為深入貫徹落實(shi)黨的(de)十六大和十六屆三中(zhong)、四(si)中(zhong)全(quan)會精神，建立健全(quan)與社會主(zhu)義(yi)市場(chang)經濟體(ti)(ti)制(zhi)相適(shi)應(ying)的(de)教育、制(zhi)度、監督并(bing)重的(de)懲治(zhi)和預防腐敗(bai)體(ti)(ti)系(以下(xia)簡稱(cheng)建立健全(quan)懲治(zhi)和預防腐敗(bai)體(ti)(ti)系)，深入開展黨風廉(lian)政建設和反(fan)腐敗(bai)工作(zuo)，制(zhi)定本實(shi)施綱要。
一、建立健全懲治和預防腐敗體系的重要性和緊迫性
(一(yi))建(jian)立健(jian)全(quan)(quan)懲治和(he)(he)預防腐(fu)敗(bai)體系(xi)(xi)是黨(dang)中央(yang)在新(xin)形(xing)勢(shi)下對反腐(fu)倡廉工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)出(chu)的(de)(de)(de)(de)重大(da)戰略(lve)決(jue)策(ce)(ce)。黨(dang)風(feng)廉政建(jian)設和(he)(he)反腐(fu)敗(bai)斗爭關系(xi)(xi)黨(dang)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)死存亡。黨(dang)越(yue)是長期(qi)執(zhi)政，反腐(fu)倡廉的(de)(de)(de)(de)任(ren)務越(yue)艱巨，越(yue)要(yao)堅定不(bu)移地反對腐(fu)敗(bai)，越(yue)要(yao)提(ti)高(gao)拒腐(fu)防變和(he)(he)抵御風(feng)險的(de)(de)(de)(de)能力。執(zhi)政55年來，黨(dang)的(de)(de)(de)(de)三代(dai)中央(yang)領導(dao)集(ji)體高(gao)度重視黨(dang)風(feng)廉政建(jian)設和(he)(he)反腐(fu)敗(bai)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，作(zuo)(zuo)出(chu)了一(yi)系(xi)(xi)列重大(da)決(jue)策(ce)(ce)和(he)(he)部(bu)署(shu)，取(qu)得了明顯成(cheng)效。以胡錦(jin)濤同(tong)志為總書(shu)記的(de)(de)(de)(de)黨(dang)中央(yang)科學總結反腐(fu)倡廉的(de)(de)(de)(de)經驗(yan)，從(cong)加強(qiang)黨(dang)的(de)(de)(de)(de)執(zhi)政能力建(jian)設的(de)(de)(de)(de)戰略(lve)高(gao)度，堅持標本(ben)兼治、綜(zong)合治理(li)、懲防并舉(ju)、注(zhu)重預防的(de)(de)(de)(de)方針(zhen)，提(ti)出(chu)建(jian)立健(jian)全(quan)(quan)懲治和(he)(he)預防腐(fu)敗(bai)體系(xi)(xi)。這是我們黨(dang)對執(zhi)政規(gui)(gui)律和(he)(he)反腐(fu)倡廉工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)規(gui)(gui)律認識的(de)(de)(de)(de)進一(yi)步深化，是在發展(zhan)(zhan)社會主義市場經濟和(he)(he)對外開(kai)放(fang)條件下深入開(kai)展(zhan)(zhan)黨(dang)風(feng)廉政建(jian)設和(he)(he)反腐(fu)敗(bai)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)新(xin)要(yao)求(qiu)，是從(cong)源頭上防治腐(fu)敗(bai)的(de)(de)(de)(de)根本(ben)舉(ju)措(cuo)，對于提(ti)高(gao)黨(dang)的(de)(de)(de)(de)執(zhi)政能力、鞏固黨(dang)的(de)(de)(de)(de)執(zhi)政地位，具有十(shi)分重要(yao)的(de)(de)(de)(de)意義。
(二)建(jian)立(li)健全懲治和(he)預防腐(fu)敗(bai)(bai)體(ti)系(xi)是(shi)一項緊(jin)迫(po)(po)而長期(qi)的(de)(de)(de)(de)任務(wu)。進入新(xin)(xin)世紀新(xin)(xin)階段，國(guo)際(ji)形勢(shi)發(fa)生了(le)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)深刻(ke)變化，我(wo)國(guo)改(gai)革發(fa)展處在關(guan)鍵時(shi)期(qi)，黨所(suo)處的(de)(de)(de)(de)執(zhi)政環境發(fa)生了(le)重大變化，反(fan)腐(fu)敗(bai)(bai)工(gong)作體(ti)制、機制和(he)工(gong)作方式還存在與(yu)新(xin)(xin)形勢(shi)新(xin)(xin)任務(wu)不(bu)相適應的(de)(de)(de)(de)問(wen)題。腐(fu)敗(bai)(bai)現(xian)(xian)象(xiang)滋生蔓(man)延(yan)的(de)(de)(de)(de)土壤和(he)條件依然存在，腐(fu)敗(bai)(bai)現(xian)(xian)象(xiang)在一些(xie)領(ling)域(yu)易發(fa)多(duo)發(fa)，反(fan)腐(fu)敗(bai)(bai)斗爭的(de)(de)(de)(de)形勢(shi)還比(bi)較嚴峻(jun)。一些(xie)地方、部門和(he)單位的(de)(de)(de)(de)違(wei)紀違(wei)法案件不(bu)斷發(fa)生，特別是(shi)少數高級干部的(de)(de)(de)(de)腐(fu)敗(bai)(bai)案件造成了(le)很壞的(de)(de)(de)(de)社會(hui)影響；形式主義、官僚主義作風，弄虛作假、鋪張浪費現(xian)(xian)象(xiang)仍然突出；損(sun)害群(qun)眾(zhong)利益的(de)(de)(de)(de)不(bu)正之風屢禁(jin)不(bu)止(zhi)。從實踐看，教育不(bu)扎實，制度(du)不(bu)健全，監督不(bu)得力(li)，仍然是(shi)腐(fu)敗(bai)(bai)現(xian)(xian)象(xiang)滋生蔓(man)延(yan)的(de)(de)(de)(de)重要原因。我(wo)們既(ji)要增強反(fan)腐(fu)敗(bai)(bai)斗爭的(de)(de)(de)(de)緊(jin)迫(po)(po)感，又要充分認識(shi)其長期(qi)性、艱巨性和(he)復雜性，樹(shu)立(li)長期(qi)作戰的(de)(de)(de)(de)思想(xiang)，抓緊(jin)建(jian)立(li)健全懲治和(he)預防腐(fu)敗(bai)(bai)體(ti)系(xi)。
二、建立健全懲治和預防腐敗體系必須堅持黨反腐倡廉的基本經驗
(三)堅持(chi)黨(dang)反腐(fu)倡(chang)(chang)廉(lian)的(de)(de)基(ji)本經驗(yan)。我們(men)黨(dang)始終(zhong)把黨(dang)風廉(lian)政建設和反腐(fu)敗工(gong)作(zuo)作(zuo)為全黨(dang)一(yi)項(xiang)重(zhong)大(da)的(de)(de)政治任務來抓，改(gai)革(ge)開放特別(bie)是(shi)黨(dang)的(de)(de)十三屆四中(zhong)全會以來，采取了一(yi)系列有力措施，初步探索出一(yi)條(tiao)(tiao)新(xin)的(de)(de)歷史(shi)條(tiao)(tiao)件下有效(xiao)開展反腐(fu)倡(chang)(chang)廉(lian)工(gong)作(zuo)的(de)(de)路子，形成了江澤(ze)民(min)反腐(fu)倡(chang)(chang)廉(lian)重(zhong)要思想(xiang)，積(ji)累了寶(bao)貴經驗(yan)，必須(xu)在實踐中(zhong)長期堅持(chi)和發展。
━━必須堅(jian)持(chi)中(zhong)(zhong)國(guo)共(gong)產黨(dang)(dang)的(de)(de)領導(dao)，保證(zheng)反(fan)對和(he)防止(zhi)腐敗的(de)(de)正確(que)方向。中(zhong)(zhong)國(guo)共(gong)產黨(dang)(dang)是以馬克思主(zhu)義科學理論武裝起來的(de)(de)、以全(quan)心全(quan)意為人(ren)民服務為宗旨的(de)(de)先進政黨(dang)(dang)，是與腐敗根本(ben)不相容的(de)(de)。只有堅(jian)持(chi)黨(dang)(dang)的(de)(de)領導(dao)，才能確(que)立和(he)堅(jian)持(chi)正確(que)的(de)(de)反(fan)腐敗指(zhi)導(dao)思想、基本(ben)原(yuan)則和(he)領導(dao)體(ti)制(zhi)，才能有效地反(fan)對和(he)防止(zhi)腐敗，維護(hu)社會政治穩定(ding)，促(cu)進經濟社會全(quan)面(mian)發展。
━━必須堅持指(zhi)導(dao)思(si)(si)想(xiang)上的與時俱進(jin)，用發展著的馬克(ke)思(si)(si)主(zhu)義(yi)(yi)指(zhi)導(dao)黨風廉(lian)政(zheng)建(jian)設(she)和反(fan)腐(fu)敗(bai)工(gong)(gong)作(zuo)的新實踐。深入開展黨風廉(lian)政(zheng)建(jian)設(she)和反(fan)腐(fu)敗(bai)工(gong)(gong)作(zuo)，必須堅持以馬克(ke)思(si)(si)列(lie)寧主(zhu)義(yi)(yi)、毛澤東思(si)(si)想(xiang)、鄧小平理(li)論(lun)和“三(san)個代表”重要思(si)(si)想(xiang)為(wei)指(zhi)導(dao)，適應形勢任務的發展變化，解放(fang)思(si)(si)想(xiang)、實事求是、與時俱進(jin)，積極探索(suo)黨風廉(lian)政(zheng)建(jian)設(she)和反(fan)腐(fu)敗(bai)工(gong)(gong)作(zuo)的規律(lv)，不(bu)斷豐富和發展黨的反(fan)腐(fu)倡(chang)廉(lian)理(li)論(lun)，推動反(fan)腐(fu)倡(chang)廉(lian)工(gong)(gong)作(zuo)取得新成效。
━━必須緊緊圍繞(rao)發(fa)展這(zhe)個黨(dang)執政(zheng)興國的第一要務(wu)，為全面建設(she)小(xiao)康(kang)社會、加快推進(jin)社會主義現代(dai)化提供政(zheng)治保證(zheng)。發(fa)展是解(jie)決(jue)中國一切(qie)問(wen)(wen)題的關鍵。黨(dang)風廉政(zheng)建設(she)和(he)反腐(fu)敗工作必須圍繞(rao)發(fa)展，服務(wu)大局，研究解(jie)決(jue)妨礙改(gai)革發(fa)展穩(wen)定的突出問(wen)(wen)題，優化經濟(ji)社會發(fa)展環境，促進(jin)社會主義物質(zhi)文(wen)明、政(zheng)治文(wen)明、精神文(wen)明協調發(fa)展。
━━必(bi)須堅持立黨(dang)為(wei)公(gong)、執(zhi)政為(wei)民(min)，切實糾正損害群(qun)眾利(li)益的不(bu)正之風。黨(dang)風廉政建設(she)的核心問(wen)題(ti)是密切黨(dang)同人民(min)群(qun)眾的血肉聯系。切實把實現好(hao)、維護好(hao)、發(fa)展好(hao)最廣大(da)人民(min)的根本利(li)益作為(wei)出發(fa)點和歸宿，認真解(jie)決(jue)損害群(qun)眾利(li)益的突出問(wen)題(ti)，做到權為(wei)民(min)所(suo)用、情為(wei)民(min)所(suo)系、利(li)為(wei)民(min)所(suo)謀。
