“造城”之風，根源還是用“GDP至上”的舊思維想問題，靠行政推動的老辦法謀發展，也閃現著“四風”的影子

最近，國家發改委(wei)的一個(ge)課題組(zu)對12個(ge)省區(qu)(qu)的調查顯示，平(ping)均每個(ge)地(di)(di)級市要(yao)建(jian)約1.5個(ge)新(xin)城新(xin)區(qu)(qu)，144個(ge)地(di)(di)級城市竟然要(yao)建(jian)200余(yu)個(ge)新(xin)城新(xin)區(qu)(qu)。這些數(shu)字(zi)，加(jia)上各地(di)(di)頻現的“國際(ji)化(hua)大都市”規劃，不時(shi)曝(pu)光的“空城”“鬼城”問題，讓(rang)人(ren)們憂(you)慮(lv)，“造城”運動會帶(dai)給城市怎樣的未(wei)來？

不(bu)可否認，隨著城鎮化進程的(de)(de)(de)推進，舊城改造(zao)(zao)、建(jian)設新(xin)(xin)(xin)(xin)區(qu)是各(ge)地普遍面臨的(de)(de)(de)重(zhong)要發展(zhan)課(ke)題(ti)。中國城市(shi)(shi)新(xin)(xin)(xin)(xin)區(qu)曾是改革(ge)開放(fang)的(de)(de)(de)重(zhong)要亮點之(zhi)一(yi)，前有(you)深圳、浦東(dong)新(xin)(xin)(xin)(xin)區(qu)、濱海新(xin)(xin)(xin)(xin)區(qu)，中有(you)鄭東(dong)新(xin)(xin)(xin)(xin)區(qu)，近有(you)西(xi)咸新(xin)(xin)(xin)(xin)區(qu)，都為打(da)造(zao)(zao)中國經(jing)濟新(xin)(xin)(xin)(xin)增(zeng)長點、提高城市(shi)(shi)綜合承(cheng)載力貢(gong)獻(xian)了巨大(da)(da)力量(liang)(liang)。但后來者一(yi)定(ding)要重(zhong)視的(de)(de)(de)是，城市(shi)(shi)的(de)(de)(de)建(jian)設與發展(zhan)必(bi)須(xu)尊重(zhong)經(jing)濟規律(lv)，必(bi)須(xu)因地制宜(yi)、注(zhu)重(zhong)質(zhi)量(liang)(liang)，必(bi)須(xu)量(liang)(liang)力而行。俗話說(shuo)，端多(duo)(duo)大(da)(da)碗、吃多(duo)(duo)少飯。新(xin)(xin)(xin)(xin)區(qu)建(jian)不(bu)建(jian)、建(jian)多(duo)(duo)少、建(jian)多(duo)(duo)大(da)(da)、標(biao)準多(duo)(duo)高、速度多(duo)(duo)快，這些問題(ti)應該到實踐和(he)群眾中找答案，在(zai)充分(fen)細致的(de)(de)(de)調研論證中明確路徑和(he)目標(biao)。

然而，遍地開花的新區、新城(cheng)，攤(tan)大餅式的城(cheng)市(shi)(shi)擴容，往(wang)往(wang)與(yu)之背道而馳(chi)。“20年(nian)(nian)(nian)站前列，50年(nian)(nian)(nian)不落后(hou)，100年(nian)(nian)(nian)不遺憾”，在(zai)這(zhe)樣的口號下(xia)，一(yi)些地方總想(xiang)一(yi)口吃成胖子，城(cheng)市(shi)(shi)建設的虛火太旺。或(huo)不顧自身(shen)條(tiao)件貪大求快，或(huo)人(ren)為提高建設標準不計成本，或(huo)無視(shi)群眾利益蠻干硬干，吹大了一(yi)個(ge)(ge)又一(yi)個(ge)(ge)“城(cheng)市(shi)(shi)泡沫”。比如，在(zai)西南一(yi)個(ge)(ge)縣(xian)級(ji)市(shi)(shi)開足馬力上(shang)房地產(chan)項目，僅消(xiao)化(hua)現有住房就需(xu)至少15年(nian)(nian)(nian)；而江蘇某鎮明知(zhi)政府財力不足，征地速(su)度卻不降，直接給農民(min)打白條(tiao)，說征地補償“過兩年(nian)(nian)(nian)再給”。類似這(zhe)樣的現象，各地并(bing)不少見。

