中共中央關于全(quan)面(mian)深(shen)化改(gai)革若干重大問題(ti)的決定
為貫徹落實黨的(de)十八(ba)大關于全(quan)面(mian)深化(hua)改革的(de)戰略部署，十八(ba)屆中央委員會第三次全(quan)體會議研究了(le)全(quan)面(mian)深化(hua)改革的(de)若干重大問題，作(zuo)出如(ru)下(xia)決定。
一、全面深化改革(ge)的(de)重大意義和指導思想
(1)改革開放是黨在新的(de)時代(dai)條件下帶領(ling)全(quan)國(guo)各族人民(min)進行的(de)新的(de)偉大(da)革命，是當代(dai)中(zhong)國(guo)最(zui)鮮明的(de)特色。黨的(de)十(shi)一屆三(san)中(zhong)全(quan)會(hui)召開三(san)十(shi)五年來，我們黨以巨大(da)的(de)政治(zhi)勇氣，銳意(yi)推進經(jing)濟體(ti)(ti)(ti)制(zhi)、政治(zhi)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)、文(wen)化體(ti)(ti)(ti)制(zhi)、社會(hui)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)、生態文(wen)明體(ti)(ti)(ti)制(zhi)和(he)黨的(de)建(jian)設制(zhi)度改革，不斷(duan)擴(kuo)大(da)開放，決心之(zhi)(zhi)大(da)、變革之(zhi)(zhi)深、影響之(zhi)(zhi)廣前所未(wei)有，成就(jiu)舉世矚目。
改(gai)革開放最主(zhu)要的成果(guo)是開創和(he)發展了(le)中國特(te)色社會主(zhu)義，為社會主(zhu)義現代(dai)化建設提(ti)供了(le)強(qiang)大動力和(he)有(you)力保障。事(shi)實(shi)證(zheng)明，改(gai)革開放是決定(ding)當代(dai)中國命運的關鍵抉擇(ze)，是黨和(he)人民事(shi)業大踏步趕上時代(dai)的重要法寶(bao)。
實踐發展(zhan)永無(wu)止(zhi)(zhi)境，解放(fang)思想永無(wu)止(zhi)(zhi)境，改革(ge)(ge)開放(fang)永無(wu)止(zhi)(zhi)境。面對(dui)新(xin)形(xing)勢新(xin)任務，全面建成小康社(she)(she)會(hui)，進而建成富強民主文明和諧的社(she)(she)會(hui)主義現代化國家、實現中(zhong)華(hua)民族(zu)偉大(da)復(fu)興的中(zhong)國夢，必須在(zai)新(xin)的歷史起點上全面深化改革(ge)(ge)，不斷(duan)增強中(zhong)國特色社(she)(she)會(hui)主義道路自信、理論自信、制度自信。
(2)全面深(shen)化(hua)改革，必須高舉(ju)中國特色(se)社(she)會(hui)(hui)主(zhu)義偉大旗幟，以馬克思(si)列寧主(zhu)義、毛澤(ze)東思(si)想(xiang)(xiang)(xiang)、鄧小平理論、“三個代表(biao)”重要思(si)想(xiang)(xiang)(xiang)、科學發(fa)展(zhan)觀為指導，堅(jian)定(ding)信心(xin)，凝聚共識，統籌謀劃，協同推進(jin)，堅(jian)持社(she)會(hui)(hui)主(zhu)義市場經濟改革方向，以促進(jin)社(she)會(hui)(hui)公平正義、增進(jin)人民福(fu)祉為出發(fa)點(dian)和(he)落(luo)腳點(dian)，進(jin)一步解(jie)放思(si)想(xiang)(xiang)(xiang)、解(jie)放和(he)發(fa)展(zhan)社(she)會(hui)(hui)生(sheng)產(chan)力、解(jie)放和(he)增強(qiang)社(she)會(hui)(hui)活力，堅(jian)決(jue)破(po)除各方面體制(zhi)機制(zhi)弊端，努力開拓中國特色(se)社(she)會(hui)(hui)主(zhu)義事(shi)業更加廣闊的前景(jing)。
全(quan)面深化改(gai)革的(de)總目標(biao)是完善和發(fa)展(zhan)(zhan)中國(guo)特色社會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)制度(du)，推進(jin)國(guo)家治(zhi)理體(ti)系(xi)和治(zhi)理能力現代化。必須(xu)更(geng)加(jia)注重改(gai)革的(de)系(xi)統性、整體(ti)性、協同性，加(jia)快發(fa)展(zhan)(zhan)社會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)市場經濟、民主(zhu)政(zheng)治(zhi)、先進(jin)文(wen)化、和諧社會(hui)(hui)、生態文(wen)明(ming)，讓一(yi)切(qie)勞(lao)動(dong)、知識(shi)、技術(shu)、管理、資(zi)本(ben)的(de)活(huo)力競相迸(beng)發(fa)，讓一(yi)切(qie)創造社會(hui)(hui)財富的(de)源泉充分涌(yong)流(liu)，讓發(fa)展(zhan)(zhan)成果更(geng)多更(geng)公(gong)平(ping)惠及(ji)全(quan)體(ti)人民。
緊緊圍(wei)繞使(shi)市場在資(zi)源配置中起決定性作用(yong)深化經(jing)濟體(ti)(ti)(ti)制改(gai)革(ge)，堅持(chi)和(he)完善基本經(jing)濟制度，加快完善現(xian)代(dai)市場體(ti)(ti)(ti)系、宏觀(guan)調控體(ti)(ti)(ti)系、開放型經(jing)濟體(ti)(ti)(ti)系，加快轉(zhuan)變經(jing)濟發展(zhan)方式，加快建設創新型國家，推動經(jing)濟更(geng)有效率、更(geng)加公平、更(geng)可持(chi)續(xu)發展(zhan)。
緊緊圍繞堅持黨的領導、人民(min)當家作(zuo)主、依法治(zhi)國有機統一深化政(zheng)治(zhi)體制(zhi)改(gai)革，加(jia)快推進(jin)社(she)會主義(yi)民(min)主政(zheng)治(zhi)制(zhi)度(du)化、規范(fan)化、程序化，建設社(she)會主義(yi)法治(zhi)國家，發展更(geng)(geng)加(jia)廣(guang)泛、更(geng)(geng)加(jia)充分、更(geng)(geng)加(jia)健全的人民(min)民(min)主。