━━必須(xu)堅(jian)持(chi)深化(hua)改革(ge)，創新體制機(ji)制制度，注(zhu)(zhu)重從(cong)源(yuan)頭上預防(fang)和解決(jue)腐(fu)(fu)(fu)敗(bai)問題。要按照黨要管黨、從(cong)嚴治(zhi)黨的方針，堅(jian)持(chi)標本兼治(zhi)、綜合治(zhi)理、懲防(fang)并舉、注(zhu)(zhu)重預防(fang)。既要嚴肅(su)黨的紀律，堅(jian)決(jue)查辦違(wei)紀違(wei)法案(an)件，嚴厲懲處腐(fu)(fu)(fu)敗(bai)分子；更要注(zhu)(zhu)重預防(fang)，通過深化(hua)改革(ge)、創新體制，加強教育、發(fa)展(zhan)民主、健全法制、強化(hua)監督(du)，把反腐(fu)(fu)(fu)敗(bai)寓于(yu)各項(xiang)重要政策和措施之中，用發(fa)展(zhan)的思路和改革(ge)的辦法防(fang)治(zhi)腐(fu)(fu)(fu)敗(bai)。
━━必須堅(jian)持(chi)和完善反腐敗(bai)領導體制和工作(zuo)機(ji)制，形成反腐敗(bai)斗爭(zheng)的(de)整體合力。黨(dang)委統一領導、黨(dang)政(zheng)齊抓共管、紀委組織協調、部門各負(fu)其責、依靠群眾支(zhi)持(chi)和參(can)與的(de)反腐敗(bai)領導體制和工作(zuo)機(ji)制，是深入開展(zhan)(zhan)反腐敗(bai)斗爭(zheng)的(de)組織保證。只要(yao)堅(jian)持(chi)反腐敗(bai)領導體制和工作(zuo)機(ji)制，認(ren)真貫徹黨(dang)風(feng)廉(lian)政(zheng)建設責任制，切實抓好各項(xiang)任務的(de)落實，就能鞏固(gu)和發展(zhan)(zhan)全(quan)黨(dang)動手反對(dui)和防(fang)止(zhi)腐敗(bai)的(de)良好局面。
三、建立健全懲治和預防腐敗體系的指導思想、主要目標和工作原則
(四)建(jian)立健全懲治(zhi)(zhi)(zhi)和(he)(he)預(yu)防腐(fu)(fu)敗(bai)體(ti)系的(de)(de)指(zhi)(zhi)導思(si)(si)(si)想。堅(jian)(jian)(jian)持(chi)以馬克思(si)(si)(si)列寧主義、毛澤東(dong)思(si)(si)(si)想、鄧小平理論和(he)(he)“三(san)個代表”重要(yao)思(si)(si)(si)想為指(zhi)(zhi)導，緊緊圍繞加強黨(dang)(dang)的(de)(de)執(zhi)政(zheng)能力建(jian)設，緊緊圍繞發(fa)(fa)展這個黨(dang)(dang)執(zhi)政(zheng)興國的(de)(de)第(di)一要(yao)務，樹(shu)立和(he)(he)落實(shi)科(ke)學發(fa)(fa)展觀(guan)，堅(jian)(jian)(jian)持(chi)立黨(dang)(dang)為公、執(zhi)政(zheng)為民，堅(jian)(jian)(jian)持(chi)科(ke)學執(zhi)政(zheng)、民主執(zhi)政(zheng)、依法(fa)執(zhi)政(zheng)，堅(jian)(jian)(jian)持(chi)為民、務實(shi)、清廉(lian)，堅(jian)(jian)(jian)持(chi)黨(dang)(dang)要(yao)管黨(dang)(dang)、從嚴治(zhi)(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)，堅(jian)(jian)(jian)持(chi)標本兼治(zhi)(zhi)(zhi)、綜合治(zhi)(zhi)(zhi)理、懲防并舉、注重預(yu)防，建(jian)立健全教育、制度、監(jian)督并重的(de)(de)懲治(zhi)(zhi)(zhi)和(he)(he)預(yu)防腐(fu)(fu)敗(bai)體(ti)系，不(bu)斷提高黨(dang)(dang)的(de)(de)領(ling)導水(shui)平和(he)(he)拒腐(fu)(fu)防變能力。
(五)建(jian)(jian)立(li)健全懲治和預(yu)防(fang)腐敗體(ti)系(xi)的(de)主(zhu)要目(mu)標。到2010年，建(jian)(jian)成懲治和預(yu)防(fang)腐敗體(ti)系(xi)基本框(kuang)架(jia)。再經過一段時間的(de)努力，建(jian)(jian)立(li)起思想(xiang)道德教(jiao)育的(de)長效機制(zhi)、反(fan)腐倡廉的(de)制(zhi)度體(ti)系(xi)、權力運(yun)行的(de)監控機制(zhi)，建(jian)(jian)成完善的(de)懲治和預(yu)防(fang)腐敗體(ti)系(xi)。
(六(liu))建(jian)立健全懲(cheng)治(zhi)和預(yu)(yu)防(fang)(fang)腐(fu)(fu)敗體系(xi)的(de)工作(zuo)原則。(1)堅持(chi)與完(wan)善社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)(yi)市(shi)場(chang)經(jing)濟體制(zhi)、發(fa)展(zhan)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)(yi)民(min)主(zhu)(zhu)政治(zhi)、建(jian)設(she)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)(yi)先進(jin)文化(hua)、構(gou)建(jian)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)(yi)和諧社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)相(xiang)(xiang)適應。要為(wei)完(wan)善社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)(yi)市(shi)場(chang)經(jing)濟體制(zhi)，實現社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)(yi)民(min)主(zhu)(zhu)政治(zhi)的(de)制(zhi)度化(hua)、規范化(hua)和程序化(hua)，發(fa)展(zhan)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)(yi)先進(jin)文化(hua)、構(gou)建(jian)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)(yi)和諧社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)提供保證。(2)堅持(chi)教(jiao)育(yu)、制(zhi)度、監督(du)并(bing)(bing)重(zhong)。教(jiao)育(yu)是基礎，制(zhi)度是保證，監督(du)是關(guan)鍵。三者統一(yi)于懲(cheng)治(zhi)和預(yu)(yu)防(fang)(fang)腐(fu)(fu)敗體系(xi)之中(zhong)，相(xiang)(xiang)互(hu)促進(jin)，共同發(fa)揮作(zuo)用。既要從嚴治(zhi)標(biao)，更(geng)要著力治(zhi)本，懲(cheng)防(fang)(fang)并(bing)(bing)舉，注重(zhong)預(yu)(yu)防(fang)(fang)。(3)堅持(chi)科(ke)(ke)學性(xing)(xing)、系(xi)統性(xing)(xing)、可(ke)(ke)行性(xing)(xing)相(xiang)(xiang)統一(yi)。理論與實際相(xiang)(xiang)結(jie)合，立足全黨，著眼全局，總體規劃，分階(jie)段實施(shi)；注重(zhong)科(ke)(ke)學合理、系(xi)統配(pei)套和可(ke)(ke)操作(zuo)性(xing)(xing)，充分發(fa)揮懲(cheng)治(zhi)和預(yu)(yu)防(fang)(fang)腐(fu)(fu)敗體系(xi)的(de)整體效(xiao)能。(4)堅持(chi)繼(ji)承與創新(xin)相(xiang)(xiang)結(jie)合。認(ren)真(zhen)運用黨反(fan)(fan)腐(fu)(fu)倡廉的(de)基本經(jing)驗(yan)，借鑒國外反(fan)(fan)腐(fu)(fu)敗的(de)有益做法，加強全局性(xing)(xing)、前瞻性(xing)(xing)問(wen)題(ti)的(de)研究，解決新(xin)問(wen)題(ti)，總結(jie)新(xin)經(jing)驗(yan)，在(zai)繼(ji)承中(zhong)發(fa)展(zhan)，在(zai)發(fa)展(zhan)中(zhong)創新(xin)。
四、加強反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線
(七)反(fan)腐倡廉(lian)教(jiao)育要以(yi)(yi)領(ling)導干部為重點。要以(yi)(yi)樹立(li)馬(ma)克(ke)思(si)主(zhu)義的世界(jie)觀(guan)(guan)、人生觀(guan)(guan)、價值觀(guan)(guan)和(he)正確的權(quan)力觀(guan)(guan)、地位觀(guan)(guan)、利益觀(guan)(guan)為根本(ben)，以(yi)(yi)艱苦奮斗、廉(lian)潔(jie)(jie)奉公(gong)為主(zhu)題，以(yi)(yi)更好(hao)地做到立(li)黨(dang)(dang)為公(gong)、執(zhi)政(zheng)為民為目標(biao)，堅持(chi)進行黨(dang)(dang)的基(ji)本(ben)理論、基(ji)本(ben)路線、基(ji)本(ben)綱領(ling)和(he)基(ji)本(ben)經(jing)驗教(jiao)育，進行理想信念(nian)和(he)從政(zheng)道德教(jiao)育、黨(dang)(dang)的優(you)良傳統和(he)作風教(jiao)育、黨(dang)(dang)紀(ji)條(tiao)規(gui)(gui)和(he)國(guo)家法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)(gui)教(jiao)育。把(ba)反(fan)腐倡廉(lian)教(jiao)育貫穿于(yu)領(ling)導干部的培養、選(xuan)拔、管理、使(shi)用等(deng)各(ge)個方面，堅持(chi)教(jiao)育與管理、自律(lv)與他律(lv)相結合，督促領(ling)導干部加(jia)強黨(dang)(dang)性(xing)修養，廉(lian)潔(jie)(jie)自律(lv)，反(fan)對和(he)防(fang)止(zhi)腐化墮落，常修為政(zheng)之德、常思(si)貪欲(yu)之害、常懷(huai)律(lv)己(ji)之心，牢記“兩個務必”，做到“八(ba)個堅持(chi)、八(ba)個反(fan)對”，自覺經(jing)受住(zhu)發展(zhan)社會(hui)主(zhu)義市場經(jing)濟和(he)改革開放條(tiao)件下(xia)長期執(zhi)政(zheng)的考驗。
