中共中央關于全面深(shen)化改(gai)革若干重大問題(ti)的決定
為貫徹(che)落實(shi)黨的十八大(da)關于全(quan)面(mian)深化改(gai)革的戰略部(bu)署，十八屆中央(yang)委(wei)員會第三次全(quan)體會議研(yan)究了全(quan)面(mian)深化改(gai)革的若干重(zhong)大(da)問(wen)題(ti)，作出如下(xia)決定。
一、全面深化改革的重大意義和指導(dao)思想
(1)改革開放是(shi)(shi)黨在新的(de)時代(dai)條件下帶領全國各族人民進行的(de)新的(de)偉大革命，是(shi)(shi)當代(dai)中(zhong)國最(zui)鮮明的(de)特(te)色。黨的(de)十一屆(jie)三中(zhong)全會召開三十五(wu)年來，我(wo)們黨以巨大的(de)政(zheng)治勇(yong)氣，銳意推進經濟體(ti)(ti)制、政(zheng)治體(ti)(ti)制、文(wen)化體(ti)(ti)制、社會體(ti)(ti)制、生態文(wen)明體(ti)(ti)制和黨的(de)建設制度(du)改革，不斷(duan)擴大開放，決(jue)心之大、變革之深、影響之廣前所未(wei)有，成(cheng)就舉世矚目。
改(gai)革(ge)開(kai)放最主要(yao)的(de)成果是(shi)(shi)開(kai)創和發展(zhan)了中國特色社會主義，為(wei)社會主義現(xian)代化(hua)建設提供了強大動(dong)力(li)和有力(li)保(bao)障。事實證明(ming)，改(gai)革(ge)開(kai)放是(shi)(shi)決(jue)定當代中國命運的(de)關鍵(jian)抉擇，是(shi)(shi)黨和人民(min)事業大踏步趕上時(shi)代的(de)重要(yao)法寶。
實(shi)踐發展永無(wu)止(zhi)(zhi)境，解放(fang)思想永無(wu)止(zhi)(zhi)境，改革開放(fang)永無(wu)止(zhi)(zhi)境。面(mian)對新形勢新任(ren)務，全面(mian)建(jian)成(cheng)小康社(she)(she)會，進(jin)而建(jian)成(cheng)富強民主文(wen)明和諧的社(she)(she)會主義現代化國(guo)(guo)家、實(shi)現中(zhong)華民族(zu)偉大復(fu)興的中(zhong)國(guo)(guo)夢，必(bi)須在(zai)新的歷史起點上全面(mian)深(shen)化改革，不斷增強中(zhong)國(guo)(guo)特(te)色(se)社(she)(she)會主義道路(lu)自信、理論(lun)自信、制度自信。
(2)全面深(shen)化改革，必須高舉中國特色(se)(se)社(she)會(hui)(hui)主(zhu)義偉大(da)旗幟，以(yi)馬克思列寧主(zhu)義、毛澤(ze)東思想、鄧小(xiao)平(ping)理論(lun)、“三個代(dai)表”重要(yao)思想、科學發展觀為指(zhi)導，堅定(ding)信心，凝聚(ju)共識，統籌謀劃(hua)，協同(tong)推進(jin)(jin)，堅持社(she)會(hui)(hui)主(zhu)義市場經濟改革方向，以(yi)促進(jin)(jin)社(she)會(hui)(hui)公平(ping)正(zheng)義、增進(jin)(jin)人民福祉為出發點和(he)(he)落腳(jiao)點，進(jin)(jin)一步解放思想、解放和(he)(he)發展社(she)會(hui)(hui)生產力(li)、解放和(he)(he)增強(qiang)社(she)會(hui)(hui)活力(li)，堅決破除各方面體制機制弊(bi)端(duan)，努力(li)開拓中國特色(se)(se)社(she)會(hui)(hui)主(zhu)義事(shi)業(ye)更加廣(guang)闊的(de)前景。
全(quan)面深化(hua)改(gai)革的(de)總目標是完善和(he)發(fa)展中國特色社(she)會主義制度，推(tui)進國家治理體(ti)系(xi)和(he)治理能力現代化(hua)。必須更(geng)加注重(zhong)改(gai)革的(de)系(xi)統(tong)性、整體(ti)性、協(xie)同性，加快發(fa)展社(she)會主義市場經濟、民主政治、先進文化(hua)、和(he)諧(xie)社(she)會、生(sheng)態文明，讓(rang)一切勞(lao)動(dong)、知識(shi)、技術、管理、資本(ben)的(de)活力競(jing)相迸發(fa)，讓(rang)一切創造社(she)會財(cai)富的(de)源泉充(chong)分涌流，讓(rang)發(fa)展成果更(geng)多更(geng)公(gong)平惠及全(quan)體(ti)人民。
緊(jin)緊(jin)圍繞使市場在資源配置中(zhong)起決定性作(zuo)用(yong)深化經(jing)(jing)濟(ji)體制(zhi)改革，堅持和完(wan)(wan)善基(ji)本經(jing)(jing)濟(ji)制(zhi)度，加(jia)快完(wan)(wan)善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型(xing)經(jing)(jing)濟(ji)體系，加(jia)快轉變經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展方(fang)式，加(jia)快建設創(chuang)新型(xing)國家，推(tui)動(dong)經(jing)(jing)濟(ji)更(geng)有效率、更(geng)加(jia)公平、更(geng)可(ke)持續發(fa)展。
緊緊圍繞(rao)堅持黨(dang)的領導、人(ren)民當家(jia)(jia)作主(zhu)(zhu)、依(yi)法治(zhi)國有機統一深(shen)化(hua)政(zheng)治(zhi)體制改革(ge)，加(jia)快推(tui)進社會(hui)主(zhu)(zhu)義民主(zhu)(zhu)政(zheng)治(zhi)制度化(hua)、規范化(hua)、程序化(hua)，建(jian)設(she)社會(hui)主(zhu)(zhu)義法治(zhi)國家(jia)(jia)，發展更(geng)(geng)(geng)加(jia)廣泛、更(geng)(geng)(geng)加(jia)充(chong)分、更(geng)(geng)(geng)加(jia)健全的人(ren)民民主(zhu)(zhu)。
緊緊圍繞(rao)建(jian)設社會(hui)主義核(he)心價(jia)值體(ti)(ti)系(xi)、社會(hui)主義文(wen)(wen)化(hua)強國深化(hua)文(wen)(wen)化(hua)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改革(ge)，加快(kuai)完善文(wen)(wen)化(hua)管理體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)和(he)文(wen)(wen)化(hua)生產經營機制(zhi)(zhi)，建(jian)立健全現(xian)代公共(gong)文(wen)(wen)化(hua)服務體(ti)(ti)系(xi)、現(xian)代文(wen)(wen)化(hua)市場體(ti)(ti)系(xi)，推動社會(hui)主義文(wen)(wen)化(hua)大發展大繁榮。
緊(jin)緊(jin)圍繞(rao)更(geng)好保障和改(gai)善(shan)民生、促進社(she)(she)(she)會(hui)公平正義深化社(she)(she)(she)會(hui)體制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)，改(gai)革(ge)收(shou)入(ru)分配制(zhi)(zhi)度，促進共同富(fu)裕，推(tui)進社(she)(she)(she)會(hui)領域(yu)制(zhi)(zhi)度創新(xin)，推(tui)進基本公共服務均等化，加快形(xing)成科(ke)學有效的(de)社(she)(she)(she)會(hui)治理體制(zhi)(zhi)，確保社(she)(she)(she)會(hui)既充滿活(huo)力(li)又和諧有序(xu)。
緊緊圍(wei)繞(rao)建設美麗(li)中國深化(hua)生(sheng)態文明體(ti)制(zhi)改革(ge)，加快(kuai)建立生(sheng)態文明制(zhi)度，健全國土空間開(kai)發、資(zi)源節(jie)約利用、生(sheng)態環(huan)境保護的(de)體(ti)制(zhi)機制(zhi)，推動(dong)形成(cheng)人與自然(ran)和諧(xie)發展(zhan)現代化(hua)建設新(xin)格局。
緊(jin)緊(jin)圍繞提高科(ke)學執(zhi)(zhi)政(zheng)、民主執(zhi)(zhi)政(zheng)、依法執(zhi)(zhi)政(zheng)水平深化(hua)黨(dang)的建(jian)(jian)設(she)制(zhi)度改革(ge)，加(jia)強民主集中制(zhi)建(jian)(jian)設(she)，完善黨(dang)的領(ling)導體制(zhi)和執(zhi)(zhi)政(zheng)方(fang)式，保持黨(dang)的先(xian)進性(xing)和純潔性(xing)，為改革(ge)開放和社會主義現代化(hua)建(jian)(jian)設(she)提供(gong)堅強政(zheng)治保證。
(3)全面深(shen)化改(gai)革(ge)，必須立足于我(wo)國(guo)長期處于社(she)會主義初級(ji)階段這(zhe)個(ge)最(zui)大(da)實際，堅(jian)持發(fa)展仍是解決我(wo)國(guo)所有問(wen)題的關鍵(jian)這(zhe)個(ge)重大(da)戰略判斷，以經(jing)濟(ji)建(jian)設為中心，發(fa)揮經(jing)濟(ji)體制改(gai)革(ge)牽引(yin)作用(yong)，推動生產關系(xi)同生產力、上(shang)層建(jian)筑同經(jing)濟(ji)基礎(chu)相適應(ying)，推動經(jing)濟(ji)社(she)會持續健康發(fa)展。
經濟體(ti)(ti)制(zhi)改革(ge)是(shi)全(quan)(quan)面(mian)深化改革(ge)的重點(dian)，核心(xin)問(wen)(wen)題是(shi)處理好政府和市(shi)場(chang)的關系，使市(shi)場(chang)在(zai)資源(yuan)配置中(zhong)起決定性(xing)作用(yong)和更好發揮政府作用(yong)。市(shi)場(chang)決定資源(yuan)配置是(shi)市(shi)場(chang)經濟的一般規(gui)律，健全(quan)(quan)社會主義市(shi)場(chang)經濟體(ti)(ti)制(zhi)必須遵循這(zhe)條規(gui)律，著力解決市(shi)場(chang)體(ti)(ti)系不(bu)完善、政府干預過多(duo)和監(jian)管不(bu)到位(wei)問(wen)(wen)題。
必(bi)須(xu)積(ji)極(ji)穩妥從(cong)廣度和(he)深度上推(tui)(tui)進(jin)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)改(gai)革，大(da)幅度減(jian)少(shao)政府(fu)對(dui)資源的直接配(pei)置，推(tui)(tui)動(dong)資源配(pei)置依據(ju)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)規則、市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)價格(ge)、市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)競(jing)爭(zheng)實現效(xiao)益(yi)最大(da)化(hua)(hua)和(he)效(xiao)率最優化(hua)(hua)。政府(fu)的職責和(he)作用主(zhu)要是保(bao)持宏(hong)觀(guan)經濟穩定，加強(qiang)和(he)優化(hua)(hua)公共服務，保(bao)障公平競(jing)爭(zheng)，加強(qiang)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)監(jian)管(guan)，維護市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)秩序，推(tui)(tui)動(dong)可持續(xu)發(fa)展，促(cu)進(jin)共同富(fu)裕，彌(mi)補市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)失靈。
(4)改(gai)革(ge)(ge)(ge)開放的成功(gong)實(shi)踐(jian)為全面深化(hua)(hua)改(gai)革(ge)(ge)(ge)提供了(le)重要(yao)經(jing)驗(yan)，必須長期(qi)堅(jian)(jian)持(chi)。最重要(yao)的是(shi)，堅(jian)(jian)持(chi)黨的領導，貫徹黨的基本路線，不(bu)走(zou)(zou)封閉僵(jiang)化(hua)(hua)的老路，不(bu)走(zou)(zou)改(gai)旗易幟的邪路，堅(jian)(jian)定(ding)走(zou)(zou)中國(guo)特色社會(hui)主義道(dao)路，始終確保改(gai)革(ge)(ge)(ge)正確方向(xiang)；堅(jian)(jian)持(chi)解放思想、實(shi)事(shi)求(qiu)是(shi)、與時俱進(jin)(jin)、求(qiu)真務實(shi)，一切(qie)從實(shi)際出發(fa)，總(zong)結(jie)國(guo)內成功(gong)做法(fa)，借鑒國(guo)外有(you)益經(jing)驗(yan)，勇于推(tui)進(jin)(jin)理論和實(shi)踐(jian)創(chuang)新；堅(jian)(jian)持(chi)以人為本，尊重人民主體地位(wei)，發(fa)揮群眾首創(chuang)精神(shen)，緊緊依靠(kao)人民推(tui)動改(gai)革(ge)(ge)(ge)，促(cu)(cu)進(jin)(jin)人的全面發(fa)展；堅(jian)(jian)持(chi)正確處理改(gai)革(ge)(ge)(ge)發(fa)展穩定(ding)關系，膽子(zi)要(yao)大、步子(zi)要(yao)穩，加強頂(ding)層設計和摸著(zhu)石頭過河相(xiang)結(jie)合，整(zheng)體推(tui)進(jin)(jin)和重點(dian)突破相(xiang)促(cu)(cu)進(jin)(jin)，提高改(gai)革(ge)(ge)(ge)決策科(ke)學(xue)性，廣泛凝聚共識，形(xing)成改(gai)革(ge)(ge)(ge)合力(li)。
當前，我國(guo)發(fa)展(zhan)進入(ru)(ru)新階段，改革進入(ru)(ru)攻堅期和(he)深水區(qu)。必須以強烈的歷(li)史使命感，最(zui)大限(xian)度(du)(du)集中(zhong)全(quan)黨全(quan)社(she)(she)會智(zhi)慧，最(zui)大限(xian)度(du)(du)調(diao)動一切積極(ji)因素(su)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xian)灘，以更大決心沖破思(si)想觀(guan)念的束縛、突破利益固化的藩籬(li)，推動中(zhong)國(guo)特(te)色社(she)(she)會主義制度(du)(du)自我完(wan)善(shan)和(he)發(fa)展(zhan)。
到二(er)0二(er)0年(nian)，在重要(yao)領域(yu)和關鍵(jian)環節(jie)改革上(shang)取得決定性成(cheng)果，完(wan)成(cheng)本(ben)決定提出的改革任(ren)務(wu)，形成(cheng)系(xi)統完(wan)備(bei)、科(ke)學規范、運行(xing)有效的制度(du)體系(xi)，使(shi)各方面制度(du)更加成(cheng)熟(shu)更加定型。
二、堅持和完(wan)善基本經濟(ji)制度
公有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)為主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)、多(duo)種所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)共同發展的(de)基本經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，是(shi)(shi)(shi)中國(guo)特色社會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)制(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)重(zhong)要(yao)(yao)支(zhi)柱，也(ye)是(shi)(shi)(shi)社會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)市(shi)場經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)體(ti)制(zhi)(zhi)的(de)根基。公有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)和(he)非(fei)公有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)都是(shi)(shi)(shi)社會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)市(shi)場經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)重(zhong)要(yao)(yao)組成部分，都是(shi)(shi)(shi)我國(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)社會(hui)(hui)發展的(de)重(zhong)要(yao)(yao)基礎。必須毫不動(dong)(dong)搖鞏固(gu)和(he)發展公有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)，堅持公有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)地位(wei)，發揮(hui)國(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)主(zhu)(zhu)(zhu)導(dao)作用，不斷增強國(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)活(huo)(huo)力(li)(li)、控制(zhi)(zhi)力(li)(li)、影響力(li)(li)。必須毫不動(dong)(dong)搖鼓勵、支(zhi)持、引導(dao)非(fei)公有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展，激發非(fei)公有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)活(huo)(huo)力(li)(li)和(he)創(chuang)造力(li)(li)。
(5)完善產(chan)權保護(hu)制(zhi)度。產(chan)權是所(suo)有制(zhi)的核心。健全歸屬清晰、權責明確、保護(hu)嚴格、流轉順暢的現代產(chan)權制(zhi)度。公有制(zhi)經(jing)濟財產(chan)權不(bu)可侵(qin)犯(fan)(fan)，非公有制(zhi)經(jing)濟財產(chan)權同樣(yang)不(bu)可侵(qin)犯(fan)(fan)。
國家保護各種所(suo)有制(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)產權和合法(fa)利(li)益，保證各種所(suo)有制(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)依法(fa)平等(deng)(deng)使(shi)用生產要素、公(gong)開(kai)公(gong)平公(gong)正(zheng)參與市場(chang)競爭、同等(deng)(deng)受到(dao)法(fa)律保護，依法(fa)監管各種所(suo)有制(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)。
(6)積極(ji)發(fa)展(zhan)混(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)。國(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)(ben)(ben)(ben)、集體(ti)資本(ben)(ben)(ben)(ben)、非公有(you)(you)資本(ben)(ben)(ben)(ben)等交叉持股、相互融合的混(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)，是基本(ben)(ben)(ben)(ben)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)制(zhi)度的重要實現形(xing)式，有(you)(you)利(li)于國(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)(ben)(ben)(ben)放(fang)大功能、保(bao)值增值、提高競爭力，有(you)(you)利(li)于各種所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)資本(ben)(ben)(ben)(ben)取(qu)長補(bu)短、相互促進、共同發(fa)展(zhan)。允許更多國(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)和其他所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)成為混(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)。國(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)(ben)(ben)(ben)投資項(xiang)目允許非國(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)(ben)(ben)(ben)參股。允許混(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)實行企業員工持股，形(xing)成資本(ben)(ben)(ben)(ben)所(suo)(suo)有(you)(you)者和勞動者利(li)益共同體(ti)。