緊緊圍繞建設(she)社(she)會(hui)主(zhu)義核心(xin)價值體(ti)系(xi)、社(she)會(hui)主(zhu)義文(wen)(wen)化(hua)(hua)強國深化(hua)(hua)文(wen)(wen)化(hua)(hua)體(ti)制(zhi)改革，加快完善文(wen)(wen)化(hua)(hua)管理體(ti)制(zhi)和文(wen)(wen)化(hua)(hua)生產經(jing)營機制(zhi)，建立健全現(xian)(xian)代(dai)公(gong)共文(wen)(wen)化(hua)(hua)服務(wu)體(ti)系(xi)、現(xian)(xian)代(dai)文(wen)(wen)化(hua)(hua)市場體(ti)系(xi)，推動社(she)會(hui)主(zhu)義文(wen)(wen)化(hua)(hua)大發(fa)展大繁榮。
緊(jin)緊(jin)圍繞更好保(bao)障和(he)改(gai)善民生、促進(jin)社(she)會公平正義深(shen)化社(she)會體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)，改(gai)革(ge)收入分配(pei)制(zhi)度，促進(jin)共(gong)(gong)同(tong)富裕，推進(jin)社(she)會領域制(zhi)度創新，推進(jin)基本公共(gong)(gong)服務均等化，加快形(xing)成科學有效的社(she)會治理體(ti)(ti)制(zhi)，確保(bao)社(she)會既(ji)充滿活力又和(he)諧有序。
緊緊圍繞(rao)建設美(mei)麗中國深化生態文(wen)明體制改革，加(jia)快(kuai)建立生態文(wen)明制度(du)，健全國土空間開發、資源節約利(li)用、生態環境保護的(de)體制機(ji)制，推動形(xing)成人(ren)與自然(ran)和諧發展現代化建設新格局。
緊(jin)緊(jin)圍(wei)繞提高(gao)科學執政(zheng)(zheng)、民(min)主(zhu)執政(zheng)(zheng)、依法執政(zheng)(zheng)水平深化黨的(de)(de)建設(she)制(zhi)度(du)改革(ge)，加強(qiang)民(min)主(zhu)集(ji)中制(zhi)建設(she)，完善黨的(de)(de)領導體(ti)制(zhi)和執政(zheng)(zheng)方式，保持(chi)黨的(de)(de)先進性和純(chun)潔性，為改革(ge)開(kai)放和社會(hui)主(zhu)義現(xian)代化建設(she)提供堅強(qiang)政(zheng)(zheng)治保證(zheng)。
(3)全(quan)面深化改(gai)革，必須立足于(yu)我國長期(qi)處于(yu)社會主(zhu)義初級階段這個最大實際，堅(jian)持(chi)(chi)發(fa)展仍(reng)是解決我國所(suo)有問(wen)題的關(guan)鍵這個重大戰略判(pan)斷，以經濟(ji)(ji)(ji)建設為(wei)中(zhong)心，發(fa)揮經濟(ji)(ji)(ji)體(ti)制(zhi)改(gai)革牽(qian)引作用，推(tui)動(dong)生產(chan)關(guan)系同(tong)生產(chan)力(li)、上層建筑(zhu)同(tong)經濟(ji)(ji)(ji)基礎相適應，推(tui)動(dong)經濟(ji)(ji)(ji)社會持(chi)(chi)續健康發(fa)展。
經濟體(ti)制(zhi)改革是(shi)全面深(shen)化(hua)改革的(de)重點，核心問題是(shi)處理好政(zheng)府和市(shi)場(chang)的(de)關系(xi)，使市(shi)場(chang)在資源(yuan)配置中起決(jue)定性作用和更好發揮政(zheng)府作用。市(shi)場(chang)決(jue)定資源(yuan)配置是(shi)市(shi)場(chang)經濟的(de)一般規(gui)律(lv)，健全社會主義市(shi)場(chang)經濟體(ti)制(zhi)必須遵循這(zhe)條規(gui)律(lv)，著(zhu)力解決(jue)市(shi)場(chang)體(ti)系(xi)不完(wan)善、政(zheng)府干預過多和監管不到位問題。
必(bi)須積極穩妥從(cong)廣(guang)度和(he)(he)深度上推(tui)進市(shi)場(chang)化(hua)改革，大幅度減少政(zheng)(zheng)府對資源(yuan)的(de)直接配(pei)置，推(tui)動(dong)資源(yuan)配(pei)置依據(ju)市(shi)場(chang)規(gui)則、市(shi)場(chang)價格、市(shi)場(chang)競爭實現效益最(zui)大化(hua)和(he)(he)效率(lv)最(zui)優(you)化(hua)。政(zheng)(zheng)府的(de)職(zhi)責和(he)(he)作用主要是(shi)保持(chi)宏觀經濟(ji)穩定，加強和(he)(he)優(you)化(hua)公(gong)共服(fu)務，保障公(gong)平(ping)競爭，加強市(shi)場(chang)監(jian)管，維護(hu)市(shi)場(chang)秩序，推(tui)動(dong)可持(chi)續(xu)發展(zhan)，促進共同富(fu)裕(yu)，彌補(bu)市(shi)場(chang)失靈(ling)。
(4)改(gai)革(ge)開放(fang)的(de)(de)(de)成(cheng)功實(shi)踐(jian)為全面深化(hua)改(gai)革(ge)提供了重要經(jing)驗，必須長(chang)期(qi)堅持(chi)。最重要的(de)(de)(de)是，堅持(chi)黨的(de)(de)(de)領導，貫徹黨的(de)(de)(de)基(ji)本路線，不走封閉僵化(hua)的(de)(de)(de)老路，不走改(gai)旗易幟(zhi)的(de)(de)(de)邪(xie)路，堅定走中國(guo)特色(se)社會主義道路，始終確(que)保(bao)改(gai)革(ge)正確(que)方向；堅持(chi)解(jie)放(fang)思想、實(shi)事求是、與時俱(ju)進(jin)(jin)、求真務實(shi)，一切從實(shi)際(ji)出發，總結國(guo)內成(cheng)功做法(fa)，借鑒國(guo)外(wai)有(you)益經(jing)驗，勇于(yu)推(tui)進(jin)(jin)理論和實(shi)踐(jian)創新；堅持(chi)以(yi)人為本，尊重人民主體地位(wei)，發揮群眾首創精神，緊緊依(yi)靠人民推(tui)動改(gai)革(ge)，促進(jin)(jin)人的(de)(de)(de)全面發展；堅持(chi)正確(que)處理改(gai)革(ge)發展穩(wen)定關系(xi)，膽子(zi)(zi)要大、步子(zi)(zi)要穩(wen)，加強頂層(ceng)設計和摸著石頭過河相結合，整體推(tui)進(jin)(jin)和重點突(tu)破相促進(jin)(jin)，提高改(gai)革(ge)決策科學性，廣泛凝聚共(gong)識，形成(cheng)改(gai)革(ge)合力(li)。