要(yao)把(ba)反腐(fu)倡廉理論作為各級黨委理論學習中(zhong)心組(zu)學習的重要(yao)內容(rong)，定期(qi)安排專題學習。把(ba)反腐(fu)倡廉教(jiao)育納入黨校、行政(zheng)學院和其他干部培訓機(ji)構的教(jiao)學計劃，編寫(xie)教(jiao)材，保證課時。對新任職領(ling)導干部進行廉政(zheng)培訓。黨政(zheng)主要(yao)負責人(ren)定期(qi)講廉政(zheng)黨課。中(zhong)央紀(ji)委、中(zhong)央組(zu)織部和中(zhong)央宣傳部要(yao)切實抓好對省部級領(ling)導干部的反腐(fu)倡廉教(jiao)育工作。
(八)反(fan)(fan)腐(fu)倡(chang)廉(lian)(lian)(lian)教育(yu)要(yao)面向(xiang)全(quan)黨(dang)全(quan)社會(hui)。要(yao)把(ba)反(fan)(fan)腐(fu)倡(chang)廉(lian)(lian)(lian)教育(yu)納入在(zai)全(quan)黨(dang)開(kai)展(zhan)(zhan)的以實踐“三個代(dai)表(biao)”重要(yao)思(si)想(xiang)為主要(yao)內(nei)容(rong)的保(bao)持共產黨(dang)員先進(jin)(jin)性教育(yu)活(huo)動中。注(zhu)重研究反(fan)(fan)腐(fu)倡(chang)廉(lian)(lian)(lian)教育(yu)的規律(lv)，使教育(yu)內(nei)容(rong)貼近(jin)黨(dang)員干部(bu)的思(si)想(xiang)和工作實際。既(ji)善于(yu)(yu)依靠各(ge)級黨(dang)組織進(jin)(jin)行(xing)灌輸教育(yu)，又善于(yu)(yu)引(yin)導(dao)廣(guang)大黨(dang)員干部(bu)進(jin)(jin)行(xing)自我教育(yu)；既(ji)善于(yu)(yu)運用“三會(hui)一(yi)課”等傳統教育(yu)手段(duan)，又善于(yu)(yu)運用信息(xi)技術等現代(dai)化手段(duan)開(kai)展(zhan)(zhan)教育(yu)。加強示范教育(yu)，充(chong)分發(fa)揮先進(jin)(jin)典型的引(yin)導(dao)作用。深(shen)(shen)化警(jing)示教育(yu)，深(shen)(shen)刻剖析違紀違法(fa)案件發(fa)生(sheng)的原因，分類分層次(ci)開(kai)展(zhan)(zhan)教育(yu)。每年(nian)集中一(yi)段(duan)時(shi)間(jian)開(kai)展(zhan)(zhan)反(fan)(fan)腐(fu)倡(chang)廉(lian)(lian)(lian)主題(ti)教育(yu)活(huo)動，把(ba)專題(ti)學習、群眾評(ping)議與(yu)改進(jin)(jin)工作、解決實際問題(ti)結合起來。把(ba)反(fan)(fan)腐(fu)倡(chang)廉(lian)(lian)(lian)教育(yu)作為公務員培訓(xun)的重要(yao)內(nei)容(rong)。
反腐倡(chang)廉(lian)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)要面向全社會(hui)(hui)，把思想教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)、紀律教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)與社會(hui)(hui)公德(de)(de)、職業(ye)道德(de)(de)、家庭美德(de)(de)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)和法(fa)制教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)結合(he)起來。大力(li)加強廉(lian)政(zheng)文(wen)化(hua)建(jian)設(she)(she)，積(ji)極(ji)推動(dong)(dong)廉(lian)政(zheng)文(wen)化(hua)進社區、家庭、學校、企業(ye)和農村。社區組(zu)織(zhi)要積(ji)極(ji)開展(zhan)豐(feng)富多彩(cai)的廉(lian)政(zheng)文(wen)化(hua)創建(jian)活(huo)動(dong)(dong)。婦聯等人民團體要積(ji)極(ji)開展(zhan)多種形式的家庭助廉(lian)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)活(huo)動(dong)(dong)。教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)行政(zheng)部門(men)、學校和共(gong)青團組(zu)織(zhi)要把廉(lian)潔教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)作為(wei)青少(shao)年(nian)思想道德(de)(de)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)的重要內容，培養青少(shao)年(nian)正確的價值(zhi)觀念和高(gao)尚(shang)(shang)的道德(de)(de)情(qing)操。積(ji)極(ji)引導企業(ye)廉(lian)潔誠信、依法(fa)經營(ying)，開展(zhan)農村廉(lian)政(zheng)文(wen)化(hua)建(jian)設(she)(she)活(huo)動(dong)(dong)，增強全社會(hui)(hui)的反腐倡(chang)廉(lian)意識，形成以廉(lian)為(wei)榮、以貪為(wei)恥的良好(hao)社會(hui)(hui)風(feng)尚(shang)(shang)。
(九)完(wan)善反(fan)(fan)腐倡(chang)(chang)廉(lian)(lian)宣(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)教(jiao)育(yu)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)格局(ju)，形成反(fan)(fan)腐倡(chang)(chang)廉(lian)(lian)教(jiao)育(yu)的(de)強(qiang)(qiang)大合力。要把反(fan)(fan)腐倡(chang)(chang)廉(lian)(lian)教(jiao)育(yu)納入黨(dang)的(de)宣(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)教(jiao)育(yu)總(zong)體(ti)部(bu)署，完(wan)善宣(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)教(jiao)育(yu)制(zhi)度，健全工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)機制(zhi)，改進工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)方法。紀檢監察、組(zu)織人(ren)事、宣(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)思(si)想(xiang)等部(bu)門要做好經常性的(de)反(fan)(fan)腐倡(chang)(chang)廉(lian)(lian)教(jiao)育(yu)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。堅(jian)持(chi)黨(dang)管媒體(ti)的(de)原(yuan)則，堅(jian)持(chi)正(zheng)面宣(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)為(wei)主，掌握反(fan)(fan)腐倡(chang)(chang)廉(lian)(lian)輿(yu)論工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)主動權。大力宣(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)我(wo)們黨(dang)反(fan)(fan)對(dui)腐敗(bai)的(de)堅(jian)定決心(xin)、方針政策(ce)和(he)取得的(de)重大成果，引導(dao)廣大干部(bu)群眾(zhong)正(zheng)確(que)看(kan)待反(fan)(fan)腐敗(bai)斗爭的(de)形勢。大力宣(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)各條戰(zhan)線立黨(dang)為(wei)公、執(zhi)政為(wei)民的(de)先(xian)進典型，弘(hong)揚主旋律。建立健全新(xin)聞(wen)發布制(zhi)度，適(shi)時通報(bao)反(fan)(fan)腐倡(chang)(chang)廉(lian)(lian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)情(qing)況，加(jia)強(qiang)(qiang)對(dui)熱點問題(ti)的(de)引導(dao)。黨(dang)報(bao)黨(dang)刊、電視臺、電臺要開設廉(lian)(lian)政專(zhuan)欄(lan)或(huo)專(zhuan)題(ti)節目(mu)。加(jia)強(qiang)(qiang)反(fan)(fan)腐倡(chang)(chang)廉(lian)(lian)網絡宣(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)教(jiao)育(yu)，開設反(fan)(fan)腐倡(chang)(chang)廉(lian)(lian)網頁、專(zhuan)欄(lan)，正(zheng)確(que)引導(dao)網上輿(yu)論。加(jia)強(qiang)(qiang)對(dui)互聯網站反(fan)(fan)腐倡(chang)(chang)廉(lian)(lian)宣(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)教(jiao)育(yu)的(de)指導(dao)和(he)管理。
五、加強反腐倡廉制度建設，充分發揮制度在懲治和預防腐敗中的保證作用
