本報訊  世界銀行5月3日發布新報告稱，中國的城市走低碳發展之路，可以有助于實現國家降低單位GDP能源強度和碳強度的目標，同時更加宜居，效率更高，更有競爭力，最終實現可持續發展。據估計，城市產生的與能源有關的溫室氣體占總排放量的70%。鑒于未來20年中國預計將增加3.5億城市居民，行動起來，刻不容緩。

    《中國可持續性低碳城市發展》報告以世界銀行的經驗及其與諸多中國城市的長期合作為基礎，希望為中央和城市城鎮政府決策者提供可持續低碳發展的實用教程。

    世界銀行中國局局長羅蘭德說：“中國要實現‘十二五’規劃把碳強度降低17%的指標，城市減少排放至關重要。報告提出了一個行動框架供中國的城市考慮借鑒，有些城市已經在采取這些措施來促進經濟發展與低碳增長。”

    報告指出，工業和發電是中國城市碳足跡的主要來源，據估計這兩項各占城市碳排放量的40%，其余的20%則來自交通、建筑和廢棄物。

    報告建議說，要實現低碳增長，城市需要在多條戰線同時行動。由于碳排放與城市的形態密切相關，因此影響土地利用和空間發展的措施是最重要的。空間發展還具有很強的“鎖定”效應：城市一旦發展和確定了自身的形態，要想重新改造幾乎是不可能的，因為建筑環境在很大程度上是不可逆轉的，改造的成本高昂。此外，城市需要建設節能效率高的建筑物和工業，需要發展可以替代私家車的交通系統，需要建立對水、污水和固體廢棄物的高效管理。而且，城市需要將應對氣候變化的措施納入規劃、投資決策和應急預案中。

    報告列舉出構成低碳城市發展總體框架的五項主要的綜合性措施，建議城市決策者：

    ? 制定鼓勵低碳增長的適當目標；

    ? 以市場化方式和手段輔助行政措施；

    ? 打破土地利用、財政和城市蔓延之間的現有聯系；

    ? 鼓勵加強跨部門、跨轄區的合作；

    ? 平衡減排與適應措施。

    報告還強調，需要針對具體部門的具體問題采取措施，特別是針對能源、交通以及水資源、廢棄物管理等市政服務采取具體措施。報告根據中國各城市和世行項目的經驗，針對這些部門提出了具體的建議。

    在能源方面，報告建議城市領導人應鼓勵發展清潔能源，包括通過最大限度地使用可再生能源，加強能源需求管理中市場化方式的作用，比如定價要充分反映成本，堅持不懈地實施建筑物節能法規，在城市供熱方面逐漸轉向按實際用熱量計價收費。

    在城市交通方面，城市應鼓勵步行和騎自行車出行，改善公共交通服務的質量，促進多方式公共交通服務一體化，通過收取稅費改進對私家車的管理，在條件成熟的情況下增加電動車的使用。

    在水資源管理方面，城市應考慮緊湊型城市發展模式，以達到基礎設施需求與抽水成本的最小化。城市須重新評估其取水策略和污水處理方式，最大限度地減少能源使用，并通過適當的定價策略加強對需求的管理。在固體廢棄物管理方面，城市須積極促進廢棄物最小化、分類、堆肥和回收再利用，減少焚燒和填埋的需要。

    世界銀行高級基礎設施經濟學家、報告作者之一白愛民說：“中國的城市面臨著復雜的挑戰，需要采取綜合性的方式，各級政府以及全社會采取協調一致的行動。”另一位報告作者、世行城市交通專家孟爍明補充說：“中央政府制定了降低單位GDP碳強度的明確目標，但在土地利用和城市財政方面，在促進不同政府部門之間的協調方面，采取一些關鍵性的配套措施，可以助力城市政府更有效地落實低碳行動計劃。”

    在“十二五”規劃期間及其以后，中國有機會實施低碳發展戰略和模式，開展新技術創新，提高現有工業企業的效率，改善對城市發展的管理等等。這樣也有利于未來的城市更具可持續性，效率更高，競爭力更強，更加舒適宜居。（何英）