當前，我(wo)國發(fa)展進(jin)(jin)入新階段(duan)，改革進(jin)(jin)入攻堅(jian)期和深(shen)水區。必須(xu)以(yi)強烈的歷(li)史使命(ming)感，最大(da)限度集中(zhong)(zhong)全(quan)黨全(quan)社(she)會智慧(hui)，最大(da)限度調動(dong)一切積極因素，敢(gan)于啃硬(ying)骨頭，敢(gan)于涉險灘，以(yi)更大(da)決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動(dong)中(zhong)(zhong)國特色社(she)會主義(yi)制度自我(wo)完善和發(fa)展。
到二(er)0二(er)0年，在(zai)重要領(ling)域和關鍵環節改革(ge)上取得(de)決(jue)(jue)定(ding)性成果(guo)，完成本(ben)決(jue)(jue)定(ding)提(ti)出(chu)的改革(ge)任(ren)務，形成系(xi)統(tong)完備、科學(xue)規范、運行有效的制度(du)體系(xi)，使各方面制度(du)更加成熟(shu)更加定(ding)型。
二、堅(jian)持和完(wan)善基本經濟制(zhi)度(du)
公(gong)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)為主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體、多(duo)種所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)共同發(fa)展(zhan)的(de)(de)基本經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度，是中國(guo)特色社會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)制(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)(de)重(zhong)要(yao)支柱，也是社會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)體制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)根(gen)基。公(gong)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)和(he)非(fei)公(gong)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)都(dou)是社會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)重(zhong)要(yao)組成部分，都(dou)是我國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)社會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)(de)重(zhong)要(yao)基礎。必須毫不動(dong)搖(yao)鞏固和(he)發(fa)展(zhan)公(gong)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)，堅持(chi)公(gong)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體地位，發(fa)揮(hui)國(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)導作(zuo)用，不斷增強國(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)活(huo)力(li)(li)(li)、控制(zhi)(zhi)(zhi)力(li)(li)(li)、影響力(li)(li)(li)。必須毫不動(dong)搖(yao)鼓(gu)勵、支持(chi)、引導非(fei)公(gong)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)，激發(fa)非(fei)公(gong)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)活(huo)力(li)(li)(li)和(he)創造(zao)力(li)(li)(li)。
(5)完善(shan)產(chan)(chan)權(quan)保(bao)護制(zhi)度(du)。產(chan)(chan)權(quan)是所有制(zhi)的核心。健(jian)全歸屬清晰、權(quan)責明確、保(bao)護嚴格、流轉順(shun)暢的現代(dai)產(chan)(chan)權(quan)制(zhi)度(du)。公有制(zhi)經(jing)濟財(cai)產(chan)(chan)權(quan)不可(ke)侵犯，非公有制(zhi)經(jing)濟財(cai)產(chan)(chan)權(quan)同樣不可(ke)侵犯。
國家(jia)保(bao)(bao)護各種(zhong)(zhong)所有(you)制經濟(ji)(ji)產權(quan)和合法(fa)利益，保(bao)(bao)證各種(zhong)(zhong)所有(you)制經濟(ji)(ji)依(yi)法(fa)平(ping)(ping)等使用(yong)生產要(yao)素、公開公平(ping)(ping)公正參與市場(chang)競爭、同等受到法(fa)律(lv)保(bao)(bao)護，依(yi)法(fa)監(jian)管各種(zhong)(zhong)所有(you)制經濟(ji)(ji)。
(6)積極發(fa)展(zhan)混(hun)合(he)所(suo)有(you)制經(jing)濟(ji)。國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)、集體資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)、非公有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)等交叉持股(gu)、相(xiang)互(hu)(hu)融合(he)的混(hun)合(he)所(suo)有(you)制經(jing)濟(ji)，是(shi)基(ji)本(ben)(ben)經(jing)濟(ji)制度(du)的重要實(shi)現形式，有(you)利(li)(li)于國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)放大功(gong)能(neng)、保值增值、提高競爭(zheng)力，有(you)利(li)(li)于各種所(suo)有(you)制資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)取長補(bu)短、相(xiang)互(hu)(hu)促進、共同(tong)發(fa)展(zhan)。允許更多國(guo)有(you)經(jing)濟(ji)和其(qi)他所(suo)有(you)制經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)成為混(hun)合(he)所(suo)有(you)制經(jing)濟(ji)。國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)項目允許非國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)參股(gu)。允許混(hun)合(he)所(suo)有(you)制經(jing)濟(ji)實(shi)行(xing)企(qi)業員工持股(gu)，形成資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)所(suo)有(you)者(zhe)和勞動者(zhe)利(li)(li)益共同(tong)體。
