各省管企業：

為提(ti)升企業發展活力(li)和市場競爭力(li)，有效應對(dui)復雜多變(bian)的(de)外部(bu)環境，現就(jiu)省管企業推(tui)行內部(bu)市場化(hua)經(jing)營(ying)提(ti)出如(ru)下意見。

一、充分(fen)認識(shi)推行企(qi)業內部市(shi)場(chang)化經營的重要意義

近(jin)年來，省(sheng)管企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革發展取得(de)了(le)顯著(zhu)成(cheng)效，經(jing)濟(ji)實(shi)(shi)力(li)(li)(li)和管理水(shui)平明顯提(ti)升(sheng)。但(dan)隨著(zhu)企(qi)(qi)業(ye)規(gui)模(mo)(mo)的(de)(de)不斷擴大和國(guo)內(nei)外市(shi)場(chang)環境(jing)(jing)的(de)(de)深刻變化，機制不活、職責(ze)不清、墨(mo)守成(cheng)規(gui)、反應遲(chi)緩的(de)(de)大企(qi)(qi)業(ye)病逐步顯現(xian)，省(sheng)管企(qi)(qi)業(ye)遇到(dao)了(le)前(qian)所(suo)未有(you)的(de)(de)困難與挑(tiao)(tiao)戰。傳統的(de)(de)行政化經(jing)營模(mo)(mo)式(shi)下，外部(bu)(bu)(bu)市(shi)場(chang)壓力(li)(li)(li)不能有(you)效傳遞(di)到(dao)生產經(jing)營的(de)(de)各(ge)個環節，企(qi)(qi)業(ye)內(nei)部(bu)(bu)(bu)缺乏競(jing)爭，活力(li)(li)(li)動力(li)(li)(li)不足，資(zi)源配置不合(he)理，各(ge)項管理措施(shi)未能形成(cheng)合(he)力(li)(li)(li)，致使(shi)企(qi)(qi)業(ye)難以適應外部(bu)(bu)(bu)市(shi)場(chang)的(de)(de)快速變化。近(jin)年來，部(bu)(bu)(bu)分省(sheng)管企(qi)(qi)業(ye)探索(suo)實(shi)(shi)踐了(le)內(nei)部(bu)(bu)(bu)市(shi)場(chang)化經(jing)營，效果明顯。實(shi)(shi)踐證明，通過(guo)引入市(shi)場(chang)機制實(shi)(shi)施(shi)內(nei)部(bu)(bu)(bu)市(shi)場(chang)化經(jing)營，是企(qi)(qi)業(ye)適應市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)環境(jing)(jing)、應對嚴(yan)峻挑(tiao)(tiao)戰的(de)(de)客觀需(xu)要，是企(qi)(qi)業(ye)創新(xin)經(jing)營機制、破解發展困境(jing)(jing)的(de)(de)路(lu)徑選擇，有(you)利(li)于(yu)激發企(qi)(qi)業(ye)內(nei)部(bu)(bu)(bu)活力(li)(li)(li)動力(li)(li)(li)，有(you)利(li)于(yu)提(ti)升(sheng)發展質量，對省(sheng)管企(qi)(qi)業(ye)進一(yi)步增(zeng)強市(shi)場(chang)競(jing)爭力(li)(li)(li)具有(you)重要意義。

二、指導思想(xiang)、基(ji)本原則(ze)和工作目標

（一(yi)(yi)）指(zhi)導思想(xiang)。推行企(qi)業(ye)內部市場化經(jing)營，要(yao)以黨的(de)十八屆三中全會(hui)精(jing)神(shen)為(wei)(wei)指(zhi)導，緊緊圍(wei)繞做強做優的(de)核(he)心目標，遵循市場經(jing)濟理(li)(li)念，創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)體(ti)制機制，以激發活力、創(chuang)(chuang)造價值為(wei)(wei)主(zhu)題(ti)，充分發揮企(qi)業(ye)內部資源的(de)最大效(xiao)用(yong)，堅持(chi)以人為(wei)(wei)本，科(ke)學性、效(xiao)率性、創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)性相(xiang)統一(yi)(yi)，進(jin)一(yi)(yi)步提(ti)升經(jing)營管理(li)(li)水平，推動省(sheng)管企(qi)業(ye)持(chi)續健(jian)康發展。