完善(shan)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產管(guan)(guan)理體(ti)制，以管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)為主加強國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產監管(guan)(guan)，改革(ge)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)授(shou)權經營體(ti)制，組建若干國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)運營公(gong)司(si)，支(zhi)持有(you)(you)條件的國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)改組為國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)公(gong)司(si)。國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)運營要服(fu)務(wu)于國(guo)(guo)家(jia)戰略目標(biao)，更(geng)多投(tou)(tou)向關(guan)系國(guo)(guo)家(jia)安全、國(guo)(guo)民經濟命脈的重要行(xing)業(ye)(ye)和關(guan)鍵領域，重點提供公(gong)共服(fu)務(wu)、發(fa)展重要前瞻性戰略性產業(ye)(ye)、保護生(sheng)態環境、支(zhi)持科技進步、保障國(guo)(guo)家(jia)安全。
劃轉部分國有資(zi)本(ben)充實社(she)會保障基金。完(wan)善國有資(zi)本(ben)經營預(yu)算制度，提(ti)高國有資(zi)本(ben)收益上繳公共財(cai)政(zheng)比例，二0二0年提(ti)到百分之三十，更多(duo)用于保障和(he)改(gai)善民生。
(7)推動國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)完善現代(dai)企(qi)業(ye)制(zhi)度。國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)屬(shu)于(yu)全(quan)民所有(you)，是推進(jin)國(guo)(guo)家現代(dai)化、保障人(ren)民共同利益的重要力(li)量(liang)。國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)總(zong)體上已經同市場(chang)經濟相融合，必須(xu)適應市場(chang)化、國(guo)(guo)際化新形勢(shi)，以規范經營決(jue)策、資(zi)產保值(zhi)增(zeng)值(zhi)、公平參與競爭、提高企(qi)業(ye)效率、增(zeng)強(qiang)企(qi)業(ye)活力(li)、承擔(dan)社會(hui)責任為重點，進(jin)一步(bu)深化國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改革。
準確(que)界(jie)定不同國有企業(ye)(ye)(ye)功能。國有資(zi)本加大(da)對公益(yi)性企業(ye)(ye)(ye)的(de)投入，在提供公共服(fu)務方(fang)面作(zuo)出更大(da)貢獻。國有資(zi)本繼(ji)續控(kong)股(gu)經營的(de)自然壟斷行(xing)業(ye)(ye)(ye)，實行(xing)以政企分開、政資(zi)分開、特(te)許(xu)經營、政府監管為主要內(nei)容的(de)改革(ge)，根(gen)據不同行(xing)業(ye)(ye)(ye)特(te)點(dian)實行(xing)網運(yun)分開、放開競爭(zheng)性業(ye)(ye)(ye)務，推進公共資(zi)源配置市場化。進一步(bu)破(po)除各種形式(shi)的(de)行(xing)政壟斷。
健全(quan)協調運轉、有效制衡的公(gong)司法人治理結構。建立職業(ye)經理人制度，更(geng)好發揮企業(ye)家(jia)作用。深(shen)化企業(ye)內部管理人員能(neng)上能(neng)下(xia)、員工能(neng)進能(neng)出(chu)、收入能(neng)增能(neng)減(jian)的制度改革。建立長效激勵約束機制，強化國有企業(ye)經營(ying)投資責任追究。探索推進國有企業(ye)財務預算等重大信息公(gong)開。
國有企業要合(he)理增加市(shi)場化選聘比例，合(he)理確定(ding)并嚴(yan)格(ge)規范國有企業管理人員薪(xin)酬(chou)水(shui)平、職務待遇、職務消費、業務消費。
(8)支持(chi)非公(gong)有(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)健(jian)康發展。非公(gong)有(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)在支撐增(zeng)長(chang)、促進(jin)(jin)創新、擴大就業(ye)、增(zeng)加稅收等(deng)(deng)方面具有(you)(you)重要作用。堅(jian)持(chi)權利平(ping)等(deng)(deng)、機會平(ping)等(deng)(deng)、規(gui)則平(ping)等(deng)(deng)，廢(fei)除對非公(gong)有(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)各種形式(shi)的不合理規(gui)定，消除各種隱性壁壘，制(zhi)(zhi)定非公(gong)有(you)(you)制(zhi)(zhi)企業(ye)進(jin)(jin)入特(te)許經(jing)營(ying)領域具體(ti)辦法。
鼓(gu)勵(li)非公有(you)(you)制企(qi)(qi)業(ye)參與國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改革(ge)，鼓(gu)勵(li)發展非公有(you)(you)資本控股的(de)混(hun)合所有(you)(you)制企(qi)(qi)業(ye)，鼓(gu)勵(li)有(you)(you)條件的(de)私營(ying)企(qi)(qi)業(ye)建立現代(dai)企(qi)(qi)業(ye)制度。
三(san)、加快完善現代市場(chang)體系
建設統一開放、競(jing)爭(zheng)有序的(de)(de)市場體系，是使(shi)市場在資源(yuan)配置中起決定性(xing)作用的(de)(de)基礎。必須(xu)加快(kuai)形成企業自(zi)(zi)主(zhu)經營、公平(ping)競(jing)爭(zheng)，消費者自(zi)(zi)由(you)選擇、自(zi)(zi)主(zhu)消費，商品和要素自(zi)(zi)由(you)流動、平(ping)等(deng)交換的(de)(de)現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源(yuan)配置效(xiao)率和公平(ping)性(xing)。
(9)建立公平(ping)(ping)開放透明的市(shi)(shi)(shi)場規則。實(shi)行統一的市(shi)(shi)(shi)場準(zhun)入制度(du)，在(zai)制定(ding)負面(mian)清單基礎上，各類(lei)市(shi)(shi)(shi)場主體(ti)可(ke)依法平(ping)(ping)等進(jin)(jin)入清單之外(wai)領域。探索對外(wai)商(shang)投(tou)資實(shi)行準(zhun)入前國民待遇(yu)加負面(mian)清單的管理模式。推(tui)進(jin)(jin)工商(shang)注冊制度(du)便利化，削減資質認(ren)定(ding)項目(mu)，由先證后照改(gai)為(wei)先照后證，把注冊資本(ben)實(shi)繳登(deng)記制逐步改(gai)為(wei)認(ren)繳登(deng)記制。推(tui)進(jin)(jin)國內貿易(yi)流通體(ti)制改(gai)革，建設(she)法治化營商(shang)環境。
改革市(shi)場監(jian)管(guan)體系(xi)(xi)，實行統一的市(shi)場監(jian)管(guan)，清理和(he)(he)廢除(chu)妨礙全國統一市(shi)場和(he)(he)公平競爭的各種(zhong)規定和(he)(he)做法(fa)，嚴禁和(he)(he)懲處各類(lei)違法(fa)實行優(you)惠政(zheng)策行為，反對地方保護，反對壟(long)斷和(he)(he)不正當競爭。建立健(jian)全社會征信(xin)體系(xi)(xi)，褒揚誠信(xin)，懲戒失信(xin)。健(jian)全優(you)勝劣汰(tai)市(shi)場化退出機制(zhi)(zhi)，完善企業破(po)產制(zhi)(zhi)度。
(10)完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節，提高透明度，接受社會監督。完善農產品價格(ge)形成(cheng)機制(zhi)，注(zhu)重發揮市場形成(cheng)價格(ge)作用。
(11)建(jian)(jian)立城鄉統一的建(jian)(jian)設(she)用(yong)(yong)(yong)地市(shi)(shi)場。在符合規(gui)(gui)劃和用(yong)(yong)(yong)途(tu)管(guan)制前提下(xia)，允(yun)許(xu)農村(cun)集體經(jing)營性建(jian)(jian)設(she)用(yong)(yong)(yong)地出讓、租賃(lin)、入股，實行與國(guo)有土地同等入市(shi)(shi)、同權同價。縮(suo)小征地范圍，規(gui)(gui)范征地程序，完(wan)善對被征地農民合理、規(gui)(gui)范、多元(yuan)保(bao)障機(ji)制。擴大國(guo)有土地有償使用(yong)(yong)(yong)范圍，減少非公(gong)益性用(yong)(yong)(yong)地劃撥。建(jian)(jian)立兼顧國(guo)家(jia)、集體、個人的土地增值收益分配機(ji)制，合理提高個人收益。完(wan)善土地租賃(lin)、轉讓、抵押(ya)二級市(shi)(shi)場。
(12)完善金融市場(chang)體系(xi)。擴大(da)金(jin)(jin)融(rong)(rong)業對內對外開放，在(zai)加強(qiang)監管前(qian)提(ti)下，允許具備條件的民(min)間(jian)資(zi)本(ben)依(yi)法發(fa)(fa)起設立中(zhong)小型銀(yin)行(xing)等金(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)(ji)構。推進(jin)政策性金(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)(ji)構改革(ge)。健全多(duo)層(ceng)次(ci)資(zi)本(ben)市場(chang)體系(xi)，推進(jin)股(gu)票發(fa)(fa)行(xing)注(zhu)冊制(zhi)(zhi)改革(ge)，多(duo)渠道推動(dong)股(gu)權(quan)融(rong)(rong)資(zi)，發(fa)(fa)展并(bing)規范(fan)債券市場(chang)，提(ti)高直接融(rong)(rong)資(zi)比重。完(wan)善保險經濟補(bu)償機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，建立巨災保險制(zhi)(zhi)度。發(fa)(fa)展普惠金(jin)(jin)融(rong)(rong)。鼓勵(li)金(jin)(jin)融(rong)(rong)創新，豐富金(jin)(jin)融(rong)(rong)市場(chang)層(ceng)次(ci)和產品。
完善人民幣匯率市場化形成機制，加快推進利率市場化，健全反映市場供求關系的國債收益率曲線。推動資本市場雙向開放，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度，建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動管理體系，加快實現人民幣資本項目可兌換。
落實(shi)金融(rong)(rong)監管(guan)(guan)改革措施(shi)和(he)穩健標準，完(wan)善(shan)監管(guan)(guan)協(xie)調(diao)機制(zhi)，界定(ding)中央和(he)地(di)方金融(rong)(rong)監管(guan)(guan)職責(ze)和(he)風(feng)險處(chu)置責(ze)任。建立存(cun)款保(bao)險制(zhi)度(du)，完(wan)善(shan)金融(rong)(rong)機構市(shi)場化退出機制(zhi)。加強金融(rong)(rong)基礎設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)，保(bao)障金融(rong)(rong)市(shi)場安(an)全高效運(yun)行和(he)整(zheng)體穩定(ding)。
(13)深化(hua)科(ke)技(ji)體制(zhi)改革。建立健全(quan)鼓勵(li)原始(shi)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新、集成創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新、引進消化(hua)吸(xi)收再創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新的體制(zhi)機(ji)制(zhi)，健全(quan)技(ji)術創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新市(shi)場導向(xiang)機(ji)制(zhi)，發揮(hui)市(shi)場對技(ji)術研發方向(xiang)、路線選擇、要(yao)素價(jia)格、各類創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新要(yao)素配置(zhi)的導向(xiang)作用。建立產(chan)學研協同(tong)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新機(ji)制(zhi)，強化(hua)企業(ye)(ye)(ye)在技(ji)術創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新中的主體地位，發揮(hui)大型企業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新骨干作用，激發中小企業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新活力，推進應(ying)用型技(ji)術研發機(ji)構市(shi)場化(hua)、企業(ye)(ye)(ye)化(hua)改革，建設國家(jia)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新體系。
加強知識產權運用和保護，健全技術創新激勵機制，探索建立知識產權法院。打破行政主導和部門分割，建立主要由市場決定技術創新項目和經費分配、評價成果的機制。發展技術市場，健全技術轉移機制，改善科技型中小企業融資條件，完善風險投資機(ji)制，創新商業模(mo)式，促進科技成果資本化(hua)、產(chan)業化(hua)。
整合科(ke)技(ji)(ji)規劃和(he)資(zi)源，完善政府對基(ji)(ji)礎(chu)性(xing)、戰略性(xing)、前沿性(xing)科(ke)學研(yan)究和(he)共(gong)性(xing)技(ji)(ji)術研(yan)究的支(zhi)持(chi)機制(zhi)。國(guo)家重大科(ke)研(yan)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施(shi)依照規定應(ying)該(gai)開(kai)放的一律對社會開(kai)放。建(jian)立創新調查(cha)制(zhi)度(du)和(he)創新報告(gao)制(zhi)度(du)，構建(jian)公(gong)開(kai)透明的國(guo)家科(ke)研(yan)資(zi)源管理(li)和(he)項目評價(jia)機制(zhi)。
改革(ge)院士遴(lin)選和管理體制(zhi)(zhi)，優化學科布(bu)局，提高中青年(nian)人才比例，實行(xing)院士退休和退出制(zhi)(zhi)度。
四、加快(kuai)轉變(bian)政府職(zhi)能
科學的宏觀調控，有效的政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)治(zhi)理，是發揮社會主義市場(chang)經濟體(ti)制優勢的內在要求。必須(xu)切(qie)實(shi)轉變政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)職能，深化行政(zheng)(zheng)體(ti)制改革(ge)，創(chuang)新行政(zheng)(zheng)管理方式，增(zeng)強(qiang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)公(gong)信力和執行力，建設法治(zhi)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和服務型政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)。
(14)健(jian)全宏(hong)觀(guan)(guan)調(diao)(diao)(diao)控(kong)體系。宏(hong)觀(guan)(guan)調(diao)(diao)(diao)控(kong)的(de)(de)(de)主要任務是保(bao)持經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)總量平(ping)衡，促進重(zhong)大經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)結(jie)(jie)構協(xie)(xie)(xie)調(diao)(diao)(diao)和生產力布局優化，減緩(huan)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)周期波(bo)動影響，防范區域性(xing)、系統(tong)性(xing)風險，穩定(ding)市場預期，實(shi)現(xian)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)持續健(jian)康發(fa)展。健(jian)全以(yi)國家(jia)發(fa)展戰略和規劃為(wei)導向(xiang)、以(yi)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)和貨幣政(zheng)策(ce)為(wei)主要手段(duan)的(de)(de)(de)宏(hong)觀(guan)(guan)調(diao)(diao)(diao)控(kong)體系，推(tui)進宏(hong)觀(guan)(guan)調(diao)(diao)(diao)控(kong)目(mu)標(biao)制定(ding)和政(zheng)策(ce)手段(duan)運用(yong)機(ji)制化，加(jia)強(qiang)(qiang)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)、貨幣政(zheng)策(ce)與(yu)產業、價(jia)格(ge)等政(zheng)策(ce)手段(duan)協(xie)(xie)(xie)調(diao)(diao)(diao)配合，提(ti)高相機(ji)抉擇水平(ping)，增(zeng)強(qiang)(qiang)宏(hong)觀(guan)(guan)調(diao)(diao)(diao)控(kong)前瞻性(xing)、針對性(xing)、協(xie)(xie)(xie)同性(xing)。形成參與(yu)國際宏(hong)觀(guan)(guan)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)政(zheng)策(ce)協(xie)(xie)(xie)調(diao)(diao)(diao)的(de)(de)(de)機(ji)制，推(tui)動國際經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)治(zhi)理結(jie)(jie)構完善。
