黨(dang)的(de)十八大(da)高舉(ju)中(zhong)國(guo)特色(se)社會主(zhu)義偉大(da)旗幟，以鄧小平理論、“三個代(dai)表”重要思(si)想、科學發(fa)展觀為指導，系統總結(jie)了黨(dang)的(de)十六(liu)大(da)、十七大(da)以來我國(guo)發(fa)展取得(de)的(de)歷史性(xing)成就(jiu)和寶(bao)貴(gui)經驗，深刻分析了國(guo)內外形勢，對我國(guo)改革開放和社會主(zhu)義現代(dai)化建設(she)作出了全面部署。
胡(hu)錦濤同志(zhi)代表十(shi)(shi)(shi)七屆中央委員會在(zai)黨的(de)(de)(de)(de)十(shi)(shi)(shi)八大上所(suo)作的(de)(de)(de)(de)報告(gao)（以(yi)下簡稱《報告(gao)》）指出，十(shi)(shi)(shi)六大以(yi)來(lai)(lai)的(de)(de)(de)(de)十(shi)(shi)(shi)年，我們緊緊抓住和(he)(he)用好我國(guo)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要戰略機遇(yu)期，戰勝一系列重(zhong)大挑戰，奮力把中國(guo)特(te)(te)色社(she)(she)會主義推進到新的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)階段，鞏(gong)固和(he)(he)發(fa)展(zhan)了(le)(le)改革開(kai)放和(he)(he)社(she)(she)會主義現(xian)代化建設大局，提高了(le)(le)我國(guo)國(guo)際(ji)地位，彰(zhang)顯了(le)(le)中國(guo)特(te)(te)色社(she)(she)會主義的(de)(de)(de)(de)巨大優(you)越性和(he)(he)強大生(sheng)命力，增強了(le)(le)中國(guo)人民和(he)(he)中華(hua)民族的(de)(de)(de)(de)自豪感和(he)(he)凝聚力。十(shi)(shi)(shi)七大以(yi)來(lai)(lai)的(de)(de)(de)(de)五(wu)年，是我們在(zai)中國(guo)特(te)(te)色社(she)(she)會主義道路上奮勇前進的(de)(de)(de)(de)五(wu)年，是我們經受(shou)住各種困難和(he)(he)風(feng)險(xian)考(kao)驗、奪取全(quan)面(mian)建設小康社(she)(she)會新勝利的(de)(de)(de)(de)五(wu)年，各方面(mian)工作都取得新的(de)(de)(de)(de)重(zhong)大成就。這(zhe)為我們全(quan)面(mian)建成小康社(she)(she)會打下了(le)(le)堅實基礎。
《報告》強調(diao)，總結(jie)十(shi)年奮斗(dou)歷程，最重(zhong)要的(de)就是(shi)(shi)我(wo)們(men)堅(jian)持(chi)勇于推(tui)進實踐基礎上的(de)理論(lun)創新，圍繞堅(jian)持(chi)和(he)發展(zhan)中(zhong)國特(te)色(se)社會主(zhu)(zhu)義提出一(yi)(yi)系(xi)(xi)列(lie)(lie)緊密相連、相互貫(guan)通的(de)新思想(xiang)、新觀(guan)點、新論(lun)斷，形成和(he)貫(guan)徹(che)了科(ke)學(xue)(xue)發展(zhan)觀(guan)。科(ke)學(xue)(xue)發展(zhan)觀(guan)是(shi)(shi)中(zhong)國特(te)色(se)社會主(zhu)(zhu)義理論(lun)體(ti)系(xi)(xi)最新成果(guo)，是(shi)(shi)中(zhong)國共產黨集體(ti)智慧(hui)的(de)結(jie)晶，是(shi)(shi)指(zhi)(zhi)導(dao)黨和(he)國家全(quan)(quan)部(bu)工作(zuo)的(de)強大思想(xiang)武器。科(ke)學(xue)(xue)發展(zhan)觀(guan)同馬(ma)克思列(lie)(lie)寧主(zhu)(zhu)義、毛(mao)澤(ze)東思想(xiang)、鄧小(xiao)平理論(lun)、“三(san)個代表”重(zhong)要思想(xiang)一(yi)(yi)道(dao)，是(shi)(shi)黨必須長(chang)期(qi)堅(jian)持(chi)的(de)指(zhi)(zhi)導(dao)思想(xiang)。我(wo)們(men)必須把科(ke)學(xue)(xue)發展(zhan)觀(guan)貫(guan)徹(che)到(dao)我(wo)國現代化建(jian)設(she)全(quan)(quan)過程、體(ti)現到(dao)黨的(de)建(jian)設(she)各方(fang)面。
正如《報告(gao)》所指出，中(zhong)國(guo)特(te)(te)(te)色(se)(se)社會(hui)主(zhu)義道路，中(zhong)國(guo)特(te)(te)(te)色(se)(se)社會(hui)主(zhu)義理論體系，中(zhong)國(guo)特(te)(te)(te)色(se)(se)社會(hui)主(zhu)義制(zhi)度，是(shi)黨和人民90多年奮(fen)斗(dou)、創(chuang)造、積累的(de)根本成就，是(shi)當代(dai)中(zhong)國(guo)發(fa)展(zhan)(zhan)進步的(de)根本方向(xiang)。我們(men)必須倍加(jia)珍(zhen)惜、始終(zhong)堅持(chi)、不斷發(fa)展(zhan)(zhan)。堅持(chi)和發(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)國(guo)特(te)(te)(te)色(se)(se)社會(hui)主(zhu)義，是(shi)貫穿黨的(de)十(shi)八大報告(gao)的(de)一條主(zhu)線。我們(men)只有緊緊抓住這條主(zhu)線，牢(lao)牢(lao)把握(wo)這條主(zhu)線，把堅持(chi)和發(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)國(guo)特(te)(te)(te)色(se)(se)社會(hui)主(zhu)義，作為學(xue)習(xi)貫徹(che)(che)(che)十(shi)八大精神的(de)聚焦點(dian)、著(zhu)力(li)(li)點(dian)、落腳點(dian)，我們(men)對十(shi)八大精神的(de)學(xue)習(xi)才(cai)(cai)能(neng)更(geng)加(jia)深(shen)入，領會(hui)才(cai)(cai)能(neng)更(geng)加(jia)透徹(che)(che)(che)，貫徹(che)(che)(che)才(cai)(cai)能(neng)更(geng)加(jia)自覺，從而奮(fen)力(li)(li)開拓(tuo)中(zhong)國(guo)特(te)(te)(te)色(se)(se)社會(hui)主(zhu)義更(geng)為廣闊的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)前(qian)景。
這(zhe)次《報告(gao)》還提出，建設(she)中(zhong)國特色社(she)(she)會主義，必須全面(mian)落實經(jing)濟建設(she)、政(zheng)治(zhi)建設(she)、文(wen)化建設(she)、社(she)(she)會建設(she)、生態文(wen)明(ming)建設(she)五位(wei)一體(ti)(ti)總體(ti)(ti)布局(ju)。要(yao)以改革(ge)創新精神全面(mian)推進黨的建設(she)新的偉大(da)工(gong)程(cheng)，全面(mian)提高黨的建設(she)科學化水平。我(wo)們(men)要(yao)認真學習、深(shen)刻領會、全面(mian)貫(guan)徹黨的十八大(da)精神，促進經(jing)濟持續健康(kang)發展(zhan)和社(she)(she)會全面(mian)進步，奪取中(zhong)國特色社(she)(she)會主義新勝利。確保到二〇二〇年實現全面(mian)建成小康(kang)社(she)(she)會宏偉目標，進而到本世紀中(zhong)葉建成富(fu)強(qiang)民主文(wen)明(ming)和諧(xie)的社(she)(she)會主義現代化國家(jia)。
一、深刻認識我國發(fa)展面臨(lin)的重(zhong)要機遇和風險挑戰
《報告》指(zhi)出，我(wo)國(guo)(guo)進入全面建成(cheng)小(xiao)康社會決定性階(jie)(jie)段(duan)，世情(qing)、國(guo)(guo)情(qing)、黨情(qing)繼(ji)續發生(sheng)深刻變化，我(wo)們面臨的(de)發展機(ji)遇和風險(xian)挑戰前所未有(you)。這是(shi)對我(wo)國(guo)(guo)發展環境和階(jie)(jie)段(duan)作出的(de)重大判斷。
綜(zong)觀國(guo)(guo)際(ji)國(guo)(guo)內大勢(shi)，我國(guo)(guo)發展(zhan)仍處(chu)于可以大有作為(wei)的重(zhong)要戰略(lve)機遇期。世界多極(ji)化、經濟(ji)全球化深入發展(zhan)，國(guo)(guo)際(ji)大環(huan)境總體上對我國(guo)(guo)發展(zhan)有利，我國(guo)(guo)發展(zhan)長期向好趨(qu)勢(shi)沒有改(gai)變。
一是我們(men)已站(zhan)在(zai)可(ke)以發(fa)(fa)(fa)揮(hui)綜合優(you)勢(shi)的(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新起點(dian)。改革開放以來，我國(guo)現(xian)代化(hua)建設(she)(she)取得(de)舉世矚目的(de)偉大成就，經濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)不斷跨上新臺階(jie)，人(ren)民生活持續(xu)(xu)改善，為繼續(xu)(xu)前進(jin)奠定了雄厚的(de)物質基(ji)礎。工業(ye)化(hua)、信息化(hua)、城(cheng)鎮化(hua)、農業(ye)現(xian)代化(hua)深入發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，國(guo)內市場和區域開發(fa)(fa)(fa)空間廣闊，經濟結構轉型加快，科技教育整體水平提(ti)高，勞動力素(su)質改善，資金(jin)供給充(chong)裕(yu)，基(ji)礎設(she)(she)施日益完善，生產(chan)要(yao)素(su)綜合優(you)勢(shi)將長(chang)期存(cun)在(zai)。我們(men)有(you)信心也有(you)能力保(bao)持經濟持續(xu)(xu)健康發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)與社會全面進(jin)步。
二是(shi)經(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)(zhan)日(ri)(ri)益(yi)(yi)成(cheng)為各國(guo)(guo)(guo)利(li)益(yi)(yi)交(jiao)匯(hui)(hui)點。當前，國(guo)(guo)(guo)際金融危(wei)(wei)機(ji)影響仍然籠罩全球，發達經(jing)濟(ji)(ji)體面臨主權債務危(wei)(wei)機(ji)等問題。這對我(wo)(wo)們(men)既是(shi)挑戰(zhan)，又是(shi)機(ji)遇(yu)。在應對金融危(wei)(wei)機(ji)中(zhong)，各國(guo)(guo)(guo)都(dou)把(ba)發展(zhan)(zhan)經(jing)濟(ji)(ji)作(zuo)為優先課題。和(he)平發展(zhan)(zhan)合作(zuo)仍然是(shi)時代主題和(he)趨勢(shi)。中(zhong)國(guo)(guo)(guo)的發展(zhan)(zhan)需(xu)要(yao)世界(jie)，世界(jie)的發展(zhan)(zhan)也(ye)需(xu)要(yao)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)。國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)之間可能有(you)競爭、有(you)摩擦(ca)，但更需(xu)要(yao)合作(zuo)，互(hu)利(li)共贏是(shi)彼此利(li)益(yi)(yi)的交(jiao)匯(hui)(hui)處，這有(you)利(li)于我(wo)(wo)們(men)在和(he)平穩定的國(guo)(guo)(guo)際環境下發展(zhan)(zhan)自己。同時，世界(jie)經(jing)濟(ji)(ji)政治格局發生深刻變化，全球合作(zuo)向多層次全方(fang)位拓展(zhan)(zhan)，新興市場國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)和(he)發展(zhan)(zhan)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)整體實(shi)力(li)增強，國(guo)(guo)(guo)際力(li)量(liang)對比正朝著有(you)利(li)于維護世界(jie)和(he)平方(fang)向發展(zhan)(zhan)。我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)長期堅(jian)持開放(fang)合作(zuo)的發展(zhan)(zhan)，自身(shen)的經(jing)濟(ji)(ji)實(shi)力(li)和(he)國(guo)(guo)(guo)際影響力(li)日(ri)(ri)益(yi)(yi)提升，已成(cheng)為世界(jie)經(jing)濟(ji)(ji)的重要(yao)力(li)量(liang)。我(wo)(wo)們(men)與各方(fang)利(li)益(yi)(yi)匯(hui)(hui)合點會(hui)進一步集聚和(he)擴大。
