近(jin)幾年是濟(ji)寧(ning)民生投(tou)入最大(da)、群眾(zhong)(zhong)得實(shi)惠最多的時期，但群眾(zhong)(zhong)滿意度(du)并沒有隨之提升，濟(ji)寧(ning)市委、市政府在調研中(zhong)發(fa)現，其(qi)根(gen)本原因(yin)還是干群之間隔(ge)著一道“玻(bo)璃門”。為此，自去年以來(lai)，濟(ji)寧(ning)相繼開展(zhan)“大(da)規模駐村入戶、面對(dui)面談心交流(liu)活動”和(he)“干部直接(jie)聯系農戶制度(du)”，使政府決策(ce)和(he)群眾(zhong)(zhong)要求在一個頻(pin)率上共振，著力從體制機制上解(jie)決民生和(he)發(fa)展(zhan)難題(ti)。對(dui)此，當地(di)群眾(zhong)(zhong)反應如何？實(shi)施(shi)情況怎(zen)樣？記(ji)者進行了走訪(fang)調研。
連 心
“俺村每家都有公家的人嘍”
濟寧市委、市政(zheng)府在一(yi)次群(qun)眾滿(man)意度(du)調研中發現：近幾年是(shi)民生投(tou)入最大、群(qun)眾得(de)實惠(hui)最多的(de)時期，但群(qun)眾滿(man)意度(du)并沒有(you)隨之(zhi)提升。為什么(me)費力還(huan)不討好呢？
“根本原因還(huan)是群眾工作做(zuo)得不到(dao)位，干(gan)群之間隔著一道‘玻(bo)璃(li)門’。”濟寧市(shi)委(wei)書記馬(ma)平昌說(shuo)，從(cong)去(qu)年(nian)以來濟寧市(shi)在(zai)全市(shi)范(fan)圍內(nei)開展了“大(da)規模駐村入戶(hu)、面(mian)對(dui)面(mian)談心交流活動”，今年(nian)又深(shen)化拓展建立起(qi)“干(gan)部直接(jie)聯(lian)(lian)系(xi)農戶(hu)制度(du)”，市(shi)縣鄉三級機關7.3萬(wan)名(ming)干(gan)部，聯(lian)(lian)系(xi)全部6215個行政村、181.4萬(wan)農戶(hu)，做(zuo)到(dao)了每人都有(you)聯(lian)(lian)系(xi)戶(hu)、每戶(hu)都有(you)聯(lian)(lian)系(xi)人，實現了干(gan)部全員參(can)與、農戶(hu)全面(mian)覆蓋。
知道家庭成(cheng)員、知道生(sheng)(sheng)活(huo)狀(zhuang)(zhuang)況、知道生(sheng)(sheng)產情(qing)(qing)況，清(qing)(qing)楚(chu)思想狀(zhuang)(zhuang)況、清(qing)(qing)楚(chu)家庭困難、清(qing)(qing)楚(chu)就業情(qing)(qing)況、清(qing)(qing)楚(chu)訴求愿望，這(zhe)是對每一(yi)名駐村(cun)干部提(ti)出的“三知四(si)清(qing)(qing)”要求。
如(ru)今，濟寧市的每一戶(hu)(hu)村民家里都(dou)有一張“干(gan)(gan)群連心(xin)卡”，每一名機關干(gan)(gan)部(bu)都(dou)有一本(ben)“民情日(ri)記”，每級下(xia)派辦都(dou)有一本(ben)“干(gan)(gan)部(bu)聯戶(hu)(hu)臺賬”。針對村民白天(tian)(tian)下(xia)地干(gan)(gan)活(huo)或(huo)(huo)外出(chu)務工而家中無人(ren)或(huo)(huo)只有老人(ren)和兒童留守(shou)的情況，聯戶(hu)(hu)干(gan)(gan)部(bu)利用(yong)每天(tian)(tian)晚上(shang)6點(dian)至9點(dian)飯前(qian)飯后(hou)的空(kong)閑(xian)時間，以及(ji)陰雨天(tian)(tian)氣開展入戶(hu)(hu)走訪(fang)，做到了“你(ni)(ni)下(xia)班(ban)我(wo)(wo)上(shang)班(ban)，你(ni)(ni)閑(xian)著(zhu)我(wo)(wo)忙著(zhu)，你(ni)(ni)干(gan)(gan)著(zhu)我(wo)(wo)幫著(zhu)”。
“俺(an)村(cun)每家(jia)都(dou)有(you)公家(jia)的(de)人，家(jia)里啥事(shi)上邊都(dou)知道”。在濟寧市微山縣(xian)韓莊鎮南張莊村(cun)，70歲的(de)村(cun)民張旭(xu)昆對“干部(bu)直(zhi)接聯(lian)系(xi)農戶(hu)制度”深有(you)感觸地說。通(tong)過入戶(hu)走訪經常聯(lian)系(xi)、拉家(jia)常、解決(jue)具體(ti)問(wen)題，群眾敢跟干部(bu)多交(jiao)流了。
暖 心
“做夢都想不到農村人也有了保健醫生”
在泗水(shui)縣泗張鎮王家莊村(cun)，對口聯系該村(cun)的保(bao)健(jian)醫(yi)療隊正忙著(zhu)為村(cun)民量血壓(ya)、聽胸音、問病史。“以前聽別人說這(zhe)是(shi)城(cheng)里人的待遇，做(zuo)夢都想不(bu)到(dao)農村(cun)人也有了保(bao)健(jian)醫(yi)生(sheng)啊(a)。這(zhe)兩(liang)天頭暈(yun)還以為是(shi)熱的，剛(gang)才(cai)大夫告訴俺這(zhe)是(shi)得了高血壓(ya)，除了開藥，還叮囑(zhu)俺吃飯少吃點兒鹽。”村(cun)民胡慶榮說。