深化(hua)(hua)投(tou)資(zi)體制改革，確立企業投(tou)資(zi)主體地(di)(di)位。企業投(tou)資(zi)項目(mu)，除關系國家安全(quan)(quan)(quan)和(he)生(sheng)態安全(quan)(quan)(quan)、涉及全(quan)(quan)(quan)國重大生(sheng)產力(li)布(bu)局、戰(zhan)略性(xing)資(zi)源開(kai)發和(he)重大公共利益等項目(mu)外(wai)，一律由(you)企業依法依規(gui)自主決策(ce)，政府不再審批。強化(hua)(hua)節能節地(di)(di)節水、環境、技術、安全(quan)(quan)(quan)等市場準入標(biao)準，建立健全(quan)(quan)(quan)防范和(he)化(hua)(hua)解產能過剩長效機制。
完善發(fa)展成果(guo)考核評價體系(xi)，糾(jiu)正(zheng)單純以經(jing)濟增長(chang)速度評定(ding)政(zheng)績的偏(pian)向，加(jia)大資源消耗(hao)、環境(jing)損(sun)害、生態(tai)效益、產能過剩(sheng)、科技創新、安全生產、新增債(zhai)務等指標的權重，更(geng)加(jia)重視勞動就業、居民(min)收(shou)入、社(she)會(hui)保障、人(ren)民(min)健康狀況。加(jia)快建立國家統一(yi)的經(jing)濟核算制度，編制全國和(he)地方資產負債(zhai)表，建立全社(she)會(hui)房產、信用等基礎(chu)數(shu)據統一(yi)平臺，推(tui)進部(bu)門信息共享。
(15)全(quan)面正確履行(xing)政府職能(neng)。進一步簡政放(fang)權，深化行(xing)政審批制(zhi)度改革，最大限度減少中央政府對微(wei)觀事務的(de)(de)管(guan)理(li)(li)，市場機制(zhi)能(neng)有效調(diao)節的(de)(de)經濟活動，一律取消審批，對保留的(de)(de)行(xing)政審批事項要規范管(guan)理(li)(li)、提高效率；直接(jie)面向基(ji)(ji)層(ceng)、量大面廣、由地方(fang)管(guan)理(li)(li)更方(fang)便有效的(de)(de)經濟社會事項，一律下放(fang)地方(fang)和基(ji)(ji)層(ceng)管(guan)理(li)(li)。
政府(fu)(fu)要加強(qiang)(qiang)發展(zhan)戰略、規劃、政策(ce)、標準等制定和實施，加強(qiang)(qiang)市場活動監管(guan)(guan)，加強(qiang)(qiang)各類公共服務(wu)提供。加強(qiang)(qiang)中央政府(fu)(fu)宏(hong)觀調(diao)控職(zhi)責和能(neng)力(li)，加強(qiang)(qiang)地(di)方政府(fu)(fu)公共服務(wu)、市場監管(guan)(guan)、社(she)會(hui)管(guan)(guan)理、環境保護等職(zhi)責。推廣政府(fu)(fu)購(gou)買服務(wu)，凡屬事務(wu)性(xing)管(guan)(guan)理服務(wu)，原則上都要引入(ru)競(jing)爭機制，通過合同、委托等方式向社(she)會(hui)購(gou)買。
加快事(shi)業(ye)(ye)單位分類(lei)改革，加大政府購(gou)買公共服務力度，推動(dong)公辦事(shi)業(ye)(ye)單位與(yu)主管部門(men)理順關(guan)系(xi)和(he)去行(xing)政化(hua)，創造條件，逐步取消學校、科(ke)研院(yuan)(yuan)所、醫院(yuan)(yuan)等單位的行(xing)政級別。建立事(shi)業(ye)(ye)單位法人(ren)治(zhi)理結構，推進有條件的事(shi)業(ye)(ye)單位轉為(wei)企業(ye)(ye)或社會組織。建立各類(lei)事(shi)業(ye)(ye)單位統一(yi)登記管理制度。
(16)優(you)化政(zheng)府(fu)組織結構。轉變(bian)政(zheng)府(fu)職能必(bi)須深化機構改革(ge)。優(you)化政(zheng)府(fu)機構設置、職能配置、工(gong)作流程，完善(shan)決策權(quan)(quan)、執行權(quan)(quan)、監督(du)權(quan)(quan)既相(xiang)互(hu)制(zhi)約又(you)相(xiang)互(hu)協(xie)調(diao)的行政(zheng)運(yun)行機制(zhi)。嚴格績效管理，突出責任落實，確保權(quan)(quan)責一致。
統(tong)籌黨(dang)政(zheng)群機(ji)(ji)構(gou)改革，理順部(bu)門職(zhi)責關系(xi)。積極穩妥實施大部(bu)門制(zhi)(zhi)。優化(hua)行政(zheng)區劃設(she)置，有條件(jian)的(de)地(di)方探索推(tui)(tui)進省直接管理縣(xian)(市)體制(zhi)(zhi)改革。嚴格(ge)控制(zhi)(zhi)機(ji)(ji)構(gou)編制(zhi)(zhi)，嚴格(ge)按規定職(zhi)數配備領導(dao)干(gan)部(bu)，減少(shao)機(ji)(ji)構(gou)數量和領導(dao)職(zhi)數，嚴格(ge)控制(zhi)(zhi)財政(zheng)供養人員總量。推(tui)(tui)進機(ji)(ji)構(gou)編制(zhi)(zhi)管理科學化(hua)、規范化(hua)、法制(zhi)(zhi)化(hua)。
五、深(shen)化財稅體(ti)制改革
財政(zheng)是(shi)國家治(zhi)理的基礎和重要支柱，科學(xue)的財稅體(ti)制是(shi)優(you)化資源配置、維護市場統一、促(cu)進社(she)會(hui)公平、實現國家長治(zhi)久安的制度(du)保障(zhang)。必須完(wan)善立(li)法、明確事權、改革稅制、穩定稅負(fu)、透(tou)明預算、提高效率，建立(li)現代財政(zheng)制度(du)，發揮中央(yang)和地方(fang)兩(liang)個積極(ji)性。
(17)改進預(yu)算(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)制(zhi)度(du)。實施全面規范、公開透(tou)明的(de)預(yu)算(suan)(suan)制(zhi)度(du)。審核預(yu)算(suan)(suan)的(de)重(zhong)點由平衡(heng)狀態(tai)、赤(chi)字規模向支出預(yu)算(suan)(suan)和政策(ce)拓展。清理(li)規范重(zhong)點支出同財(cai)(cai)政收支增幅或生產(chan)總值掛鉤事(shi)項(xiang)，一般(ban)不采取掛鉤方式。建(jian)(jian)立跨年度(du)預(yu)算(suan)(suan)平衡(heng)機制(zhi)，建(jian)(jian)立權責發(fa)生制(zhi)的(de)政府綜(zong)合財(cai)(cai)務報(bao)告制(zhi)度(du)，建(jian)(jian)立規范合理(li)的(de)中央和地方政府債務管(guan)(guan)理(li)及風(feng)險預(yu)警(jing)機制(zhi)。
完善一(yi)般性(xing)轉移支(zhi)付(fu)增(zeng)長(chang)機(ji)制，重點增(zeng)加對革命(ming)老區、民族(zu)地(di)區、邊疆地(di)區、貧困地(di)區的(de)(de)轉移支(zhi)付(fu)。中央出臺增(zeng)支(zhi)政(zheng)策形成的(de)(de)地(di)方(fang)財(cai)力缺口，原(yuan)則(ze)上通過一(yi)般性(xing)轉移支(zhi)付(fu)調節。清理、整合、規范專項(xiang)轉移支(zhi)付(fu)項(xiang)目，逐步取消(xiao)競爭性(xing)領(ling)域(yu)專項(xiang)和地(di)方(fang)資金配套，嚴(yan)格(ge)控制引導類、救濟類、應急(ji)類專項(xiang)，對保留(liu)專項(xiang)進(jin)行甄(zhen)別，屬地(di)方(fang)事務的(de)(de)劃入(ru)一(yi)般性(xing)轉移支(zhi)付(fu)。
(18)完善稅收制度。深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。推進增值稅改革，適當簡化稅率。調整消費稅征收(shou)范圍、環(huan)節、稅(shui)率，把高(gao)(gao)耗能(neng)、高(gao)(gao)污染產品(pin)及(ji)部(bu)分高(gao)(gao)檔消費(fei)(fei)品(pin)納入征收(shou)范圍。逐步建立綜合與分類相結合的個人(ren)所得稅(shui)制。加快房地產稅(shui)立法并適時推進改(gai)革，加快資(zi)源稅(shui)改(gai)革，推動環(huan)境保護費(fei)(fei)改(gai)稅(shui)。
按照統一稅(shui)制(zhi)、公平稅(shui)負、促進公平競爭的原則，加強對(dui)稅(shui)收(shou)(shou)優(you)惠(hui)特(te)別是(shi)區(qu)域稅(shui)收(shou)(shou)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)(ce)的規范(fan)管(guan)理。稅(shui)收(shou)(shou)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)(ce)統一由專門稅(shui)收(shou)(shou)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規規定，清(qing)理規范(fan)稅(shui)收(shou)(shou)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)(ce)。完(wan)善國稅(shui)、地稅(shui)征管(guan)體制(zhi)。
(19)建(jian)(jian)立事(shi)(shi)(shi)權(quan)和(he)(he)支(zhi)(zhi)出責(ze)任相適應的(de)制度。適度加強中(zhong)央(yang)(yang)(yang)事(shi)(shi)(shi)權(quan)和(he)(he)支(zhi)(zhi)出責(ze)任，國防(fang)、外(wai)交、國家安(an)全(quan)、關系(xi)全(quan)國統一(yi)(yi)市場規則和(he)(he)管理等(deng)(deng)作為(wei)中(zhong)央(yang)(yang)(yang)事(shi)(shi)(shi)權(quan)；部(bu)分(fen)(fen)(fen)社會保障、跨(kua)區(qu)(qu)域(yu)重大項目建(jian)(jian)設(she)維護等(deng)(deng)作為(wei)中(zhong)央(yang)(yang)(yang)和(he)(he)地(di)方(fang)共(gong)同事(shi)(shi)(shi)權(quan)，逐(zhu)步理順事(shi)(shi)(shi)權(quan)關系(xi)；區(qu)(qu)域(yu)性(xing)公(gong)共(gong)服務(wu)作為(wei)地(di)方(fang)事(shi)(shi)(shi)權(quan)。中(zhong)央(yang)(yang)(yang)和(he)(he)地(di)方(fang)按照事(shi)(shi)(shi)權(quan)劃分(fen)(fen)(fen)相應承(cheng)擔和(he)(he)分(fen)(fen)(fen)擔支(zhi)(zhi)出責(ze)任。中(zhong)央(yang)(yang)(yang)可通(tong)過安(an)排轉移(yi)支(zhi)(zhi)付將部(bu)分(fen)(fen)(fen)事(shi)(shi)(shi)權(quan)支(zhi)(zhi)出責(ze)任委托地(di)方(fang)承(cheng)擔。對于(yu)跨(kua)區(qu)(qu)域(yu)且對其他(ta)地(di)區(qu)(qu)影響(xiang)較大的(de)公(gong)共(gong)服務(wu)，中(zhong)央(yang)(yang)(yang)通(tong)過轉移(yi)支(zhi)(zhi)付承(cheng)擔一(yi)(yi)部(bu)分(fen)(fen)(fen)地(di)方(fang)事(shi)(shi)(shi)權(quan)支(zhi)(zhi)出責(ze)任。
保持現有中(zhong)央和地(di)方財(cai)力格(ge)局(ju)總體穩(wen)定，結合(he)稅(shui)制改(gai)革(ge)，考慮稅(shui)種屬性(xing)，進(jin)一(yi)步理順中(zhong)央和地(di)方收入劃分。
六、健全(quan)城(cheng)鄉(xiang)發展(zhan)一體(ti)化體(ti)制機制
城(cheng)(cheng)鄉二元結構是制(zhi)約城(cheng)(cheng)鄉發(fa)展一體化(hua)的主(zhu)要障(zhang)礙。必須健(jian)全體制(zhi)機制(zhi)，形成以工促(cu)農(nong)、以城(cheng)(cheng)帶鄉、工農(nong)互(hu)惠、城(cheng)(cheng)鄉一體的新型工農(nong)城(cheng)(cheng)鄉關系(xi)，讓(rang)廣大(da)農(nong)民平等(deng)參與現(xian)代(dai)化(hua)進程、共(gong)同分享現(xian)代(dai)化(hua)成果。
(20)加快構建新型農業(ye)經(jing)營(ying)(ying)(ying)體(ti)(ti)系。堅(jian)(jian)持家(jia)庭(ting)(ting)經(jing)營(ying)(ying)(ying)在(zai)農業(ye)中的(de)基(ji)礎性地(di)位(wei)，推進家(jia)庭(ting)(ting)經(jing)營(ying)(ying)(ying)、集體(ti)(ti)經(jing)營(ying)(ying)(ying)、合作經(jing)營(ying)(ying)(ying)、企(qi)業(ye)經(jing)營(ying)(ying)(ying)等共同發展的(de)農業(ye)經(jing)營(ying)(ying)(ying)方(fang)式創新。堅(jian)(jian)持農村(cun)土地(di)集體(ti)(ti)所有權(quan)(quan)，依法維護農民(min)(min)土地(di)承包(bao)經(jing)營(ying)(ying)(ying)權(quan)(quan)，發展壯大集體(ti)(ti)經(jing)濟。穩定農村(cun)土地(di)承包(bao)關系并保(bao)持長久不變，在(zai)堅(jian)(jian)持和(he)完(wan)善最嚴格的(de)耕地(di)保(bao)護制度前提(ti)下，賦予農民(min)(min)對承包(bao)地(di)占有、使用、收益、流轉(zhuan)及承包(bao)經(jing)營(ying)(ying)(ying)權(quan)(quan)抵押(ya)、擔保(bao)權(quan)(quan)能，允許(xu)農民(min)(min)以(yi)承包(bao)經(jing)營(ying)(ying)(ying)權(quan)(quan)入股發展農業(ye)產業(ye)化經(jing)營(ying)(ying)(ying)。鼓勵承包(bao)經(jing)營(ying)(ying)(ying)權(quan)(quan)在(zai)公開市場(chang)上向專業(ye)大戶(hu)、家(jia)庭(ting)(ting)農場(chang)、農民(min)(min)合作社(she)、農業(ye)企(qi)業(ye)流轉(zhuan)，發展多(duo)種(zhong)形式規模經(jing)營(ying)(ying)(ying)。
鼓勵農村(cun)發展(zhan)合(he)(he)(he)作經(jing)濟，扶持發展(zhan)規模化(hua)、專業化(hua)、現代(dai)(dai)化(hua)經(jing)營(ying)，允許(xu)財(cai)政項目資金直(zhi)接投向(xiang)符合(he)(he)(he)條件的合(he)(he)(he)作社，允許(xu)財(cai)政補助(zhu)形(xing)成(cheng)的資產(chan)轉交合(he)(he)(he)作社持有(you)和(he)(he)管護，允許(xu)合(he)(he)(he)作社開展(zhan)信用合(he)(he)(he)作。鼓勵和(he)(he)引導(dao)工(gong)商資本到(dao)農村(cun)發展(zhan)適合(he)(he)(he)企業化(hua)經(jing)營(ying)的現代(dai)(dai)種養業，向(xiang)農業輸(shu)入現代(dai)(dai)生(sheng)產(chan)要(yao)素(su)和(he)(he)經(jing)營(ying)模式。
(21)賦(fu)予(yu)(yu)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)更多財產權利(li)。保(bao)(bao)障(zhang)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)集體經(jing)濟組織成員(yuan)權利(li)，積極發展農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)股(gu)份合(he)作，賦(fu)予(yu)(yu)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)對集體資產股(gu)份占有(you)(you)、收(shou)益、有(you)(you)償(chang)退出及抵押(ya)、擔(dan)保(bao)(bao)、繼承(cheng)權。保(bao)(bao)障(zhang)農(nong)(nong)(nong)(nong)戶宅基(ji)地用益物(wu)權，改革(ge)完善農(nong)(nong)(nong)(nong)村宅基(ji)地制(zhi)度，選擇若干試點(dian)，慎重(zhong)穩妥(tuo)推進農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)住(zhu)房財產權抵押(ya)、擔(dan)保(bao)(bao)、轉(zhuan)讓，探索農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)增(zeng)加財產性收(shou)入渠道。建立農(nong)(nong)(nong)(nong)村產權流轉(zhuan)交易(yi)(yi)市(shi)場(chang)，推動(dong)農(nong)(nong)(nong)(nong)村產權流轉(zhuan)交易(yi)(yi)公開、公正、規范運行。
(22)推(tui)進城(cheng)鄉要素(su)平(ping)等(deng)交換和公共資(zi)源均(jun)(jun)衡配置。維護農(nong)(nong)民生產要素(su)權(quan)益，保(bao)(bao)障(zhang)農(nong)(nong)民工(gong)同(tong)工(gong)同(tong)酬，保(bao)(bao)障(zhang)農(nong)(nong)民公平(ping)分享土地增值收益，保(bao)(bao)障(zhang)金融機構(gou)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)存款主(zhu)要用于(yu)農(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)。健全農(nong)(nong)業(ye)(ye)支持(chi)保(bao)(bao)護體系，改革農(nong)(nong)業(ye)(ye)補貼制(zhi)度，完(wan)善(shan)糧食主(zhu)產區利益補償(chang)機制(zhi)。完(wan)善(shan)農(nong)(nong)業(ye)(ye)保(bao)(bao)險(xian)制(zhi)度。鼓勵社會(hui)資(zi)本投(tou)向農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)建(jian)設，允(yun)許企(qi)業(ye)(ye)和社會(hui)組織(zhi)在農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)興辦各類事業(ye)(ye)。統籌城(cheng)鄉基(ji)礎(chu)設施(shi)建(jian)設和社區建(jian)設，推(tui)進城(cheng)鄉基(ji)本公共服務均(jun)(jun)等(deng)化。
(23)完善城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)健康發展(zhan)體(ti)制機制。堅持走中國特色新型城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)道路，推(tui)進以人為核心的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)，推(tui)動大中小城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)和小城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮協調發展(zhan)、產業和城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮融合發展(zhan)，促進城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)和新農村建(jian)設(she)協調推(tui)進。優(you)化(hua)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)空(kong)間結構和管理格(ge)局，增強城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)綜合承載能力。