全(quan)面審視國(guo)內外環境(jing)，我國(guo)發展(zhan)也處于(yu)面臨(lin)諸多風(feng)險(xian)的矛盾凸顯期。我國(guo)已(yi)進入深化改革開放(fang)、加(jia)(jia)快轉變經濟發展(zhan)方式的攻堅時期，前進道(dao)路(lu)上的困難、問(wen)題和風(feng)險(xian)增多。國(guo)際競爭(zheng)空前激烈，全(quan)球性矛盾和問(wen)題更加(jia)(jia)突出。這些都給我們(men)帶(dai)來許多重大挑戰。
一是(shi)發展(zhan)中不(bu)(bu)平衡不(bu)(bu)協調不(bu)(bu)可持續問(wen)題(ti)(ti)依然突(tu)(tu)出。我國已(yi)成為(wei)經(jing)(jing)濟(ji)大國，但(dan)還不(bu)(bu)是(shi)經(jing)(jing)濟(ji)強(qiang)國。主要問(wen)題(ti)(ti)是(shi)，產業結構不(bu)(bu)合(he)理，科技創新(xin)能力不(bu)(bu)強(qiang)，經(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)過多依靠(kao)投資拉動，消(xiao)(xiao)費(fei)特別是(shi)居民消(xiao)(xiao)費(fei)不(bu)(bu)足，內需外(wai)需還不(bu)(bu)協調，城鄉區域發展(zhan)差距仍(reng)然較大。更為(wei)突(tu)(tu)出的是(shi)，能源資源消(xiao)(xiao)耗多，環境污(wu)染(ran)重，增(zeng)長(chang)的質量和效益(yi)不(bu)(bu)高(gao)。這(zhe)都表明，長(chang)期以(yi)來高(gao)投入、高(gao)消(xiao)(xiao)耗、高(gao)污(wu)染(ran)、低(di)效益(yi)的增(zeng)長(chang)方(fang)式(shi)已(yi)不(bu)(bu)可為(wei)繼。不(bu)(bu)加(jia)快轉變經(jing)(jing)濟(ji)發展(zhan)方(fang)式(shi)和調整經(jing)(jing)濟(ji)結構，發展(zhan)就難(nan)以(yi)持續。
二是進一(yi)步發(fa)(fa)展面(mian)臨(lin)新(xin)的(de)重(zhong)(zhong)大結(jie)構(gou)性(xing)問(wen)題(ti)(ti)(ti)。在(zai)我們(men)這樣一(yi)個有十幾億人(ren)(ren)口的(de)發(fa)(fa)展中(zhong)(zhong)大國(guo)實現現代化(hua)，是一(yi)項(xiang)前(qian)無古人(ren)(ren)的(de)偉大事(shi)業，同時(shi)也(ye)面(mian)臨(lin)著從(cong)未遇(yu)到的(de)嚴峻挑戰(zhan)。世界(jie)上不少國(guo)家進入(ru)中(zhong)(zhong)等(deng)(deng)(deng)收(shou)(shou)入(ru)階段(duan)后，出現了(le)經濟增長徘徊不前(qian)、貧富差距擴大、社(she)會矛盾增多等(deng)(deng)(deng)重(zhong)(zhong)大結(jie)構(gou)性(xing)問(wen)題(ti)(ti)(ti)，這往往被稱為“中(zhong)(zhong)等(deng)(deng)(deng)收(shou)(shou)入(ru)陷(xian)阱”。我國(guo)人(ren)(ren)均國(guo)內生產總值(zhi)已達(da)到中(zhong)(zhong)等(deng)(deng)(deng)收(shou)(shou)入(ru)國(guo)家水(shui)平(ping)，同樣也(ye)面(mian)臨(lin)這類挑戰(zhan)。在(zai)發(fa)(fa)展進程中(zhong)(zhong)，經濟增長的(de)制約條件增加，利益格局(ju)正在(zai)發(fa)(fa)生深(shen)刻(ke)變化(hua)，居民收(shou)(shou)入(ru)分配差距較大，影響群眾切身利益的(de)問(wen)題(ti)(ti)(ti)較多。同時(shi)，人(ren)(ren)民群眾對提高生活質量、加強和改善公(gong)共(gong)服務(wu)提出了(le)新(xin)期(qi)待(dai)。
三是(shi)國(guo)(guo)際環境不(bu)(bu)穩定(ding)不(bu)(bu)確定(ding)因(yin)素增(zeng)多(duo)。目前，全球經濟(ji)和(he)貿易持續(xu)低迷，各(ge)種形式的(de)保護主義抬頭，金融市場和(he)大(da)宗(zong)商品價格劇烈(lie)波動，世(shi)界(jie)經濟(ji)復(fu)蘇將(jiang)是(shi)一個(ge)緩(huan)慢而復(fu)雜(za)的(de)過程(cheng)。與此同(tong)時(shi)，全球發展(zhan)不(bu)(bu)平(ping)衡加劇，國(guo)(guo)際金融危(wei)機對原有的(de)經濟(ji)發展(zhan)模式帶(dai)來很(hen)大(da)沖擊，引發全球增(zeng)長(chang)方(fang)式、供需關系(xi)、治(zhi)理結構大(da)的(de)調整(zheng)變化(hua)。發達國(guo)(guo)家(jia)在經濟(ji)科技上占優勢的(de)壓力將(jiang)長(chang)期存在，全球產業(ye)和(he)技術革命在給我(wo)們帶(dai)來機遇(yu)的(de)同(tong)時(shi)也帶(dai)來挑戰。此外，全球面臨(lin)貧困、糧食安(an)全、能(neng)源資源安(an)全以及網絡安(an)全等非(fei)傳統安(an)全方(fang)面的(de)挑戰。世(shi)界(jie)仍然很(hen)不(bu)(bu)安(an)寧，我(wo)國(guo)(guo)發展(zhan)面臨(lin)的(de)外部環境嚴(yan)峻復(fu)雜(za)。
總之，我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)仍處于并將長期處于社會主(zhu)(zhu)義初級階(jie)段(duan)的(de)基本國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)情沒有(you)變，人民日益增長的(de)物質文化需要(yao)(yao)同落(luo)后(hou)的(de)社會生(sheng)產之間(jian)的(de)矛盾(dun)這一社會主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)矛盾(dun)沒有(you)變，我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)是世界最(zui)大發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際地位沒有(you)變。我(wo)(wo)們要(yao)(yao)從全(quan)局和(he)戰略的(de)高度，準確(que)把握國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)外(wai)發(fa)展(zhan)大勢，統籌國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際兩個大局，牢(lao)牢(lao)抓住并充分(fen)用好可以大有(you)作(zuo)為的(de)重要(yao)(yao)戰略機(ji)遇期，沉(chen)著應對并妥善處理好各種風(feng)險(xian)和(he)挑(tiao)戰，促(cu)進經濟持續(xu)健康發(fa)展(zhan)和(he)社會全(quan)面進步，把我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)改(gai)革開放和(he)社會主(zhu)(zhu)義現代化事業不斷推向前(qian)進。
二、在深化改革開放(fang)中加快轉變經(jing)濟(ji)發展方式
《報告》明確提(ti)出了(le)全(quan)(quan)面(mian)建成(cheng)小(xiao)康社會和(he)(he)(he)全(quan)(quan)面(mian)深(shen)化改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)開放(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)目標，提(ti)出了(le)加(jia)快完善社會主(zhu)義市場經(jing)(jing)(jing)濟(ji)體(ti)(ti)制(zhi)和(he)(he)(he)加(jia)快轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)變(bian)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)方(fang)(fang)(fang)(fang)式(shi)的(de)(de)(de)(de)任務(wu)。這“兩(liang)個全(quan)(quan)面(mian)”、“兩(liang)個加(jia)快”，體(ti)(ti)現了(le)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)、轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)變(bian)的(de)(de)(de)(de)有機結(jie)合(he)，是我國(guo)現代化建設進入新(xin)階段的(de)(de)(de)(de)新(xin)要(yao)求。首先，發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)必(bi)須(xu)(xu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)變(bian)。我國(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)總量已居(ju)世界前列，但經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)付(fu)出的(de)(de)(de)(de)代價較大(da)，粗放(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)增長(chang)方(fang)(fang)(fang)(fang)式(shi)已經(jing)(jing)(jing)到了(le)非轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)不可的(de)(de)(de)(de)時候。轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)方(fang)(fang)(fang)(fang)式(shi)是發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)必(bi)由(you)之路(lu)。其次，轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)變(bian)必(bi)須(xu)(xu)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)。體(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)不合(he)理是制(zhi)約(yue)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)方(fang)(fang)(fang)(fang)式(shi)的(de)(de)(de)(de)最大(da)障礙，轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)方(fang)(fang)(fang)(fang)式(shi)必(bi)須(xu)(xu)深(shen)化改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)開放(fang)(fang)。