“造城”之風，根源還是用“GDP至上”的舊思維想問題，靠行政推動的老辦法謀發展，也閃現著“四風”的影子

最近，國家(jia)發改委的一個(ge)課題(ti)組(zu)對(dui)12個(ge)省(sheng)區的調(diao)查顯示，平均每(mei)個(ge)地級市(shi)(shi)要建約1.5個(ge)新(xin)城(cheng)新(xin)區，144個(ge)地級城(cheng)市(shi)(shi)竟(jing)然要建200余個(ge)新(xin)城(cheng)新(xin)區。這(zhe)些數字，加(jia)上各(ge)地頻現(xian)的“國際化大都市(shi)(shi)”規劃，不(bu)時曝(pu)光的“空城(cheng)”“鬼城(cheng)”問題(ti)，讓人們憂慮，“造(zao)城(cheng)”運動會帶(dai)給城(cheng)市(shi)(shi)怎樣的未來？

不(bu)(bu)可否認，隨著城(cheng)(cheng)鎮化(hua)進程的(de)(de)推進，舊城(cheng)(cheng)改(gai)(gai)造、建設(she)新(xin)區(qu)(qu)(qu)是(shi)各地普遍面臨的(de)(de)重(zhong)要(yao)發展課題(ti)。中國城(cheng)(cheng)市新(xin)區(qu)(qu)(qu)曾是(shi)改(gai)(gai)革開(kai)放的(de)(de)重(zhong)要(yao)亮點之一，前有深圳、浦東新(xin)區(qu)(qu)(qu)、濱海新(xin)區(qu)(qu)(qu)，中有鄭東新(xin)區(qu)(qu)(qu)，近有西咸新(xin)區(qu)(qu)(qu)，都(dou)為打造中國經濟新(xin)增長點、提(ti)高(gao)城(cheng)(cheng)市綜(zong)合承載力(li)貢獻了巨大(da)力(li)量(liang)。但后來(lai)者一定要(yao)重(zhong)視(shi)的(de)(de)是(shi)，城(cheng)(cheng)市的(de)(de)建設(she)與(yu)發展必(bi)須尊(zun)重(zhong)經濟規律，必(bi)須因地制宜、注重(zhong)質量(liang)，必(bi)須量(liang)力(li)而(er)行(xing)。俗(su)話說，端(duan)多(duo)大(da)碗、吃多(duo)少(shao)飯(fan)。新(xin)區(qu)(qu)(qu)建不(bu)(bu)建、建多(duo)少(shao)、建多(duo)大(da)、標準多(duo)高(gao)、速(su)度多(duo)快，這些問題(ti)應該到(dao)實踐(jian)和群眾中找(zhao)答案，在充分(fen)細致的(de)(de)調研論證中明確路徑和目(mu)標。

然而(er)，遍地(di)(di)開花的(de)(de)新區、新城，攤大餅(bing)式(shi)的(de)(de)城市擴容，往往與之背道而(er)馳。“20年站前列，50年不(bu)(bu)落后，100年不(bu)(bu)遺憾(han)”，在這樣的(de)(de)口號下，一些地(di)(di)方總想一口吃成(cheng)胖子，城市建(jian)設(she)的(de)(de)虛火太旺。或(huo)不(bu)(bu)顧自身(shen)條(tiao)件(jian)貪(tan)大求快，或(huo)人為提高建(jian)設(she)標準不(bu)(bu)計(ji)成(cheng)本(ben)，或(huo)無視群眾利益(yi)蠻干硬(ying)干，吹大了一個(ge)(ge)又(you)一個(ge)(ge)“城市泡沫”。比如，在西南一個(ge)(ge)縣級市開足馬力上房地(di)(di)產項目，僅消化現(xian)有(you)住房就需至少(shao)15年；而(er)江蘇某(mou)鎮明(ming)知政府財力不(bu)(bu)足，征(zheng)地(di)(di)速(su)度卻(que)不(bu)(bu)降，直接(jie)給農民(min)打白條(tiao)，說(shuo)征(zheng)地(di)(di)補償“過(guo)兩年再給”。類似這樣的(de)(de)現(xian)象，各(ge)地(di)(di)并(bing)不(bu)(bu)少(shao)見。

這種(zhong)與(yu)實際(ji)脫節、與(yu)規律相悖、與(yu)民意相違的“造(zao)城”之風(feng)(feng)，表(biao)面上紅(hong)紅(hong)火火、風(feng)(feng)風(feng)(feng)光光，實際(ji)上卻是精血虧耗的虛火癥。一些城市盤(pan)子做大了(le)，骨架(jia)撐(cheng)開了(le)，高樓起(qi)來了(le)，卻缺乏完善的公(gong)共設施，沒有(you)可靠的產業支(zhi)撐(cheng)，公(gong)共服務也遠遠落在(zai)后面。