推進城市(shi)建(jian)(jian)設(she)管(guan)理創新。建(jian)(jian)立(li)透明規范的(de)城市(shi)建(jian)(jian)設(she)投融(rong)資(zi)機制，允許(xu)地方(fang)政府通過發債等多(duo)種方(fang)式拓寬城市(shi)建(jian)(jian)設(she)融(rong)資(zi)渠(qu)道，允許(xu)社會資(zi)本通過特許(xu)經營等方(fang)式參與城市(shi)基(ji)礎設(she)施投資(zi)和運營，研究建(jian)(jian)立(li)城市(shi)基(ji)礎設(she)施、住宅政策性金(jin)融(rong)機構(gou)。完善(shan)設(she)市(shi)標準，嚴(yan)格審(shen)批程序(xu)(xu)，對(dui)具備(bei)行政區劃調(diao)整條件的(de)縣可(ke)有(you)序(xu)(xu)改市(shi)。對(dui)吸納人口多(duo)、經濟實力強的(de)鎮(zhen)，可(ke)賦予同(tong)人口和經濟規模相適應(ying)的(de)管(guan)理權。建(jian)(jian)立(li)和完善(shan)跨區域城市(shi)發展(zhan)協(xie)調(diao)機制。
推進農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移人(ren)(ren)口市(shi)(shi)(shi)民(min)化(hua)，逐步把符合條件的(de)農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移人(ren)(ren)口轉(zhuan)為(wei)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)居民(min)。創新人(ren)(ren)口管(guan)理(li)，加(jia)快(kuai)戶籍制(zhi)(zhi)(zhi)度改革，全面(mian)放開建制(zhi)(zhi)(zhi)鎮(zhen)(zhen)和小城(cheng)市(shi)(shi)(shi)落(luo)戶限制(zhi)(zhi)(zhi)，有(you)序(xu)放開中(zhong)等(deng)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)落(luo)戶限制(zhi)(zhi)(zhi)，合理(li)確定大城(cheng)市(shi)(shi)(shi)落(luo)戶條件，嚴格控制(zhi)(zhi)(zhi)特(te)大城(cheng)市(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)口規模。穩步推進城(cheng)鎮(zhen)(zhen)基本(ben)公(gong)共(gong)服務常(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口全覆蓋，把進城(cheng)落(luo)戶農(nong)民(min)完全納入城(cheng)鎮(zhen)(zhen)住(zhu)(zhu)房和社會保障體系，在農(nong)村參加(jia)的(de)養(yang)老保險和醫療(liao)保險規范(fan)接入城(cheng)鎮(zhen)(zhen)社保體系。建立財政(zheng)轉(zhuan)移支付同農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移人(ren)(ren)口市(shi)(shi)(shi)民(min)化(hua)掛鉤機制(zhi)(zhi)(zhi)，從嚴合理(li)供給(gei)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)建設用地(di)(di)，提高城(cheng)市(shi)(shi)(shi)土地(di)(di)利用率。
七、構建開放型經濟新體制
適應經濟全球化新形勢，必須推動對內(nei)對外開放相(xiang)互促(cu)進、引進來和(he)走出(chu)去(qu)更好(hao)結(jie)合，促(cu)進國際國內(nei)要素(su)有(you)序自(zi)由流(liu)動、資源(yuan)高效配置、市場深度(du)融(rong)合，加快培育參(can)與和(he)引領(ling)國際經濟合作競爭(zheng)新優勢，以開放促(cu)改革。
(24)放寬投(tou)資(zi)準入。統一(yi)內外(wai)資(zi)法律法規，保持外(wai)資(zi)政策穩定、透明、可預(yu)期。推進(jin)金融、教育、文化、醫療等服務業領域(yu)有(you)序開(kai)放，放開(kai)育幼(you)養老、建筑設計、會計審計、商(shang)貿物流、電子商(shang)務等服務業領域(yu)外(wai)資(zi)準入限制，進(jin)一(yi)步放開(kai)一(yi)般(ban)制造(zao)業。加(jia)快海關特殊監管區域(yu)整合優化。
建(jian)立中國上海自由貿易試(shi)驗(yan)區是黨中央在(zai)新形勢下推進改革(ge)開(kai)放(fang)的重大舉措(cuo)，要切(qie)實建(jian)設好、管理好，為全面(mian)深化(hua)改革(ge)和擴大開(kai)放(fang)探(tan)索新途徑、積累(lei)新經(jing)驗(yan)。在(zai)推進現(xian)有試(shi)點(dian)基礎上，選擇若干具備條(tiao)件地(di)方發展自由貿易園(yuan)(港)區。
擴(kuo)大企(qi)業及個人對外投(tou)資(zi)，確立企(qi)業及個人對外投(tou)資(zi)主體地位，允許發揮自身優勢到境外開(kai)(kai)展投(tou)資(zi)合作(zuo)，允許自擔風險到各國各地區自由(you)承(cheng)攬工(gong)程和(he)勞務合作(zuo)項目，允許創新方式走出去開(kai)(kai)展綠地投(tou)資(zi)、并購投(tou)資(zi)、證券(quan)投(tou)資(zi)、聯合投(tou)資(zi)等。
加快同有關(guan)國(guo)家和地區商簽投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)協定(ding)，改革涉外投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)審批體(ti)制(zhi)，完善領(ling)事保護體(ti)制(zhi)，提供權益保障、投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)促(cu)進(jin)、風險(xian)預警等更多(duo)服(fu)務，擴大投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)合作空間。
(25)加(jia)快自由貿(mao)易(yi)區(qu)建(jian)設。堅(jian)持世界貿(mao)易(yi)體(ti)制規則(ze)，堅(jian)持雙(shuang)邊、多邊、區(qu)域次區(qu)域開放合(he)(he)作，擴大同各(ge)國各(ge)地區(qu)利益(yi)匯(hui)合(he)(he)點(dian)，以周邊為基(ji)礎加(jia)快實(shi)施自由貿(mao)易(yi)區(qu)戰略(lve)。改革市場(chang)準入、海關監管、檢(jian)驗檢(jian)疫等(deng)(deng)管理體(ti)制，加(jia)快環境保(bao)護、投資(zi)保(bao)護、政(zheng)府采購、電子商務等(deng)(deng)新議題談判，形成面向全(quan)球的高(gao)標準自由貿(mao)易(yi)區(qu)網絡(luo)。
擴大對(dui)香港特(te)(te)別行(xing)政(zheng)區、澳門特(te)(te)別行(xing)政(zheng)區和臺灣地區開放合作。
(26)擴(kuo)大內陸(lu)沿(yan)邊開放。抓(zhua)住全球產業重新(xin)布(bu)局機(ji)(ji)遇，推(tui)動內陸(lu)貿(mao)易(yi)、投資(zi)、技術創新(xin)協調發(fa)展(zhan)(zhan)。創新(xin)加工貿(mao)易(yi)模式(shi)，形成(cheng)有利于(yu)推(tui)動內陸(lu)產業集群發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)體制機(ji)(ji)制。支持內陸(lu)城市增開國際客貨運航(hang)線，發(fa)展(zhan)(zhan)多式(shi)聯(lian)運，形成(cheng)橫貫東中西、聯(lian)結南(nan)北方對(dui)外經濟走廊。推(tui)動內陸(lu)同沿(yan)海(hai)沿(yan)邊通關協作，實(shi)現口岸管理相關部門信息互換、監(jian)管互認、執法(fa)互助。
加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經濟合作區在人員往來、加工物流、旅游等方(fang)面實行特殊方(fang)式和(he)政策。建(jian)立開發性金融機構，加快同周(zhou)邊國(guo)家和(he)區域基(ji)礎設施互聯互通建(jian)設，推(tui)進絲綢之路經(jing)濟帶、海上(shang)絲綢之路建(jian)設，形成全方(fang)位開放(fang)新格(ge)局。
八、加強社會(hui)主義民主政治制度建設
發(fa)展(zhan)社(she)會主(zhu)義(yi)民(min)(min)主(zhu)政治(zhi)(zhi)，必須以保證人民(min)(min)當家作主(zhu)為根(gen)本(ben)，堅持和完善人民(min)(min)代表大會制(zhi)(zhi)度、中國共產黨(dang)領導的(de)多(duo)黨(dang)合(he)作和政治(zhi)(zhi)協(xie)商(shang)制(zhi)(zhi)度、民(min)(min)族區域自治(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度以及基層群眾自治(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度，更加注重健(jian)全民(min)(min)主(zhu)制(zhi)(zhi)度、豐富民(min)(min)主(zhu)形式，從各(ge)層次(ci)各(ge)領域擴大公民(min)(min)有(you)序政治(zhi)(zhi)參(can)與，充分發(fa)揮(hui)我國社(she)會主(zhu)義(yi)政治(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度優越(yue)性。
(27)推動人(ren)(ren)(ren)民代(dai)(dai)表(biao)大(da)(da)(da)會(hui)制(zhi)(zhi)(zhi)度與時俱(ju)進。堅持人(ren)(ren)(ren)民主(zhu)體(ti)地(di)位(wei)，推進人(ren)(ren)(ren)民代(dai)(dai)表(biao)大(da)(da)(da)會(hui)制(zhi)(zhi)(zhi)度理(li)論(lun)和(he)實踐創新，發揮(hui)人(ren)(ren)(ren)民代(dai)(dai)表(biao)大(da)(da)(da)會(hui)制(zhi)(zhi)(zhi)度的根(gen)本政治制(zhi)(zhi)(zhi)度作用(yong)。完善中國特色社會(hui)主(zhu)義法(fa)律體(ti)系，健全(quan)立(li)法(fa)起(qi)草、論(lun)證、協調、審議機制(zhi)(zhi)(zhi)，提高立(li)法(fa)質量，防止地(di)方保(bao)護和(he)部門利益(yi)法(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)化。健全(quan)“一(yi)府(fu)(fu)兩(liang)院(yuan)”由人(ren)(ren)(ren)大(da)(da)(da)產(chan)生、對人(ren)(ren)(ren)大(da)(da)(da)負責、受人(ren)(ren)(ren)大(da)(da)(da)監督(du)制(zhi)(zhi)(zhi)度。健全(quan)人(ren)(ren)(ren)大(da)(da)(da)討(tao)論(lun)、決(jue)定(ding)重(zhong)大(da)(da)(da)事項制(zhi)(zhi)(zhi)度，各級政府(fu)(fu)重(zhong)大(da)(da)(da)決(jue)策出臺前向本級人(ren)(ren)(ren)大(da)(da)(da)報告。加(jia)(jia)強人(ren)(ren)(ren)大(da)(da)(da)預算決(jue)算審查監督(du)、國有(you)資產(chan)監督(du)職能。落實稅收法(fa)定(ding)原則(ze)。加(jia)(jia)強人(ren)(ren)(ren)大(da)(da)(da)常委會(hui)同人(ren)(ren)(ren)大(da)(da)(da)代(dai)(dai)表(biao)的聯(lian)系，充(chong)分(fen)發揮(hui)代(dai)(dai)表(biao)作用(yong)。通過建(jian)立(li)健全(quan)代(dai)(dai)表(biao)聯(lian)絡機構、網(wang)絡平臺等(deng)形式密(mi)切代(dai)(dai)表(biao)同人(ren)(ren)(ren)民群眾聯(lian)系。
完善(shan)人大(da)工(gong)作機制，通(tong)過座談、聽證(zheng)、評估、公布法(fa)律草案等擴(kuo)大(da)公民有序參與(yu)立法(fa)途徑(jing)，通(tong)過詢(xun)問、質(zhi)詢(xun)、特定問題調查(cha)、備案審查(cha)等積極回(hui)應社會關(guan)切。
(28)推進(jin)協(xie)商民主(zhu)廣(guang)泛多層制度化發展(zhan)(zhan)。協(xie)商民主(zhu)是我國(guo)社會(hui)主(zhu)義民主(zhu)政治的特有形式和(he)獨特優勢，是黨的群(qun)眾(zhong)路線在(zai)(zai)政治領(ling)域的重要體現。在(zai)(zai)黨的領(ling)導下(xia)，以經濟社會(hui)發展(zhan)(zhan)重大問(wen)題和(he)涉(she)及群(qun)眾(zhong)切身(shen)利益的實(shi)際問(wen)題為內(nei)容，在(zai)(zai)全社會(hui)開展(zhan)(zhan)廣(guang)泛協(xie)商，堅持協(xie)商于決策之前和(he)決策實(shi)施之中(zhong)。
構建程序合理(li)、環節完整的協(xie)(xie)(xie)商(shang)民主(zhu)(zhu)體系，拓(tuo)寬國(guo)(guo)家政(zheng)權機關、政(zheng)協(xie)(xie)(xie)組織、黨派團體、基(ji)層(ceng)組織、社會組織的協(xie)(xie)(xie)商(shang)渠道(dao)。深入開展立法協(xie)(xie)(xie)商(shang)、行政(zheng)協(xie)(xie)(xie)商(shang)、民主(zhu)(zhu)協(xie)(xie)(xie)商(shang)、參政(zheng)協(xie)(xie)(xie)商(shang)、社會協(xie)(xie)(xie)商(shang)。加(jia)強中國(guo)(guo)特色新型智(zhi)庫建設，建立健全決(jue)策咨詢制(zhi)度。
發(fa)揮統一戰線在協商(shang)民(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)中(zhong)(zhong)的(de)(de)重要作(zuo)用。完(wan)善中(zhong)(zhong)國共(gong)產黨同各民(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)黨派(pai)(pai)(pai)的(de)(de)政(zheng)治協商(shang)，認(ren)真聽取(qu)各民(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)黨派(pai)(pai)(pai)和(he)無黨派(pai)(pai)(pai)人士意(yi)見(jian)。中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央(yang)根據(ju)年度工作(zuo)重點提出(chu)(chu)規劃，采取(qu)協商(shang)會(hui)(hui)、談心(xin)會(hui)(hui)、座談會(hui)(hui)等(deng)進行協商(shang)。完(wan)善民(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)黨派(pai)(pai)(pai)中(zhong)(zhong)央(yang)直接向(xiang)中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央(yang)提出(chu)(chu)建議制度。貫徹黨的(de)(de)民(min)(min)(min)(min)(min)族政(zheng)策，保障少數民(min)(min)(min)(min)(min)族合法權益，鞏固(gu)和(he)發(fa)展平等(deng)團結互助和(he)諧的(de)(de)社會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)民(min)(min)(min)(min)(min)族關系。
發(fa)揮人民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)協(xie)(xie)作(zuo)為協(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)民(min)主重要渠道作(zuo)用。重點推(tui)進政(zheng)(zheng)(zheng)治協(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)、民(min)主監督、參政(zheng)(zheng)(zheng)議(yi)政(zheng)(zheng)(zheng)制(zhi)(zhi)度化、規(gui)(gui)范化、程序(xu)化。各級黨(dang)委和政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)、政(zheng)(zheng)(zheng)協(xie)(xie)制(zhi)(zhi)定并(bing)組織實施協(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)年(nian)度工作(zuo)計劃，就一些(xie)重要決策(ce)聽取政(zheng)(zheng)(zheng)協(xie)(xie)意見。完(wan)善人民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)協(xie)(xie)制(zhi)(zhi)度體(ti)系(xi)，規(gui)(gui)范協(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)內容、協(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)程序(xu)。拓展協(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)民(min)主形式(shi)，更(geng)加(jia)活躍(yue)有序(xu)地組織專題協(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)、對口協(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)、界(jie)別協(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)、提案辦理協(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)，增加(jia)協(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)密度，提高協(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)成效。在政(zheng)(zheng)(zheng)協(xie)(xie)健全委員(yuan)聯絡機(ji)構，完(wan)善委員(yuan)聯絡制(zhi)(zhi)度。
(29)發展基層(ceng)民(min)(min)主(zhu)。暢通民(min)(min)主(zhu)渠道，健全(quan)基層(ceng)選舉、議事(shi)、公開、述職、問責等機制(zhi)(zhi)。開展形式(shi)(shi)多樣(yang)的基層(ceng)民(min)(min)主(zhu)協(xie)商(shang)，推進基層(ceng)協(xie)商(shang)制(zhi)(zhi)度化，建(jian)立(li)健全(quan)居民(min)(min)、村民(min)(min)監督(du)機制(zhi)(zhi)，促進群眾在城鄉社(she)區治理(li)、基層(ceng)公共事(shi)務和(he)公益(yi)事(shi)業(ye)中(zhong)依(yi)法自(zi)我管理(li)、自(zi)我服務、自(zi)我教育、自(zi)我監督(du)。健全(quan)以職工代(dai)表大會(hui)為(wei)基本形式(shi)(shi)的企事(shi)業(ye)單位民(min)(min)主(zhu)管理(li)制(zhi)(zhi)度，加強社(she)會(hui)組(zu)織民(min)(min)主(zhu)機制(zhi)(zhi)建(jian)設，保(bao)障職工參與管理(li)和(he)監督(du)的民(min)(min)主(zhu)權(quan)利。
九(jiu)、推進(jin)法治中國建設(she)