完善國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產管(guan)理體制(zhi)，以(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為主(zhu)加(jia)強國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)管(guan)，改革國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)授權經營體制(zhi)，組(zu)建若(ruo)干國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運營公司，支(zhi)持有(you)條件的國(guo)(guo)有(you)企業(ye)改組(zu)為國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)公司。國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)運營要(yao)服務于國(guo)(guo)家戰略(lve)目(mu)標，更多投向關(guan)系國(guo)(guo)家安(an)全、國(guo)(guo)民經濟命脈的重(zhong)要(yao)行業(ye)和(he)關(guan)鍵領域，重(zhong)點提供公共服務、發展(zhan)重(zhong)要(yao)前瞻(zhan)性(xing)(xing)戰略(lve)性(xing)(xing)產業(ye)、保(bao)(bao)護(hu)生態環境、支(zhi)持科技進步(bu)、保(bao)(bao)障國(guo)(guo)家安(an)全。
劃(hua)轉部分國(guo)有資(zi)本充實社會保(bao)(bao)障基金。完(wan)善國(guo)有資(zi)本經營預算制(zhi)度，提(ti)高(gao)國(guo)有資(zi)本收益上(shang)繳公共(gong)財(cai)政比例，二(er)0二(er)0年提(ti)到百分之(zhi)三十，更(geng)多用于保(bao)(bao)障和改善民生。
(7)推動(dong)國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)完善現代企(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度。國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)屬于全(quan)民(min)所(suo)有，是推進(jin)國家現代化(hua)、保障(zhang)人民(min)共(gong)同(tong)利(li)益的重要力(li)(li)量。國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)總體上已(yi)經同(tong)市場經濟相融合(he)，必須適應市場化(hua)、國際化(hua)新形勢，以規范(fan)經營(ying)決策、資產保值(zhi)增值(zhi)、公平(ping)參與競(jing)爭、提高企(qi)(qi)業(ye)(ye)效率、增強企(qi)(qi)業(ye)(ye)活(huo)力(li)(li)、承(cheng)擔社會責任為重點，進(jin)一(yi)步深(shen)化(hua)國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)改革(ge)。
準確(que)界定不同國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)功能(neng)。國(guo)有(you)資(zi)(zi)本加(jia)大(da)對公(gong)益性企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)投入，在(zai)提供(gong)公(gong)共服務(wu)方面作出更大(da)貢獻。國(guo)有(you)資(zi)(zi)本繼續控股經(jing)營的(de)(de)自然壟斷行(xing)(xing)業(ye)(ye)，實行(xing)(xing)以政(zheng)(zheng)企(qi)分開、政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)分開、特許經(jing)營、政(zheng)(zheng)府監管(guan)為主(zhu)要內(nei)容的(de)(de)改革，根據(ju)不同行(xing)(xing)業(ye)(ye)特點實行(xing)(xing)網運分開、放開競爭性業(ye)(ye)務(wu)，推(tui)進公(gong)共資(zi)(zi)源配置市(shi)場化。進一(yi)步破(po)除各種形式的(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)壟斷。
健全協調運轉、有效制(zhi)(zhi)衡的(de)公司法人治理(li)結構(gou)。建(jian)立職業(ye)(ye)(ye)(ye)經理(li)人制(zhi)(zhi)度，更好(hao)發揮企業(ye)(ye)(ye)(ye)家(jia)作用(yong)。深化企業(ye)(ye)(ye)(ye)內部管理(li)人員能(neng)上(shang)能(neng)下(xia)、員工能(neng)進(jin)能(neng)出、收入能(neng)增能(neng)減(jian)的(de)制(zhi)(zhi)度改(gai)革。建(jian)立長效激勵約束機制(zhi)(zhi)，強化國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)(ye)(ye)經營投資責任追究。探索推進(jin)國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)(ye)(ye)財務(wu)預算等重大信息公開。
國(guo)有企業要合(he)理(li)增(zeng)加市場(chang)化選聘比(bi)例(li)，合(he)理(li)確定并嚴格(ge)規范國(guo)有企業管理(li)人(ren)員薪酬水平、職務待(dai)遇(yu)、職務消費、業務消費。