這種與(yu)實際(ji)脫節、與(yu)規(gui)律(lv)相(xiang)悖、與(yu)民意相(xiang)違的“造城”之風，表面上紅紅火火、風風光光，實際(ji)上卻(que)是精血(xue)虧(kui)耗的虛(xu)火癥(zheng)。一些城市盤子做(zuo)大(da)了，骨架撐開了，高樓起(qi)來了，卻(que)缺乏完(wan)善的公共設施，沒有可靠(kao)的產業支(zhi)撐，公共服務也遠(yuan)遠(yuan)落在后面。

“農民工(gong)(gong)待不(bu)下(xia)，老百姓(xing)走不(bu)進，談什么(me)走向國際？”“大(da)都市的面(mian)子，小縣城的里子”，“馬路越來越寬，樓越修(xiu)越高，我(wo)們卻沒有得(de)到(dao)多少實惠”……傾聽群眾的反映(ying)和呼聲(sheng)，更可(ke)以體(ti)會(hui)到(dao)，一(yi)些地方大(da)造(zao)新(xin)城、濫(lan)建新(xin)區，就(jiu)是在搞(gao)不(bu)得(de)人心的形象工(gong)(gong)程、政績工(gong)(gong)程，這種發展(zhan)中的形式主義，更值得(de)我(wo)們警惕和反思。

一(yi)(yi)位(wei)領導同志曾痛心地(di)指(zhi)出(chu)，決(jue)策失誤、規劃錯誤，所造(zao)成的(de)浪費往往是(shi)最大的(de)。不(bu)少地(di)方一(yi)(yi)哄而(er)上，新(xin)城(cheng)四起，大片良田(tian)被圈(quan)占(zhan)，大筆財政資(zi)金注入，大量人力物力投入，一(yi)(yi)些地(di)方更是(shi)寅(yin)吃(chi)卯糧、透支(zhi)未來(lai)，借(jie)新(xin)債還舊債，“地(di)都(dou)賣(mai)到(dao)20年后了”。然(ran)而(er)，事(shi)實(shi)一(yi)(yi)再證(zheng)明(ming)，那(nei)些“拍腦袋(dai)”拍出(chu)來(lai)、“一(yi)(yi)支(zhi)筆”批出(chu)來(lai)的(de)新(xin)城(cheng)新(xin)區(qu)，那(nei)些荒草(cao)萋萋的(de)爛(lan)尾(wei)工程、“空(kong)城(cheng)”“鬼(gui)城(cheng)”，其(qi)實(shi)是(shi)缺乏經濟社(she)會效(xiao)益(yi)的(de)重(zhong)復建設、無(wu)效(xiao)投資(zi)，造(zao)成了巨(ju)大的(de)資(zi)源浪費，讓地(di)方政府背上沉重(zhong)的(de)債務包(bao)袱(fu)，更讓單純依靠投資(zi)拉動的(de)粗放型“發展病(bing)”越(yue)來(lai)越(yue)加(jia)重(zhong)。

中(zhong)央多次強調，新(xin)型城鎮化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)核心(xin)是(shi)(shi)人的(de)(de)(de)城鎮化(hua)(hua)(hua)，要放在(zai)與工(gong)業(ye)化(hua)(hua)(hua)、信息化(hua)(hua)(hua)、農業(ye)現代化(hua)(hua)(hua)同步推進的(de)(de)(de)發展(zhan)視野(ye)中(zhong)來謀(mou)劃。這是(shi)(shi)一項內涵(han)豐富的(de)(de)(de)現代化(hua)(hua)(hua)系(xi)統工(gong)程，也是(shi)(shi)促進發展(zhan)方式轉變的(de)(de)(de)改(gai)革過程。剖析“造城”之風，錯就錯在(zai)將城鎮化(hua)(hua)(hua)簡單地(di)理(li)解成(cheng)圈地(di)、蓋樓(lou)、造城，還是(shi)(shi)用(yong)“GDP至上(shang)”的(de)(de)(de)舊思維想問題，靠行政推動(dong)的(de)(de)(de)老辦法(fa)謀(mou)發展(zhan)，也閃現著“四風”的(de)(de)(de)影子(zi)。

這種群眾反(fan)(fan)映強烈、隱患嚴重的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)頑疾，已經到(dao)了必(bi)(bi)須下(xia)猛藥、出硬招進(jin)行(xing)治理的(de)時候(hou)。由(you)此(ci)進(jin)一步反(fan)(fan)思(si)，像“造城”運動這樣的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)中的(de)“四(si)風”問題還有(you)哪(na)些(xie)？對癥的(de)藥方又在哪(na)里？這不(bu)僅是教(jiao)育實踐活(huo)動深入開展(zhan)(zhan)的(de)現實需(xu)要，更是推動改革(ge)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)必(bi)(bi)然(ran)要求(qiu)。

《 人民日(ri)報(bao) 》（ 2013年08月28日(ri) 05 版(ban)）