“2013年7月26日，星(xing)期五，本日共巡診35戶(hu)家(jia)(jia)庭，發(fa)現和隨訪高血(xue)壓12例(li)，糖尿病6例(li)，0—6歲兒童(tong)疾(ji)病8例(li)，做健康教(jiao)育(yu)指(zhi)導(dao)56人次，發(fa)放(fang)健康教(jiao)育(yu)材料60份(fen)。”王家(jia)(jia)莊村對口聯系的保健醫療隊的工作日志中記著這樣的話(hua)。
針對農(nong)民保(bao)健(jian)(jian)意識(shi)比較淡薄，小(xiao)病(bing)不愿意看(kan)，大(da)病(bing)發現(xian)得晚、治(zhi)療不及時等問題，濟寧市(shi)去年啟動了“萬名保(bao)健(jian)(jian)醫生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)進(jin)農(nong)戶(hu)”活動，從(cong)市(shi)縣鄉(xiang)三級醫療衛生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)機構選派(pai)了10152名醫務(wu)人(ren)員，由1名醫生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)、1名護(hu)士或其(qi)他醫務(wu)人(ren)員組(zu)成(cheng)一個(ge)小(xiao)組(zu)，對口聯系一個(ge)行政村，與當地鄉(xiang)村醫生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)一起，組(zu)成(cheng)保(bao)健(jian)(jian)醫生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)團隊。每個(ge)團隊為300—600戶(hu)農(nong)村家庭提供基本(ben)(ben)醫療和(he)基本(ben)(ben)公共衛生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)服務(wu)，并(bing)與至少10戶(hu)長期患病(bing)的病(bing)員家庭建立長期幫扶關(guan)系，每月巡(xun)診(zhen)不少于3天，實現(xian)了“戶(hu)戶(hu)擁有自己(ji)的家庭保(bao)健(jian)(jian)醫生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)，人(ren)人(ren)享有基本(ben)(ben)醫療衛生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)服務(wu)”。
濟寧市長(chang)梅(mei)永紅(hong)說(shuo)：“搞好民生(sheng)(sheng)，一方(fang)面(mian)要多做雪中(zhong)送炭(tan)的(de)工作，另一方(fang)面(mian)要確保(bao)城鄉群眾普遍受益、公平收(shou)益、持續受益。”目前濟寧市級財政(zheng)投入2150萬元配(pei)備了(le)醫(yi)療器械，保(bao)健(jian)(jian)醫(yi)生(sheng)(sheng)已入戶走訪152.5萬戶，義診269.9萬人(ren)次，簽訂服務協議書155萬份(fen)，建立(li)健(jian)(jian)康(kang)檔案(an)384.5萬份(fen)。通(tong)過開展“萬名(ming)保(bao)健(jian)(jian)醫(yi)生(sheng)(sheng)進(jin)農(nong)戶”活動，實(shi)現(xian)了(le)由(you)“農(nong)民找(zhao)醫(yi)生(sheng)(sheng)看病(bing)”到“醫(yi)生(sheng)(sheng)制度化送服務上門”的(de)歷史性轉變(bian)，實(shi)現(xian)了(le)對農(nong)民健(jian)(jian)康(kang)干(gan)預(yu)模式由(you)以(yi)疾病(bing)為中(zhong)心的(de)單項干(gan)預(yu)向以(yi)健(jian)(jian)康(kang)為中(zhong)心的(de)綜合干(gan)預(yu)轉變(bian)。
合 心
“農村環境整治確實辦到了群眾心坎上，村里一開會老少爺們都擁護”
去(qu)年以來，濟(ji)寧(ning)市(shi)開展了大(da)規模(mo)的農(nong)村(cun)(cun)環境綜合整治，采(cai)取“財政(zheng)補一點(dian)、村(cun)(cun)居籌(chou)一點(dian)、群眾出(chu)一點(dian)、社會捐一點(dian)”的籌(chou)資機制，籌(chou)措資金(jin)37.89億(yi)元(yuan)，整治村(cun)(cun)莊5152個，硬化(hua)(hua)農(nong)村(cun)(cun)道(dao)路1.27萬(wan)公里，新增村(cun)(cun)莊綠化(hua)(hua)面積(ji)1283萬(wan)平方(fang)米(mi)，新建(jian)垃圾中轉站335座，配備垃圾轉運(yun)車輛(liang)(liang)409輛(liang)(liang)，配備農(nong)村(cun)(cun)保(bao)潔員1.6萬(wan)人，全市(shi)80%以上的行政(zheng)村(cun)(cun)村(cun)(cun)民的生活環境和出(chu)行條件有了顯著改(gai)觀。期間(jian)不僅沒出(chu)現一起來信來訪，廣大(da)群眾反而(er)紛(fen)(fen)紛(fen)(fen)出(chu)工出(chu)力(li)、捐款捐物，金(jin)鄉縣胡集鎮后(hou)史屯村(cun)(cun)民營大(da)戶史一良(liang)捐助50多萬(wan)元(yuan)，并(bing)親自帶領村(cun)(cun)民規劃施工硬化(hua)(hua)道(dao)路。
