仍(reng)不改正的(de)(de)(de)，將對(dui)企(qi)業負(fu)責(ze)人(ren)進行(xing)行(xing)政拘(ju)留。此外，違法(fa)行(xing)為(wei)(wei)(wei)造(zao)成重大損失或人(ren)身傷害的(de)(de)(de)，都將追究企(qi)業負(fu)責(ze)人(ren)的(de)(de)(de)刑事責(ze)任。王燦發告訴記者，在(zai)過去(qu)一年(nian)中，環保部門向公安部門移送涉嫌環境(jing)違法(fa)行(xing)為(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)案件超(chao)過了過去(qu)10年(nian)的(de)(de)(de)總和。

中國人民大(da)學(xue)法學(xue)院教授、環(huan)境(jing)資(zi)源法教研室主任周珂(ke)對(dui)記(ji)者表(biao)示，新《環(huan)保(bao)法》實(shi)施(shi)后，對(dui)于違法排污企(qi)業的處罰(fa)(fa)(fa)力(li)度是(shi)逐(zhu)級增大(da)的。從一(yi)般性的處罰(fa)(fa)(fa)，到(dao)按日(ri)計罰(fa)(fa)(fa)、查封(feng)扣押、行政拘留，企(qi)業的違法成本肯定會越(yue)(yue)來越(yue)(yue)大(da)。

強調權利與義務的均衡

環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)部政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)法(fa)規司(si)環(huan)境政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)處(chu)處(chu)長王煒表示，新《環(huan)保(bao)(bao)法(fa)》更加強調權利(li)義務的(de)(de)均衡性。政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)部門必須按照法(fa)律規定(ding)來(lai)履行(xing)(xing)職(zhi)責(ze)(ze)，如(ru)有(you)失(shi)職(zhi)、瀆(du)職(zhi)的(de)(de)行(xing)(xing)為(wei)就(jiu)會(hui)受到相應的(de)(de)追究(jiu)。新《環(huan)保(bao)(bao)法(fa)》明確(que)規定(ding)“地(di)(di)方各級人民政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)應當對本行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)區域內(nei)的(de)(de)環(huan)境質量負責(ze)(ze)”，并規定(ding)了(le)8種違法(fa)行(xing)(xing)為(wei)，造成(cheng)嚴重(zhong)后果的(de)(de)，地(di)(di)方各級人民政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)、縣(xian)級以(yi)上人民政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)主(zhu)管(guan)部門和其他負有(you)環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)監(jian)督管(guan)理職(zhi)責(ze)(ze)部門的(de)(de)主(zhu)要負責(ze)(ze)人應當引咎辭職(zhi)。

國務(wu)院發展研究中(zhong)心環(huan)境資源所(suo)副所(suo)長常紀文表(biao)示，目前正在(zai)考慮在(zai)環(huan)保(bao)工(gong)作(zuo)考核中(zhong)推行環(huan)境保(bao)護的黨政同責。

周珂表示，新《環(huan)保法》大大加(jia)(jia)強了政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)環(huan)境(jing)責(ze)任(ren)，開始向國(guo)(guo)(guo)家環(huan)境(jing)政(zheng)(zheng)策法轉(zhuan)變(bian)，“這個趨勢是(shi)過(guo)(guo)去從沒有過(guo)(guo)的(de)(de)，但還(huan)是(shi)有繼續(xu)加(jia)(jia)強的(de)(de)空間。”他說，我(wo)國(guo)(guo)(guo)目前距離美國(guo)(guo)(guo)等(deng)發達(da)國(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)家環(huan)境(jing)政(zheng)(zheng)策法中政(zheng)(zheng)府(fu)承擔的(de)(de)環(huan)境(jing)責(ze)任(ren)還(huan)有明(ming)(ming)顯的(de)(de)差(cha)距，我(wo)國(guo)(guo)(guo)目前只明(ming)(ming)確了地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)環(huan)境(jing)責(ze)任(ren)，對國(guo)(guo)(guo)家層面上(shang)的(de)(de)政(zheng)(zheng)府(fu)環(huan)境(jing)責(ze)任(ren)還(huan)沒有非常明(ming)(ming)確地(di)寫入(ru)法律。

推動公益訴訟加快發展

常(chang)紀文(wen)說(shuo)，過去(qu)，政府盲目(mu)招商引(yin)資，忽視(shi)環(huan)境保護，這就(jiu)需要(yao)突出公(gong)(gong)眾(zhong)參(can)與(yu)(yu)的(de)作用，“我認為國務院有必要(yao)出臺一(yi)部(bu)(bu)環(huan)境保護公(gong)(gong)眾(zhong)參(can)與(yu)(yu)條例，讓公(gong)(gong)眾(zhong)去(qu)監督政府，這樣就(jiu)能彌(mi)補環(huan)保部(bu)(bu)門單打獨斗的(de)場面。”這也是新《環(huan)保法》增加“信(xin)息公(gong)(gong)開和公(gong)(gong)眾(zhong)參(can)與(yu)(yu)”一(yi)章的(de)目(mu)的(de)所在。

新《環保法》實(shi)施后(hou)，對環境公益訴訟能(neng)否有明顯推(tui)動？

對于這(zhe)個問題，王燦發表示，目前我(wo)國民(min)(min)(min)間環(huan)保組織和公益(yi)律(lv)師對提起(qi)公益(yi)訴(su)(su)(su)訟(song)都有(you)很高(gao)的(de)(de)熱情，但在過去的(de)(de)一年里，環(huan)境公益(yi)訴(su)(su)(su)訟(song)并沒有(you)隨著《民(min)(min)(min)事(shi)(shi)訴(su)(su)(su)訟(song)法》的(de)(de)頒布(bu)得到很大(da)發展。新《環(huan)保法》中對公益(yi)訴(su)(su)(su)訟(song)主體的(de)(de)規(gui)定將(jiang)比《民(min)(min)(min)事(shi)(shi)訴(su)(su)(su)訟(song)法》規(gui)定的(de)(de)更加(jia)清晰具體，新《環(huan)保法》生效后，公益(yi)訴(su)(su)(su)訟(song)將(jiang)會有(you)一個明顯的(de)(de)發展。

他(ta)同時表(biao)示，我(wo)國環(huan)境(jing)公益訴(su)(su)訟(song)仍然(ran)困難重重，對(dui)訴(su)(su)訟(song)主體資格(ge)的限(xian)制仍然(ran)非常(chang)嚴格(ge)。同時，我(wo)國民間環(huan)保(bao)組(zu)織尚沒有(you)足夠的能力開展公益訴(su)(su)訟(song)，還需要對(dui)民間環(huan)保(bao)組(zu)織進行(xing)培育。