改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)開放(fang)(fang)30多(duo)年(nian)來我國(guo)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)取得巨大(da)成(cheng)就，靠的(de)(de)(de)(de)是改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)開放(fang)(fang)；現在轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)方(fang)(fang)(fang)(fang)式(shi)、促發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，還要(yao)靠改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)開放(fang)(fang)。第(di)三，改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)未有窮期(qi)(qi)。我們已進入轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)方(fang)(fang)(fang)(fang)式(shi)的(de)(de)(de)(de)關鍵期(qi)(qi)、發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)期(qi)(qi)和(he)(he)(he)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)深(shen)水區。在這個階段上，改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)訴(su)求與期(qi)(qi)待(dai)增多(duo)，改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)難度和(he)(he)(he)復雜(za)性加(jia)大(da)，但改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)空間和(he)(he)(he)潛力(li)依(yi)然很大(da)。加(jia)快轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)方(fang)(fang)(fang)(fang)式(shi)是我國(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)社會領域一場深(shen)刻變(bian)革(ge)(ge)(ge)(ge)。必(bi)須(xu)(xu)把抓(zhua)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)、促轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)變(bian)、謀(mou)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)更好(hao)地結(jie)合(he)起(qi)來，深(shen)化改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)開放(fang)(fang)，激發(fa)(fa)動力(li)活力(li)，使轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)變(bian)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)方(fang)(fang)(fang)(fang)式(shi)取得重(zhong)(zhong)大(da)進展(zhan)(zhan)(zhan)。重(zhong)(zhong)點要(yao)把握好(hao)以(yi)下(xia)幾個方(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)關系。
（一）把握好速度與效益關系，注重提升(sheng)增(zeng)長質量(liang)
以經(jing)濟建設為(wei)中心是興國之要，發(fa)(fa)(fa)展(zhan)仍(reng)是解決(jue)我(wo)國所有問題的(de)關(guan)鍵。我(wo)們(men)追(zhui)求的(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，是速度、質(zhi)量、效(xiao)益統(tong)一的(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)質(zhi)量和(he)(he)(he)效(xiao)益，應體現在企業(ye)利潤(run)的(de)增(zeng)(zeng)加(jia)上，也應體現在勞動(dong)報酬、居民(min)(min)收(shou)入(ru)和(he)(he)(he)財(cai)政收(shou)入(ru)的(de)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)上。把推(tui)動(dong)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)立足點轉(zhuan)到提(ti)高質(zhi)量和(he)(he)(he)效(xiao)益上來，關(guan)鍵要靠勞動(dong)生(sheng)產率(lv)的(de)提(ti)高。目前，我(wo)國勞動(dong)生(sheng)產率(lv)仍(reng)然偏低，明顯(xian)低于發(fa)(fa)(fa)達國家水(shui)平(ping)，也低于世界平(ping)均(jun)水(shui)平(ping)，還(huan)有很大的(de)潛力(li)可挖。必須大力(li)推(tui)進經(jing)濟結(jie)(jie)構戰(zhan)略性(xing)調整，促進經(jing)濟與(yu)科(ke)技緊(jin)密(mi)結(jie)(jie)合，使經(jing)濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)更多(duo)依靠科(ke)技進步(bu)、勞動(dong)者素質(zhi)提(ti)高、管(guan)理創新驅動(dong)，更多(duo)依靠現代服(fu)務(wu)業(ye)和(he)(he)(he)戰(zhan)略性(xing)新興產業(ye)帶動(dong)，優(you)化生(sheng)產要素配置(zhi)結(jie)(jie)構，合理調整收(shou)入(ru)分配格局，努力(li)實現居民(min)(min)收(shou)入(ru)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)與(yu)經(jing)濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)同(tong)步(bu)、勞動(dong)報酬增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)與(yu)勞動(dong)生(sheng)產率(lv)提(ti)高同(tong)步(bu)，增(zeng)(zeng)強長(chang)(chang)期發(fa)(fa)(fa)展(zhan)后勁，提(ti)高人(ren)民(min)(min)生(sheng)活水(shui)平(ping)和(he)(he)(he)質(zhi)量。
（二）把握(wo)好內需與外需關系，立足擴大國內需求
擴大(da)(da)(da)(da)(da)(da)內(nei)需(xu)(xu)(xu)是(shi)(shi)我國(guo)(guo)(guo)發(fa)(fa)展(zhan)的戰略基點，也是(shi)(shi)最(zui)大(da)(da)(da)(da)(da)(da)的結構調整(zheng)。過去幾年我們成功應對國(guo)(guo)(guo)際(ji)金融危機沖(chong)擊(ji)，靠的是(shi)(shi)內(nei)需(xu)(xu)(xu)。在世界經濟(ji)可能(neng)長期放(fang)緩的形勢(shi)下(xia)，我們仍要(yao)靠擴大(da)(da)(da)(da)(da)(da)內(nei)需(xu)(xu)(xu)實現持續發(fa)(fa)展(zhan)。擴大(da)(da)(da)(da)(da)(da)內(nei)需(xu)(xu)(xu)還與(yu)保障和(he)改(gai)善民生密切相關，它能(neng)夠開(kai)拓發(fa)(fa)展(zhan)領域，創造(zao)社(she)會財(cai)富，促(cu)進居(ju)民增收。從國(guo)(guo)(guo)際(ji)經驗看，以內(nei)需(xu)(xu)(xu)為(wei)主也是(shi)(shi)大(da)(da)(da)(da)(da)(da)國(guo)(guo)(guo)發(fa)(fa)展(zhan)的必(bi)由之路(lu)。我國(guo)(guo)(guo)作為(wei)世界上最(zui)大(da)(da)(da)(da)(da)(da)的新興市場國(guo)(guo)(guo)家，蘊藏著巨大(da)(da)(da)(da)(da)(da)的需(xu)(xu)(xu)求(qiu)潛(qian)力。我們積極擴大(da)(da)(da)(da)(da)(da)內(nei)需(xu)(xu)(xu)，不僅是(shi)(shi)自身發(fa)(fa)展(zhan)的需(xu)(xu)(xu)要(yao)，而且有(you)利于世界經濟(ji)調整(zheng)與(yu)發(fa)(fa)展(zhan)。我國(guo)(guo)(guo)擴大(da)(da)(da)(da)(da)(da)內(nei)需(xu)(xu)(xu)是(shi)(shi)在開(kai)放(fang)條件下(xia)進行(xing)的，必(bi)須著眼全球配置資源和(he)要(yao)素，更加充分(fen)地利用國(guo)(guo)(guo)際(ji)國(guo)(guo)(guo)內(nei)兩個市場、兩種資源，形成擴大(da)(da)(da)(da)(da)(da)內(nei)需(xu)(xu)(xu)和(he)拓展(zhan)外需(xu)(xu)(xu)良性互動。
（三）把(ba)握(wo)好投(tou)資與消費關系，著(zhu)力拓(tuo)展(zhan)居民消費
投(tou)資(zi)與(yu)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)失衡，是長(chang)期困擾我國發(fa)展(zhan)的(de)一個(ge)難題(ti)。我們說內(nei)(nei)需(xu)不(bu)足(zu)，在很大(da)程度上體現為消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)需(xu)求(qiu)不(bu)足(zu)。近些年來(lai)，我國消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)增長(chang)率低于(yu)投(tou)資(zi)增長(chang)率，消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)率總(zong)體呈下降態勢。而消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)需(xu)求(qiu)是最終需(xu)求(qiu)，消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)率長(chang)期偏低，不(bu)利于(yu)經濟(ji)的(de)良性循(xun)環(huan)和可持續增長(chang)。必(bi)須(xu)把擴大(da)居民消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)作為擴大(da)內(nei)(nei)需(xu)的(de)著力(li)點，在增強消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)能力(li)、優化(hua)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)環(huan)境、培育(yu)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)熱點等(deng)方面構建長(chang)效(xiao)(xiao)機制。同(tong)時要看到，投(tou)資(zi)對促進(jin)經濟(ji)增長(chang)直接而有效(xiao)(xiao)，工業化(hua)、城鎮(zhen)化(hua)深入(ru)發(fa)展(zhan)，需(xu)要合理的(de)投(tou)資(zi)作支撐。必(bi)須(xu)不(bu)斷優化(hua)投(tou)資(zi)結構，提(ti)高投(tou)資(zi)效(xiao)(xiao)益(yi)，更多(duo)地尋求(qiu)投(tou)資(zi)與(yu)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)的(de)結合點，實現增投(tou)資(zi)、擴消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)、惠民生的(de)一舉多(duo)得。