(8)支持非公有(you)制(zhi)經(jing)濟健康(kang)發(fa)展。非公有(you)制(zhi)經(jing)濟在支撐增長(chang)、促進(jin)創(chuang)新、擴大就(jiu)業、增加稅收等(deng)(deng)方面具(ju)有(you)重要作用。堅持權利平等(deng)(deng)、機(ji)會平等(deng)(deng)、規則(ze)平等(deng)(deng)，廢除(chu)對非公有(you)制(zhi)經(jing)濟各種形式的不合(he)理規定(ding)，消除(chu)各種隱性(xing)壁(bi)壘(lei)，制(zhi)定(ding)非公有(you)制(zhi)企業進(jin)入(ru)特許經(jing)營領域具(ju)體辦法。
鼓(gu)勵(li)(li)非公(gong)有(you)制(zhi)(zhi)企業參與(yu)國有(you)企業改(gai)革，鼓(gu)勵(li)(li)發展非公(gong)有(you)資本控(kong)股(gu)的(de)混合所有(you)制(zhi)(zhi)企業，鼓(gu)勵(li)(li)有(you)條件的(de)私營企業建立(li)現代企業制(zhi)(zhi)度。
三、加快完(wan)善現(xian)代市場體系(xi)
建設(she)統一開放、競爭(zheng)(zheng)有序的(de)(de)市(shi)場體(ti)系，是(shi)使市(shi)場在資(zi)源配(pei)置中起決定性(xing)作用的(de)(de)基(ji)礎。必須加快形(xing)成企業自主經營、公(gong)平(ping)競爭(zheng)(zheng)，消(xiao)費者(zhe)自由選擇、自主消(xiao)費，商品(pin)和要素自由流動、平(ping)等(deng)交換的(de)(de)現代市(shi)場體(ti)系，著力清除市(shi)場壁壘，提高資(zi)源配(pei)置效率和公(gong)平(ping)性(xing)。
(9)建立公平(ping)開放透(tou)明的(de)市場規則。實(shi)行(xing)統一(yi)的(de)市場準(zhun)入(ru)制度，在制定負(fu)面清(qing)單基礎上，各(ge)類市場主體可依法(fa)平(ping)等進(jin)入(ru)清(qing)單之(zhi)外領域。探索對外商(shang)投資(zi)(zi)實(shi)行(xing)準(zhun)入(ru)前國(guo)民(min)待(dai)遇加負(fu)面清(qing)單的(de)管理模式。推進(jin)工(gong)商(shang)注冊制度便利化，削減資(zi)(zi)質認定項目，由(you)先證后照改(gai)為先照后證，把注冊資(zi)(zi)本實(shi)繳登記制逐(zhu)步改(gai)為認繳登記制。推進(jin)國(guo)內貿易(yi)流通體制改(gai)革，建設(she)法(fa)治化營商(shang)環境。
改(gai)革市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)體(ti)(ti)系，實(shi)行(xing)(xing)統一的(de)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)，清(qing)理(li)和(he)(he)廢除妨礙全國統一市(shi)場(chang)和(he)(he)公平競(jing)爭(zheng)的(de)各(ge)種規定和(he)(he)做法，嚴禁和(he)(he)懲處(chu)各(ge)類違法實(shi)行(xing)(xing)優惠政策(ce)行(xing)(xing)為，反對地方保護，反對壟斷和(he)(he)不正當競(jing)爭(zheng)。建立健全社會(hui)征信體(ti)(ti)系，褒揚誠信，懲戒(jie)失信。健全優勝劣汰市(shi)場(chang)化退出(chu)機(ji)制，完善(shan)企(qi)業破產制度。
(10)完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節，提高透明度，接受社會監督。完善農產品價(jia)格形(xing)(xing)成機制，注重發揮(hui)市(shi)場形(xing)(xing)成價(jia)格作用。
(11)建(jian)立(li)(li)城鄉(xiang)統一的(de)建(jian)設用(yong)地(di)市(shi)場(chang)。在符合(he)規劃和用(yong)途(tu)管制前(qian)提(ti)下(xia)，允(yun)許農村集(ji)體經(jing)營性建(jian)設用(yong)地(di)出讓、租賃(lin)、入股，實行與國有土地(di)同等入市(shi)、同權同價。縮小征(zheng)(zheng)地(di)范(fan)圍，規范(fan)征(zheng)(zheng)地(di)程序(xu)，完善(shan)對被征(zheng)(zheng)地(di)農民合(he)理(li)、規范(fan)、多元保障機(ji)制。擴大國有土地(di)有償使用(yong)范(fan)圍，減少非公益(yi)性用(yong)地(di)劃撥(bo)。建(jian)立(li)(li)兼顧國家、集(ji)體、個(ge)(ge)人的(de)土地(di)增值收益(yi)分(fen)配機(ji)制，合(he)理(li)提(ti)高個(ge)(ge)人收益(yi)。完善(shan)土地(di)租賃(lin)、轉讓、抵押二級市(shi)場(chang)。
(12)完善金融市場(chang)體系。擴大(da)金(jin)融(rong)(rong)(rong)業對內對外開放，在(zai)加強監管前(qian)提下，允許(xu)具備(bei)條件(jian)的民間資(zi)本依法發(fa)(fa)起設立(li)中小型銀(yin)行等金(jin)融(rong)(rong)(rong)機構。推(tui)進政策性(xing)金(jin)融(rong)(rong)(rong)機構改(gai)革(ge)。健(jian)全多層次資(zi)本市場(chang)體系，推(tui)進股票(piao)發(fa)(fa)行注冊制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)，多渠道推(tui)動股權融(rong)(rong)(rong)資(zi)，發(fa)(fa)展并(bing)規范債券(quan)市場(chang)，提高直(zhi)接融(rong)(rong)(rong)資(zi)比重(zhong)。完善保險經(jing)濟補(bu)償(chang)機制(zhi)(zhi)，建立(li)巨災(zai)保險制(zhi)(zhi)度。發(fa)(fa)展普惠(hui)金(jin)融(rong)(rong)(rong)。鼓勵金(jin)融(rong)(rong)(rong)創新，豐富金(jin)融(rong)(rong)(rong)市場(chang)層次和產(chan)品。
完善人民幣匯率市場化形成機制，加快推進利率市場化，健全反映市場供求關系的國債收益率曲線。推動資本市場雙向開放，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度，建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動管理體系，加快實現人民幣資本項目可兌換。