(十(shi))建(jian)立(li)健全(quan)(quan)反腐倡廉基(ji)本(ben)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。完(wan)(wan)善(shan)對權力制(zhi)(zhi)(zhi)約(yue)和(he)監(jian)(jian)督(du)(du)的(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。堅持民(min)主(zhu)集中制(zhi)(zhi)(zhi)這一黨(dang)(dang)的(de)(de)根本(ben)組織制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，健全(quan)(quan)民(min)主(zhu)集中制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)各(ge)項具(ju)體制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。建(jian)立(li)和(he)完(wan)(wan)善(shan)黨(dang)(dang)內(nei)情(qing)況通報、情(qing)況反映、重大(da)(da)(da)決(jue)策征(zheng)求意見等(deng)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，逐步(bu)推(tui)進黨(dang)(dang)務公開。建(jian)立(li)黨(dang)(dang)的(de)(de)代(dai)(dai)(dai)表(biao)大(da)(da)(da)會(hui)代(dai)(dai)(dai)表(biao)提案制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。積極探索黨(dang)(dang)的(de)(de)代(dai)(dai)(dai)表(biao)大(da)(da)(da)會(hui)閉會(hui)期間發揮(hui)代(dai)(dai)(dai)表(biao)作用的(de)(de)途徑和(he)形式，建(jian)立(li)代(dai)(dai)(dai)表(biao)提議的(de)(de)處(chu)理和(he)回復機制(zhi)(zhi)(zhi)。擴大(da)(da)(da)在市、縣實(shi)行黨(dang)(dang)代(dai)(dai)(dai)會(hui)常(chang)任制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)試點(dian)。完(wan)(wan)善(shan)重大(da)(da)(da)決(jue)策的(de)(de)規(gui)則和(he)程序。完(wan)(wan)善(shan)領導干部(bu)民(min)主(zhu)生活(huo)會(hui)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，提高(gao)民(min)主(zhu)生活(huo)會(hui)質量。制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)落實(shi)黨(dang)(dang)內(nei)監(jian)(jian)督(du)(du)條(tiao)例(li)的(de)(de)各(ge)項配套措施，建(jian)立(li)和(he)完(wan)(wan)善(shan)巡視制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。
完善反(fan)腐(fu)倡廉相(xiang)關法(fa)律和規范(fan)國家工(gong)作人(ren)員從(cong)政(zheng)行為(wei)的制(zhi)度。加快廉政(zheng)立法(fa)進程，研究制(zhi)定(ding)(ding)反(fan)腐(fu)敗方面的專(zhuan)門法(fa)律。修訂和完善刑(xing)法(fa)、刑(xing)事(shi)訴訟法(fa)等相(xiang)關法(fa)律制(zhi)度。抓緊(jin)制(zhi)定(ding)(ding)公務員法(fa)。探索制(zhi)定(ding)(ding)公務員從(cong)政(zheng)道(dao)德方面的法(fa)律法(fa)規。完善領導(dao)干部重大事(shi)項報(bao)告和收入(ru)申(shen)報(bao)制(zhi)度。
完(wan)(wan)(wan)善(shan)對違(wei)紀違(wei)法(fa)(fa)行為的(de)(de)(de)懲處(chu)制(zhi)(zhi)度(du)。抓緊制(zhi)(zhi)定《中國(guo)共產(chan)黨(dang)紀律(lv)處(chu)分(fen)條例》、《國(guo)家行政(zheng)機關(guan)公務員行政(zheng)處(chu)分(fen)條例》的(de)(de)(de)配套規定和(he)(he)黨(dang)紀政(zheng)紀處(chu)分(fen)的(de)(de)(de)相(xiang)關(guan)制(zhi)(zhi)度(du)，制(zhi)(zhi)定和(he)(he)完(wan)(wan)(wan)善(shan)對損害群眾利益行為的(de)(de)(de)責任(ren)追(zhui)究辦法(fa)(fa)。探(tan)索和(he)(he)完(wan)(wan)(wan)善(shan)辭職(zhi)、辭退(tui)、免(mian)職(zhi)、降職(zhi)、降薪、任(ren)職(zhi)限(xian)制(zhi)(zhi)等(deng)有關(guan)制(zhi)(zhi)度(du)規定。完(wan)(wan)(wan)善(shan)違(wei)紀違(wei)法(fa)(fa)財(cai)物沒收追(zhui)繳(jiao)責令退(tui)賠(pei)的(de)(de)(de)規定。建立(li)執法(fa)(fa)合作(zuo)、司法(fa)(fa)協助、人(ren)員遣返(fan)、涉案資(zi)金(jin)返(fan)還(huan)等(deng)方面的(de)(de)(de)反腐敗國(guo)際合作(zuo)機制(zhi)(zhi)。
完善反腐(fu)敗(bai)領導體(ti)制(zhi)、工(gong)作機(ji)制(zhi)。抓緊制(zhi)定(ding)紀(ji)(ji)委協助黨(dang)委組織協調反腐(fu)敗(bai)工(gong)作的(de)規定(ding)。制(zhi)定(ding)《關(guan)于實(shi)行黨(dang)風廉政(zheng)建設責任制(zhi)的(de)規定(ding)》的(de)實(shi)施辦法(fa)。改革(ge)和完善紀(ji)(ji)檢監察體(ti)制(zhi)和工(gong)作機(ji)制(zhi)。
(十一)推(tui)進(jin)從源(yuan)頭上防治腐敗(bai)的(de)制(zhi)(zhi)度(du)(du)改革和(he)(he)創新。深(shen)化(hua)干(gan)部(bu)人(ren)事制(zhi)(zhi)度(du)(du)改革。積極推(tui)進(jin)干(gan)部(bu)人(ren)事工作的(de)科學(xue)化(hua)、民主化(hua)、制(zhi)(zhi)度(du)(du)化(hua)進(jin)程，擴大(da)(da)黨(dang)(dang)員和(he)(he)群(qun)眾(zhong)對干(gan)部(bu)選(xuan)(xuan)拔任(ren)(ren)用的(de)知情權(quan)(quan)、參(can)與權(quan)(quan)、選(xuan)(xuan)擇(ze)權(quan)(quan)和(he)(he)監督權(quan)(quan)。繼續(xu)推(tui)行和(he)(he)完(wan)善民主推(tui)薦、民主測(ce)評、差額考察、任(ren)(ren)前(qian)公示、公開選(xuan)(xuan)拔、競(jing)爭(zheng)上崗、任(ren)(ren)職(zhi)(zhi)(zhi)試用期(qi)(qi)等制(zhi)(zhi)度(du)(du)。規范(fan)和(he)(he)全面推(tui)行黨(dang)(dang)的(de)地方(fang)委員會全體(ti)會議(yi)無記名投票表決(jue)下一級黨(dang)(dang)委、政府領(ling)導(dao)班子正(zheng)職(zhi)(zhi)(zhi)擬(ni)任(ren)(ren)人(ren)選(xuan)(xuan)和(he)(he)推(tui)薦人(ren)選(xuan)(xuan)制(zhi)(zhi)度(du)(du)。落實和(he)(he)完(wan)善黨(dang)(dang)政領(ling)導(dao)干(gan)部(bu)辭職(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度(du)(du)和(he)(he)任(ren)(ren)職(zhi)(zhi)(zhi)回(hui)避(bi)、交(jiao)流制(zhi)(zhi)度(du)(du)，實行黨(dang)(dang)政領(ling)導(dao)干(gan)部(bu)職(zhi)(zhi)(zhi)務任(ren)(ren)期(qi)(qi)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，完(wan)善職(zhi)(zhi)(zhi)務和(he)(he)職(zhi)(zhi)(zhi)級相結合的(de)制(zhi)(zhi)度(du)(du)。抓緊制(zhi)(zhi)定體(ti)現科學(xue)發(fa)展觀和(he)(he)正(zheng)確政績(ji)觀要求的(de)干(gan)部(bu)實績(ji)考核評價標(biao)準。完(wan)善黨(dang)(dang)內選(xuan)(xuan)舉(ju)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，改進(jin)候選(xuan)(xuan)人(ren)提名方(fang)式，適當擴大(da)(da)差額推(tui)薦和(he)(he)差額選(xuan)(xuan)舉(ju)的(de)范(fan)圍和(he)(he)比例。逐步(bu)擴大(da)(da)基層黨(dang)(dang)組織領(ling)導(dao)班子成員直接選(xuan)(xuan)舉(ju)的(de)范(fan)圍。進(jin)一步(bu)完(wan)善和(he)(he)規范(fan)黨(dang)(dang)和(he)(he)國家機關(guan)工作人(ren)員工資和(he)(he)津貼(tie)、補貼(tie)制(zhi)(zhi)度(du)(du)。
深化行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)批制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)(ge)，完(wan)善規范政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府共同行(xing)(xing)為的(de)(de)有(you)關制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。按照全面(mian)推進(jin)(jin)(jin)依(yi)法(fa)(fa)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)、建設法(fa)(fa)治政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府的(de)(de)要求，進(jin)(jin)(jin)一步清理、取消和規范行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)批事項，加(jia)快(kuai)轉變政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府職能，推進(jin)(jin)(jin)相關制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)建設，完(wan)善審(shen)批方(fang)(fang)式(shi)，加(jia)強(qiang)后續監(jian)管(guan)(guan)，建立科(ke)學合理的(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)理和監(jian)控機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。加(jia)快(kuai)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)許可法(fa)(fa)的(de)(de)配套制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)建設。完(wan)善行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)執法(fa)(fa)責任制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和評(ping)議(yi)考核制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)效能投訴、行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)過錯責任追究辦法(fa)(fa)。