近幾年是濟(ji)寧(ning)民(min)生(sheng)投(tou)入(ru)最(zui)大、群(qun)眾(zhong)得實惠最(zui)多的時期，但群(qun)眾(zhong)滿意度(du)并(bing)沒(mei)有隨之(zhi)提升，濟(ji)寧(ning)市(shi)委(wei)、市(shi)政府(fu)在(zai)調(diao)研中發(fa)現，其根本原因還是干(gan)群(qun)之(zhi)間隔著一(yi)道“玻璃門”。為此，自去年以來，濟(ji)寧(ning)相(xiang)繼開(kai)展“大規模駐村入(ru)戶、面(mian)對面(mian)談心(xin)交(jiao)流活動”和(he)“干(gan)部直接聯系農(nong)戶制(zhi)度(du)”，使政府(fu)決(jue)策和(he)群(qun)眾(zhong)要求在(zai)一(yi)個頻率(lv)上共振，著力(li)從體(ti)制(zhi)機制(zhi)上解決(jue)民(min)生(sheng)和(he)發(fa)展難題。對此，當地群(qun)眾(zhong)反(fan)應(ying)如何？實施情(qing)況怎樣？記(ji)者進行了走訪調(diao)研。
連 心
“俺村每家都有公家的人嘍”
濟寧市委、市政府在(zai)一次群眾(zhong)(zhong)滿意度(du)調研中(zhong)發現：近幾(ji)年是(shi)民(min)生投(tou)入最大、群眾(zhong)(zhong)得(de)實惠(hui)最多的時(shi)期(qi)，但群眾(zhong)(zhong)滿意度(du)并沒有隨之提升。為什么費(fei)力(li)還不討(tao)好呢？
“根本原因還是群(qun)眾工作做得不(bu)到位，干群(qun)之間隔著(zhu)一道‘玻璃門’。”濟寧(ning)市(shi)委書(shu)記馬平昌說，從去(qu)年(nian)(nian)以來濟寧(ning)市(shi)在全(quan)市(shi)范圍內開(kai)展(zhan)了(le)“大規模駐村入戶(hu)(hu)、面對(dui)面談心交流(liu)活動”，今年(nian)(nian)又(you)深化拓展(zhan)建立起“干部(bu)直(zhi)接(jie)聯系農(nong)(nong)戶(hu)(hu)制(zhi)度”，市(shi)縣鄉三級機(ji)關(guan)7.3萬(wan)名干部(bu)，聯系全(quan)部(bu)6215個行(xing)政村、181.4萬(wan)農(nong)(nong)戶(hu)(hu)，做到了(le)每(mei)人都(dou)有聯系戶(hu)(hu)、每(mei)戶(hu)(hu)都(dou)有聯系人，實現了(le)干部(bu)全(quan)員參與(yu)、農(nong)(nong)戶(hu)(hu)全(quan)面覆(fu)蓋。
知(zhi)(zhi)道(dao)(dao)家(jia)庭(ting)成員、知(zhi)(zhi)道(dao)(dao)生活狀(zhuang)況、知(zhi)(zhi)道(dao)(dao)生產情(qing)況，清(qing)(qing)(qing)楚思想狀(zhuang)況、清(qing)(qing)(qing)楚家(jia)庭(ting)困難、清(qing)(qing)(qing)楚就業情(qing)況、清(qing)(qing)(qing)楚訴(su)求(qiu)愿望，這是對(dui)每一名駐村干部提(ti)出的“三知(zhi)(zhi)四清(qing)(qing)(qing)”要求(qiu)。
如今，濟寧市的每(mei)一(yi)戶(hu)(hu)村(cun)民(min)(min)家里都(dou)有(you)(you)一(yi)張“干群連心卡(ka)”，每(mei)一(yi)名機關干部都(dou)有(you)(you)一(yi)本(ben)“民(min)(min)情日(ri)記”，每(mei)級下(xia)派(pai)辦都(dou)有(you)(you)一(yi)本(ben)“干部聯戶(hu)(hu)臺賬”。針對村(cun)民(min)(min)白天下(xia)地干活(huo)或外出務工而家中無(wu)人(ren)或只有(you)(you)老人(ren)和兒童留守的情況(kuang)，聯戶(hu)(hu)干部利用每(mei)天晚上6點(dian)(dian)至9點(dian)(dian)飯前飯后的空閑(xian)時間(jian)，以(yi)及陰雨天氣開展(zhan)入(ru)戶(hu)(hu)走訪，做到了“你(ni)下(xia)班(ban)我(wo)上班(ban)，你(ni)閑(xian)著我(wo)忙著，你(ni)干著我(wo)幫著”。