落實金融(rong)監管改(gai)革措施和(he)(he)穩健(jian)標(biao)準，完(wan)善(shan)監管協調(diao)機(ji)制，界定中央(yang)和(he)(he)地方金融(rong)監管職責和(he)(he)風(feng)險(xian)處(chu)置(zhi)責任。建立存款保險(xian)制度，完(wan)善(shan)金融(rong)機(ji)構(gou)市(shi)場(chang)(chang)化退出機(ji)制。加強(qiang)金融(rong)基礎(chu)設施建設，保障金融(rong)市(shi)場(chang)(chang)安全高效(xiao)運行和(he)(he)整體穩定。
(13)深(shen)化(hua)(hua)科技(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)制改(gai)革。建立(li)健全鼓勵原始(shi)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)、集成創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)、引進(jin)消化(hua)(hua)吸收再創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)的體(ti)(ti)制機制，健全技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)市場(chang)導向(xiang)機制，發(fa)揮(hui)市場(chang)對技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)研(yan)發(fa)方向(xiang)、路(lu)線(xian)選擇、要(yao)素(su)價格、各類創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)要(yao)素(su)配(pei)置的導向(xiang)作(zuo)用(yong)。建立(li)產學研(yan)協同創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)機制，強(qiang)化(hua)(hua)企業在技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)中(zhong)的主體(ti)(ti)地位，發(fa)揮(hui)大型企業創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)骨干作(zuo)用(yong)，激發(fa)中(zhong)小企業創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)活力，推進(jin)應用(yong)型技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)研(yan)發(fa)機構市場(chang)化(hua)(hua)、企業化(hua)(hua)改(gai)革，建設國家創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)體(ti)(ti)系。
加強知識產權運用和保護，健全技術創新激勵機制，探索建立知識產權法院。打破行政主導和部門分割，建立主要由市場決定技術創新項目和經費分配、評價成果的機制。發展技術市場，健全技術轉移機制，改善科技型中小企業融資條件，完善風險投資機(ji)制(zhi)，創新商業(ye)模(mo)式(shi)，促進(jin)科技成果資本化、產業(ye)化。
整合(he)科(ke)(ke)技(ji)規(gui)劃和(he)資源(yuan)，完善政(zheng)府(fu)對基礎性(xing)(xing)、戰略性(xing)(xing)、前沿性(xing)(xing)科(ke)(ke)學研究(jiu)和(he)共性(xing)(xing)技(ji)術研究(jiu)的(de)支持機制。國家重大科(ke)(ke)研基礎設施依(yi)照(zhao)規(gui)定應(ying)該開(kai)放(fang)的(de)一(yi)律對社會開(kai)放(fang)。建(jian)立創新調查制度和(he)創新報(bao)告制度，構(gou)建(jian)公開(kai)透明的(de)國家科(ke)(ke)研資源(yuan)管(guan)理和(he)項(xiang)目評價機制。
改革院士遴選(xuan)和管理體(ti)制，優化學(xue)科布局(ju)，提高中(zhong)青(qing)年人(ren)才比例，實行院士退休和退出(chu)制度。
四、加快(kuai)轉變(bian)政府職能
科學的(de)宏觀調控，有效的(de)政(zheng)(zheng)府治(zhi)理，是發揮(hui)社會主(zhu)義(yi)市場經濟體制(zhi)優勢(shi)的(de)內(nei)在要求。必須切實轉變政(zheng)(zheng)府職能，深(shen)化行政(zheng)(zheng)體制(zhi)改革(ge)，創新行政(zheng)(zheng)管理方式(shi)，增(zeng)強政(zheng)(zheng)府公信力(li)和(he)(he)執行力(li)，建設法治(zhi)政(zheng)(zheng)府和(he)(he)服務(wu)型政(zheng)(zheng)府。
(14)健(jian)全宏(hong)觀(guan)(guan)調控(kong)(kong)體系。宏(hong)觀(guan)(guan)調控(kong)(kong)的主要任務是保持經(jing)濟(ji)總(zong)量平(ping)(ping)衡，促(cu)進(jin)重大經(jing)濟(ji)結構(gou)協(xie)調和(he)生產力(li)布局(ju)優化，減緩(huan)經(jing)濟(ji)周(zhou)期波動(dong)影響，防(fang)范區域性(xing)、系統(tong)性(xing)風險(xian)，穩定市場預期，實(shi)現經(jing)濟(ji)持續健(jian)康發(fa)展。健(jian)全以(yi)國家發(fa)展戰(zhan)略和(he)規(gui)劃為(wei)導向、以(yi)財政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)和(he)貨幣(bi)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)為(wei)主要手段(duan)(duan)的宏(hong)觀(guan)(guan)調控(kong)(kong)體系，推進(jin)宏(hong)觀(guan)(guan)調控(kong)(kong)目標制(zhi)定和(he)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)手段(duan)(duan)運(yun)用機(ji)(ji)制(zhi)化，加強財政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)、貨幣(bi)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)與(yu)產業、價格等政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)手段(duan)(duan)協(xie)調配(pei)合，提高相機(ji)(ji)抉擇水(shui)平(ping)(ping)，增強宏(hong)觀(guan)(guan)調控(kong)(kong)前瞻性(xing)、針(zhen)對性(xing)、協(xie)同性(xing)。形成參與(yu)國際(ji)宏(hong)觀(guan)(guan)經(jing)濟(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)協(xie)調的機(ji)(ji)制(zhi)，推動(dong)國際(ji)經(jing)濟(ji)治理結構(gou)完(wan)善(shan)。