建(jian)(jian)設(she)(she)法(fa)(fa)(fa)治中國，必須(xu)堅持依法(fa)(fa)(fa)治國、依法(fa)(fa)(fa)執政、依法(fa)(fa)(fa)行政共(gong)同推進(jin)，堅持法(fa)(fa)(fa)治國家(jia)、法(fa)(fa)(fa)治政府、法(fa)(fa)(fa)治社會(hui)(hui)一(yi)體建(jian)(jian)設(she)(she)。深化司法(fa)(fa)(fa)體制(zhi)(zhi)改革，加快建(jian)(jian)設(she)(she)公(gong)(gong)正高效權威的社會(hui)(hui)主義司法(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)度，維護(hu)人民權益，讓人民群眾在每一(yi)個司法(fa)(fa)(fa)案件中都感受到公(gong)(gong)平正義。
(30)維護(hu)憲(xian)(xian)法(fa)法(fa)律權威。憲(xian)(xian)法(fa)是保證黨(dang)和(he)國家興旺發達、長治久安的根本(ben)法(fa)，具有最高權威。要進(jin)一(yi)(yi)步健全(quan)憲(xian)(xian)法(fa)實施(shi)監(jian)督(du)機制和(he)程序，把全(quan)面(mian)貫(guan)徹實施(shi)憲(xian)(xian)法(fa)提(ti)高到一(yi)(yi)個(ge)新水平(ping)(ping)。建立健全(quan)全(quan)社(she)會忠于、遵(zun)守、維護(hu)、運用憲(xian)(xian)法(fa)法(fa)律的制度。堅持法(fa)律面(mian)前(qian)人(ren)人(ren)平(ping)(ping)等，任何組織或(huo)者個(ge)人(ren)都不得有超越憲(xian)(xian)法(fa)法(fa)律的特權，一(yi)(yi)切違反憲(xian)(xian)法(fa)法(fa)律的行為都必(bi)須(xu)予(yu)以追究。
普遍(bian)建(jian)立(li)法律顧問制(zhi)度(du)。完善(shan)規(gui)(gui)范性(xing)文件、重大決策合(he)法性(xing)審(shen)(shen)查機(ji)制(zhi)。建(jian)立(li)科學的法治建(jian)設指標體系(xi)和考核標準。健全法規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章(zhang)、規(gui)(gui)范性(xing)文件備案(an)審(shen)(shen)查制(zhi)度(du)。健全社會普法教育機(ji)制(zhi)，增強全民法治觀念(nian)。逐(zhu)步(bu)增加有地方(fang)立(li)法權(quan)的較大的市數(shu)量。
(31)深化行政執法體制改革。整合執法主體，相對集中執法權，推進綜合執法，著力解決權責交叉、多頭執法問題，建立權責統一、權威高效的行政執法體制。減少行政執法層級，加強食品藥品、安全生產、環境保護、勞動保障、海域海島等重(zhong)點領域(yu)基層執法(fa)力量。理順城管(guan)執法(fa)體制，提高執法(fa)和服務水平。
完善行(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)程序，規(gui)范執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)自(zi)由(you)裁量權，加(jia)強對行(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)的監督，全面落實(shi)行(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)責(ze)任制和執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)經費由(you)財政(zheng)保障制度(du)，做到嚴格規(gui)范公(gong)正文(wen)明執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)。完善行(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)與(yu)刑事司(si)法(fa)(fa)銜接機(ji)制。
(32)確(que)保(bao)依(yi)法(fa)獨(du)立公(gong)正行使審判權檢(jian)察權。改革司(si)法(fa)管(guan)理體(ti)制(zhi)，推動(dong)省以下地方法(fa)院(yuan)、檢(jian)察院(yuan)人財物統(tong)一(yi)管(guan)理，探(tan)索建立與行政區(qu)劃適(shi)當分離(li)的(de)司(si)法(fa)管(guan)轄(xia)制(zhi)度，保(bao)證國家法(fa)律統(tong)一(yi)正確(que)實施。
建立(li)符(fu)合職業(ye)特點的(de)司法(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)員管理(li)制(zhi)(zhi)度(du)，健(jian)全法(fa)(fa)(fa)官、檢察官、人(ren)(ren)(ren)民警察統一招錄、有序交流(liu)、逐級遴選機制(zhi)(zhi)，完善司法(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)員分類管理(li)制(zhi)(zhi)度(du)，健(jian)全法(fa)(fa)(fa)官、檢察官、人(ren)(ren)(ren)民警察職業(ye)保障(zhang)制(zhi)(zhi)度(du)。
(33)健(jian)全司(si)法權力運行機制(zhi)。優化司(si)法職權配置，健(jian)全司(si)法權力分工負責、互相配合、互相制(zhi)約機制(zhi)，加強和(he)規范對(dui)司(si)法活(huo)動的法律(lv)監(jian)(jian)督和(he)社會(hui)監(jian)(jian)督。
改革審(shen)判委員會制度，完善主審(shen)法(fa)官、合議庭辦案(an)責任制，讓審(shen)理者(zhe)裁(cai)判、由裁(cai)判者(zhe)負責。明確各級法(fa)院(yuan)職能定位，規(gui)范上下(xia)級法(fa)院(yuan)審(shen)級監(jian)督關系。
推進審判公開(kai)、檢務公開(kai)，錄(lu)制(zhi)并保留全程(cheng)庭審資料(liao)。增強法律(lv)文書(shu)(shu)說理性，推動(dong)公開(kai)法院生(sheng)效裁判文書(shu)(shu)。嚴格(ge)規范減刑、假釋、保外就醫程(cheng)序，強化監督制(zhi)度。廣(guang)泛(fan)實行人民陪審員、人民監督員制(zhi)度，拓(tuo)寬人民群眾(zhong)有序參與司法渠道。
(34)完善人權司法(fa)保障制度。國家(jia)尊重(zhong)和保障人權。進一步(bu)規范查封(feng)、扣押(ya)、凍結、處理涉(she)案(an)財(cai)物的(de)司法(fa)程序。健全錯案(an)防止、糾正(zheng)、責任追(zhui)究機(ji)制，嚴禁(jin)刑訊逼供、體罰虐待，嚴格(ge)實行(xing)非法(fa)證據(ju)排除(chu)規則。逐步(bu)減少適用(yong)死(si)刑罪名。
廢止勞動教養制度，完善(shan)對違法(fa)犯罪行(xing)為(wei)的懲治和矯(jiao)正法(fa)律，健全社區矯(jiao)正制度。
健全國(guo)家司法救(jiu)助(zhu)制度(du)(du)，完善(shan)法律(lv)援(yuan)助(zhu)制度(du)(du)。完善(shan)律(lv)師執業權利保障機制和違(wei)法違(wei)規執業懲戒制度(du)(du)，加強職(zhi)業道(dao)德建設，發揮律(lv)師在依法維護公民(min)和法人合(he)法權益方面的(de)重要作用。
十、強化權力運行制約和監督體系
堅(jian)持(chi)用制度(du)管(guan)權(quan)(quan)管(guan)事(shi)管(guan)人，讓人民(min)監(jian)督權(quan)(quan)力(li)(li)，讓權(quan)(quan)力(li)(li)在陽光下運行，是把權(quan)(quan)力(li)(li)關進制度(du)籠子的根本之策(ce)。必須構建決(jue)策(ce)科學、執行堅(jian)決(jue)、監(jian)督有力(li)(li)的權(quan)(quan)力(li)(li)運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉(lian)潔(jie)政(zheng)治，努力(li)(li)實現(xian)干部清正、政(zheng)府(fu)清廉(lian)、政(zheng)治清明。
(35)形成科學有效的權(quan)(quan)力(li)制約和協調機(ji)制。完善黨(dang)和國家領導體制，堅持民主(zhu)集中(zhong)制，充分發(fa)揮黨(dang)的領導核心作用。規范各級(ji)黨(dang)政主(zhu)要領導干部職(zhi)責權(quan)(quan)限，科學配置黨(dang)政部門及(ji)內設機(ji)構權(quan)(quan)力(li)和職(zhi)能，明確職(zhi)責定位和工作任務(wu)。
加強(qiang)和改進(jin)對主要領導干部(bu)行使權力的制約和監(jian)督(du)，加強(qiang)行政監(jian)察和審(shen)計(ji)監(jian)督(du)。
推(tui)行地方(fang)各(ge)(ge)級政府及其工作(zuo)部門(men)權力清(qing)單制度(du)，依法公(gong)開(kai)(kai)權力運行流程。完善黨務、政務和各(ge)(ge)領域辦(ban)事(shi)公(gong)開(kai)(kai)制度(du)，推(tui)進決策公(gong)開(kai)(kai)、管理公(gong)開(kai)(kai)、服(fu)務公(gong)開(kai)(kai)、結果公(gong)開(kai)(kai)。
(36)加(jia)強反腐敗體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)創新(xin)和(he)制(zhi)(zhi)度保障。加(jia)強黨(dang)對黨(dang)風廉政建設(she)和(he)反腐敗工作(zuo)統一領導(dao)。改革(ge)黨(dang)的紀律檢查體(ti)制(zhi)(zhi)，健全反腐敗領導(dao)體(ti)制(zhi)(zhi)和(he)工作(zuo)機制(zhi)(zhi)，改革(ge)和(he)完善(shan)各(ge)級反腐敗協(xie)調小組職(zhi)能。
落實(shi)(shi)黨風廉政建設責任(ren)制(zhi)，黨委負(fu)主體責任(ren)，紀(ji)委負(fu)監督責任(ren)，制(zhi)定(ding)實(shi)(shi)施切實(shi)(shi)可行(xing)的(de)責任(ren)追究制(zhi)度。各(ge)級(ji)(ji)紀(ji)委要履行(xing)協助黨委加強(qiang)黨風建設和組(zu)織協調反腐敗工作(zuo)的(de)職責，加強(qiang)對同級(ji)(ji)黨委特別是(shi)常委會成員的(de)監督，更好發(fa)揮黨內監督專門機關作(zuo)用(yong)。
推動黨的(de)紀(ji)律(lv)檢查(cha)工作雙重領導(dao)(dao)體制具體化(hua)(hua)、程序(xu)化(hua)(hua)、制度化(hua)(hua)，強化(hua)(hua)上級紀(ji)委(wei)對下(xia)級紀(ji)委(wei)的(de)領導(dao)(dao)。查(cha)辦(ban)腐(fu)敗案(an)件(jian)以(yi)上級紀(ji)委(wei)領導(dao)(dao)為主(zhu)，線索處置和(he)案(an)件(jian)查(cha)辦(ban)在向(xiang)同級黨委(wei)報告(gao)的(de)同時必須(xu)向(xiang)上級紀(ji)委(wei)報告(gao)。各級紀(ji)委(wei)書(shu)記、副書(shu)記的(de)提名(ming)和(he)考察以(yi)上級紀(ji)委(wei)會同組織部門(men)為主(zhu)。
全面落實中央(yang)(yang)紀委向(xiang)中央(yang)(yang)一級黨和(he)國家(jia)機(ji)關(guan)(guan)派(pai)(pai)駐紀檢機(ji)構，實行統一名(ming)稱、統一管理。派(pai)(pai)駐機(ji)構對(dui)派(pai)(pai)出機(ji)關(guan)(guan)負(fu)責，履行監督職責。改(gai)進中央(yang)(yang)和(he)省區市(shi)巡視制度(du)，做到對(dui)地(di)方、部門、企事業單(dan)位全覆蓋。
健(jian)全(quan)反腐倡廉(lian)法規(gui)制(zhi)度體系，完善(shan)懲治和預防(fang)腐敗、防(fang)控廉(lian)政風險、防(fang)止利益沖突、領導干部報告個人有關(guan)事項、任(ren)職回避等(deng)方面法律法規(gui)，推行(xing)新提任(ren)領導干部有關(guan)事項公開制(zhi)度試(shi)點。健(jian)全(quan)民(min)主監(jian)(jian)督(du)(du)、法律監(jian)(jian)督(du)(du)、輿論(lun)監(jian)(jian)督(du)(du)機(ji)制(zhi)，運用和規(gui)范互聯網(wang)監(jian)(jian)督(du)(du)。
(37)健(jian)全改進(jin)作風常態化制(zhi)(zhi)度(du)。圍(wei)繞反對形式主(zhu)義、官僚主(zhu)義、享樂(le)主(zhu)義和(he)奢靡之風，加快體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)改革和(he)建(jian)設(she)。健(jian)全領(ling)導干部(bu)帶(dai)(dai)頭(tou)改進(jin)作風、深入基層調查研究機(ji)制(zhi)(zhi)，完善(shan)直接聯系和(he)服(fu)務群眾制(zhi)(zhi)度(du)。改革會議公(gong)文制(zhi)(zhi)度(du)，從中央做起帶(dai)(dai)頭(tou)減少會議、文件，著力改進(jin)會風文風。健(jian)全嚴格的財(cai)務預算(suan)、核(he)準和(he)審(shen)計(ji)制(zhi)(zhi)度(du)，著力控制(zhi)(zhi)“三公(gong)”經費(fei)支出(chu)和(he)樓(lou)堂館所建(jian)設(she)。完善(shan)選人用(yong)人專項(xiang)檢查和(he)責任追究制(zhi)(zhi)度(du)，著力糾正(zheng)跑(pao)官要(yao)官等(deng)不正(zheng)之風。改革政績考核(he)機(ji)制(zhi)(zhi)，著力解決“形象工(gong)程”、“政績工(gong)程”以及不作為、亂作為等(deng)問(wen)題。
規(gui)范并嚴(yan)格(ge)執行(xing)領導干(gan)部工作生活保障(zhang)制(zhi)度，不準(zhun)多處占(zhan)用(yong)(yong)(yong)住房和辦(ban)公(gong)(gong)用(yong)(yong)(yong)房，不準(zhun)超標(biao)(biao)準(zhun)配備(bei)(bei)辦(ban)公(gong)(gong)用(yong)(yong)(yong)房和生活用(yong)(yong)(yong)房，不準(zhun)違(wei)(wei)規(gui)配備(bei)(bei)公(gong)(gong)車，不準(zhun)違(wei)(wei)規(gui)配備(bei)(bei)秘書，不準(zhun)超規(gui)格(ge)警衛，不準(zhun)超標(biao)(biao)準(zhun)進行(xing)公(gong)(gong)務接待，嚴(yan)肅(su)查處違(wei)(wei)反規(gui)定超標(biao)(biao)準(zhun)享受待遇等問(wen)題(ti)。探(tan)索實(shi)行(xing)官邸制(zhi)。
完(wan)善并嚴格(ge)執行領導(dao)干(gan)部(bu)親(qin)屬(shu)經商(shang)、擔任公職和(he)社(she)會組織職務、出(chu)國定居等相關制度(du)規定，防(fang)止(zhi)領導(dao)干(gan)部(bu)利用(yong)公共權力或自身影(ying)響為親(qin)屬(shu)和(he)其他特(te)定關系人謀取私(si)利，堅(jian)決反對特(te)權思(si)想和(he)作風(feng)。
十(shi)一、推進文化(hua)體制機制創新(xin)
建(jian)設社會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)文化(hua)強國，增強國家文化(hua)軟實力(li)，必須堅(jian)持(chi)(chi)社會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)先進(jin)文化(hua)前進(jin)方向，堅(jian)持(chi)(chi)中(zhong)國特(te)色社會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)文化(hua)發展道路，培育和踐行社會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)核心(xin)(xin)價(jia)值觀(guan)，鞏固(gu)馬克思主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)在意識形態領域的指導(dao)地位(wei)，鞏固(gu)全(quan)黨全(quan)國各族(zu)(zu)人民團結奮斗的共同思想基礎(chu)。堅(jian)持(chi)(chi)以人民為中(zhong)心(xin)(xin)的工作導(dao)向，堅(jian)持(chi)(chi)把社會(hui)(hui)效益(yi)放在首位(wei)、社會(hui)(hui)效益(yi)和經(jing)濟(ji)效益(yi)相統(tong)一，以激(ji)發全(quan)民族(zu)(zu)文化(hua)創(chuang)造活力(li)為中(zhong)心(xin)(xin)環(huan)節，進(jin)一步深化(hua)文化(hua)體制改(gai)革。
(38)完善文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)管(guan)(guan)理(li)體制。按(an)照(zhao)政(zheng)(zheng)企分開、政(zheng)(zheng)事(shi)分開原則(ze)，推動(dong)政(zheng)(zheng)府部門(men)由辦文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)向(xiang)管(guan)(guan)文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)轉變，推動(dong)黨政(zheng)(zheng)部門(men)與(yu)其所(suo)屬的文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)企事(shi)業單位(wei)進(jin)一步理(li)順關系。建立黨委(wei)和(he)政(zheng)(zheng)府監管(guan)(guan)國有文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)資產的管(guan)(guan)理(li)機構(gou)，實行管(guan)(guan)人管(guan)(guan)事(shi)管(guan)(guan)資產管(guan)(guan)導向(xiang)相統一。
健(jian)全堅持正確輿論導向的體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)。健(jian)全基礎管(guan)(guan)理、內(nei)容管(guan)(guan)理、行業(ye)管(guan)(guan)理以及網絡(luo)(luo)違法犯罪防范和(he)(he)打擊等工作(zuo)聯動(dong)機(ji)制(zhi)，健(jian)全網絡(luo)(luo)突發事件處置(zhi)機(ji)制(zhi)，形成正面引導和(he)(he)依(yi)法管(guan)(guan)理相結合(he)的網絡(luo)(luo)輿論工作(zuo)格(ge)局。整合(he)新聞(wen)媒體(ti)資(zi)源，推(tui)動(dong)傳統媒體(ti)和(he)(he)新興媒體(ti)融(rong)合(he)發展。推(tui)動(dong)新聞(wen)發布制(zhi)度化。嚴格(ge)新聞(wen)工作(zuo)者職業(ye)資(zi)格(ge)制(zhi)度，重視(shi)新型媒介運用(yong)和(he)(he)管(guan)(guan)理，規范傳播秩序。
(39)建立健全現代文(wen)(wen)化市(shi)場(chang)體(ti)系(xi)。完善文(wen)(wen)化市(shi)場(chang)準入和退出機制，鼓勵各類市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)公(gong)平(ping)(ping)競爭、優勝劣汰，促進(jin)文(wen)(wen)化資(zi)源在(zai)全國(guo)范(fan)圍內流動。繼(ji)續推進(jin)國(guo)有經營性文(wen)(wen)化單位轉企改(gai)(gai)制，加(jia)快(kuai)公(gong)司(si)制、股份制改(gai)(gai)造。對按規定轉制的重要(yao)國(guo)有傳媒企業(ye)(ye)探索實行特殊管理(li)股制度。推動文(wen)(wen)化企業(ye)(ye)跨(kua)(kua)地(di)區、跨(kua)(kua)行業(ye)(ye)、跨(kua)(kua)所有制兼(jian)并(bing)重組，提高文(wen)(wen)化產業(ye)(ye)規模化、集約(yue)化、專業(ye)(ye)化水平(ping)(ping)。
鼓(gu)勵(li)非公(gong)有制(zhi)文化(hua)企業(ye)發(fa)展，降低社會資本進入門(men)檻，允許參與(yu)對外出版、網(wang)絡出版，允許以控股形(xing)式(shi)參與(yu)國(guo)有影視制(zhi)作機構、文藝(yi)院團(tuan)改制(zhi)經營(ying)。支持(chi)各種(zhong)形(xing)式(shi)小微文化(hua)企業(ye)發(fa)展。