“俺村(cun)每家(jia)都有(you)公(gong)家(jia)的人，家(jia)里啥事上(shang)邊都知道”。在濟寧(ning)市微山(shan)縣韓莊鎮南張莊村(cun)，70歲(sui)的村(cun)民張旭昆(kun)對“干(gan)部(bu)直接(jie)聯(lian)系農戶制度”深(shen)有(you)感觸地說。通過入(ru)戶走訪經常聯(lian)系、拉家(jia)常、解決具體問題，群眾敢跟干(gan)部(bu)多交流了。
暖 心
“做夢都想不到農村人也有了保健醫生”
在泗水縣泗張鎮王家莊(zhuang)村，對(dui)口(kou)聯(lian)系(xi)該(gai)村的保(bao)健(jian)醫療隊正忙著為村民(min)量血壓、聽胸(xiong)音、問病史。“以前(qian)聽別人說這(zhe)是(shi)城里(li)人的待遇，做夢都想不(bu)到農村人也有了保(bao)健(jian)醫生(sheng)啊。這(zhe)兩天頭暈還以為是(shi)熱(re)的，剛才大夫告訴(su)俺(an)這(zhe)是(shi)得了高血壓，除了開(kai)藥，還叮囑俺(an)吃飯少吃點兒鹽(yan)。”村民(min)胡慶榮說。
“2013年7月26日，星期五，本(ben)日共(gong)巡(xun)診(zhen)35戶家庭，發(fa)(fa)現和隨(sui)訪高血壓(ya)12例，糖(tang)尿病6例，0—6歲(sui)兒童疾(ji)病8例，做健(jian)(jian)康(kang)教(jiao)育指導(dao)56人次(ci)，發(fa)(fa)放健(jian)(jian)康(kang)教(jiao)育材(cai)料60份。”王家莊(zhuang)村對口(kou)聯系的保健(jian)(jian)醫療隊(dui)的工(gong)作日志中記著這樣的話。
針對(dui)農(nong)民保健意(yi)識(shi)比較淡薄(bo)，小病不(bu)愿意(yi)看，大病發現得晚、治療(liao)不(bu)及時(shi)等(deng)問題(ti)，濟(ji)寧市(shi)去(qu)年啟動(dong)了(le)(le)“萬名(ming)保健醫(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)進農(nong)戶”活動(dong)，從市(shi)縣鄉三級醫(yi)療(liao)衛生(sheng)(sheng)(sheng)機(ji)構選派了(le)(le)10152名(ming)醫(yi)務人(ren)員(yuan)，由1名(ming)醫(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)、1名(ming)護士或其他醫(yi)務人(ren)員(yuan)組成一個小組，對(dui)口聯系一個行政村，與當地鄉村醫(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)一起(qi)，組成保健醫(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)團隊(dui)。每個團隊(dui)為(wei)300—600戶農(nong)村家庭提(ti)供(gong)基本(ben)醫(yi)療(liao)和基本(ben)公共衛生(sheng)(sheng)(sheng)服(fu)務，并與至少10戶長(chang)期患病的(de)病員(yuan)家庭建立(li)長(chang)期幫扶(fu)關系，每月巡診不(bu)少于3天，實現了(le)(le)“戶戶擁有自己的(de)家庭保健醫(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)，人(ren)人(ren)享有基本(ben)醫(yi)療(liao)衛生(sheng)(sheng)(sheng)服(fu)務”。