需要(yao)指(zhi)出的(de)是(shi)(shi)，黨的(de)十八大首次把(ba)生(sheng)(sheng)(sheng)態文明(ming)建(jian)設(she)(she)(she)列入(ru)中國(guo)特色(se)(se)社(she)(she)會(hui)主(zhu)義建(jian)設(she)(she)(she)總體(ti)布局。這是(shi)(shi)深(shen)入(ru)貫徹落實(shi)科學發(fa)(fa)(fa)展(zhan)觀(guan)的(de)戰略(lve)抉擇，是(shi)(shi)在(zai)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)理(li)念和實(shi)踐上(shang)的(de)重大創新，也是(shi)(shi)加(jia)快(kuai)轉方式(shi)(shi)的(de)緊要(yao)任務。生(sheng)(sheng)(sheng)態文明(ming)建(jian)設(she)(she)(she)不僅(jin)是(shi)(shi)一個重大發(fa)(fa)(fa)展(zhan)問(wen)題(ti)，也是(shi)(shi)一個重大民生(sheng)(sheng)(sheng)問(wen)題(ti)，它有利于改善(shan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)活環境、提(ti)高(gao)國(guo)家可持續發(fa)(fa)(fa)展(zhan)能力(li)(li)。我們(men)必須進(jin)一步提(ti)高(gao)認識，把(ba)生(sheng)(sheng)(sheng)態文明(ming)建(jian)設(she)(she)(she)放在(zai)突出位置，融入(ru)經濟、政治、文化、社(she)(she)會(hui)建(jian)設(she)(she)(she)各方面和全過程，著(zhu)力(li)(li)推(tui)進(jin)綠色(se)(se)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)、循環發(fa)(fa)(fa)展(zhan)、低碳(tan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，形成有利于節(jie)(jie)約環保的(de)空間格局、產(chan)業結(jie)構、生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)方式(shi)(shi)、生(sheng)(sheng)(sheng)活方式(shi)(shi)，使經濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)更多依(yi)靠(kao)節(jie)(jie)約環保帶動，使資源節(jie)(jie)約型(xing)、環境友(you)好型(xing)社(she)(she)會(hui)建(jian)設(she)(she)(she)取得重大進(jin)展(zhan)，努力(li)(li)建(jian)設(she)(she)(she)美麗中國(guo)，實(shi)現中華民族(zu)永續發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。
三(san)、按(an)照全面建成小康社會要(yao)求促(cu)進經濟持(chi)續健康發展
經濟(ji)持(chi)續健(jian)康發展(zhan)是到二〇二〇年全面建成小(xiao)康社會的(de)(de)(de)首要(yao)目標(biao)。《報告》提出，要(yao)在(zai)發展(zhan)平衡性(xing)、協調性(xing)、可持(chi)續性(xing)明顯增(zeng)強(qiang)的(de)(de)(de)基礎上(shang)，實(shi)現國內(nei)生(sheng)產(chan)總值和城(cheng)鄉居民人均收入比二〇一〇年翻一番。要(yao)從創(chuang)(chuang)新轉型、城(cheng)鎮化、服(fu)務業、區域發展(zhan)、糧食安(an)全、資源(yuan)環境等方面付諸努力，促進經濟(ji)盡快(kuai)走上(shang)主要(yao)依靠創(chuang)(chuang)新驅動、內(nei)生(sheng)增(zeng)長的(de)(de)(de)軌道，實(shi)現經濟(ji)持(chi)續健(jian)康發展(zhan)，筑牢國家繁榮(rong)富(fu)強(qiang)、人民幸福安(an)康的(de)(de)(de)基礎。
（一）產業轉型(xing)升(sheng)級是創(chuang)新發展的緊迫(po)任務
產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)是實(shi)體(ti)經濟的(de)(de)(de)集合。我國(guo)(guo)總體(ti)上(shang)仍處于(yu)工業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)中(zhong)(zhong)期，處于(yu)國(guo)(guo)際分工和(he)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)的(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)低(di)端(duan)。面(mian)對傳(chuan)統優勢減弱和(he)日益激烈的(de)(de)(de)國(guo)(guo)際競爭，迫切要求產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉型，在“中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)制造”的(de)(de)(de)基(ji)礎上(shang)培(pei)育和(he)發(fa)(fa)(fa)(fa)展“中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)創(chuang)(chuang)(chuang)造”。要堅持(chi)走(zou)新(xin)(xin)(xin)型工業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)道路，把(ba)(ba)優化(hua)(hua)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)構作(zuo)為主攻(gong)方(fang)向，加(jia)快(kuai)傳(chuan)統產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉型升級(ji)，推動(dong)戰略性(xing)新(xin)(xin)(xin)興產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)先進(jin)(jin)制造業(ye)(ye)(ye)(ye)健康發(fa)(fa)(fa)(fa)展，推動(dong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)跨(kua)行業(ye)(ye)(ye)(ye)、跨(kua)地區、跨(kua)所有制兼并聯(lian)合和(he)戰略性(xing)改組(zu)，提高(gao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集中(zhong)(zhong)度，促進(jin)(jin)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)層次(ci)從(cong)低(di)端(duan)走(zou)向中(zhong)(zhong)高(gao)端(duan)。要把(ba)(ba)實(shi)施創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)驅(qu)動(dong)戰略擺在國(guo)(guo)家發(fa)(fa)(fa)(fa)展全(quan)局的(de)(de)(de)核(he)心位置，密切跟(gen)蹤并大力吸收(shou)全(quan)球創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)資源(yuan)和(he)最新(xin)(xin)(xin)成果(guo)，全(quan)面(mian)推進(jin)(jin)自主創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)，使創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)成果(guo)在各領域和(he)全(quan)社會得到推廣(guang)應用，加(jia)強新(xin)(xin)(xin)技術、新(xin)(xin)(xin)產(chan)品研發(fa)(fa)(fa)(fa)及營銷(xiao)，通(tong)過(guo)市場(chang)開拓(tuo)帶動(dong)新(xin)(xin)(xin)興產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展。要特(te)別注(zhu)重(zhong)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)科技創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)，構建(jian)發(fa)(fa)(fa)(fa)展高(gao)產(chan)、優質、高(gao)效、生態、安全(quan)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)技術體(ti)系，加(jia)快(kuai)發(fa)(fa)(fa)(fa)展現代農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)。創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)驅(qu)動(dong)的(de)(de)(de)傳(chuan)統產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)升級(ji)與新(xin)(xin)(xin)興產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)崛起(qi)，必將(jiang)為我國(guo)(guo)發(fa)(fa)(fa)(fa)展不斷注(zhu)入(ru)新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)動(dong)力。
（二）城(cheng)鎮(zhen)化是擴大內(nei)需的(de)最大潛力
我國(guo)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)率剛超過50%，如按(an)戶籍人口計算僅35%左右，遠低于(yu)發(fa)(fa)達國(guo)家近80%的(de)(de)(de)平(ping)均水平(ping)。差距就是潛力(li)。從現代(dai)化(hua)發(fa)(fa)展規律看(kan)，今后一二十年(nian)(nian)我國(guo)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)率將不(bu)斷提(ti)(ti)高，每年(nian)(nian)將有(you)相當數量農(nong)村富余勞動力(li)及(ji)人口轉移(yi)到城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)，這將帶來(lai)投資的(de)(de)(de)大(da)幅增(zeng)(zeng)(zeng)長和(he)(he)(he)消(xiao)費的(de)(de)(de)快速(su)增(zeng)(zeng)(zeng)加，也會(hui)給城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)發(fa)(fa)展提(ti)(ti)供(gong)(gong)多(duo)層(ceng)次的(de)(de)(de)人力(li)資源。但城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)不(bu)是簡單的(de)(de)(de)人口比例增(zeng)(zeng)(zeng)加和(he)(he)(he)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)面積擴張，更(geng)重(zhong)要的(de)(de)(de)是實現產業結構、就業方式、人居環境、社會(hui)保障等一系(xi)列由“鄉”到“城(cheng)(cheng)”的(de)(de)(de)重(zhong)要轉變(bian)。我們(men)要積極穩妥地推進城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)，注重(zhong)提(ti)(ti)高城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)質(zhi)量，科學規劃城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群規模和(he)(he)(he)布局，促進大(da)中小城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)和(he)(he)(he)小城(cheng)(cheng)鎮(zhen)合理(li)分工、功(gong)能(neng)互(hu)補、集(ji)約(yue)發(fa)(fa)展。同時，努力(li)為(wei)農(nong)民(min)(min)工及(ji)其家屬提(ti)(ti)供(gong)(gong)基本(ben)公共(gong)服務，使(shi)農(nong)民(min)(min)能(neng)夠(gou)轉為(wei)市(shi)(shi)民(min)(min)。展望(wang)未來(lai)，城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)是我國(guo)經濟增(zeng)(zeng)(zeng)長的(de)(de)(de)巨大(da)引擎(qing)。