在堅持出(chu)(chu)(chu)版權(quan)、播出(chu)(chu)(chu)權(quan)特許經營前提(ti)下，允許制作和(he)(he)出(chu)(chu)(chu)版、制作和(he)(he)播出(chu)(chu)(chu)分開。建立多層次文(wen)(wen)化產品和(he)(he)要素(su)市場，鼓勵金融資(zi)(zi)本、社會(hui)資(zi)(zi)本、文(wen)(wen)化資(zi)(zi)源相結合。完善文(wen)(wen)化經濟(ji)政(zheng)策(ce)，擴大(da)政(zheng)府文(wen)(wen)化資(zi)(zi)助和(he)(he)文(wen)(wen)化采購，加強版權(quan)保護。健全文(wen)(wen)化產品評價體系，改(gai)革(ge)評獎制度(du)，推出(chu)(chu)(chu)更多文(wen)(wen)化精品。
(40)構建(jian)現代公(gong)共(gong)文化(hua)服(fu)(fu)務體(ti)系。建(jian)立(li)公(gong)共(gong)文化(hua)服(fu)(fu)務體(ti)系建(jian)設協調機制(zhi)，統籌服(fu)(fu)務設施(shi)網絡建(jian)設，促進基(ji)本公(gong)共(gong)文化(hua)服(fu)(fu)務標準化(hua)、均等化(hua)。建(jian)立(li)群眾評價和反饋(kui)機制(zhi)，推動(dong)文化(hua)惠民項目與群眾文化(hua)需求有(you)效對接。整合基(ji)層(ceng)宣(xuan)傳文化(hua)、黨員教育、科學普及(ji)、體(ti)育健身等設施(shi)，建(jian)設綜(zong)合性(xing)文化(hua)服(fu)(fu)務中心。
明確不同文化(hua)事業單(dan)位功能定位，建立法人治理結構(gou)，完善績效考核機(ji)制(zhi)。推(tui)動(dong)公共圖書館、博物館、文化(hua)館、科技館等組建理事會，吸納有關方面(mian)代(dai)表、專業人士(shi)、各界群眾參與(yu)管理。
引(yin)入競爭機制，推動公(gong)共文化(hua)服務社會(hui)(hui)化(hua)發展。鼓勵社會(hui)(hui)力(li)量、社會(hui)(hui)資本(ben)參(can)與公(gong)共文化(hua)服務體系(xi)建(jian)設，培育文化(hua)非營利組織。
(41)提高文(wen)(wen)化(hua)開放水平。堅持政府主導(dao)、企(qi)(qi)業主體(ti)、市場運作、社(she)會參與(yu)，擴大對外(wai)(wai)文(wen)(wen)化(hua)交流(liu)，加強國(guo)際傳(chuan)播能力和對外(wai)(wai)話語(yu)體(ti)系建(jian)設，推動(dong)中(zhong)華(hua)文(wen)(wen)化(hua)走(zou)向(xiang)世界。理順內(nei)宣外(wai)(wai)宣體(ti)制，支(zhi)持重點媒體(ti)面向(xiang)國(guo)內(nei)國(guo)際發(fa)展。培育外(wai)(wai)向(xiang)型文(wen)(wen)化(hua)企(qi)(qi)業，支(zhi)持文(wen)(wen)化(hua)企(qi)(qi)業到境(jing)外(wai)(wai)開拓(tuo)市場。鼓勵社(she)會組織、中(zhong)資機構等參與(yu)孔子學院(yuan)和海外(wai)(wai)文(wen)(wen)化(hua)中(zhong)心建(jian)設，承擔人(ren)文(wen)(wen)交流(liu)項目。
積極吸收(shou)借鑒國(guo)外(wai)一切(qie)(qie)優秀文(wen)化(hua)成果(guo)，引(yin)進有利于我(wo)國(guo)文(wen)化(hua)發展的人才(cai)、技術、經(jing)營管理經(jing)驗(yan)。切(qie)(qie)實維護國(guo)家(jia)文(wen)化(hua)安全(quan)。
十二、推進社會(hui)事業改革創新(xin)
實現發展成果更(geng)多更(geng)公平惠及全體人民(min)，必須加快社會事業改革，解(jie)決好人民(min)最(zui)關心最(zui)直接最(zui)現實的利(li)益問題，努(nu)力(li)為社會提(ti)供多樣化(hua)服(fu)務，更(geng)好滿足人民(min)需(xu)求。
(42)深化(hua)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)領域綜合改(gai)革。全面貫徹黨的教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)方針，堅持立德樹(shu)人(ren)，加(jia)強(qiang)社會主義(yi)核心價值體(ti)(ti)(ti)系(xi)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)，完善中華優秀傳(chuan)統(tong)文(wen)化(hua)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)，形成愛(ai)學(xue)(xue)習、愛(ai)勞(lao)(lao)動、愛(ai)祖(zu)國活動的有效形式和(he)長效機(ji)制(zhi)，增強(qiang)學(xue)(xue)生(sheng)社會責(ze)任感、創(chuang)(chuang)新精(jing)神、實踐(jian)能力。強(qiang)化(hua)體(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)(yu)課和(he)課外鍛煉，促(cu)(cu)進(jin)青(qing)少(shao)年身心健(jian)康、體(ti)(ti)(ti)魄(po)強(qiang)健(jian)。改(gai)進(jin)美育(yu)(yu)(yu)(yu)教(jiao)學(xue)(xue)，提高學(xue)(xue)生(sheng)審(shen)美和(he)人(ren)文(wen)素養。大(da)力促(cu)(cu)進(jin)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)公平，健(jian)全家庭經濟(ji)困(kun)難學(xue)(xue)生(sheng)資助體(ti)(ti)(ti)系(xi)，構(gou)建(jian)利用信息(xi)化(hua)手段擴大(da)優質教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)資源覆蓋面的有效機(ji)制(zhi)，逐步縮小區域、城鄉、校(xiao)際(ji)差(cha)距(ju)。統(tong)籌城鄉義(yi)務教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)資源均衡配置，實行公辦學(xue)(xue)校(xiao)標(biao)準化(hua)建(jian)設和(he)校(xiao)長教(jiao)師交(jiao)流輪崗(gang)，不設重(zhong)點(dian)學(xue)(xue)校(xiao)重(zhong)點(dian)班，破解擇校(xiao)難題，標(biao)本兼治減輕(qing)學(xue)(xue)生(sheng)課業(ye)負擔。加(jia)快現代職業(ye)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)體(ti)(ti)(ti)系(xi)建(jian)設，深化(hua)產(chan)教(jiao)融合、校(xiao)企合作(zuo)，培養高素質勞(lao)(lao)動者和(he)技能型(xing)人(ren)才(cai)。創(chuang)(chuang)新高校(xiao)人(ren)才(cai)培養機(ji)制(zhi)，促(cu)(cu)進(jin)高校(xiao)辦出特色爭(zheng)創(chuang)(chuang)一流。推(tui)進(jin)學(xue)(xue)前(qian)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)、特殊教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)、繼續教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)改(gai)革發(fa)展。
推進考(kao)(kao)試(shi)(shi)招(zhao)生(sheng)(sheng)制(zhi)度改革，探(tan)索招(zhao)生(sheng)(sheng)和(he)(he)考(kao)(kao)試(shi)(shi)相對(dui)(dui)分離(li)、學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)考(kao)(kao)試(shi)(shi)多次選擇、學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)依法自主招(zhao)生(sheng)(sheng)、專(zhuan)業機(ji)(ji)構(gou)組織(zhi)實施(shi)、政府宏觀管理(li)(li)、社(she)會參與(yu)監督的(de)(de)(de)運行(xing)機(ji)(ji)制(zhi)，從根本上解決一(yi)考(kao)(kao)定終身的(de)(de)(de)弊端。義務教育(yu)免試(shi)(shi)就(jiu)近入(ru)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)，試(shi)(shi)行(xing)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)區制(zhi)和(he)(he)九(jiu)年(nian)一(yi)貫對(dui)(dui)口招(zhao)生(sheng)(sheng)。推行(xing)初高(gao)(gao)中(zhong)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)業水平(ping)考(kao)(kao)試(shi)(shi)和(he)(he)綜合素質評價。加快(kuai)推進職(zhi)業院校(xiao)分類招(zhao)考(kao)(kao)或注冊入(ru)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)。逐(zhu)步推行(xing)普通(tong)高(gao)(gao)校(xiao)基(ji)于(yu)統(tong)一(yi)高(gao)(gao)考(kao)(kao)和(he)(he)高(gao)(gao)中(zhong)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)業水平(ping)考(kao)(kao)試(shi)(shi)成績的(de)(de)(de)綜合評價多元錄取機(ji)(ji)制(zhi)。探(tan)索全(quan)國統(tong)考(kao)(kao)減少科(ke)目(mu)、不分文理(li)(li)科(ke)、外語(yu)等科(ke)目(mu)社(she)會化考(kao)(kao)試(shi)(shi)一(yi)年(nian)多考(kao)(kao)。試(shi)(shi)行(xing)普通(tong)高(gao)(gao)校(xiao)、高(gao)(gao)職(zhi)院校(xiao)、成人高(gao)(gao)校(xiao)之間學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)分轉換，拓寬終身學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)習通(tong)道。
深入推進管辦評分離，擴(kuo)大省級(ji)政(zheng)府(fu)教(jiao)育(yu)統籌權(quan)和(he)學(xue)校辦學(xue)自主權(quan)，完(wan)善學(xue)校內部治理結構。強化(hua)國家教(jiao)育(yu)督(du)導，委托社(she)會組織開展教(jiao)育(yu)評估監測。健全政(zheng)府(fu)補貼、政(zheng)府(fu)購買服務、助學(xue)貸款、基金獎勵、捐資激勵等(deng)制度，鼓勵社(she)會力量興辦教(jiao)育(yu)。
(43)健(jian)全促(cu)進就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)體(ti)制(zhi)機制(zhi)。建(jian)(jian)立經濟發(fa)展和(he)擴(kuo)大就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)聯(lian)動(dong)機制(zhi)，健(jian)全政府促(cu)進就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)責任(ren)制(zhi)度(du)(du)。規(gui)范招(zhao)人用人制(zhi)度(du)(du)，消除(chu)城鄉、行業(ye)(ye)(ye)、身(shen)(shen)份(fen)、性(xing)別(bie)等(deng)一切影響平等(deng)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)制(zhi)度(du)(du)障礙(ai)和(he)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)歧視。完(wan)善(shan)扶持(chi)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)優惠政策，形成(cheng)政府激勵創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)、社會支(zhi)持(chi)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)、勞(lao)動(dong)者(zhe)勇于創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)新機制(zhi)。完(wan)善(shan)城鄉均等(deng)的(de)(de)公共就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)服務體(ti)系(xi)(xi)(xi)，構建(jian)(jian)勞(lao)動(dong)者(zhe)終(zhong)身(shen)(shen)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)培訓體(ti)系(xi)(xi)(xi)。增強失業(ye)(ye)(ye)保險制(zhi)度(du)(du)預防(fang)失業(ye)(ye)(ye)、促(cu)進就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)功能(neng)，完(wan)善(shan)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)失業(ye)(ye)(ye)監測統計制(zhi)度(du)(du)。創(chuang)(chuang)新勞(lao)動(dong)關系(xi)(xi)(xi)協調(diao)機制(zhi)，暢通職(zhi)(zhi)工表達合理(li)訴(su)求(qiu)渠道。
促(cu)進(jin)以(yi)高(gao)校(xiao)(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)為重點的青年就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)農村轉移勞動力、城(cheng)鎮困難(nan)人員(yuan)、退役(yi)軍人就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)。結合產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)升(sheng)級開(kai)發(fa)更多(duo)適合高(gao)校(xiao)(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)的就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)崗位(wei)。政府購買基(ji)層(ceng)公共管理(li)和(he)社會服務(wu)崗位(wei)更多(duo)用于吸納高(gao)校(xiao)(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)。健全鼓勵高(gao)校(xiao)(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)到基(ji)層(ceng)工作的服務(wu)保障機(ji)制(zhi)，提高(gao)公務(wu)員(yuan)定向招錄和(he)事(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)單位(wei)優先(xian)招聘(pin)比例。實(shi)行激勵高(gao)校(xiao)(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)自主創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)政策，整合發(fa)展國家和(he)省級高(gao)校(xiao)(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)金。實(shi)施離校(xiao)(xiao)未就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)高(gao)校(xiao)(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)促(cu)進(jin)計劃，把未就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的納入就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)見(jian)習、技能培(pei)訓等就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)準備活(huo)動之中(zhong)，對有(you)特殊(shu)困難(nan)的實(shi)行全程就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)。
(44)形成合理(li)有序的收入分配(pei)格局。著重保護(hu)勞動(dong)所得，努力(li)實(shi)現勞動(dong)報酬增(zeng)長和(he)勞動(dong)生產率提(ti)高同步，提(ti)高勞動(dong)報酬在初次分配(pei)中的比重。健(jian)全工(gong)資(zi)(zi)(zi)決定和(he)正常增(zeng)長機(ji)(ji)制(zhi)，完(wan)善(shan)最低工(gong)資(zi)(zi)(zi)和(he)工(gong)資(zi)(zi)(zi)支付保障(zhang)制(zhi)度(du)(du)，完(wan)善(shan)企業工(gong)資(zi)(zi)(zi)集體協商制(zhi)度(du)(du)。改(gai)革機(ji)(ji)關事業單(dan)位工(gong)資(zi)(zi)(zi)和(he)津貼(tie)補貼(tie)制(zhi)度(du)(du)，完(wan)善(shan)艱苦(ku)邊遠地區津貼(tie)增(zeng)長機(ji)(ji)制(zhi)。健(jian)全資(zi)(zi)(zi)本、知識、技術、管理(li)等由要素(su)市場決定的報酬機(ji)(ji)制(zhi)。擴展投(tou)資(zi)(zi)(zi)和(he)租(zu)賃(lin)服務等途徑(jing)，優化上市公司(si)投(tou)資(zi)(zi)(zi)者回報機(ji)(ji)制(zhi)，保護(hu)投(tou)資(zi)(zi)(zi)者尤其是中小投(tou)資(zi)(zi)(zi)者合法權(quan)益，多渠道增(zeng)加居民財(cai)產性收入。
完善(shan)(shan)以稅收(shou)、社會保障、轉移(yi)支(zhi)付(fu)為主要手段的再(zai)分配(pei)調(diao)節機制(zhi)，加大稅收(shou)調(diao)節力(li)度(du)(du)。建(jian)立公共資源(yuan)出讓收(shou)益合理共享機制(zhi)。完善(shan)(shan)慈善(shan)(shan)捐助減免稅制(zhi)度(du)(du)，支(zhi)持慈善(shan)(shan)事業發揮扶貧濟困積極作用。
規范收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)分(fen)配(pei)秩序，完(wan)善收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)分(fen)配(pei)調(diao)(diao)控體制(zhi)機制(zhi)和政策(ce)體系，建立(li)個人(ren)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)和財(cai)產信息(xi)系統(tong)，保護合法(fa)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)，調(diao)(diao)節過高收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)，清理規范隱性收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)，取締非(fei)法(fa)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)，增加低收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)者收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)，擴大中等收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)者比重，努力(li)縮(suo)小城鄉、區域(yu)、行業收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)分(fen)配(pei)差距，逐步形成橄(gan)欖型分(fen)配(pei)格局。