研究制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收費、行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)強(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)程序等(deng)方(fang)(fang)面(mian)的(de)(de)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規。規范并(bing)加(jia)強(qiang)對社(she)(she)團、行(xing)(xing)業(ye)組(zu)織和社(she)(she)會中介組(zu)織的(de)(de)管(guan)(guan)理。完(wan)善國(guo)有(you)資產管(guan)(guan)理體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和監(jian)管(guan)(guan)方(fang)(fang)式(shi)，健(jian)全法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規和工(gong)作制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。推進(jin)(jin)(jin)壟斷行(xing)(xing)業(ye)的(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)，引入競爭(zheng)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，完(wan)善監(jian)管(guan)(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。健(jian)全政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)公(gong)開、廠務(wu)公(gong)開、村務(wu)公(gong)開制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定規范電子(zi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)的(de)(de)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規。
深(shen)化(hua)(hua)財政、金(jin)融(rong)和(he)投資(zi)體(ti)制(zhi)改革(ge)。進一步深(shen)化(hua)(hua)收支(zhi)兩條線管(guan)理改革(ge)，完(wan)善轉移支(zhi)付制(zhi)度(du)(du)，全(quan)(quan)面(mian)推行(xing)部門預(yu)算、國庫集中收付制(zhi)度(du)(du)，完(wan)善預(yu)算法律，加(jia)快建(jian)立(li)財政資(zi)金(jin)績效(xiao)評價(jia)體(ti)系(xi)，形(xing)成財政資(zi)金(jin)規范(fan)、安(an)全(quan)(quan)、有效(xiao)運(yun)行(xing)的機制(zhi)。加(jia)快銀(yin)行(xing)、證券、保(bao)險業的改革(ge)，建(jian)立(li)健全(quan)(quan)現(xian)代金(jin)融(rong)企業制(zhi)度(du)(du)、金(jin)融(rong)監(jian)(jian)管(guan)制(zhi)度(du)(du)，確保(bao)資(zi)金(jin)運(yun)營安(an)全(quan)(quan)。建(jian)立(li)健全(quan)(quan)金(jin)融(rong)賬戶實名制(zhi)、現(xian)金(jin)交易限制(zhi)及反(fan)洗錢制(zhi)度(du)(du)、征信(xin)管(guan)理制(zhi)度(du)(du)。建(jian)立(li)對大額資(zi)金(jin)外流有效(xiao)監(jian)(jian)控的預(yu)警機制(zhi)和(he)金(jin)融(rong)信(xin)息共享制(zhi)度(du)(du)。加(jia)強(qiang)(qiang)投資(zi)領(ling)域法規制(zhi)度(du)(du)建(jian)設(she)，建(jian)立(li)和(he)完(wan)善投資(zi)監(jian)(jian)管(guan)體(ti)系(xi)，改進并加(jia)強(qiang)(qiang)對政府投資(zi)的管(guan)理。
推進司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)體制(zhi)改革。制(zhi)定和(he)(he)修改有關(guan)(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)，完(wan)(wan)善(shan)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)機(ji)關(guan)(guan)的(de)機(ji)構設置、職(zhi)權劃分和(he)(he)管理(li)制(zhi)度，形成權責(ze)明確、相(xiang)互配(pei)合、相(xiang)互制(zhi)約、高(gao)效運(yun)行(xing)(xing)的(de)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)體制(zhi)，保(bao)障審判機(ji)關(guan)(guan)和(he)(he)檢(jian)(jian)察機(ji)關(guan)(guan)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)獨立公正地行(xing)(xing)使審判權和(he)(he)檢(jian)(jian)察權。完(wan)(wan)善(shan)訴訟程序，完(wan)(wan)善(shan)人(ren)民(min)陪審員制(zhi)度，嚴格(ge)執(zhi)行(xing)(xing)審判公開(kai)制(zhi)度，保(bao)障公民(min)、法(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)和(he)(he)其(qi)他組織(zhi)的(de)合法(fa)(fa)(fa)(fa)權益(yi)。完(wan)(wan)善(shan)執(zhi)行(xing)(xing)工作機(ji)制(zhi)。完(wan)(wan)善(shan)檢(jian)(jian)察機(ji)關(guan)(guan)的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)監督職(zhi)能，健(jian)(jian)全(quan)檢(jian)(jian)務(wu)公開(kai)制(zhi)度。健(jian)(jian)全(quan)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)工作規(gui)范和(he)(he)違法(fa)(fa)(fa)(fa)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)為(wei)責(ze)任追究制(zhi)度。
規(gui)(gui)(gui)范和完善(shan)工(gong)程(cheng)建設(she)招標投(tou)標、土地(di)使用(yong)權(quan)(quan)出讓、產(chan)權(quan)(quan)交易、政(zheng)府采(cai)(cai)購等(deng)制度(du)。修訂城市規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)法(fa)、建筑法(fa)和環境保(bao)護(hu)法(fa)等(deng)法(fa)律，完善(shan)城市規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)許(xu)可制度(du)和工(gong)程(cheng)建設(she)招標投(tou)標制度(du)。嚴(yan)(yan)格市場準入退出制度(du)，加快信(xin)用(yong)體系(xi)建設(she)。修訂土地(di)管(guan)(guan)理(li)的相關法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)(gui)，加強土地(di)出讓制度(du)建設(she)，嚴(yan)(yan)格控制劃(hua)(hua)撥用(yong)地(di)和協議出讓土地(di)范圍，逐(zhu)步把工(gong)業用(yong)地(di)納入招標拍賣(mai)掛牌出讓的范圍。完善(shan)產(chan)權(quan)(quan)交易市場功能和各項監(jian)(jian)管(guan)(guan)制度(du)，積極探索建立(li)企業國有產(chan)權(quan)(quan)交易信(xin)息監(jian)(jian)測(ce)體系(xi)，促進市場競價機制的形成。健全政(zheng)府采(cai)(cai)購制度(du)，完善(shan)管(guan)(guan)理(li)職(zhi)責與執行職(zhi)責分(fen)離的政(zheng)府采(cai)(cai)購管(guan)(guan)理(li)體制。建立(li)健全對房(fang)地(di)產(chan)、市政(zheng)公用(yong)等(deng)市場的監(jian)(jian)管(guan)(guan)制度(du)。
(十二(er))提高制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)的(de)質(zhi)量和(he)(he)(he)水平，嚴格(ge)貫徹執行(xing)反(fan)(fan)腐(fu)(fu)倡廉(lian)各項(xiang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)。加強黨(dang)對反(fan)(fan)腐(fu)(fu)倡廉(lian)法(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)的(de)領(ling)導，善于使黨(dang)的(de)主(zhu)張(zhang)通過法(fa)(fa)(fa)定程(cheng)(cheng)序成為國家(jia)(jia)意(yi)志，從(cong)(cong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)上保證反(fan)(fan)腐(fu)(fu)敗政策措施(shi)的(de)貫徹執行(xing)。根(gen)據經濟社會發展和(he)(he)(he)反(fan)(fan)腐(fu)(fu)敗工作(zuo)(zuo)的(de)實(shi)際(ji)，制(zhi)(zhi)(zhi)定反(fan)(fan)腐(fu)(fu)倡廉(lian)法(fa)(fa)(fa)規(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)總體規(gui)劃(hua)和(he)(he)(he)中長期計劃(hua)。做(zuo)到制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)與(yu)反(fan)(fan)腐(fu)(fu)倡廉(lian)決策相(xiang)統一，制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)進(jin)程(cheng)(cheng)與(yu)反(fan)(fan)腐(fu)(fu)倡廉(lian)進(jin)程(cheng)(cheng)相(xiang)適(shi)應(ying)，制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)與(yu)從(cong)(cong)政道德建(jian)(jian)設(she)(she)(she)相(xiang)結合，黨(dang)內制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)與(yu)國家(jia)(jia)法(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)相(xiang)協調。