（二(er)）基(ji)本(ben)原則。一(yi)是堅(jian)(jian)持理念為先，創新機制(zhi)。導入市(shi)場(chang)理念，構建(jian)市(shi)場(chang)化經(jing)營(ying)(ying)機制(zhi)，推(tui)動企業(ye)(ye)管理體制(zhi)、管理模式、管理方(fang)(fang)式的創新。二(er)是堅(jian)(jian)持因企制(zhi)宜(yi)，務求實效。從實際出(chu)發，充(chong)分考(kao)慮企業(ye)(ye)行(xing)業(ye)(ye)特點和(he)經(jing)營(ying)(ying)現狀，用發展(zhan)、創新的思維解決生產經(jing)營(ying)(ying)中的重點難點問題。方(fang)(fang)案設計要嚴(yan)密細致可操作(zuo)，防止流程(cheng)過度繁雜。鼓勵企業(ye)(ye)探索實踐內部(bu)市(shi)場(chang)化經(jing)營(ying)(ying)的多種實現形式，不搞(gao)一(yi)刀切。三是堅(jian)(jian)持試(shi)(shi)點先行(xing)，逐(zhu)步(bu)推(tui)開。選擇管理基(ji)礎好的子企業(ye)(ye)開展(zhan)試(shi)(shi)點工(gong)作(zuo)，建(jian)立內部(bu)市(shi)場(chang)化經(jing)營(ying)(ying)機制(zhi)，構建(jian)市(shi)場(chang)主(zhu)體、客(ke)體、價格體系、交(jiao)易(yi)規則等內部(bu)市(shi)場(chang)基(ji)本(ben)架(jia)構，及(ji)時總(zong)結(jie)經(jing)驗(yan)，完善(shan)工(gong)作(zuo)機制(zhi)和(he)措(cuo)施(shi)，在(zai)試(shi)(shi)點成熟的基(ji)礎上逐(zhu)步(bu)推(tui)開。

（三(san)）工作目(mu)標。從(cong)2014年(nian)(nian)開始利用(yong)三(san)年(nian)(nian)左(zuo)右時(shi)間，運用(yong)市場(chang)(chang)經濟的一般原理，將市場(chang)(chang)機制引入(ru)(ru)企業(ye)內(nei)部經營(ying)(ying)(ying)，基本建立起省管(guan)(guan)企業(ye)內(nei)部市場(chang)(chang)化經營(ying)(ying)(ying)機制。通過內(nei)部市場(chang)(chang)化經營(ying)(ying)(ying)，逐步(bu)形(xing)成“每(mei)個生產者都(dou)是(shi)經營(ying)(ying)(ying)者、每(mei)種生產要素(su)都(dou)有價格、每(mei)一天都(dou)知(zhi)道經營(ying)(ying)(ying)結(jie)果、每(mei)個市場(chang)(chang)主體都(dou)能有效(xiao)控制、每(mei)一件事情都(dou)講投入(ru)(ru)產出”的經營(ying)(ying)(ying)理念，推(tui)動全(quan)(quan)面(mian)預算(suan)管(guan)(guan)理、全(quan)(quan)員績(ji)效(xiao)管(guan)(guan)理、全(quan)(quan)面(mian)對(dui)標管(guan)(guan)理、全(quan)(quan)面(mian)質量管(guan)(guan)理、全(quan)(quan)面(mian)風險管(guan)(guan)理等管(guan)(guan)理手段的有機結(jie)合，實現(xian)企業(ye)經營(ying)(ying)(ying)機制更加科學高效(xiao)，發展活力明(ming)(ming)顯(xian)(xian)增強，綜合績(ji)效(xiao)明(ming)(ming)顯(xian)(xian)改(gai)善，市場(chang)(chang)競爭力明(ming)(ming)顯(xian)(xian)提升(sheng)。

三、構建企業內部市場化經營的基本架(jia)構

（一）構建內部市(shi)場基(ji)本要素(su)

企業內(nei)部模擬市(shi)(shi)場(chang)經營應具(ju)備(bei)市(shi)(shi)場(chang)主體(ti)、市(shi)(shi)場(chang)客(ke)體(ti)、市(shi)(shi)場(chang)價格(ge)、計(ji)量質量體(ti)系、結算平臺等基本市(shi)(shi)場(chang)要素。