(45)建(jian)立更加公(gong)(gong)平(ping)可持(chi)(chi)續的(de)社(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。堅持(chi)(chi)社(she)會(hui)(hui)(hui)統籌和(he)個人(ren)賬戶相結合(he)(he)的(de)基(ji)(ji)本養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，完善(shan)個人(ren)賬戶制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，健全(quan)(quan)多繳多得激勵機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，確(que)保(bao)(bao)(bao)參保(bao)(bao)(bao)人(ren)權益，實現(xian)基(ji)(ji)礎養(yang)(yang)老(lao)金全(quan)(quan)國統籌，堅持(chi)(chi)精算(suan)平(ping)衡原則(ze)。推(tui)進機(ji)(ji)關事業單(dan)位養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)。整合(he)(he)城鄉居(ju)民(min)基(ji)(ji)本養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)、基(ji)(ji)本醫療保(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。推(tui)進城鄉最低生活(huo)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)統籌發展。建(jian)立健全(quan)(quan)合(he)(he)理(li)兼顧各類人(ren)員的(de)社(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)待遇確(que)定和(he)正常調整機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。完善(shan)社(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)險(xian)關系(xi)轉移接續政策，擴大參保(bao)(bao)(bao)繳費覆蓋面，適時適當降低社(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)險(xian)費率。研究制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定漸進式(shi)延遲退休(xiu)年(nian)齡政策。加快健全(quan)(quan)社(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)管(guan)理(li)體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和(he)經辦服務體系(xi)。健全(quan)(quan)符合(he)(he)國情的(de)住(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)和(he)供應體系(xi)，建(jian)立公(gong)(gong)開(kai)規范(fan)的(de)住(zhu)房(fang)(fang)公(gong)(gong)積(ji)金制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，改(gai)進住(zhu)房(fang)(fang)公(gong)(gong)積(ji)金提(ti)取、使用、監管(guan)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。
健全社(she)(she)會(hui)保障(zhang)財政投入制度，完善社(she)(she)會(hui)保障(zhang)預(yu)算制度。加強(qiang)社(she)(she)會(hui)保險(xian)(xian)基(ji)金(jin)投資(zi)管理和(he)監督，推進基(ji)金(jin)市場(chang)化、多元化投資(zi)運(yun)營。制定實施免稅、延(yan)期征(zheng)稅等優惠政策，加快發展(zhan)企(qi)業(ye)年(nian)金(jin)、職(zhi)業(ye)年(nian)金(jin)、商業(ye)保險(xian)(xian)，構(gou)建(jian)多層次社(she)(she)會(hui)保障(zhang)體系。
積極應對人口老(lao)齡化，加快建立社會養老(lao)服(fu)務體系(xi)(xi)和發展老(lao)年服(fu)務產業。健全(quan)農村(cun)留守兒(er)童、婦女、老(lao)年人關(guan)愛(ai)服(fu)務體系(xi)(xi)，健全(quan)殘(can)疾(ji)人權益(yi)保(bao)障、困境兒(er)童分(fen)類保(bao)障制度(du)。
(46)深(shen)化(hua)(hua)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)藥(yao)衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)體制(zhi)改(gai)革(ge)。統籌(chou)推進醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)保障、醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)服(fu)(fu)務、公共衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)、藥(yao)品供應(ying)、監(jian)管體制(zhi)綜合(he)改(gai)革(ge)。深(shen)化(hua)(hua)基(ji)層醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)機構綜合(he)改(gai)革(ge)，健全網絡化(hua)(hua)城(cheng)鄉(xiang)基(ji)層醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)服(fu)(fu)務運行機制(zhi)。加快公立醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)院改(gai)革(ge)，落實政(zheng)府責任(ren)，建(jian)(jian)立科學的醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)績(ji)效(xiao)評價(jia)機制(zhi)和(he)適(shi)應(ying)行業特點的人才(cai)培養(yang)、人事(shi)薪(xin)酬(chou)制(zhi)度。完善(shan)合(he)理(li)分(fen)級診療(liao)模式(shi)，建(jian)(jian)立社區醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)生(sheng)(sheng)和(he)居民契約服(fu)(fu)務關系。充分(fen)利用信(xin)息化(hua)(hua)手段，促進優質醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)資源縱向流動。加強區域公共衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)服(fu)(fu)務資源整合(he)。取消以藥(yao)補(bu)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)，理(li)順醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)藥(yao)價(jia)格，建(jian)(jian)立科學補(bu)償機制(zhi)。改(gai)革(ge)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)保支付(fu)方式(shi)，健全全民醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)保體系。加快健全重(zhong)特大疾病醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)保險和(he)救助制(zhi)度。完善(shan)中醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)藥(yao)事(shi)業發展政(zheng)策和(he)機制(zhi)。
鼓勵(li)社(she)會辦(ban)醫(yi)(yi)，優先支持舉辦(ban)非營(ying)利性(xing)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)機構。社(she)會資金可直(zhi)接投向(xiang)資源稀缺及滿足多元需求服務領域，多種形(xing)式參與公立醫(yi)(yi)院改制(zhi)重組。允許(xu)醫(yi)(yi)師多點(dian)執業，允許(xu)民辦(ban)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)機構納入醫(yi)(yi)保定(ding)點(dian)范圍。
堅持計(ji)劃生(sheng)(sheng)育的基本國策，啟動實施一方(fang)是(shi)獨生(sheng)(sheng)子女的夫婦可生(sheng)(sheng)育兩個孩子的政(zheng)策，逐步調(diao)整完善生(sheng)(sheng)育政(zheng)策，促進人口長期均衡(heng)發展(zhan)。
十三、創新(xin)社(she)會治理體制
創新社會治理，必(bi)須著眼于維(wei)護最(zui)廣大(da)人民根本利益，最(zui)大(da)限度增加(jia)和(he)諧因素(su)，增強社會發展活力，提高(gao)社會治理水平，全(quan)(quan)面推進平安中國(guo)建(jian)設，維(wei)護國(guo)家安全(quan)(quan)，確保人民安居樂(le)業、社會安定有序。
(47)改進(jin)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)方式。堅持(chi)系統治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支(zhi)持(chi)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)各方面參(can)與，實現政府治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)和社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)自(zi)我調(diao)節(jie)、居(ju)民(min)自(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)良性互動。堅持(chi)依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)，加強法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)保障，運(yun)用法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)思維和法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)方式化解社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)矛盾。堅持(chi)綜合治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)，強化道德約束，規范(fan)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)行(xing)為(wei)(wei)，調(diao)節(jie)利益關系，協(xie)(xie)調(diao)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)關系，解決社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)問題。堅持(chi)源頭(tou)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)，標本(ben)兼治(zhi)(zhi)(zhi)、重在治(zhi)(zhi)(zhi)本(ben)，以網格(ge)化管(guan)理(li)(li)、社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)化服務(wu)為(wei)(wei)方向，健全基層(ceng)綜合服務(wu)管(guan)理(li)(li)平臺，及(ji)時反映和協(xie)(xie)調(diao)人民(min)群眾各方面各層(ceng)次利益訴求。
(48)激發社(she)會(hui)(hui)(hui)組織(zhi)活(huo)力。正確處理政(zheng)(zheng)府和社(she)會(hui)(hui)(hui)關系(xi)，加快實施政(zheng)(zheng)社(she)分(fen)開(kai)，推(tui)進社(she)會(hui)(hui)(hui)組織(zhi)明確權責、依(yi)法(fa)自治、發揮(hui)作(zuo)用。適合由(you)社(she)會(hui)(hui)(hui)組織(zhi)提供的公(gong)共服務(wu)(wu)和解決的事項，交由(you)社(she)會(hui)(hui)(hui)組織(zhi)承擔(dan)。支持和發展志愿服務(wu)(wu)組織(zhi)。限期實現行業協會(hui)(hui)(hui)商(shang)會(hui)(hui)(hui)與行政(zheng)(zheng)機關真(zhen)正脫鉤(gou)，重(zhong)點培(pei)育和優先發展行業協會(hui)(hui)(hui)商(shang)會(hui)(hui)(hui)類(lei)、科技類(lei)、公(gong)益(yi)慈(ci)善類(lei)、城鄉社(she)區服務(wu)(wu)類(lei)社(she)會(hui)(hui)(hui)組織(zhi)，成(cheng)立時(shi)直接依(yi)法(fa)申請登記。加強(qiang)對社(she)會(hui)(hui)(hui)組織(zhi)和在(zai)華境外非政(zheng)(zheng)府組織(zhi)的管理，引導它們(men)依(yi)法(fa)開(kai)展活(huo)動。
(49)創新有效預防和化(hua)解社(she)會矛(mao)盾(dun)(dun)體制。健全重大決策社(she)會穩定風險評估機(ji)制。建立暢通有序的訴(su)求表達、心(xin)理干預、矛(mao)盾(dun)(dun)調處、權(quan)益(yi)保障(zhang)機(ji)制，使群眾問題(ti)能反映、矛(mao)盾(dun)(dun)能化(hua)解、權(quan)益(yi)有保障(zhang)。
改革行(xing)政(zheng)復議(yi)(yi)體制(zhi)(zhi)，健全行(xing)政(zheng)復議(yi)(yi)案件審理(li)機制(zhi)(zhi)，糾正違法或不當行(xing)政(zheng)行(xing)為。完善人民調(diao)(diao)(diao)解、行(xing)政(zheng)調(diao)(diao)(diao)解、司法調(diao)(diao)(diao)解聯動(dong)工作體系(xi)，建立調(diao)(diao)(diao)處化解矛(mao)盾糾紛綜合機制(zhi)(zhi)。
改革信訪工作制(zhi)度(du)，實行網上受理信訪制(zhi)度(du)，健全及時就地解(jie)決(jue)群(qun)眾合理訴(su)求機(ji)制(zhi)。把涉法涉訴(su)信訪納入(ru)法治軌道解(jie)決(jue)，建立涉法涉訴(su)信訪依法終結制(zhi)度(du)。
(50)健全公共安全體(ti)(ti)系。完善統一權(quan)威的(de)食(shi)品(pin)(pin)藥品(pin)(pin)安全監管機構，建立(li)最嚴格的(de)覆蓋全過(guo)程的(de)監管制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，建立(li)食(shi)品(pin)(pin)原產地(di)可追溯制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)和質量標識制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，保(bao)障食(shi)品(pin)(pin)藥品(pin)(pin)安全。深化安全生產管理體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改革，建立(li)隱(yin)患排查(cha)治(zhi)(zhi)(zhi)理體(ti)(ti)系和安全預防控制(zhi)(zhi)(zhi)體(ti)(ti)系，遏(e)制(zhi)(zhi)(zhi)重(zhong)特大安全事故。健全防災(zai)減災(zai)救災(zai)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)。加強(qiang)社(she)會(hui)治(zhi)(zhi)(zhi)安綜合治(zhi)(zhi)(zhi)理，創新立(li)體(ti)(ti)化社(she)會(hui)治(zhi)(zhi)(zhi)安防控體(ti)(ti)系，依法嚴密(mi)防范和懲治(zhi)(zhi)(zhi)各類違法犯(fan)罪活動。
堅(jian)持(chi)積極(ji)利用(yong)、科學發展、依法(fa)管(guan)理(li)、確(que)(que)保安全的方針，加(jia)(jia)大依法(fa)管(guan)理(li)網(wang)絡力(li)度(du)，加(jia)(jia)快完善互聯網(wang)管(guan)理(li)領導體制，確(que)(que)保國家網(wang)絡和信息安全。
設立國(guo)家(jia)(jia)安(an)全委員會，完(wan)善國(guo)家(jia)(jia)安(an)全體制和國(guo)家(jia)(jia)安(an)全戰略(lve)，確保(bao)國(guo)家(jia)(jia)安(an)全。
十四、加(jia)快生態(tai)文明制度建(jian)設(she)
建(jian)設生(sheng)態(tai)文明(ming)，必須(xu)建(jian)立(li)系統(tong)完整的生(sheng)態(tai)文明(ming)制(zhi)(zhi)度(du)體系，實(shi)行最嚴格的源頭(tou)保護(hu)(hu)制(zhi)(zhi)度(du)、損害賠償制(zhi)(zhi)度(du)、責任追究制(zhi)(zhi)度(du)，完善環(huan)境治理和生(sheng)態(tai)修復制(zhi)(zhi)度(du)，用制(zhi)(zhi)度(du)保護(hu)(hu)生(sheng)態(tai)環(huan)境。
(51)健全(quan)自然(ran)資(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)制度和用(yong)途(tu)管(guan)制制度。對水流、森林、山嶺(ling)、草原、荒地、灘涂等自然(ran)生(sheng)(sheng)態空間進行統一(yi)確(que)(que)權(quan)(quan)登記(ji)，形(xing)成歸屬清晰、權(quan)(quan)責(ze)明確(que)(que)、監管(guan)有效(xiao)的自然(ran)資(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)制度。建立(li)空間規劃(hua)體系，劃(hua)定生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)、生(sheng)(sheng)活、生(sheng)(sheng)態空間開發管(guan)制界限(xian)，落實用(yong)途(tu)管(guan)制。健全(quan)能源(yuan)、水、土(tu)地節約(yue)集約(yue)使用(yong)制度。
健全國(guo)家自然(ran)資源(yuan)資產管(guan)理體(ti)制(zhi)(zhi)，統(tong)一(yi)行使(shi)全民所(suo)有(you)(you)自然(ran)資源(yuan)資產所(suo)有(you)(you)者職(zhi)責(ze)(ze)。完善自然(ran)資源(yuan)監管(guan)體(ti)制(zhi)(zhi)，統(tong)一(yi)行使(shi)所(suo)有(you)(you)國(guo)土(tu)空(kong)間用(yong)途管(guan)制(zhi)(zhi)職(zhi)責(ze)(ze)。