深化(hua)投(tou)(tou)資(zi)體制(zhi)改革，確立(li)企(qi)業(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)主(zhu)體地(di)位。企(qi)業(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)，除關(guan)系國家(jia)安(an)全(quan)(quan)和生(sheng)態(tai)安(an)全(quan)(quan)、涉及全(quan)(quan)國重大(da)生(sheng)產力布局、戰(zhan)略性(xing)資(zi)源開發(fa)和重大(da)公共利(li)益等項(xiang)(xiang)目(mu)外，一律(lv)由(you)企(qi)業(ye)(ye)依法依規(gui)自主(zhu)決策，政府不(bu)再審批(pi)。強化(hua)節(jie)能節(jie)地(di)節(jie)水(shui)、環境、技(ji)術、安(an)全(quan)(quan)等市場準入(ru)標準，建立(li)健全(quan)(quan)防范和化(hua)解產能過剩(sheng)長效機制(zhi)。
完善發展成果考(kao)核(he)評價體(ti)系，糾正單純(chun)以經濟(ji)增長速度評定政績的(de)偏向，加大(da)資(zi)源(yuan)消耗、環境損害、生態(tai)效益、產(chan)能(neng)過(guo)剩、科(ke)技創新(xin)、安全(quan)(quan)生產(chan)、新(xin)增債(zhai)務等(deng)(deng)指(zhi)標的(de)權重(zhong)，更(geng)加重(zhong)視勞動(dong)就業、居(ju)民收入(ru)、社(she)會保障、人民健康狀況。加快(kuai)建立(li)國家(jia)統一(yi)的(de)經濟(ji)核(he)算(suan)制(zhi)度，編制(zhi)全(quan)(quan)國和地(di)方資(zi)產(chan)負債(zhai)表(biao)，建立(li)全(quan)(quan)社(she)會房產(chan)、信用等(deng)(deng)基礎數據統一(yi)平臺，推進部(bu)門信息共享(xiang)。
(15)全面(mian)正(zheng)確履行(xing)政府職能(neng)。進一步簡政放權，深化行(xing)政審批制度改革(ge)，最大(da)(da)限度減少中央(yang)政府對微觀事務的(de)管(guan)理，市場機(ji)制能(neng)有效調(diao)節的(de)經濟活動，一律取消審批，對保留(liu)的(de)行(xing)政審批事項要規范管(guan)理、提高(gao)效率；直接(jie)面(mian)向(xiang)基層、量大(da)(da)面(mian)廣、由地方(fang)管(guan)理更方(fang)便有效的(de)經濟社(she)會(hui)事項，一律下放地方(fang)和(he)基層管(guan)理。
政府(fu)(fu)要(yao)加(jia)(jia)(jia)強(qiang)發展戰略、規劃、政策、標(biao)準等制(zhi)定(ding)和(he)實(shi)施(shi)，加(jia)(jia)(jia)強(qiang)市(shi)場活動監管，加(jia)(jia)(jia)強(qiang)各類(lei)公共服務(wu)(wu)提供。加(jia)(jia)(jia)強(qiang)中央(yang)政府(fu)(fu)宏觀調控職(zhi)責和(he)能力，加(jia)(jia)(jia)強(qiang)地方政府(fu)(fu)公共服務(wu)(wu)、市(shi)場監管、社會(hui)管理(li)、環境(jing)保護等職(zhi)責。推廣政府(fu)(fu)購買(mai)服務(wu)(wu)，凡屬事務(wu)(wu)性管理(li)服務(wu)(wu)，原(yuan)則上都(dou)要(yao)引(yin)入(ru)競爭(zheng)機制(zhi)，通過合同、委托等方式向社會(hui)購買(mai)。
加快事(shi)業(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)分類改(gai)革，加大政府購買公共服務力度(du)，推動公辦(ban)事(shi)業(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)與主管部門理順(shun)關系和(he)去行(xing)政化(hua)，創造(zao)條(tiao)件(jian)，逐步取消學校(xiao)、科研院所、醫院等單(dan)(dan)位(wei)(wei)的(de)行(xing)政級別。建(jian)立(li)事(shi)業(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)法人治(zhi)理結(jie)構，推進(jin)有條(tiao)件(jian)的(de)事(shi)業(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)轉為企業(ye)或社會(hui)組(zu)織(zhi)。建(jian)立(li)各類事(shi)業(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)統(tong)一登(deng)記管理制度(du)。
(16)優化(hua)政府(fu)組織(zhi)結構(gou)(gou)(gou)。轉變政府(fu)職(zhi)能必須深(shen)化(hua)機構(gou)(gou)(gou)改革。優化(hua)政府(fu)機構(gou)(gou)(gou)設置、職(zhi)能配置、工作流程，完(wan)善(shan)決(jue)策權、執(zhi)行權、監督(du)權既相互制約又相互協調的(de)行政運行機制。嚴格績效管理，突出責任落實，確保(bao)權責一致。
統(tong)籌黨政(zheng)群機構改(gai)革，理(li)順部門職責(ze)關系。積極穩(wen)妥實(shi)施大部門制(zhi)(zhi)。優化(hua)行政(zheng)區(qu)劃(hua)設置(zhi)，有條件的地方探(tan)索推進(jin)(jin)省(sheng)直接(jie)管(guan)理(li)縣(市)體制(zhi)(zhi)改(gai)革。嚴格(ge)控(kong)制(zhi)(zhi)機構編制(zhi)(zhi)，嚴格(ge)按規定職數(shu)配備領(ling)導干部，減少機構數(shu)量和領(ling)導職數(shu)，嚴格(ge)控(kong)制(zhi)(zhi)財政(zheng)供養人員總量。推進(jin)(jin)機構編制(zhi)(zhi)管(guan)理(li)科學化(hua)、規范化(hua)、法(fa)制(zhi)(zhi)化(hua)。