1.構建內部市場主體。企業內(nei)部凡是(shi)能夠提供或接受產(chan)品和服務的單位（個人），應構(gou)建(jian)成為(wei)內(nei)部市(shi)場(chang)主體。構(gou)建(jian)內(nei)部市(shi)場(chang)主體的原則是(shi)可(ke)核算性(xing)與可(ke)衡(heng)量(liang)性(xing)，內(nei)部市(shi)場(chang)主體可(ke)以是(shi)母公(gong)司(si)(si)、子(zi)公(gong)司(si)(si)、分公(gong)司(si)(si)，也可(ke)以是(shi)車間、班組(zu)、崗位。

2.構建內部市場客體。企業內(nei)(nei)部凡是具(ju)有經濟(ji)價值、適于內(nei)(nei)部市場(chang)(chang)主體之間交易的資源，應構(gou)建成為內(nei)(nei)部市場(chang)(chang)客體，如產品(pin)勞務、管理(li)服務、能源物(wu)資、技術(shu)維修、資金租賃、安全質量等。構(gou)建內(nei)(nei)部市場(chang)(chang)客體要以(yi)可計量、品(pin)質穩定、可觀測檢驗為基本原則。

3.構建內部市場價格體系。按照與外部(bu)市場(chang)有效銜接和相對(dui)穩定(ding)的(de)原則，以外部(bu)要(yao)(yao)(yao)素(su)市場(chang)價(jia)(jia)(jia)格(ge)和企業標準成(cheng)本(ben)為基礎，建立(li)內(nei)部(bu)市場(chang)價(jia)(jia)(jia)格(ge)體(ti)系，并通(tong)過價(jia)(jia)(jia)格(ge)結(jie)(jie)算完成(cheng)內(nei)部(bu)市場(chang)交易行為。內(nei)部(bu)市場(chang)價(jia)(jia)(jia)格(ge)按照功(gong)能分為綜合(he)價(jia)(jia)(jia)格(ge)和單一(yi)(yi)價(jia)(jia)(jia)格(ge)，綜合(he)價(jia)(jia)(jia)格(ge)即結(jie)(jie)算價(jia)(jia)(jia)格(ge)，由內(nei)部(bu)市場(chang)主(zhu)體(ti)可(ke)控全成(cheng)本(ben)要(yao)(yao)(yao)素(su)構成(cheng)，主(zhu)要(yao)(yao)(yao)功(gong)能是(shi)通(tong)過綜合(he)價(jia)(jia)(jia)格(ge)的(de)結(jie)(jie)算體(ti)現(xian)內(nei)部(bu)市場(chang)主(zhu)體(ti)的(de)收(shou)入；單一(yi)(yi)價(jia)(jia)(jia)格(ge)由單一(yi)(yi)成(cheng)本(ben)要(yao)(yao)(yao)素(su)構成(cheng)，主(zhu)要(yao)(yao)(yao)功(gong)能是(shi)通(tong)過價(jia)(jia)(jia)格(ge)體(ti)現(xian)成(cheng)本(ben)要(yao)(yao)(yao)素(su)的(de)價(jia)(jia)(jia)值。

4.構建內部市場計量和質量檢測體系。要(yao)配備(bei)必要(yao)的(de)計量工具用于對內(nei)部(bu)(bu)市場客體的(de)度量和質(zhi)量檢測(ce)，并(bing)按照科學、準(zhun)確、公(gong)平、精細化的(de)原(yuan)則(ze)，構建(jian)企業內(nei)部(bu)(bu)統一的(de)計量和質(zhi)量檢測(ce)標準(zhun)體系。

5.構建內部市場結算平臺。要構建為企業內部市場交易服務的(de)(de)結算(suan)平臺，負責內部市場主體之間(jian)交易行(xing)為的(de)(de)確認和核算(suan)，并將(jiang)核算(suan)結果及時反饋給(gei)相(xiang)應(ying)的(de)(de)內部市場主體，實現日清(qing)月結。

（二）建(jian)立(li)企業內部市場(chang)化(hua)經營保障體(ti)系

1.建立內部市場化經營的組織體系。建立（或明確）對內(nei)部(bu)市(shi)(shi)(shi)場(chang)進行管(guan)理的專門機(ji)構，負責構建內(nei)部(bu)市(shi)(shi)(shi)場(chang)要素(su)，明確內(nei)部(bu)市(shi)(shi)(shi)場(chang)層級(ji)，制(zhi)(zhi)定內(nei)部(bu)市(shi)(shi)(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)規則和流程。建立健全交(jiao)易(yi)協調、價格管(guan)理、內(nei)部(bu)仲(zhong)裁等機(ji)制(zhi)(zhi)，監管(guan)內(nei)部(bu)市(shi)(shi)(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)行為，仲(zhong)裁內(nei)部(bu)市(shi)(shi)(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)糾紛。