（三(san)）服務(wu)業(ye)是(shi)擴大就業(ye)的最大容納器(qi)
我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)仍然滯后(hou)，吸(xi)納就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)力不(bu)強(qiang)。第(di)三產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產值和(he)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)比重(zhong)(zhong)都(dou)明顯低于(yu)發(fa)(fa)達(da)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)水平，也(ye)低于(yu)不(bu)少發(fa)(fa)展(zhan)中國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)水平。同時，人口多(duo)、就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)壓力大(da)(da)是我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)的基(ji)本國(guo)(guo)(guo)情，而(er)(er)隨著制造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉型(xing)升級(ji)、勞(lao)動(dong)生產率繼續(xu)提(ti)高(gao)，相對(dui)而(er)(er)言工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)對(dui)勞(lao)動(dong)力的需(xu)(xu)求(qiu)減弱，擴大(da)(da)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)必須(xu)從服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)上(shang)找(zhao)更(geng)(geng)多(duo)出(chu)路。而(er)(er)服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)大(da)(da)多(duo)屬(shu)于(yu)勞(lao)動(dong)密集型(xing)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、中小微(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，是交通(tong)、流通(tong)、通(tong)信等城市功(gong)能(neng)的載體。做(zuo)大(da)(da)做(zuo)強(qiang)服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，能(neng)夠增加就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，也(ye)有利(li)于(yu)推進(jin)城鎮化、擴大(da)(da)內(nei)需(xu)(xu)。更(geng)(geng)為(wei)(wei)重(zhong)(zhong)要(yao)的是，工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)與服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)融合發(fa)(fa)展(zhan)是現代產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)的新(xin)趨勢。工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)分工協(xie)作越深化，對(dui)服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)需(xu)(xu)求(qiu)就(jiu)越大(da)(da)。深化企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)輔分離，把(ba)一些(xie)工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)部研發(fa)(fa)、設計、營銷(xiao)等環(huan)節(jie)剝離出(chu)去，成為(wei)(wei)效率更(geng)(geng)高(gao)的服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)體，這有利(li)于(yu)促進(jin)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結構(gou)由(you)“橄欖型(xing)”向(xiang)“啞鈴型(xing)”升級(ji)。我(wo)(wo)們(men)必須(xu)完善政(zheng)策措(cuo)施(shi)和(he)經營環(huan)境，推動(dong)生產性(xing)服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)生活性(xing)服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)加快發(fa)(fa)展(zhan)，促進(jin)服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)比重(zhong)(zhong)和(he)水平大(da)(da)幅提(ti)高(gao)。服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)加快發(fa)(fa)展(zhan)、持續(xu)繁榮(rong)，將成為(wei)(wei)我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)經濟增長的重(zhong)(zhong)要(yao)動(dong)力。
（四）中西部地區是現代化建設的廣闊空間
縮小地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)差距，是(shi)科學(xue)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)客觀(guan)要(yao)求。中西部(bu)(bu)特(te)別是(shi)西部(bu)(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)發(fa)展(zhan)相對(dui)滯后，是(shi)我(wo)(wo)國發(fa)展(zhan)不平衡的(de)(de)(de)突出(chu)表(biao)現。中西部(bu)(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)地(di)(di)(di)域遼闊(kuo)，人口眾多，資源較(jiao)為豐富(fu)，近年(nian)來發(fa)展(zhan)步伐明顯加快。我(wo)(wo)們要(yao)繼(ji)續實(shi)施(shi)區(qu)(qu)(qu)域發(fa)展(zhan)總體戰略，堅持把(ba)實(shi)施(shi)西部(bu)(bu)大開發(fa)放在(zai)優(you)先位(wei)置，全面(mian)振興(xing)東(dong)北地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)等(deng)老(lao)工業基地(di)(di)(di)，大力(li)促(cu)進中部(bu)(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)崛(jue)起，積極支(zhi)(zhi)持東(dong)部(bu)(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)率先發(fa)展(zhan)，充分發(fa)揮各地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)比較(jiao)優(you)勢，使(shi)經(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)長更多依靠區(qu)(qu)(qu)域發(fa)展(zhan)協調(diao)互動。特(te)別是(shi)對(dui)老(lao)少邊窮地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)，要(yao)采取財(cai)政轉移支(zhi)(zhi)付、對(dui)口支(zhi)(zhi)援等(deng)多種形(xing)式(shi)加大扶持力(li)度(du)，提高基本公(gong)共服務均等(deng)化水平。對(dui)中西部(bu)(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)特(te)色優(you)勢產業發(fa)展(zhan)、重點區(qu)(qu)(qu)域開發(fa)，要(yao)實(shi)行(xing)有差別的(de)(de)(de)產業、土地(di)(di)(di)等(deng)政策給予支(zhi)(zhi)持，增(zeng)(zeng)強其自我(wo)(wo)發(fa)展(zhan)能力(li)。中西部(bu)(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)崛(jue)起，將擴大我(wo)(wo)國經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)回旋余地(di)(di)(di)。
（五）糧食(shi)安全(quan)是工業化(hua)城鎮化(hua)的根本保障(zhang)
我國是人口(kou)大(da)國，任(ren)何時候都(dou)要(yao)(yao)立足國內解決(jue)吃飯問(wen)(wen)題(ti)。沒(mei)有(you)農(nong)業(ye)、農(nong)村(cun)的(de)(de)穩定和(he)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，就不可能有(you)城(cheng)(cheng)鎮的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)和(he)繁榮，也難(nan)以支撐工(gong)業(ye)化、城(cheng)(cheng)鎮化。隨著人口(kou)增長(chang)和(he)城(cheng)(cheng)鎮化進程加(jia)快，糧食(shi)需求(qiu)呈剛性上升態(tai)勢(shi)，保障糧食(shi)安全(quan)任(ren)務依然十分艱巨。我們已經(jing)到了工(gong)業(ye)反哺農(nong)業(ye)、城(cheng)(cheng)市支持農(nong)村(cun)的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)階段，必(bi)須加(jia)大(da)以工(gong)促(cu)農(nong)、以城(cheng)(cheng)帶鄉(xiang)的(de)(de)政(zheng)策力度，加(jia)快縮小城(cheng)(cheng)鄉(xiang)差距。要(yao)(yao)堅(jian)持把(ba)解決(jue)好“三農(nong)”問(wen)(wen)題(ti)作為全(quan)黨(dang)工(gong)作的(de)(de)重中之(zhi)重，加(jia)大(da)強農(nong)惠農(nong)富(fu)農(nong)政(zheng)策力度，嚴守18億畝耕地保護“紅線(xian)”，促(cu)進農(nong)業(ye)生(sheng)產經(jing)營專業(ye)化、標準化、規(gui)模(mo)化、集(ji)約化，增強農(nong)業(ye)綜合生(sheng)產能力，確保國家(jia)糧食(shi)安全(quan)和(he)重要(yao)(yao)農(nong)產品有(you)效(xiao)供(gong)給。要(yao)(yao)加(jia)強農(nong)村(cun)基礎設(she)施建設(she)和(he)社會事業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，促(cu)進城(cheng)(cheng)鄉(xiang)要(yao)(yao)素平等(deng)交換(huan)和(he)公(gong)共資源均衡配置(zhi)，形成工(gong)農(nong)互惠、城(cheng)(cheng)鄉(xiang)一體的(de)(de)新(xin)型工(gong)農(nong)、城(cheng)(cheng)鄉(xiang)關系，使經(jing)濟(ji)建設(she)更多依靠城(cheng)(cheng)鄉(xiang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)協(xie)調互動。糧食(shi)安全(quan)是經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)堅(jian)實基礎。