對現行(xing)反(fan)(fan)腐(fu)(fu)倡廉(lian)法(fa)(fa)(fa)規(gui)，已經過時的(de)要(yao)及時廢止，有(you)明顯缺(que)陷的(de)要(yao)適(shi)時修訂完善，需要(yao)細化的(de)要(yao)盡快(kuai)制(zhi)(zhi)(zhi)定實(shi)施(shi)細則(ze)，需要(yao)制(zhi)(zhi)(zhi)定配套(tao)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)的(de)要(yao)抓(zhua)緊制(zhi)(zhi)(zhi)定，實(shi)現制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)的(de)與(yu)時俱進(jin)。必(bi)須認真貫徹依法(fa)(fa)(fa)治國基本(ben)方(fang)略(lve)，把反(fan)(fan)腐(fu)(fu)倡廉(lian)法(fa)(fa)(fa)規(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)的(de)貫徹執行(xing)作(zuo)(zuo)為大事(shi)來抓(zhua)，促使廣大干部增(zeng)強法(fa)(fa)(fa)律(lv)意(yi)識和(he)(he)(he)法(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)觀念，嚴格(ge)執行(xing)各項(xiang)法(fa)(fa)(fa)規(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)。更好地(di)用制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)和(he)(he)(he)法(fa)(fa)(fa)律(lv)規(gui)范(fan)權力的(de)運行(xing)、約束干部的(de)從(cong)(cong)政行(xing)為。對反(fan)(fan)腐(fu)(fu)倡廉(lian)法(fa)(fa)(fa)規(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)的(de)落實(shi)情況要(yao)定期督促檢查，加強責任追究(jiu)，做(zuo)到有(you)法(fa)(fa)(fa)必(bi)依、執法(fa)(fa)(fa)必(bi)嚴、違法(fa)(fa)(fa)必(bi)究(jiu)。
六、加強對權力運行的制約和監督，確保權力正確行使
(十三)加(jia)強(qiang)對領(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)機(ji)(ji)關(guan)、領(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)干(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)特(te)別是各(ge)級(ji)領(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)班(ban)(ban)(ban)子主(zhu)要(yao)(yao)(yao)負責人的(de)(de)(de)監督。要(yao)(yao)(yao)認(ren)真(zhen)(zhen)檢查(cha)黨的(de)(de)(de)路線、方針、政策和(he)決議的(de)(de)(de)執(zhi)行(xing)情(qing)況，監督民主(zhu)集中制及領(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)班(ban)(ban)(ban)子議事(shi)規則(ze)落(luo)實情(qing)況，凡屬(shu)重大(da)(da)決策、重要(yao)(yao)(yao)干(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)任(ren)免、重大(da)(da)項目安排和(he)大(da)(da)額度(du)資金的(de)(de)(de)使用，必須(xu)由領(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)班(ban)(ban)(ban)子集體作出決定(ding)。認(ren)真(zhen)(zhen)執(zhi)行(xing)集體領(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)和(he)個人分工(gong)負責相結合的(de)(de)(de)制度(du)。加(jia)強(qiang)對黨員領(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)干(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)民主(zhu)生(sheng)活會(hui)的(de)(de)(de)指導(dao)(dao)，督促領(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)班(ban)(ban)(ban)子成員認(ren)真(zhen)(zhen)開(kai)展(zhan)批(pi)評與自我(wo)批(pi)評，針對自身存在的(de)(de)(de)問題和(he)黨員、群眾提出的(de)(de)(de)意見進行(xing)整改(gai)，整改(gai)情(qing)況應在一(yi)定(ding)范圍內公(gong)開(kai)。檢查(cha)領(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)干(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)個人重大(da)(da)事(shi)項報告、述職述廉、民主(zhu)評議、談話誡勉、回復組(zu)織函詢(xun)等制度(du)的(de)(de)(de)執(zhi)行(xing)情(qing)況。切實加(jia)強(qiang)巡(xun)視工(gong)作，健全(quan)機(ji)(ji)構，增強(qiang)力量(liang)，綜合運用巡(xun)視成果。全(quan)面實行(xing)紀檢監察(cha)機(ji)(ji)關(guan)對派駐機(ji)(ji)構的(de)(de)(de)統一(yi)管理，加(jia)強(qiang)對駐在部(bu)(bu)(bu)門領(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)班(ban)(ban)(ban)子及其(qi)成員的(de)(de)(de)經常性監督。逐步加(jia)大(da)(da)黨委、人大(da)(da)、政府(fu)、政協之間的(de)(de)(de)干(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)交流。對縣級(ji)以上(shang)地方黨政領(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)班(ban)(ban)(ban)子、行(xing)政執(zhi)法機(ji)(ji)關(guan)、司法機(ji)(ji)關(guan)和(he)管理人財(cai)物部(bu)(bu)(bu)門的(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)(yao)(yao)負責人，實行(xing)定(ding)期(qi)交流。
(十(shi)四)加(jia)強(qiang)對(dui)(dui)重(zhong)點環節(jie)和(he)重(zhong)點部(bu)位(wei)權力(li)行使(shi)的(de)(de)監督(du)。加(jia)強(qiang)對(dui)(dui)干(gan)(gan)部(bu)選(xuan)拔任(ren)用(yong)(yong)工作的(de)(de)監督(du)。著重(zhong)檢(jian)查黨政領導干(gan)(gan)部(bu)選(xuan)拔任(ren)用(yong)(yong)工作條例的(de)(de)執行情(qing)況(kuang)，切實加(jia)強(qiang)推(tui)(tui)(tui)(tui)薦(jian)(jian)、提名、考察(cha)考核、討論決(jue)定(ding)等各個環節(jie)的(de)(de)監督(du)。推(tui)(tui)(tui)(tui)薦(jian)(jian)干(gan)(gan)部(bu)要充(chong)分發揚民主，多數人(ren)(ren)(ren)不擁護的(de)(de)干(gan)(gan)部(bu)不能確定(ding)為考察(cha)對(dui)(dui)象(xiang)。考察(cha)干(gan)(gan)部(bu)要全面(mian)深入了解(jie)德、能、勤、績、廉的(de)(de)表現情(qing)況(kuang)。任(ren)用(yong)(yong)干(gan)(gan)部(bu)必須如實記錄擬任(ren)人(ren)(ren)(ren)選(xuan)的(de)(de)推(tui)(tui)(tui)(tui)薦(jian)(jian)、考察(cha)、醞釀、討論決(jue)定(ding)的(de)(de)情(qing)況(kuang)，按規(gui)定(ding)進行表決(jue)。領導班子成(cheng)員個人(ren)(ren)(ren)向(xiang)黨組(zu)織推(tui)(tui)(tui)(tui)薦(jian)(jian)領導干(gan)(gan)部(bu)人(ren)(ren)(ren)選(xuan)，必須負責(ze)任(ren)地寫出推(tui)(tui)(tui)(tui)薦(jian)(jian)材(cai)料(liao)并署名。對(dui)(dui)選(xuan)人(ren)(ren)(ren)用(yong)(yong)人(ren)(ren)(ren)失察(cha)失誤的(de)(de)，要依照有(you)關規(gui)定(ding)予(yu)以追究。
加強對(dui)財(cai)政資(zi)金運行(xing)(xing)的(de)監督(du)。健全公共財(cai)政體制(zhi)(zhi)，規范財(cai)政資(zi)金分配行(xing)(xing)為。監督(du)檢查部(bu)門預算(suan)、國庫集(ji)中收付、政府采(cai)購和(he)收支兩條線管理的(de)落(luo)實情況。完(wan)善預算(suan)編制(zhi)(zhi)、執行(xing)(xing)的(de)制(zhi)(zhi)衡(heng)機制(zhi)(zhi)。強化(hua)部(bu)門內部(bu)制(zhi)(zhi)約機制(zhi)(zhi)，加強財(cai)政資(zi)金管理，提高(gao)財(cai)政資(zi)金使用效(xiao)益。
加強對國(guo)有(you)資(zi)產和(he)金(jin)融(rong)的監(jian)管(guan)(guan)。健全國(guo)有(you)資(zi)本投(tou)資(zi)決策和(he)項(xiang)(xiang)目法(fa)人約束機制(zhi)，實行重大(da)投(tou)資(zi)項(xiang)(xiang)目論證制(zhi)和(he)重大(da)投(tou)資(zi)決策失誤追究制(zhi)。完善國(guo)有(you)企業法(fa)人治理結構(gou)，規范(fan)公司(si)股東會、董事會、監(jian)事會和(he)經(jing)營管(guan)(guan)理者的權責。加強對資(zi)本運營各個(ge)環節的監(jian)管(guan)(guan)，防(fang)止國(guo)有(you)資(zi)產流失，維護職(zhi)工合法(fa)權益。建立(li)健全金(jin)融(rong)機構(gou)監(jian)管(guan)(guan)協(xie)調機制(zhi)和(he)內(nei)控機制(zhi)，強化金(jin)融(rong)監(jian)管(guan)(guan)，有(you)效防(fang)止金(jin)融(rong)領域(yu)違紀(ji)違法(fa)案(an)件的發(fa)生(sheng)。