濟(ji)寧(ning)市(shi)長梅永紅說：“搞好民生，一方面(mian)(mian)要多做(zuo)雪中(zhong)送炭的工作(zuo)，另一方面(mian)(mian)要確保(bao)(bao)(bao)城鄉群眾普遍受益、公平收益、持續受益。”目前濟(ji)寧(ning)市(shi)級財政投入2150萬(wan)元配備了醫(yi)療器械(xie)，保(bao)(bao)(bao)健(jian)(jian)醫(yi)生已(yi)入戶走訪152.5萬(wan)戶，義(yi)診269.9萬(wan)人次，簽訂服(fu)(fu)務協議(yi)書155萬(wan)份，建(jian)立健(jian)(jian)康檔案384.5萬(wan)份。通(tong)過開展(zhan)“萬(wan)名(ming)保(bao)(bao)(bao)健(jian)(jian)醫(yi)生進農戶”活動，實現(xian)了由“農民找醫(yi)生看(kan)病(bing)”到(dao)“醫(yi)生制度化送服(fu)(fu)務上門”的歷史性(xing)轉變，實現(xian)了對農民健(jian)(jian)康干預模式由以疾病(bing)為中(zhong)心(xin)(xin)的單項(xiang)干預向(xiang)以健(jian)(jian)康為中(zhong)心(xin)(xin)的綜合(he)干預轉變。
合 心
“農村環境整治確實辦到了群眾心坎上，村里一開會老少爺們都擁護”
去年以來(lai)，濟(ji)寧市開展(zhan)了(le)大(da)規模(mo)的(de)農村(cun)(cun)環境(jing)綜(zong)合(he)整治(zhi)(zhi)，采取“財政補一(yi)點(dian)、村(cun)(cun)居籌一(yi)點(dian)、群眾出一(yi)點(dian)、社會(hui)捐(juan)(juan)一(yi)點(dian)”的(de)籌資機制，籌措資金37.89億元(yuan)，整治(zhi)(zhi)村(cun)(cun)莊5152個，硬化農村(cun)(cun)道(dao)路1.27萬(wan)(wan)公里，新增村(cun)(cun)莊綠(lv)化面積1283萬(wan)(wan)平(ping)方米，新建垃(la)(la)圾中轉(zhuan)站335座(zuo)，配備垃(la)(la)圾轉(zhuan)運車輛(liang)409輛(liang)，配備農村(cun)(cun)保潔員1.6萬(wan)(wan)人(ren)，全市80%以上的(de)行政村(cun)(cun)村(cun)(cun)民的(de)生(sheng)活環境(jing)和出行條(tiao)件有(you)了(le)顯(xian)著(zhu)改觀(guan)。期間不僅沒出現(xian)一(yi)起(qi)來(lai)信來(lai)訪(fang)，廣大(da)群眾反而紛紛出工出力、捐(juan)(juan)款捐(juan)(juan)物，金鄉(xiang)縣胡(hu)集(ji)鎮(zhen)后(hou)史(shi)屯村(cun)(cun)民營(ying)大(da)戶史(shi)一(yi)良捐(juan)(juan)助50多萬(wan)(wan)元(yuan)，并親自帶領(ling)村(cun)(cun)民規劃施工硬化道(dao)路。
嘉祥縣疃里鎮楊山村支部書記楊鳳(feng)英坦(tan)言：“農村環(huan)境整治確實辦到了(le)群眾(zhong)心坎(kan)上，使我(wo)(wo)們(men)也過上了(le)城里人一樣的(de)生活，村里一開會老(lao)少(shao)爺們(men)都擁護(hu)，我(wo)(wo)們(men)的(de)工(gong)作好做多了(le)。”