“農民工(gong)(gong)待不(bu)下，老百姓走不(bu)進，談什么走向國(guo)際？”“大都市的面子，小縣城(cheng)的里子”，“馬路(lu)越來越寬，樓(lou)越修越高，我們卻沒有得(de)到(dao)多少實惠(hui)”……傾聽群眾的反(fan)映和(he)呼(hu)聲，更可以體會到(dao)，一些地方(fang)大造新(xin)城(cheng)、濫建新(xin)區，就是(shi)在搞(gao)不(bu)得(de)人心的形象工(gong)(gong)程、政績(ji)工(gong)(gong)程，這種發展中(zhong)的形式主義，更值(zhi)得(de)我們警惕和(he)反(fan)思。

一(yi)(yi)位領導(dao)同志(zhi)曾痛心地(di)指(zhi)出(chu)，決(jue)策失(shi)誤(wu)、規(gui)劃錯誤(wu)，所(suo)造(zao)成的(de)浪(lang)費往(wang)往(wang)是(shi)(shi)最大(da)的(de)。不(bu)少地(di)方(fang)一(yi)(yi)哄而上，新(xin)(xin)城(cheng)四起，大(da)片良(liang)田被圈占，大(da)筆財政資(zi)金注入，大(da)量(liang)人力物力投(tou)(tou)入，一(yi)(yi)些地(di)方(fang)更是(shi)(shi)寅吃卯糧、透(tou)支(zhi)未來，借新(xin)(xin)債(zhai)還(huan)舊債(zhai)，“地(di)都賣(mai)到20年后了”。然而，事實一(yi)(yi)再證明，那些“拍腦(nao)袋”拍出(chu)來、“一(yi)(yi)支(zhi)筆”批出(chu)來的(de)新(xin)(xin)城(cheng)新(xin)(xin)區，那些荒草(cao)萋(qi)萋(qi)的(de)爛尾工程、“空城(cheng)”“鬼(gui)城(cheng)”，其實是(shi)(shi)缺(que)乏經濟社(she)會(hui)效益的(de)重復(fu)建設、無效投(tou)(tou)資(zi)，造(zao)成了巨大(da)的(de)資(zi)源浪(lang)費，讓地(di)方(fang)政府背上沉重的(de)債(zhai)務包袱，更讓單純依靠投(tou)(tou)資(zi)拉動(dong)的(de)粗(cu)放型“發(fa)展(zhan)病(bing)”越來越加重。

中(zhong)央多(duo)次強(qiang)調，新(xin)型(xing)城鎮化(hua)的(de)(de)(de)(de)核心是(shi)人(ren)的(de)(de)(de)(de)城鎮化(hua)，要放在與工業化(hua)、信息化(hua)、農(nong)業現(xian)代(dai)化(hua)同步推進的(de)(de)(de)(de)發展視(shi)野中(zhong)來謀劃。這是(shi)一項(xiang)內涵豐富的(de)(de)(de)(de)現(xian)代(dai)化(hua)系統工程，也是(shi)促進發展方式轉變的(de)(de)(de)(de)改革過程。剖析“造城”之(zhi)風，錯(cuo)(cuo)就(jiu)錯(cuo)(cuo)在將城鎮化(hua)簡單地理(li)解成(cheng)圈地、蓋(gai)樓、造城，還是(shi)用“GDP至上”的(de)(de)(de)(de)舊(jiu)思維想問題(ti)，靠行政推動的(de)(de)(de)(de)老(lao)辦法謀發展，也閃現(xian)著(zhu)“四風”的(de)(de)(de)(de)影子(zi)。

這(zhe)種群眾反映(ying)強烈(lie)、隱患嚴重的發展(zhan)頑疾，已經到了(le)必須下猛藥(yao)、出(chu)硬招(zhao)進行治理(li)的時(shi)候(hou)。由此進一步反思，像“造城”運(yun)動這(zhe)樣的發展(zhan)中的“四(si)風”問題還(huan)有(you)哪(na)些？對癥的藥(yao)方又在哪(na)里？這(zhe)不僅是教(jiao)育實踐活(huo)動深入開展(zhan)的現實需(xu)要，更是推動改革發展(zhan)的必然要求。

《 人民日(ri)報 》（ 2013年08月(yue)28日(ri) 05 版）