（六）資源環境(jing)是可(ke)持續發展的(de)基本支撐
面對(dui)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)和環(huan)境制(zhi)約(yue)經(jing)濟(ji)社(she)會發(fa)展的(de)嚴峻形勢，我們必須高度警覺，增強危(wei)機意(yi)識和緊迫感。要堅(jian)持節(jie)(jie)(jie)約(yue)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)、保(bao)(bao)護(hu)環(huan)境的(de)基本國策，堅(jian)持節(jie)(jie)(jie)約(yue)優(you)先、保(bao)(bao)護(hu)優(you)先、自然恢復為(wei)主的(de)方針，落實節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)減排(pai)的(de)目標和任務，推動能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)生產(chan)和利用(yong)方式變(bian)革(ge)，加大(da)(da)污染治理和生態環(huan)保(bao)(bao)力度，全(quan)面節(jie)(jie)(jie)約(yue)利用(yong)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)，大(da)(da)力發(fa)展節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)(bao)產(chan)業。“十二五”期(qi)間，大(da)(da)規模(mo)推進節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)(bao)，將對(dui)技術、裝備、服務等產(chan)生巨大(da)(da)需求，催生具有(you)戰(zhan)略意(yi)義(yi)的(de)新興產(chan)業，開拓新的(de)增長領域(yu)。
四、加強社會(hui)建設和推進社會(hui)體制改革
《報告(gao)》指出，加強(qiang)社(she)(she)(she)會(hui)建設，是社(she)(she)(she)會(hui)和諧(xie)穩定的(de)重(zhong)(zhong)要保(bao)證，必(bi)須以(yi)保(bao)障和改(gai)善(shan)民生為(wei)重(zhong)(zhong)點，必(bi)須加快(kuai)推(tui)進社(she)(she)(she)會(hui)體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)革，推(tui)進社(she)(she)(she)會(hui)管理創新(xin)。我們要從維護最廣大(da)人民根本利益的(de)高(gao)度，加快(kuai)健全基本公共(gong)服務體(ti)(ti)系，加快(kuai)以(yi)保(bao)障和改(gai)善(shan)民生為(wei)重(zhong)(zhong)點的(de)社(she)(she)(she)會(hui)建設步伐(fa)，完(wan)善(shan)社(she)(she)(she)會(hui)領域(yu)體(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)，更好推(tui)動社(she)(she)(she)會(hui)主義和諧(xie)社(she)(she)(she)會(hui)建設。
（一(yi)(yi)）更加自(zi)覺(jue)地把推動經濟社會發(fa)展作為深入(ru)貫徹落實科學發(fa)展觀的第一(yi)(yi)要義(yi)
經濟發(fa)展(zhan)(zhan)和(he)(he)社(she)會(hui)(hui)(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)相(xiang)輔相(xiang)成。改革開放以來(lai)，我(wo)國社(she)會(hui)(hui)(hui)建(jian)(jian)設雖有很大進步(bu)，但仍是一塊“短板”。這個問(wen)題(ti)解(jie)決(jue)不(bu)好，不(bu)僅會(hui)(hui)(hui)影響社(she)會(hui)(hui)(hui)和(he)(he)諧穩(wen)定，也(ye)會(hui)(hui)(hui)拖經濟發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)“后腿”。國際經驗表(biao)明，經濟發(fa)展(zhan)(zhan)并不(bu)能自(zi)動(dong)(dong)帶來(lai)民(min)(min)生(sheng)改善和(he)(he)社(she)會(hui)(hui)(hui)進步(bu)。我(wo)國發(fa)展(zhan)(zhan)到今天(tian)，加(jia)強(qiang)社(she)會(hui)(hui)(hui)建(jian)(jian)設，既是提高民(min)(min)生(sheng)質(zhi)量的(de)(de)迫切需要(yao)，也(ye)是建(jian)(jian)設現代國家的(de)(de)基本要(yao)求。現在(zai)(zai)我(wo)們(men)也(ye)有條件逐步(bu)解(jie)決(jue)好這個問(wen)題(ti)。必(bi)須按照推(tui)動(dong)(dong)科學發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)要(yao)求，在(zai)(zai)推(tui)進經濟建(jian)(jian)設的(de)(de)同時，著(zhu)力加(jia)強(qiang)社(she)會(hui)(hui)(hui)建(jian)(jian)設。
（二）把保障和改(gai)善民生(sheng)放在更加突出的位置(zhi)
民(min)生(sheng)一(yi)(yi)頭(tou)連著民(min)利和民(min)心，一(yi)(yi)頭(tou)連著內(nei)需(xu)(xu)和發(fa)(fa)展(zhan)，既是(shi)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)根本目(mu)的(de)(de)，又是(shi)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)有(you)效途徑(jing)。群(qun)眾吃穿(chuan)用(yong)問題基本解決后，對住房、教育、醫(yi)療、文化等(deng)需(xu)(xu)求不斷增長(chang)。做(zuo)好民(min)生(sheng)工作，不僅(jin)可(ke)以直接改善(shan)老百姓生(sheng)活(huo)條件和環(huan)境(jing)，而且能夠(gou)擴大(da)消費、增加投資(zi)(zi)，拉動(dong)經濟發(fa)(fa)展(zhan)。做(zuo)好民(min)生(sheng)工作，還(huan)能夠(gou)提(ti)高人們健康、文化、科技等(deng)素質(zhi)，這(zhe)有(you)利于發(fa)(fa)揮人力資(zi)(zi)源優勢，激發(fa)(fa)社會(hui)創造(zao)活(huo)力。因此，必須更加重(zhong)視這(zhe)項工作，切實把保障和改善(shan)民(min)生(sheng)放在(zai)社會(hui)建設(she)重(zhong)點任務(wu)的(de)(de)位置。
（三）著力構筑保障基本(ben)民生的安全(quan)網(wang)
保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)和改(gai)善(shan)民生(sheng)，提供公(gong)共(gong)服(fu)務，應合(he)理(li)區分基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)需(xu)求(qiu)與非基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)需(xu)求(qiu)。政(zheng)府(fu)要(yao)(yao)著力(li)(li)保(bao)(bao)(bao)(bao)基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)，構筑(zhu)起使群眾能(neng)夠安心(xin)生(sheng)產生(sheng)活(huo)的(de)(de)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)網(wang)(wang)，這是政(zheng)府(fu)公(gong)共(gong)服(fu)務的(de)(de)基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)職責(ze)。織起保(bao)(bao)(bao)(bao)基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)的(de)(de)安全(quan)網(wang)(wang)，要(yao)(yao)努力(li)(li)做到全(quan)覆蓋，在(zai)(zai)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)對(dui)象上(shang)(shang)(shang)面(mian)向全(quan)體居(ju)民，在(zai)(zai)制度上(shang)(shang)(shang)不留(liu)空白，實現應保(bao)(bao)(bao)(bao)盡保(bao)(bao)(bao)(bao)；還要(yao)(yao)努力(li)(li)做到可(ke)持續(xu)(xu)，堅(jian)持統(tong)籌安排、突出重(zhong)點、循序(xu)漸進(jin)的(de)(de)基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)路(lu)徑，合(he)理(li)確定(ding)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)標準，盡力(li)(li)而為，量力(li)(li)而行，在(zai)(zai)發展(zhan)中逐(zhu)步(bu)(bu)提高保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)水平。近(jin)年來(lai)，我們實施(shi)(shi)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)房建設、醫改(gai)、城(cheng)(cheng)鄉居(ju)民養(yang)(yang)(yang)老等民生(sheng)工程，在(zai)(zai)保(bao)(bao)(bao)(bao)基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)、強(qiang)基(ji)(ji)(ji)層、建機制上(shang)(shang)(shang)邁出重(zhong)要(yao)(yao)步(bu)(bu)伐。今(jin)后，要(yao)(yao)進(jin)一(yi)步(bu)(bu)實施(shi)(shi)好(hao)重(zhong)大民生(sheng)工程，大力(li)(li)推動義務教育均衡發展(zhan)，加強(qiang)職業(ye)技能(neng)培(pei)訓和就(jiu)業(ye)服(fu)務，鞏固和發展(zhan)全(quan)民醫保(bao)(bao)(bao)(bao)成果(guo)，完善(shan)城(cheng)(cheng)鄉居(ju)民基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)養(yang)(yang)(yang)老保(bao)(bao)(bao)(bao)險制度，繼續(xu)(xu)推進(jin)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)性安居(ju)工程建設，在(zai)(zai)學有(you)所教、勞(lao)有(you)所得、病(bing)有(you)所醫、老有(you)所養(yang)(yang)(yang)、住(zhu)有(you)所居(ju)上(shang)(shang)(shang)持續(xu)(xu)取(qu)得新(xin)進(jin)展(zhan)，努力(li)(li)讓(rang)人(ren)民過(guo)上(shang)(shang)(shang)更好(hao)生(sheng)活(huo)。
（四）加快推進社會體制改革