當前(qian)，外(wai)出(chu)打(da)(da)工(gong)的農民越來(lai)越多(duo)，“打(da)(da)工(gong)顧不(bu)上(shang)種地、種地耽誤掙錢(qian)”的兩難問題比較突出(chu)，一些村莊出(chu)現(xian)土(tu)地撂荒(huang)現(xian)象(xiang)。針(zhen)對這種情況，濟(ji)寧市在(zai)汶上(shang)縣(xian)進行試點，依托供(gong)銷系統推行土(tu)地托管新模式，目前(qian)已在(zai)全(quan)市全(quan)面(mian)推開(kai)。
在濟寧，每年都開展(zhan)“政府(fu)怎么(me)干、請您提意見”活動(dong)。濟寧市委(wei)副書記傅明先認為，不論是民生難(nan)題還(huan)是發展(zhan)難(nan)題，只要政府(fu)決策(ce)和群眾要求在一個頻率上共振，群眾就會(hui)支持政府(fu)的工作，難(nan)事也就不再難(nan)。
放 心
設立“群眾滿意獎”，組建由1000名群眾組成的監督評議團進行質詢評議
“這是(shi)匿名訪問，您(nin)放心(xin)……您(nin)對當(dang)地環境(jing)保護情(qing)況是(shi)否滿(man)意(yi)？”“您(nin)對當(dang)地干部(bu)工作態度(du)(du)、工作作風是(shi)否滿(man)意(yi)？”……這是(shi)濟寧(ning)市社情(qing)民意(yi)調查中(zhong)心(xin)進(jin)行(xing)群眾滿(man)意(yi)度(du)(du)調查的一個場(chang)景(jing)。
在今(jin)年(nian)年(nian)初召(zhao)開的(de)2012年(nian)度全市(shi)科(ke)學(xue)發展綜合考核(he)總(zong)結(jie)表彰大(da)會(hui)上,濟寧首次(ci)頒發了(le)“群(qun)眾(zhong)滿(man)意(yi)(yi)獎”，6個縣市(shi)區獲(huo)“群(qun)眾(zhong)滿(man)意(yi)(yi)先(xian)進縣（市(shi)、區）”。對(dui)18至(zhi)65周歲(sui)、在本地居住一年(nian)以上的(de)城鄉居民進行電話隨(sui)機調查，內容包括增加(jia)收入、醫療(liao)衛生、中(zhong)小學(xue)教育、環境保(bao)護、社(she)會(hui)治安及干部(bu)作(zuo)風等(deng)8個方面(mian)，根據調查結(jie)果來確定“群(qun)眾(zhong)滿(man)意(yi)(yi)獎”。
為讓群眾深度參(can)與和監(jian)督市委市政府的工(gong)作，濟寧市還組(zu)建了由1000名群眾組(zu)成的監(jian)督評議團，定期(qi)或(huo)不定期(qi)到(dao)黨政機關、執法執紀部門(men)進行質詢(xun)評議，到(dao)重點工(gong)程項目現場進行督導檢查，并(bing)通過新聞媒體向社會公開(kai)結果(guo)。
“這一系列舉(ju)措(cuo)尊重了(le)群(qun)(qun)(qun)眾的(de)(de)知(zhi)情權(quan)和(he)監督權(quan)，進一步破除(chu)了(le)干(gan)群(qun)(qun)(qun)之間的(de)(de)玻璃門(men)。”馬(ma)平昌說，“地方黨委、政府的(de)(de)工(gong)作要(yao)讓群(qun)(qun)(qun)眾滿(man)意和(he)認可，就是要(yao)切實(shi)樹立(li)起以群(qun)(qun)(qun)眾滿(man)意為(wei)標準的(de)(de)工(gong)作導向，真正站在(zai)(zai)群(qun)(qun)(qun)眾角度，把群(qun)(qun)(qun)眾利益想在(zai)(zai)決策之前(qian)，把群(qun)(qun)(qun)眾要(yao)求解決在(zai)(zai)實(shi)施(shi)之前(qian)，把群(qun)(qun)(qun)眾工(gong)作做在(zai)(zai)執(zhi)行之前(qian)。”
《 人民日報 》（ 2013年09月09日 11 版）