嘉祥縣疃里鎮楊(yang)(yang)山村支部書記(ji)楊(yang)(yang)鳳英(ying)坦(tan)言：“農村環境整治(zhi)確實(shi)辦到了(le)群(qun)眾(zhong)心坎上，使我們也過(guo)上了(le)城里人一樣(yang)的生活(huo)，村里一開會老(lao)少爺們都擁護，我們的工作好做多了(le)。”
當前，外出打(da)工的農民越來越多，“打(da)工顧(gu)不上(shang)種地(di)(di)(di)、種地(di)(di)(di)耽誤掙錢”的兩難問題比較突出，一些村莊出現土(tu)地(di)(di)(di)撂荒現象。針對這種情況，濟寧市在汶上(shang)縣進行試點，依(yi)托(tuo)供銷系統推(tui)行土(tu)地(di)(di)(di)托(tuo)管新模式，目(mu)前已在全市全面推(tui)開。
在(zai)(zai)濟(ji)寧，每年都(dou)開展“政府(fu)怎(zen)么干、請(qing)您(nin)提意(yi)見(jian)”活動。濟(ji)寧市(shi)委副書記傅明先認為(wei)，不論(lun)是民生難(nan)題還(huan)是發展難(nan)題，只要政府(fu)決(jue)策和群眾要求在(zai)(zai)一個頻率(lv)上(shang)共振，群眾就會支持政府(fu)的工(gong)作，難(nan)事也就不再(zai)難(nan)。
放 心
設立“群眾滿意獎”，組建由1000名群眾組成的監督評議團進行質詢評議
“這(zhe)是(shi)匿名訪(fang)問，您放心……您對當地環(huan)境保護情況是(shi)否滿意(yi)？”“您對當地干部工作(zuo)(zuo)態度、工作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)風(feng)是(shi)否滿意(yi)？”……這(zhe)是(shi)濟寧市社情民意(yi)調(diao)查中心進行群眾(zhong)滿意(yi)度調(diao)查的一個(ge)場景(jing)。
在(zai)今年(nian)年(nian)初召開的2012年(nian)度全市(shi)科學發(fa)展綜合考核總(zong)結表彰大會上(shang),濟寧首次頒發(fa)了(le)“群眾(zhong)滿(man)意(yi)獎(jiang)”，6個縣市(shi)區(qu)獲“群眾(zhong)滿(man)意(yi)先進縣（市(shi)、區(qu)）”。對(dui)18至(zhi)65周歲(sui)、在(zai)本地居(ju)住一年(nian)以(yi)上(shang)的城鄉(xiang)居(ju)民(min)進行電話隨(sui)機調(diao)查，內(nei)容包括增(zeng)加收入(ru)、醫療(liao)衛生、中(zhong)小學教(jiao)育(yu)、環境保(bao)護、社會治(zhi)安及干部(bu)作風等8個方面，根據調(diao)查結果來確(que)定(ding)“群眾(zhong)滿(man)意(yi)獎(jiang)”。
為讓群眾(zhong)深度(du)參與和監督(du)市委市政府的(de)工(gong)作，濟寧市還(huan)組建了由1000名群眾(zhong)組成(cheng)的(de)監督(du)評(ping)議團，定期(qi)或(huo)不定期(qi)到(dao)(dao)黨(dang)政機(ji)關、執(zhi)法(fa)執(zhi)紀(ji)部門進行質詢評(ping)議，到(dao)(dao)重點(dian)工(gong)程(cheng)項目現場進行督(du)導(dao)檢(jian)查，并通(tong)過新聞媒體向(xiang)社(she)會公開結果(guo)。
“這一系列舉(ju)措(cuo)尊重了群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)(zhong)的(de)知情權和(he)監(jian)督(du)權，進一步破(po)除(chu)了干群(qun)(qun)之間的(de)玻(bo)璃門。”馬平昌說，“地方黨委、政府的(de)工(gong)作要讓群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)(zhong)滿意和(he)認可，就是要切實樹(shu)立起以(yi)群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)(zhong)滿意為標準的(de)工(gong)作導(dao)向，真正站在(zai)群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)(zhong)角(jiao)度，把群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)(zhong)利益(yi)想(xiang)在(zai)決策之前，把群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)(zhong)要求解決在(zai)實施之前，把群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)(zhong)工(gong)作做在(zai)執行之前。”
《 人民日報 》（ 2013年09月09日 11 版）