民(min)生與(yu)(yu)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)建(jian)設涉及資(zi)源配置、結構(gou)調整和(he)發(fa)展(zhan)方式轉變，必(bi)須以改(gai)革創(chuang)新為(wei)動力和(he)保障(zhang)。社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)領域改(gai)革與(yu)(yu)經濟、文(wen)化(hua)乃(nai)至政治等領域改(gai)革密切相(xiang)關，是(shi)把轉方式貫穿經濟社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)全過程(cheng)和(he)各領域的(de)(de)重(zhong)點(dian)任務。改(gai)革的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)原則(ze)是(shi)促(cu)進社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)公(gong)正、保障(zhang)機(ji)會(hui)(hui)(hui)(hui)公(gong)平(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)。要(yao)(yao)加緊建(jian)設對保障(zhang)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)公(gong)平(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)正義具有重(zhong)大作用的(de)(de)制(zhi)度，逐步建(jian)立(li)以權(quan)利(li)公(gong)平(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)、機(ji)會(hui)(hui)(hui)(hui)公(gong)平(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)、規(gui)則(ze)公(gong)平(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)為(wei)主要(yao)(yao)內容的(de)(de)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)公(gong)平(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)保障(zhang)體(ti)(ti)(ti)系，重(zhong)點(dian)推進教(jiao)育公(gong)平(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)、就(jiu)業(ye)(ye)公(gong)平(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)、創(chuang)業(ye)(ye)公(gong)平(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)，保證人(ren)民(min)平(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)等參與(yu)(yu)、平(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)等發(fa)展(zhan)權(quan)利(li)。同時，要(yao)(yao)加快建(jian)立(li)確保社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)既充滿(man)活力又和(he)諧有序的(de)(de)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)，形成科(ke)學有效的(de)(de)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)管(guan)理體(ti)(ti)(ti)制(zhi)及相(xiang)應機(ji)制(zhi)，形成政府(fu)主導(dao)、覆蓋城鄉、可持(chi)續的(de)(de)基本公(gong)共服務體(ti)(ti)(ti)系，形成政社(she)(she)分(fen)(fen)(fen)開、權(quan)責明確、依(yi)法(fa)自治的(de)(de)現代(dai)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)組織(zhi)體(ti)(ti)(ti)系，從而形成建(jian)設和(he)諧社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)人(ren)人(ren)有責、人(ren)人(ren)共享的(de)(de)生動局面。推進社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)改(gai)革，要(yao)(yao)堅持(chi)政事分(fen)(fen)(fen)開、管(guan)辦分(fen)(fen)(fen)開、事業(ye)(ye)和(he)產(chan)業(ye)(ye)分(fen)(fen)(fen)開、營利(li)性與(yu)(yu)非(fei)營利(li)性分(fen)(fen)(fen)開，深化(hua)事業(ye)(ye)單位分(fen)(fen)(fen)類改(gai)革，完善社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)發(fa)展(zhan)政策(ce)，在保證基本公(gong)共服務的(de)(de)前提下，發(fa)展(zhan)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)化(hua)、專業(ye)(ye)化(hua)服務，培育文(wen)化(hua)、體(ti)(ti)(ti)育、醫(yi)療、養老等服務產(chan)業(ye)(ye)，形成多元(yuan)發(fa)展(zhan)格(ge)局，滿(man)足居民(min)多樣化(hua)需(xu)求。
五、全(quan)面深化經濟體制改革和全(quan)面提高開放(fang)型經濟水平
《報告》對(dui)全面(mian)(mian)深(shen)(shen)化改(gai)革開放作(zuo)出了戰(zhan)略部署，要(yao)求加快經(jing)濟體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)、政治體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)、文化體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)、社(she)會體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革和(he)生態文明制(zhi)(zhi)度建設，構建全面(mian)(mian)小康社(she)會的制(zhi)(zhi)度體(ti)(ti)系。我(wo)們必須(xu)以(yi)更大(da)的政治勇氣和(he)智(zhi)慧，不(bu)失時機深(shen)(shen)化重(zhong)要(yao)領域改(gai)革，堅決(jue)破除一切(qie)妨礙科(ke)學(xue)發展(zhan)的思想觀念和(he)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)弊端，為(wei)經(jing)濟社(she)會發展(zhan)提供強(qiang)大(da)動力和(he)制(zhi)(zhi)度保障(zhang)。
（一(yi)）更(geng)大程度(du)更(geng)廣范圍發(fa)揮市場配置資(zi)源的基礎性作用，完善(shan)宏觀調控(kong)體系
我(wo)國(guo)(guo)(guo)實行社會主義(yi)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)體(ti)制以(yi)來，已(yi)經(jing)釋放出(chu)空前的(de)(de)發(fa)(fa)展潛(qian)(qian)力。進(jin)一(yi)步增強經(jing)濟(ji)(ji)(ji)活力，不(bu)(bu)斷推(tui)進(jin)現代化建設，還要(yao)(yao)(yao)靠加快完(wan)善(shan)社會主義(yi)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)體(ti)制。目前，我(wo)國(guo)(guo)(guo)絕大多數商品和服務價格(ge)已(yi)由市(shi)場(chang)決(jue)定，但一(yi)些資(zi)(zi)源性(xing)產品價格(ge)形成(cheng)機制還不(bu)(bu)完(wan)善(shan)，需要(yao)(yao)(yao)繼續推(tui)動市(shi)場(chang)化改革(ge)。近(jin)幾年(nian)，成(cheng)品油價格(ge)機制完(wan)善(shan)、居(ju)民階(jie)梯電價改革(ge)等邁出(chu)重要(yao)(yao)(yao)步伐。下一(yi)步，還要(yao)(yao)(yao)健全資(zi)(zi)本、勞動力、技術(shu)等市(shi)場(chang)，深化土(tu)地(di)等管理制度改革(ge)，以(yi)不(bu)(bu)斷發(fa)(fa)揮我(wo)國(guo)(guo)(guo)要(yao)(yao)(yao)素潛(qian)(qian)力和綜合配置優勢(shi)。需要(yao)(yao)(yao)注意的(de)(de)是，經(jing)濟(ji)(ji)(ji)運行中存在市(shi)場(chang)缺陷的(de)(de)影(ying)響(xiang)，也存在源于國(guo)(guo)(guo)際國(guo)(guo)(guo)內的(de)(de)潛(qian)(qian)在風險(xian)。還要(yao)(yao)(yao)看到，我(wo)國(guo)(guo)(guo)幅員(yuan)遼(liao)闊，各地(di)發(fa)(fa)展很不(bu)(bu)平衡，總量問題和結構性(xing)矛盾(dun)交織，需要(yao)(yao)(yao)從宏觀層面(mian)加強對經(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)調(diao)控(kong)和引導。我(wo)們必須遵循規(gui)律、因勢(shi)利導，把發(fa)(fa)揮市(shi)場(chang)配置資(zi)(zi)源基礎性(xing)作用與完(wan)善(shan)宏觀調(diao)控(kong)更好結合起(qi)來，促進(jin)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)持續健康發(fa)(fa)展。
（二）營造各類(lei)企業平(ping)等競爭的環境
企(qi)(qi)業(ye)(ye)改革(ge)始終是改革(ge)的(de)重(zhong)點和關鍵(jian)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)競(jing)爭力(li)是衡量國(guo)際競(jing)爭力(li)的(de)核心。目前，我國(guo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)總數已達(da)上千萬(wan)家，也涌現(xian)出一(yi)些走(zou)出國(guo)門的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，但與發(fa)達(da)市場國(guo)家水(shui)平(ping)相比，在經(jing)營效(xiao)益(yi)、研發(fa)投入、規模經(jing)濟(ji)、分工(gong)協(xie)作等方面仍有(you)較(jiao)大(da)差距(ju)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)機制(zhi)(zhi)(zhi)和市場環境還很不完善(shan)。我們要繼續深化國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改革(ge)，推(tui)動國(guo)有(you)資產(chan)管理(li)體制(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)，加快(kuai)建立現(xian)代企(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度，健全法人治理(li)結構，發(fa)展混合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)，完善(shan)優勝劣汰(tai)機制(zhi)(zhi)(zhi)，增強企(qi)(qi)業(ye)(ye)活力(li)。同時，要支(zhi)持(chi)和引導非公有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)發(fa)展，消(xiao)除有(you)形和無(wu)形壁壘，放寬(kuan)市場準入，規范市場秩序。特別(bie)是要扶持(chi)中(zhong)小微企(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)展，推(tui)動就業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)和創(chuang)新(xin)。通過(guo)完善(shan)市場環境，保(bao)證各種(zhong)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)依法平(ping)等使(shi)用(yong)生(sheng)產(chan)要素(su)、公平(ping)參與市場競(jing)爭、同等受(shou)到法律保(bao)護，相互促進、共同發(fa)展。
（三(san)）形成有利于(yu)轉方式調結構的財稅(shui)金融體制