2.建立內部市場化經營的制度體系。制(zhi)定價格管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、核算(suan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、計量和質量檢測管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)等規章(zhang)制(zhi)度。完善(shan)預算(suan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、對標管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、績效管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、風險管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、質量管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、安全管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、定額(e)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、職能(neng)部門職責等規章(zhang)制(zhi)度，使其(qi)與內部市場(chang)化經營機(ji)制(zhi)相融合。組(zu)織管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)機(ji)構、業務流程要(yao)精(jing)簡高效。

價格(ge)管理(li)(li)制(zhi)度，要實現(xian)對各種生產(chan)經營要素的(de)有價可詢(xun)，形成(cheng)“橫向到邊、縱向到底”的(de)內部價格(ge)體系(xi)，同時建立價格(ge)分析、調(diao)整等機制(zhi)，確保(bao)各級(ji)市場價格(ge)的(de)科學、合理(li)(li)。

核算管理制度，要明確各(ge)級市場(chang)核算點和(he)市場(chang)主體(ti)間的(de)核算方式、結(jie)算辦(ban)法，做(zuo)到核算單(dan)據統(tong)一、結(jie)算形式統(tong)一。

計量(liang)和質量(liang)檢(jian)測管(guan)理制度(du)，要(yao)健全(quan)計量(liang)和質量(liang)檢(jian)測標準、工作規程，確保納(na)入內部市場化經營的(de)產品(pin)、服務(wu)都有量(liang)可計，達到(dao)交易行為都有計量(liang)數(shu)據的(de)要(yao)求，形(xing)成科(ke)學合(he)理的(de)計量(liang)和質量(liang)檢(jian)測管(guan)理體系。

3.建設內部市場化經營的信息化系統。圍繞內部市(shi)場化(hua)經營的(de)有效運轉(zhuan)，加強數據(ju)統(tong)計、核算(suan)結(jie)算(suan)等(deng)方面的(de)信息化(hua)建(jian)設，合理設置系統(tong)終端，保障高效準確(que)的(de)信息傳(chuan)遞(di)，實現各市(shi)場主體對(dui)經營成(cheng)果的(de)即時查詢。

4.營造內部市場化經營的文化氛圍。充(chong)分利(li)用各種傳媒，開展理論宣講、案例講解、經驗(yan)介紹，使每位(wei)員工(gong)掌握內部市(shi)場化經營的重要性(xing)和基(ji)本理念、運作(zuo)方(fang)式、工(gong)作(zuo)要求，形(xing)成員工(gong)積極支持、主(zhu)動(dong)參(can)與的良好氛(fen)圍。

四、建(jian)立企業內部市場化經營運(yun)行機制(zhi)

企(qi)業內(nei)部(bu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)化經營(ying)要(yao)(yao)以(yi)預算(suan)(suan)目標為龍(long)頭，通過內(nei)部(bu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)結(jie)算(suan)(suan)，形(xing)成各市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)間的(de)(de)交易(yi)與契(qi)約關系，以(yi)“收入-支出(chu)（可控全成本要(yao)(yao)素）=利潤（或(huo)薪(xin)酬）”的(de)(de)結(jie)算(suan)(suan)形(xing)式體(ti)現各市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)業績。內(nei)部(bu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)分縱(zong)向市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)和橫(heng)向市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)，縱(zong)向市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)指(zhi)上(shang)下級市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)之(zhi)間交易(yi)形(xing)成的(de)(de)結(jie)算(suan)(suan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)；橫(heng)向市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)指(zhi)要(yao)(yao)素市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)。縱(zong)向市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)是通過構建市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)最大限度劃小核算(suan)(suan)單(dan)位，實現自主(zhu)(zhu)經營(ying)，獨(du)立核算(suan)(suan)，以(yi)價(jia)格結(jie)算(suan)(suan)的(de)(de)方式完成交易(yi)。橫(heng)向市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)要(yao)(yao)實現全要(yao)(yao)素、全覆蓋，將(jiang)產(chan)品原（輔）材料、管理服務、技術研發(fa)等生產(chan)經營(ying)要(yao)(yao)素全部(bu)納入內(nei)部(bu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)。內(nei)部(bu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)要(yao)(yao)縱(zong)到底、橫(heng)到邊，確保(bao)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)關系延伸(shen)至生產(chan)經營(ying)的(de)(de)每一個節點。