(52)劃定(ding)生態保護(hu)紅線。堅(jian)定(ding)不移實施(shi)(shi)主體功能(neng)區制(zhi)(zhi)度，建立(li)國土空(kong)間開發(fa)保護(hu)制(zhi)(zhi)度，嚴格按照(zhao)主體功能(neng)區定(ding)位推動發(fa)展(zhan)，建立(li)國家(jia)公園體制(zhi)(zhi)。建立(li)資(zi)源(yuan)環境(jing)承載能(neng)力(li)監測預警(jing)機制(zhi)(zhi)，對水(shui)土資(zi)源(yuan)、環境(jing)容量和海洋資(zi)源(yuan)超載區域實行(xing)限制(zhi)(zhi)性(xing)措(cuo)施(shi)(shi)。對限制(zhi)(zhi)開發(fa)區域和生態脆弱的國家(jia)扶貧開發(fa)工作重點縣取消地區生產(chan)總值(zhi)考核(he)。
探索(suo)編制自然(ran)(ran)資(zi)源資(zi)產負(fu)債表，對領導(dao)干部實行自然(ran)(ran)資(zi)源資(zi)產離任(ren)審計。建立生態(tai)環(huan)境損(sun)害責任(ren)終(zhong)身(shen)追究制。
(53)實行(xing)資源(yuan)有償使用(yong)(yong)制(zhi)(zhi)度和生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)補償制(zhi)(zhi)度。加快自然資源(yuan)及其產(chan)品價格(ge)改革(ge)，全面反映(ying)市(shi)場供(gong)求、資源(yuan)稀缺程度、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)損害成本(ben)和修(xiu)復效(xiao)益。堅持使用(yong)(yong)資源(yuan)付(fu)費(fei)和誰(shui)(shui)污染(ran)環(huan)(huan)境(jing)、誰(shui)(shui)破(po)壞生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)誰(shui)(shui)付(fu)費(fei)原(yuan)則(ze)，逐步將資源(yuan)稅擴展(zhan)到占用(yong)(yong)各種自然生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)空間(jian)。穩定和擴大退耕還(huan)(huan)林(lin)、退牧還(huan)(huan)草范圍(wei)，調整嚴(yan)(yan)重污染(ran)和地下水嚴(yan)(yan)重超采(cai)區耕地用(yong)(yong)途，有序實現耕地、河湖休(xiu)養(yang)生(sheng)(sheng)息。建(jian)立(li)有效(xiao)調節工業用(yong)(yong)地和居(ju)住(zhu)用(yong)(yong)地合理(li)(li)比價機制(zhi)(zhi)，提高工業用(yong)(yong)地價格(ge)。堅持誰(shui)(shui)受(shou)益、誰(shui)(shui)補償原(yuan)則(ze)，完(wan)善對重點(dian)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)功(gong)能區的生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)補償機制(zhi)(zhi)，推(tui)動(dong)地區間(jian)建(jian)立(li)橫向(xiang)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)補償制(zhi)(zhi)度。發(fa)展(zhan)環(huan)(huan)保市(shi)場，推(tui)行(xing)節能量、碳(tan)排放(fang)權(quan)(quan)、排污權(quan)(quan)、水權(quan)(quan)交易制(zhi)(zhi)度，建(jian)立(li)吸引社(she)會資本(ben)投入生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)保護的市(shi)場化(hua)機制(zhi)(zhi)，推(tui)行(xing)環(huan)(huan)境(jing)污染(ran)第三方治理(li)(li)。
(54)改革生態環(huan)境保護(hu)管理體制(zhi)(zhi)。建立(li)和(he)完(wan)善嚴格監管所有污(wu)染物(wu)排(pai)放的(de)環(huan)境保護(hu)管理制(zhi)(zhi)度(du)，獨立(li)進行環(huan)境監管和(he)行政執法。建立(li)陸海(hai)統(tong)籌的(de)生態系統(tong)保護(hu)修復(fu)和(he)污(wu)染防治區域聯動(dong)機制(zhi)(zhi)。健(jian)全(quan)國有林(lin)區經營管理體制(zhi)(zhi)，完(wan)善集體林(lin)權制(zhi)(zhi)度(du)改革。及時公(gong)布環(huan)境信息，健(jian)全(quan)舉報制(zhi)(zhi)度(du)，加強(qiang)社會監督。完(wan)善污(wu)染物(wu)排(pai)放許可制(zhi)(zhi)，實行企事(shi)業單(dan)位污(wu)染物(wu)排(pai)放總量控制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度(du)。對造成(cheng)生態環(huan)境損害的(de)責任者嚴格實行賠償(chang)制(zhi)(zhi)度(du)，依法追究刑事(shi)責任。
十五、深(shen)化(hua)國防(fang)和(he)軍隊改革
緊緊圍(wei)繞建(jian)設一支聽黨(dang)指(zhi)揮、能打(da)勝仗、作風優良的(de)人(ren)民軍(jun)(jun)隊(dui)這一黨(dang)在新形勢下的(de)強軍(jun)(jun)目標，著力解決制約國防和軍(jun)(jun)隊(dui)建(jian)設發展(zhan)的(de)突出矛盾(dun)和問(wen)題，創新發展(zhan)軍(jun)(jun)事理論，加強軍(jun)(jun)事戰(zhan)略(lve)指(zhi)導，完善新時期軍(jun)(jun)事戰(zhan)略(lve)方針(zhen)，構建(jian)中國特(te)色現代軍(jun)(jun)事力量體系。
(55)深(shen)化軍(jun)隊體(ti)制(zhi)(zhi)編制(zhi)(zhi)調(diao)整(zheng)改革。推進領(ling)導(dao)(dao)管(guan)理體(ti)制(zhi)(zhi)改革，優(you)(you)化軍(jun)委總(zong)部領(ling)導(dao)(dao)機(ji)關職能配置(zhi)和(he)(he)機(ji)構設置(zhi)，完善各(ge)軍(jun)兵種領(ling)導(dao)(dao)管(guan)理體(ti)制(zhi)(zhi)。健全軍(jun)委聯(lian)合(he)作(zuo)戰(zhan)指揮(hui)機(ji)構和(he)(he)戰(zhan)區(qu)聯(lian)合(he)作(zuo)戰(zhan)指揮(hui)體(ti)制(zhi)(zhi)，推進聯(lian)合(he)作(zuo)戰(zhan)訓練(lian)和(he)(he)保障體(ti)制(zhi)(zhi)改革。完善新(xin)型作(zuo)戰(zhan)力(li)量領(ling)導(dao)(dao)體(ti)制(zhi)(zhi)。加強(qiang)信(xin)息(xi)化建設集中統管(guan)。優(you)(you)化武裝警察部隊力(li)量結構和(he)(he)指揮(hui)管(guan)理體(ti)制(zhi)(zhi)。
優(you)化軍(jun)(jun)隊(dui)(dui)(dui)規模(mo)結構(gou)，調整改善(shan)軍(jun)(jun)兵(bing)種(zhong)比(bi)例(li)(li)、官兵(bing)比(bi)例(li)(li)、部隊(dui)(dui)(dui)與機關(guan)比(bi)例(li)(li)，減少非戰(zhan)斗機構(gou)和人員。依據不同(tong)方向安全需(xu)求和作戰(zhan)任務改革部隊(dui)(dui)(dui)編(bian)成。加快新型(xing)作戰(zhan)力量建設。深化軍(jun)(jun)隊(dui)(dui)(dui)院(yuan)校(xiao)改革，健全軍(jun)(jun)隊(dui)(dui)(dui)院(yuan)校(xiao)教育(yu)、部隊(dui)(dui)(dui)訓練實踐(jian)、軍(jun)(jun)事職業教育(yu)三位一體的新型(xing)軍(jun)(jun)事人才培養體系(xi)。
(56)推(tui)進軍(jun)(jun)隊政策制度(du)調整(zheng)改革。健(jian)全完善(shan)與軍(jun)(jun)隊職(zhi)能任(ren)務需求(qiu)和國家政策制度(du)創(chuang)新相(xiang)適應的(de)軍(jun)(jun)事人力資源政策制度(du)。以建立軍(jun)(jun)官(guan)職(zhi)業化(hua)制度(du)為牽引(yin)，逐步形成科(ke)學規范的(de)軍(jun)(jun)隊干部制度(du)體系。健(jian)全完善(shan)文職(zhi)人員制度(du)。完善(shan)兵役制度(du)、士官(guan)制度(du)、退役軍(jun)(jun)人安(an)置制度(du)改革配套政策。
健全軍(jun)費(fei)(fei)管(guan)(guan)理(li)(li)制度，建(jian)立(li)需(xu)求牽引規劃、規劃主導資源配置機制。健全完善經(jing)費(fei)(fei)物(wu)資管(guan)(guan)理(li)(li)標準制度體系。深化預算管(guan)(guan)理(li)(li)、集中收付、物(wu)資采購和(he)軍(jun)人醫療、保(bao)險、住房保(bao)障等制度改革。
健全軍事法規制(zhi)度(du)體系，探(tan)索改進部隊科學管理的方(fang)式方(fang)法。
(57)推動(dong)(dong)軍(jun)民融(rong)(rong)合深度(du)發(fa)展(zhan)。在國家層面建立推動(dong)(dong)軍(jun)民融(rong)(rong)合發(fa)展(zhan)的統一領導、軍(jun)地協調、需求對接、資源共享機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。健全國防(fang)工(gong)業體系，完(wan)善國防(fang)科技(ji)協同創新體制(zhi)(zhi)(zhi)，改革(ge)國防(fang)科研生產管(guan)理(li)和武器裝備(bei)采購體制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，引導優勢民營企業進入軍(jun)品(pin)科研生產和維修領域。改革(ge)完(wan)善依托(tuo)國民教(jiao)育(yu)培養軍(jun)事人(ren)才的政(zheng)策制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。拓(tuo)展(zhan)軍(jun)隊保障社會(hui)化(hua)(hua)領域。深化(hua)(hua)國防(fang)教(jiao)育(yu)改革(ge)。健全國防(fang)動(dong)(dong)員體制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，完(wan)善平時(shi)征用和戰時(shi)動(dong)(dong)員法規制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。深化(hua)(hua)民兵預備(bei)役體制(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)。調整理(li)順邊海(hai)空防(fang)管(guan)理(li)體制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。
十(shi)六(liu)、加強和改善黨對全面深化改革的(de)領導(dao)
全面深化改革必(bi)須(xu)加強和改善(shan)黨(dang)(dang)的領(ling)導，充分發揮(hui)黨(dang)(dang)總攬全局、協調(diao)各方(fang)的領(ling)導核心作用，建設學(xue)習型(xing)、服務型(xing)、創新型(xing)的馬克思主義(yi)執政(zheng)黨(dang)(dang)，提高(gao)黨(dang)(dang)的領(ling)導水平和執政(zheng)能(neng)力(li)，確保(bao)改革取得(de)成功。
(58)全黨(dang)同志要(yao)把思想和(he)(he)行動統一到(dao)中(zhong)央(yang)關(guan)于全面深化(hua)改革重大決(jue)策部署(shu)(shu)上(shang)來，正(zheng)確處理中(zhong)央(yang)和(he)(he)地方(fang)、全局和(he)(he)局部、當前和(he)(he)長(chang)遠的關(guan)系(xi)，正(zheng)確對待利(li)益(yi)格局調整，充分發揚黨(dang)內民主，堅決(jue)維護中(zhong)央(yang)權(quan)威，保(bao)證政令暢通，堅定不移(yi)實現中(zhong)央(yang)改革決(jue)策部署(shu)(shu)。
中央成立全面深化改革(ge)領導小組，負責改革(ge)總體設計、統籌(chou)協調、整體推進、督促落實(shi)。
各(ge)(ge)級(ji)黨(dang)(dang)委要切(qie)實履行對改革(ge)的領(ling)導責(ze)任(ren)，完善(shan)科學民(min)主決策機制(zhi)，以重大問題為導向，把各(ge)(ge)項改革(ge)舉措落到實處。加強各(ge)(ge)級(ji)領(ling)導班子(zi)建設，完善(shan)干(gan)部教育培訓(xun)和實踐鍛煉制(zhi)度，不斷提高領(ling)導班子(zi)和領(ling)導干(gan)部推動改革(ge)能(neng)力。創(chuang)新基層(ceng)黨(dang)(dang)建工作，健全黨(dang)(dang)的基層(ceng)組(zu)織(zhi)體系，充(chong)分發揮基層(ceng)黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)的戰斗堡壘(lei)作用，引導廣大黨(dang)(dang)員(yuan)積極(ji)投身(shen)改革(ge)事業，發揚“釘釘子(zi)”精神(shen)，抓鐵有痕、踏石留印(yin)，為全面(mian)深(shen)化改革(ge)作出積極(ji)貢獻。
(59)全面深(shen)化(hua)改革，需(xu)要(yao)有力的(de)組(zu)織保證和(he)人才支撐。堅持黨(dang)管干(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)原則，深(shen)化(hua)干(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)人事制(zhi)度改革，構建有效管用(yong)、簡便易行的(de)選(xuan)(xuan)人用(yong)人機制(zhi)，使各方面優秀干(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)充分(fen)涌現。發揮黨(dang)組(zu)織領(ling)導(dao)和(he)把關(guan)作用(yong)，強化(hua)黨(dang)委(黨(dang)組(zu))、分(fen)管領(ling)導(dao)和(he)組(zu)織部(bu)(bu)(bu)門在干(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)選(xuan)(xuan)拔任用(yong)中的(de)權(quan)重和(he)干(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)考察識別(bie)的(de)責任，改革和(he)完善干(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)考核(he)評價(jia)制(zhi)度，改進競(jing)爭性(xing)選(xuan)(xuan)拔干(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)辦法，改進優秀年輕干(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)培養(yang)選(xuan)(xuan)拔機制(zhi)，區分(fen)實施選(xuan)(xuan)任制(zhi)和(he)委任制(zhi)干(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)選(xuan)(xuan)拔方式，堅決糾正唯票取人、唯分(fen)取人等現象，用(yong)好(hao)各年齡段干(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)，真正把信念堅定、為民服(fu)務、勤(qin)政務實、敢于擔當、清正廉潔的(de)好(hao)干(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)選(xuan)(xuan)拔出來。
打破干(gan)部(bu)(bu)部(bu)(bu)門化，拓寬選人(ren)視野和(he)渠道(dao)，加(jia)(jia)強(qiang)干(gan)部(bu)(bu)跨(kua)(kua)條塊跨(kua)(kua)領(ling)(ling)域交流。破除“官本(ben)位”觀念，推進(jin)干(gan)部(bu)(bu)能(neng)上能(neng)下(xia)、能(neng)進(jin)能(neng)出。完善和(he)落實領(ling)(ling)導干(gan)部(bu)(bu)問責(ze)制(zhi)，完善從嚴管理干(gan)部(bu)(bu)隊伍制(zhi)度體系(xi)。深化公務(wu)員(yuan)(yuan)分類(lei)改革，推行公務(wu)員(yuan)(yuan)職(zhi)(zhi)務(wu)與(yu)職(zhi)(zhi)級(ji)(ji)并行、職(zhi)(zhi)級(ji)(ji)與(yu)待遇掛(gua)鉤制(zhi)度，加(jia)(jia)快建立專業技術類(lei)、行政執法類(lei)公務(wu)員(yuan)(yuan)和(he)聘任(ren)人(ren)員(yuan)(yuan)管理制(zhi)度。完善基層(ceng)公務(wu)員(yuan)(yuan)錄用制(zhi)度，在艱苦(ku)邊(bian)遠地區適當降低進(jin)入門檻(jian)。
建(jian)立集聚人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)，擇天下英才(cai)而(er)用(yong)之。打破體(ti)制(zhi)(zhi)壁(bi)壘，掃除身份障礙，讓人(ren)(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)(ren)(ren)都有成長成才(cai)、脫穎而(er)出的通(tong)道，讓各(ge)類(lei)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)都有施展才(cai)華的廣闊(kuo)天地。完善(shan)黨政(zheng)機關、企事(shi)業(ye)單位、社會各(ge)方面(mian)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)順暢流(liu)動的制(zhi)(zhi)度(du)體(ti)系(xi)。健全人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)向基(ji)層(ceng)流(liu)動、向艱苦地區和(he)崗位流(liu)動、在一線創業(ye)的激勵機制(zhi)(zhi)。加快形成具有國際競(jing)爭(zheng)力的人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)制(zhi)(zhi)度(du)優勢，完善(shan)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)評價機制(zhi)(zhi)，增(zeng)強(qiang)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)政(zheng)策開放(fang)度(du)，廣泛吸引境外優秀(xiu)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)回國或來華創業(ye)發展。
(60)人民(min)是(shi)改(gai)革(ge)的主體，要堅持黨的群(qun)眾路線，建立社會參與機制，充分發(fa)揮(hui)人民(min)群(qun)眾積極性、主動性、創造(zao)性，充分發(fa)揮(hui)工會、共青(qing)團(tuan)、婦(fu)聯等人民(min)團(tuan)體作(zuo)用(yong)，齊心協力(li)推(tui)進改(gai)革(ge)。鼓勵地(di)方、基層和群(qun)眾大(da)膽探索(suo)，加強(qiang)重(zhong)大(da)改(gai)革(ge)試點工作(zuo)，及時總結(jie)經驗(yan)，寬容改(gai)革(ge)失誤，加強(qiang)宣傳(chuan)和輿論引(yin)導，為全面深化改(gai)革(ge)營造(zao)良好社會環境。
全(quan)(quan)黨同(tong)志要(yao)緊密團結在以(yi)習(xi)近平同(tong)志為總書(shu)記的黨中(zhong)(zhong)央(yang)周圍，銳意進取，攻堅克(ke)難，譜寫(xie)改革開放偉大事業歷史(shi)新篇章(zhang)，為全(quan)(quan)面建成小康社(she)會、不斷奪取中(zhong)(zhong)國特色社(she)會主義(yi)新勝利、實現中(zhong)(zhong)華(hua)民族偉大復興的中(zhong)(zhong)國夢(meng)而奮斗！