財(cai)政是國家(jia)調(diao)控經濟(ji)、調(diao)配資(zi)(zi)源的(de)(de)基礎，隨著(zhu)我國經濟(ji)轉型(xing)和(he)社會(hui)事業發(fa)(fa)展，財(cai)政收支(zhi)的(de)(de)結構(gou)性矛盾上升(sheng)，總(zong)量上也存在(zai)(zai)一(yi)些潛在(zai)(zai)風(feng)險(xian)。過去(qu)幾年，推(tui)(tui)(tui)出(chu)了(le)燃油稅(shui)(shui)(shui)費改(gai)革(ge)(ge)、營業稅(shui)(shui)(shui)改(gai)征增值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)試(shi)點等(deng)(deng)舉措(cuo)，積累了(le)正稅(shui)(shui)(shui)清費、規范(fan)稅(shui)(shui)(shui)制(zhi)、公平稅(shui)(shui)(shui)負等(deng)(deng)經驗(yan)，取(qu)得了(le)調(diao)節供求(qiu)、搞活企(qi)業、改(gai)善民生等(deng)(deng)效果，但改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)任務依然艱巨(ju)。我們(men)要(yao)繼續深化(hua)財(cai)稅(shui)(shui)(shui)體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)，實(shi)施好結構(gou)性減稅(shui)(shui)(shui)措(cuo)施，減輕納稅(shui)(shui)(shui)人不合理負擔，改(gai)革(ge)(ge)資(zi)(zi)源環(huan)境(jing)稅(shui)(shui)(shui)費制(zhi)度，推(tui)(tui)(tui)動(dong)稅(shui)(shui)(shui)制(zhi)完善和(he)結構(gou)優(you)化(hua)，健全中央(yang)和(he)地方財(cai)力與(yu)事權相匹配的(de)(de)體(ti)制(zhi)。深化(hua)金(jin)融(rong)體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)十(shi)分重要(yao)。要(yao)把促進宏觀經濟(ji)穩(wen)定與(yu)支(zhi)持實(shi)體(ti)經濟(ji)發(fa)(fa)展結合起來(lai)，把完善金(jin)融(rong)監(jian)管與(yu)推(tui)(tui)(tui)動(dong)金(jin)融(rong)創新(xin)結合起來(lai)，健全現(xian)代金(jin)融(rong)體(ti)系，加快(kuai)發(fa)(fa)展多層次資(zi)(zi)本市場，發(fa)(fa)展貨(huo)幣、保(bao)險(xian)等(deng)(deng)市場，穩(wen)步推(tui)(tui)(tui)進利率(lv)和(he)匯率(lv)市場化(hua)改(gai)革(ge)(ge)，營造公平競爭(zheng)環(huan)境(jing)，逐(zhu)步實(shi)現(xian)人民幣資(zi)(zi)本項(xiang)目可(ke)兌換。發(fa)(fa)揮金(jin)融(rong)引導作用，維護金(jin)融(rong)穩(wen)定，促進經濟(ji)增長、調(diao)整(zheng)轉型(xing)、創新(xin)發(fa)(fa)展。
（四）構建維護社會(hui)公正的收入分配制度
朝著(zhu)共(gong)同富裕方向穩步前進(jin)，是(shi)我們必須(xu)堅持的(de)根本原則和(he)基(ji)本要(yao)(yao)求。完善收(shou)(shou)入(ru)(ru)分配(pei)制(zhi)度，既(ji)要(yao)(yao)講效(xiao)率，又要(yao)(yao)講公(gong)平。要(yao)(yao)完善初次分配(pei)機制(zhi)，加快健全(quan)再分配(pei)機制(zhi)。鼓勵人(ren)們通過自己的(de)勞動和(he)智慧(hui)獲(huo)得應有的(de)報酬，多渠道(dao)增(zeng)加居民財產性收(shou)(shou)入(ru)(ru)。規范(fan)收(shou)(shou)入(ru)(ru)分配(pei)秩序，保護合法收(shou)(shou)入(ru)(ru)，增(zeng)加低收(shou)(shou)入(ru)(ru)者收(shou)(shou)入(ru)(ru)，調(diao)節(jie)過高收(shou)(shou)入(ru)(ru)，取締(di)非(fei)法收(shou)(shou)入(ru)(ru)。把調(diao)整預期利(li)益與調(diao)整既(ji)得利(li)益、調(diao)節(jie)增(zeng)量與調(diao)節(jie)存量結合起來(lai)，突出重點，循序漸進(jin)，努力扭轉收(shou)(shou)入(ru)(ru)差距擴大(da)趨勢。要(yao)(yao)看到，城(cheng)鄉之間“二(er)(er)元(yuan)結構(gou)”形(xing)成(cheng)的(de)差距是(shi)我國發展(zhan)中最大(da)的(de)差距，城(cheng)市內部“二(er)(er)元(yuan)結構(gou)”形(xing)成(cheng)的(de)差距則是(shi)最突出的(de)差距。農民工融(rong)入(ru)(ru)城(cheng)市還面臨諸(zhu)多難題，城(cheng)市低收(shou)(shou)入(ru)(ru)及中低收(shou)(shou)入(ru)(ru)家(jia)庭生(sheng)活仍較困難，有不少(shao)群眾還住在棚戶(hu)區里。必須(xu)采取有效(xiao)措施，創新體制(zhi)機制(zhi)，著(zhu)力破除(chu)影響(xiang)社會公(gong)正的(de)“二(er)(er)元(yuan)結構(gou)”。
（五(wu)）建(jian)設依法行(xing)政(zheng)、廉潔高(gao)效的服務型政(zheng)府
我們的政(zheng)府(fu)是(shi)為(wei)人民(min)服務(wu)、對(dui)人民(min)負責的政(zheng)府(fu)。要加快(kuai)轉變政(zheng)府(fu)職(zhi)能，把應該由市(shi)場(chang)和(he)社(she)(she)會發揮作(zuo)用(yong)的交給市(shi)場(chang)和(he)社(she)(she)會，政(zheng)府(fu)切(qie)實承(cheng)擔起創造良好環(huan)境、提供公(gong)共服務(wu)、維護社(she)(she)會公(gong)平的職(zhi)責。要加快(kuai)建(jian)(jian)設(she)法(fa)(fa)治(zhi)政(zheng)府(fu)，用(yong)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)調整(zheng)政(zheng)府(fu)與(yu)市(shi)場(chang)、企業、社(she)(she)會的關(guan)系，努力做到政(zheng)府(fu)職(zhi)權(quan)法(fa)(fa)授(shou)、程序法(fa)(fa)定、行為(wei)法(fa)(fa)限(xian)、責任(ren)法(fa)(fa)究。要加快(kuai)建(jian)(jian)設(she)廉潔政(zheng)府(fu)，建(jian)(jian)立健全權(quan)力運行制約和(he)監督體(ti)系，堅決防止并嚴肅懲處權(quan)力尋租、權(quan)錢(qian)交易等違(wei)(wei)法(fa)(fa)違(wei)(wei)規(gui)行為(wei)。要加快(kuai)建(jian)(jian)設(she)效(xiao)能政(zheng)府(fu)，調整(zheng)優化(hua)政(zheng)府(fu)組織機構，推進決策科學(xue)化(hua)民(min)主化(hua)法(fa)(fa)制化(hua)。為(wei)此，必須深(shen)化(hua)行政(zheng)體(ti)制改(gai)革。
《報告》依據經(jing)濟(ji)全球化新(xin)(xin)形勢(shi)和(he)我國(guo)(guo)發(fa)展新(xin)(xin)需(xu)要，提出了全面提高(gao)開(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)(fang)型經(jing)濟(ji)水(shui)平的(de)(de)新(xin)(xin)任務。開(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)(fang)是我國(guo)(guo)邁(mai)向經(jing)濟(ji)強國(guo)(guo)的(de)(de)必由(you)(you)之路。中(zhong)國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)和(he)世(shi)界經(jing)濟(ji)已高(gao)度融(rong)合(he)，中(zhong)國(guo)(guo)企業日益同外國(guo)(guo)企業在(zai)國(guo)(guo)際國(guo)(guo)內兩個市場上(shang)展開(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)同臺競爭與合(he)作。這需(xu)要我們實(shi)行(xing)更(geng)加積(ji)極(ji)主(zhu)動的(de)(de)開(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)(fang)戰(zhan)略，不斷拓展開(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)(fang)的(de)(de)新(xin)(xin)領域和(he)新(xin)(xin)空間，形成開(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)(fang)新(xin)(xin)優勢(shi)，構建開(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)(fang)新(xin)(xin)格(ge)局。要在(zai)擴(kuo)大內需(xu)中(zhong)擴(kuo)大開(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)(fang)，實(shi)行(xing)出口和(he)進(jin)(jin)口并重、利用外資(zi)(zi)和(he)對外投(tou)資(zi)(zi)并舉、引(yin)資(zi)(zi)與引(yin)技引(yin)智并行(xing)。在(zai)提升沿海開(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)(fang)、向東開(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)(fang)水(shui)平的(de)(de)同時，進(jin)(jin)一(yi)步(bu)擴(kuo)大內陸開(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)(fang)、沿邊開(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)(fang)，大力實(shi)施向西開(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)(fang)。在(zai)穩定傳統市場的(de)(de)同時，積(ji)極(ji)拓展新(xin)(xin)興經(jing)濟(ji)體和(he)發(fa)展中(zhong)國(guo)(guo)家(jia)市場。要加強同各國(guo)(guo)的(de)(de)互(hu)利合(he)作，推進(jin)(jin)貿易投(tou)資(zi)(zi)自由(you)(you)化便利化，推動全球治理(li)(li)機制改革，為構建公正合(he)理(li)(li)的(de)(de)國(guo)(guo)際經(jing)濟(ji)秩序作出應有(you)貢獻(xian)。
《報告(gao)》最(zui)后突出強(qiang)調，團(tuan)結(jie)(jie)就是大(da)局(ju)，團(tuan)結(jie)(jie)就是力量(liang)。全黨(dang)的(de)團(tuan)結(jie)(jie)統一，全國各(ge)族人民(min)(min)的(de)大(da)團(tuan)結(jie)(jie)，海(hai)內外(wai)中華兒女的(de)大(da)團(tuan)結(jie)(jie)，始終(zhong)是我(wo)(wo)們(men)的(de)事業必定要勝利(li)(li)的(de)基本保證。我(wo)(wo)們(men)要重責任、有境界，自覺維護團(tuan)結(jie)(jie)，倍加珍惜團(tuan)結(jie)(jie)。我(wo)(wo)們(men)要堅持黨(dang)的(de)民(min)(min)主集中制原則，凝聚起建設中國特色社會主義(yi)和實(shi)現(xian)中華民(min)(min)族偉大(da)復興的(de)磅礴力量(liang)。在以(yi)習(xi)近平(ping)同志(zhi)為總書記的(de)黨(dang)中央領導下，全面貫徹黨(dang)的(de)十(shi)八大(da)精神(shen)，為國家貢獻力量(liang)，為人民(min)(min)不懈努力。只要我(wo)(wo)們(men)齊心(xin)協力，同舟共濟(ji)，就一定能夠不斷從勝利(li)(li)走向新的(de)勝利(li)(li)！
（本(ben)文選自人民出版社(she)已出版的十八大報告輔導讀本(ben)）