要(yao)將(jiang)各項(xiang)管(guan)(guan)(guan)理(li)手段(duan)(duan)有機融合(he)到內(nei)部市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)化(hua)運(yun)行機制(zhi)的(de)構建(jian)中。以(yi)(yi)內(nei)部市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)化(hua)經營(ying)為載體(ti)，通(tong)過全(quan)(quan)成本要(yao)素構成綜合(he)價(jia)格(ge)的(de)方(fang)式，將(jiang)預算(suan)(suan)(suan)總目標(biao)逐級分解落實(shi)(shi)到各級市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主體(ti)，實(shi)(shi)現(xian)(xian)全(quan)(quan)面預算(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)(guan)理(li)向基(ji)層單位細(xi)化(hua)延伸。以(yi)(yi)內(nei)部市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主體(ti)為核算(suan)(suan)(suan)點(dian)，以(yi)(yi)內(nei)部市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)結(jie)算(suan)(suan)(suan)為紐帶，實(shi)(shi)現(xian)(xian)全(quan)(quan)員績效考核。以(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主體(ti)直面競爭為手段(duan)(duan)，將(jiang)對(dui)標(biao)內(nei)容以(yi)(yi)價(jia)格(ge)形式引入內(nei)部市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)，促進節本降耗、挖潛(qian)增效，增強對(dui)標(biao)管(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)主動性(xing)。以(yi)(yi)構建(jian)內(nei)部市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)價(jia)格(ge)體(ti)系和計量(liang)體(ti)系為平(ping)臺，按照保質(zhi)保量(liang)的(de)原則，實(shi)(shi)行按質(zhi)定價(jia)，實(shi)(shi)現(xian)(xian)全(quan)(quan)面質(zhi)量(liang)管(guan)(guan)(guan)理(li)有效落實(shi)(shi)。將(jiang)風(feng)險(xian)管(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)責任和管(guan)(guan)(guan)控措施落實(shi)(shi)到各市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主體(ti)，通(tong)過結(jie)算(suan)(suan)(suan)體(ti)現(xian)(xian)風(feng)險(xian)防控的(de)效果(guo)，促進全(quan)(quan)面風(feng)險(xian)管(guan)(guan)(guan)理(li)與生產經營(ying)深度(du)融合(he)。

五、加強組織領導

各(ge)省(sheng)管企(qi)業要(yao)將推(tui)行內(nei)(nei)部(bu)市場化(hua)經(jing)營納入重要(yao)議(yi)程(cheng)，加強組織領導，明確分工(gong)(gong)，落實責(ze)任，統籌規劃各(ge)項工(gong)(gong)作。要(yao)組織開展(zhan)好宣傳發動(dong)和學習(xi)培(pei)(pei)訓，系(xi)統掌握企(qi)業內(nei)(nei)部(bu)市場化(hua)經(jing)營的(de)有關理論(lun)、經(jing)驗(yan)做法(fa)。要(yao)按照先(xian)(xian)試點后推(tui)開原(yuan)則，認真制定并(bing)實施好試點方案，選(xuan)擇基(ji)礎條件(jian)較好的(de)單位先(xian)(xian)行試點，構建企(qi)業內(nei)(nei)部(bu)市場化(hua)經(jing)營的(de)基(ji)本(ben)架構，并(bing)逐步在(zai)權(quan)屬(shu)企(qi)業全面實施。要(yao)加強督促檢查，及時總(zong)結經(jing)驗(yan)做法(fa)和存在(zai)問題，確保各(ge)項工(gong)(gong)作有效推(tui)進。省(sheng)國資委將采取培(pei)(pei)訓、現場觀(guan)摩(mo)、研(yan)討交流等方式(shi)，加強對企(qi)業內(nei)(nei)部(bu)市場化(hua)經(jing)營工(gong)(gong)作的(de)指(zhi)導和服務。

山東省國資委

2014年1月7日