(十(shi)五)充分發揮各(ge)監(jian)督主體(ti)的積極作用，提(ti)高監(jian)督的整體(ti)效能。綜(zong)合運(yun)用多種監(jian)督形(xing)式，努力形(xing)成結(jie)構合理(li)、配(pei)置科(ke)學、程序嚴密(mi)、制(zhi)約有效的權力運(yun)行機(ji)制(zhi)。
切(qie)實加強黨(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)監(jian)督(du)(du)(du)。嚴格(ge)執行(xing)(xing)黨(dang)(dang)(dang)(dang)章，全面貫徹黨(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)監(jian)督(du)(du)(du)條(tiao)(tiao)例和黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)權利保(bao)障條(tiao)(tiao)例。加強黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)代表大會(hui)(hui)對(dui)(dui)黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)委(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)和紀(ji)律(lv)檢(jian)查委(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)、黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)委(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)對(dui)(dui)黨(dang)(dang)(dang)(dang)委(wei)(wei)(wei)常務委(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)、紀(ji)律(lv)檢(jian)查委(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)對(dui)(dui)黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)委(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)成(cheng)員(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)監(jian)督(du)(du)(du)。常委(wei)(wei)(wei)會(hui)(hui)要(yao)向全委(wei)(wei)(wei)會(hui)(hui)負責、報告(gao)工(gong)作并(bing)接受其監(jian)督(du)(du)(du)。黨(dang)(dang)(dang)(dang)委(wei)(wei)(wei)要(yao)加強對(dui)(dui)黨(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)監(jian)督(du)(du)(du)工(gong)作的(de)(de)(de)領導(dao)(dao)，注重(zhong)對(dui)(dui)下一級黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織及其領導(dao)(dao)班子特別是主(zhu)要(yao)負責人進行(xing)(xing)監(jian)督(du)(du)(du)。紀(ji)委(wei)(wei)(wei)要(yao)協(xie)助同級黨(dang)(dang)(dang)(dang)委(wei)(wei)(wei)組(zu)織協(xie)調黨(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)監(jian)督(du)(du)(du)工(gong)作，組(zu)織開展對(dui)(dui)黨(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)監(jian)督(du)(du)(du)工(gong)作的(de)(de)(de)督(du)(du)(du)促檢(jian)查，對(dui)(dui)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)領導(dao)(dao)干部履(lv)行(xing)(xing)職(zhi)責和行(xing)(xing)使權力情(qing)況進行(xing)(xing)監(jian)督(du)(du)(du)。拓寬黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)參(can)與黨(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)事務的(de)(de)(de)渠道，切(qie)實保(bao)障黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)知情(qing)權、參(can)與權和監(jian)督(du)(du)(du)權。大力發展黨(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)民主(zhu)，營造黨(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)不同意見平等討論的(de)(de)(de)環境(jing)，為黨(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)監(jian)督(du)(du)(du)創造條(tiao)(tiao)件(jian)。
支持和保證人(ren)大監督。切(qie)實發揮人(ren)大及其常委(wei)會(hui)的依法(fa)監督作(zuo)用(yong)。認真(zhen)聽取和審(shen)議有關工(gong)作(zuo)報告(gao)。加強(qiang)(qiang)對(dui)行政(zheng)法(fa)規、部門規章、地(di)方性法(fa)規和地(di)方政(zheng)府(fu)規章的備案審(shen)查，維護法(fa)制統一(yi)。嚴格(ge)審(shen)查財(cai)政(zheng)預算和執行、國民經(jing)濟(ji)和社會(hui)發展計劃。加強(qiang)(qiang)對(dui)司(si)法(fa)工(gong)作(zuo)的監督，防止(zhi)執法(fa)不公、貪贓枉法(fa)行為的發生。加強(qiang)(qiang)執法(fa)檢(jian)查、監督及人(ren)大代(dai)表視察工(gong)作(zuo)。
支持和保證政(zheng)(zheng)府專門(men)機(ji)關監(jian)(jian)督(du)(du)。強(qiang)化(hua)行(xing)政(zheng)(zheng)監(jian)(jian)察(cha)職能，保證政(zheng)(zheng)令暢通，維護行(xing)政(zheng)(zheng)紀(ji)律，促(cu)進廉政(zheng)(zheng)建設，改(gai)善行(xing)政(zheng)(zheng)管理，提高行(xing)政(zheng)(zheng)效能。強(qiang)化(hua)審計(ji)(ji)監(jian)(jian)督(du)(du)，逐(zhu)步推行(xing)效益審計(ji)(ji)，突出(chu)對(dui)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)領域(yu)、重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)部門(men)、重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)資(zi)金和領導干(gan)部經(jing)濟(ji)責(ze)(ze)(ze)任的審計(ji)(ji)。依(yi)法(fa)實行(xing)審計(ji)(ji)公告制度。支持和保證監(jian)(jian)察(cha)、審計(ji)(ji)機(ji)關依(yi)法(fa)獨立開展監(jian)(jian)督(du)(du)，對(dui)拒(ju)不執(zhi)行(xing)監(jian)(jian)督(du)(du)決定的，要(yao)依(yi)法(fa)追究有關機(ji)關和責(ze)(ze)(ze)任人員的責(ze)(ze)(ze)任。
支持(chi)和保(bao)證司法監(jian)督(du)。審(shen)判機(ji)關(guan)(guan)要(yao)依法審(shen)理行(xing)(xing)政案件，維護和監(jian)督(du)行(xing)(xing)政機(ji)關(guan)(guan)依法行(xing)(xing)使行(xing)(xing)政職(zhi)權(quan)。檢(jian)察(cha)機(ji)關(guan)(guan)要(yao)依法加(jia)強對公(gong)安機(ji)關(guan)(guan)立(li)案偵查活(huo)動、法院審(shen)判活(huo)動和判決生效后執行(xing)(xing)活(huo)動的監(jian)督(du)。健全公(gong)安、審(shen)判、檢(jian)察(cha)機(ji)關(guan)(guan)相互(hu)配合和制約的工作機(ji)制，加(jia)大(da)懲治和預防職(zhi)務犯罪力度(du)。
支持和保證政(zheng)協(xie)的民(min)主監督。切實(shi)發揮人民(min)政(zheng)協(xie)通過提出建議(yi)和批評，對國家憲法(fa)、法(fa)律(lv)和法(fa)規的實(shi)施，重大方針政(zheng)策的貫(guan)徹執行，國家機關及(ji)其(qi)工(gong)作(zuo)人員工(gong)作(zuo)的監督作(zuo)用(yong)。充(chong)分發揮政(zheng)協(xie)特邀監督員在反腐倡廉中的作(zuo)用(yong)。各級黨(dang)委和政(zheng)府(fu)要(yao)認真(zhen)(zhen)傾聽政(zheng)協(xie)、民(min)主黨(dang)派(pai)(pai)和無黨(dang)派(pai)(pai)人士(shi)的批評和建議(yi)，自覺(jue)接(jie)受監督。認真(zhen)(zhen)辦(ban)理(li)政(zheng)協(xie)提案。
切實加強(qiang)社(she)會(hui)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)。依法保障人(ren)民群(qun)眾(zhong)對(dui)黨和(he)(he)國家機(ji)關及其(qi)工作人(ren)員批評、建議、控告(gao)、檢舉等權利。發揮工會(hui)、共青團、婦聯等人(ren)民團體的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)作用(yong)，擴大(da)群(qun)眾(zhong)有序(xu)的(de)(de)政(zheng)(zheng)治參與，拓寬對(dui)施政(zheng)(zheng)行(xing)為(wei)的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)渠道，增強(qiang)涉及群(qun)眾(zhong)切身(shen)利益的(de)(de)有關政(zheng)(zheng)策和(he)(he)工作的(de)(de)透明度。設立(li)專用(yong)舉報電話，提倡實名舉報。建立(li)健全(quan)受理群(qun)眾(zhong)舉報違(wei)紀違(wei)法行(xing)為(wei)的(de)(de)工作機(ji)制，及時處理群(qun)眾(zhong)反映的(de)(de)問題。在(zai)黨的(de)(de)領(ling)導下，充分發揮新聞媒(mei)體的(de)(de)輿論(lun)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)作用(yong)。各級黨委和(he)(he)政(zheng)(zheng)府應當重視和(he)(he)支持輿論(lun)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)，聽取意(yi)見，改(gai)進工作。新聞媒(mei)體要堅持黨性原則，遵守新聞紀律和(he)(he)職業道德(de)，把握輿論(lun)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)的(de)(de)正(zheng)確導向，注重輿論(lun)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)的(de)(de)社(she)會(hui)效果。
七、在懲治和預防腐敗體系中充分發揮懲治的重要作用
(十六)懲(cheng)(cheng)(cheng)治腐(fu)敗，必(bi)須從嚴。懲(cheng)(cheng)(cheng)治和(he)(he)預防，是反(fan)腐(fu)倡(chang)廉相輔相成、互(hu)相促(cu)進的(de)兩(liang)個(ge)方(fang)面。懲(cheng)(cheng)(cheng)治有力(li)，才能增(zeng)強(qiang)教育的(de)說服力(li)、制度的(de)約束力(li)和(he)(he)監督(du)的(de)威(wei)懾力(li)。要(yao)(yao)堅(jian)決查(cha)(cha)(cha)辦違(wei)(wei)紀(ji)違(wei)(wei)法(fa)案(an)(an)件(jian)特別是大案(an)(an)要(yao)(yao)案(an)(an)。以查(cha)(cha)(cha)處(chu)發生在領導(dao)機關(guan)和(he)(he)領導(dao)干部中濫用權(quan)力(li)、謀(mou)取私利的(de)違(wei)(wei)紀(ji)違(wei)(wei)法(fa)案(an)(an)件(jian)為(wei)重點，嚴厲懲(cheng)(cheng)(cheng)處(chu)腐(fu)敗分(fen)子。嚴肅查(cha)(cha)(cha)處(chu)違(wei)(wei)反(fan)政(zheng)治紀(ji)律的(de)案(an)(an)件(jian)，嚴肅查(cha)(cha)(cha)處(chu)利用審批權(quan)、人事權(quan)、司(si)法(fa)權(quan)違(wei)(wei)紀(ji)違(wei)(wei)法(fa)的(de)案(an)(an)件(jian)，嚴肅查(cha)(cha)(cha)處(chu)貪污、受賄、行賄、挪用公(gong)款等(deng)違(wei)(wei)法(fa)案(an)(an)件(jian)，嚴肅查(cha)(cha)(cha)處(chu)失職(zhi)瀆職(zhi)、嚴重損害國(guo)家利益(yi)的(de)案(an)(an)件(jian)，嚴肅查(cha)(cha)(cha)處(chu)各種以權(quan)謀(mou)私、嚴重損害群眾利益(yi)的(de)案(an)(an)件(jian)。對(dui)(dui)頂風作(zuo)案(an)(an)的(de)要(yao)(yao)依紀(ji)依法(fa)從嚴懲(cheng)(cheng)(cheng)處(chu)。對(dui)(dui)領導(dao)干部違(wei)(wei)反(fan)規定收錢送(song)錢和(he)(he)買官賣官、參加賭(du)博以及(ji)利用職(zhi)權(quan)和(he)(he)職(zhi)務影響為(wei)配(pei)偶、子女和(he)(he)身(shen)邊工作(zuo)人員(yuan)謀(mou)取非法(fa)利益(yi)等(deng)不正之風和(he)(he)腐(fu)敗現象(xiang)，要(yao)(yao)采取有效措施認真解決。
(十七)嚴(yan)(yan)格依(yi)紀(ji)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)辦(ban)案，提高執(zhi)(zhi)紀(ji)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)水平(ping)。堅持(chi)(chi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)和紀(ji)律(lv)面前(qian)人(ren)人(ren)平(ping)等(deng)，對任(ren)何(he)組織和個(ge)人(ren)的違(wei)紀(ji)違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行為，都必須依(yi)紀(ji)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)嚴(yan)(yan)肅處(chu)理(li)。堅持(chi)(chi)實事求是，做到事實清楚、證據確鑿(zao)、定(ding)性(xing)準確、處(chu)理(li)恰當、手續完備、程(cheng)序合(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。堅持(chi)(chi)懲前(qian)毖后(hou)、治病救人(ren)。堅持(chi)(chi)懲治腐(fu)敗與保(bao)護(hu)黨(dang)員干部權利并重。執(zhi)(zhi)紀(ji)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)機關必須嚴(yan)(yan)格按照法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)權限使用(yong)(yong)辦(ban)案手段和措施，做到嚴(yan)(yan)格執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、公正執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、文(wen)明執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。正確運(yun)(yun)用(yong)(yong)政(zheng)策(ce)和策(ce)略，體現寬嚴(yan)(yan)相濟，區(qu)別對待。加強紀(ji)檢(jian)(jian)、審(shen)判、檢(jian)(jian)察(cha)、公安、監察(cha)、審(shen)計等(deng)執(zhi)(zhi)紀(ji)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)機關之(zhi)間的協調配合(he)，建(jian)立(li)跨區(qu)域協作辦(ban)案及追(zhui)逃、追(zhui)贓機制，完善(shan)相關程(cheng)序，形成整體合(he)力。綜合(he)運(yun)(yun)用(yong)(yong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)、紀(ji)律(lv)、經濟處(chu)罰、組織處(chu)理(li)、限制從業資格等(deng)方式(shi)和手段，增強辦(ban)案的政(zheng)治、經濟和社會(hui)效果，切實提高執(zhi)(zhi)紀(ji)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)水平(ping)。
(十八)重視和(he)發(fa)揮(hui)查辦(ban)案(an)件的治本功(gong)能。針對案(an)件中暴(bao)露出的問題，深入剖析，舉(ju)一反(fan)三，查找(zhao)體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度(du)方面(mian)的原因，建(jian)章立制(zhi)(zhi)，堵塞漏洞，逐步鏟除腐敗現(xian)象(xiang)滋生蔓延的土壤。
八、加強領導，齊抓共管，把建立健全懲治和預防腐敗體系的任務落到實處
(十(shi)九)各(ge)級黨(dang)(dang)委(wei)(wei)(wei)(黨(dang)(dang)組)要把(ba)建立健全懲治(zhi)(zhi)(zhi)和(he)預防腐敗體(ti)系作為一(yi)項重(zhong)(zhong)要政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)任(ren)務抓(zhua)緊抓(zhua)好。要把(ba)建立健全懲治(zhi)(zhi)(zhi)和(he)預防腐敗體(ti)系納(na)入經(jing)濟社(she)會發展(zhan)總體(ti)規劃(hua)，列(lie)入黨(dang)(dang)委(wei)(wei)(wei)和(he)政(zheng)府的重(zhong)(zhong)要議事日程，制定貫徹(che)落實《實施綱要》的意見和(he)辦法(fa)。完(wan)善各(ge)級黨(dang)(dang)委(wei)(wei)(wei)反腐敗協調(diao)制度，定期召開會議，及時通報(bao)情況，研究協調(diao)重(zhong)(zhong)要問(wen)題。黨(dang)(dang)委(wei)(wei)(wei)書記負(fu)(fu)總責(ze)，確(que)定一(yi)名黨(dang)(dang)委(wei)(wei)(wei)負(fu)(fu)責(ze)同志具(ju)體(ti)抓(zhua)。
(二十(shi))各級紀委要充分(fen)(fen)(fen)發揮組織協(xie)調(diao)作(zuo)用。協(xie)助黨委抓好建立健全懲治和(he)(he)預防(fang)腐(fu)敗體系主(zhu)要任務的(de)分(fen)(fen)(fen)解(jie)和(he)(he)落實(shi)。制定切(qie)實(shi)可行的(de)實(shi)施方(fang)案，作(zuo)出周密部(bu)署。各級紀檢監察機關對(dui)牽頭負責的(de)工作(zuo)要認真組織實(shi)施。各地區各部(bu)門(men)要按(an)照職能分(fen)(fen)(fen)工，發揮優勢，切(qie)實(shi)抓好各項任務的(de)落實(shi)。
(二十一)形成有(you)效的工作(zuo)(zuo)機制。建(jian)(jian)立(li)責(ze)任(ren)機制，按照權(quan)責(ze)分明(ming)的原則，落實(shi)責(ze)任(ren)分工，明(ming)確工作(zuo)(zuo)規(gui)范。建(jian)(jian)立(li)督查機制，定期檢查，推動工作(zuo)(zuo)。建(jian)(jian)立(li)獎(jiang)(jiang)懲(cheng)機制，實(shi)行獎(jiang)(jiang)優罰(fa)劣。建(jian)(jian)立(li)測(ce)評(ping)機制，搞好科學分析，使反腐敗工作(zuo)(zuo)更有(you)預見性(xing)。建(jian)(jian)立(li)保(bao)障機制，在(zai)人員、經費等方(fang)面(mian)給予(yu)保(bao)證。通過(guo)建(jian)(jian)立(li)健全懲(cheng)治和預防腐敗體系(xi)，深入開展(zhan)黨風廉政建(jian)(jian)設和反腐敗工作(zuo)(zuo)，為(wei)全面(mian)推進中(zhong)國特色社會主義偉大事(shi)業和黨的建(jian)(jian)設新(xin)的偉大工程提供(gong)重(zhong)要保(bao)證。