五(wu)、深(shen)化財(cai)稅(shui)體制改革
財(cai)政(zheng)是國(guo)家(jia)治(zhi)(zhi)理的(de)(de)基礎和重(zhong)要(yao)支柱(zhu)，科(ke)學的(de)(de)財(cai)稅(shui)體制(zhi)是優化資源配置、維(wei)護市場統一、促進(jin)社會公平、實現國(guo)家(jia)長(chang)治(zhi)(zhi)久安(an)的(de)(de)制(zhi)度保障。必(bi)須完善立法、明確事權、改革稅(shui)制(zhi)、穩(wen)定稅(shui)負、透(tou)明預算、提高效率，建立現代(dai)財(cai)政(zheng)制(zhi)度，發揮中央(yang)和地方兩個積極(ji)性。
(17)改進預算(suan)管(guan)(guan)理(li)制(zhi)度(du)(du)。實(shi)施全面規(gui)范(fan)(fan)、公開透明的(de)預算(suan)制(zhi)度(du)(du)。審(shen)核預算(suan)的(de)重點(dian)(dian)由平衡狀態、赤字規(gui)模向支出預算(suan)和(he)(he)政(zheng)(zheng)策拓展(zhan)。清理(li)規(gui)范(fan)(fan)重點(dian)(dian)支出同(tong)財政(zheng)(zheng)收(shou)支增幅(fu)或生產總值掛(gua)鉤事項，一般(ban)不(bu)采取掛(gua)鉤方(fang)式。建立(li)跨(kua)年(nian)度(du)(du)預算(suan)平衡機制(zhi)，建立(li)權責(ze)發生制(zhi)的(de)政(zheng)(zheng)府綜合(he)財務報告制(zhi)度(du)(du)，建立(li)規(gui)范(fan)(fan)合(he)理(li)的(de)中(zhong)央和(he)(he)地方(fang)政(zheng)(zheng)府債務管(guan)(guan)理(li)及風險(xian)預警機制(zhi)。
完善(shan)一般性(xing)轉移(yi)(yi)(yi)支付增(zeng)(zeng)長機(ji)制，重點增(zeng)(zeng)加對革命老(lao)區、民族地(di)區、邊疆地(di)區、貧(pin)困地(di)區的轉移(yi)(yi)(yi)支付。中央出臺增(zeng)(zeng)支政策形成的地(di)方財力缺(que)口，原(yuan)則(ze)上通過一般性(xing)轉移(yi)(yi)(yi)支付調節(jie)。清理、整合、規范專(zhuan)項轉移(yi)(yi)(yi)支付項目(mu)，逐(zhu)步(bu)取消競爭性(xing)領(ling)域專(zhuan)項和地(di)方資金配套，嚴格控制引導類、救濟類、應急類專(zhuan)項，對保(bao)留專(zhuan)項進行甄別，屬(shu)地(di)方事務(wu)的劃(hua)入(ru)一般性(xing)轉移(yi)(yi)(yi)支付。
(18)完善稅收制度。深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。推進增值稅改革，適當簡化稅率。調整消費稅征(zheng)收(shou)范圍、環節、稅(shui)(shui)率，把高耗(hao)能、高污染(ran)產(chan)品(pin)及部(bu)分高檔(dang)消(xiao)費品(pin)納(na)入征(zheng)收(shou)范圍。逐(zhu)步建立綜合與分類相(xiang)結合的個(ge)人所得(de)稅(shui)(shui)制。加快房(fang)地產(chan)稅(shui)(shui)立法并適時推進改革(ge)，加快資源稅(shui)(shui)改革(ge)，推動環境保護費改稅(shui)(shui)。
按照(zhao)統(tong)一稅(shui)(shui)制(zhi)、公平稅(shui)(shui)負、促進(jin)公平競爭的原則(ze)，加(jia)強對稅(shui)(shui)收(shou)優惠(hui)(hui)特別是區域(yu)稅(shui)(shui)收(shou)優惠(hui)(hui)政(zheng)策(ce)的規(gui)范(fan)管(guan)理(li)。稅(shui)(shui)收(shou)優惠(hui)(hui)政(zheng)策(ce)統(tong)一由專(zhuan)門(men)稅(shui)(shui)收(shou)法(fa)律法(fa)規(gui)規(gui)定，清理(li)規(gui)范(fan)稅(shui)(shui)收(shou)優惠(hui)(hui)政(zheng)策(ce)。完善(shan)國稅(shui)(shui)、地稅(shui)(shui)征管(guan)體制(zhi)。
(19)建立事(shi)(shi)權(quan)和(he)(he)(he)支(zhi)出(chu)責任(ren)相適應的(de)制(zhi)度。適度加強中(zhong)央事(shi)(shi)權(quan)和(he)(he)(he)支(zhi)出(chu)責任(ren)，國防(fang)、外交、國家(jia)安(an)全(quan)、關(guan)(guan)系(xi)全(quan)國統一市場規(gui)則和(he)(he)(he)管理等作為中(zhong)央事(shi)(shi)權(quan)；部分(fen)社(she)會(hui)保障、跨區域(yu)(yu)重(zhong)大(da)項(xiang)目建設維(wei)護等作為中(zhong)央和(he)(he)(he)地(di)方(fang)共同事(shi)(shi)權(quan)，逐步理順事(shi)(shi)權(quan)關(guan)(guan)系(xi)；區域(yu)(yu)性公(gong)共服務作為地(di)方(fang)事(shi)(shi)權(quan)。中(zhong)央和(he)(he)(he)地(di)方(fang)按(an)照事(shi)(shi)權(quan)劃分(fen)相應承(cheng)擔(dan)和(he)(he)(he)分(fen)擔(dan)支(zhi)出(chu)責任(ren)。中(zhong)央可通過(guo)安(an)排轉移(yi)(yi)支(zhi)付(fu)將部分(fen)事(shi)(shi)權(quan)支(zhi)出(chu)責任(ren)委托地(di)方(fang)承(cheng)擔(dan)。對于(yu)跨區域(yu)(yu)且(qie)對其他(ta)地(di)區影響較大(da)的(de)公(gong)共服務，中(zhong)央通過(guo)轉移(yi)(yi)支(zhi)付(fu)承(cheng)擔(dan)一部分(fen)地(di)方(fang)事(shi)(shi)權(quan)支(zhi)出(chu)責任(ren)。
保持現有中(zhong)央(yang)和地(di)方(fang)財力格局總體穩定，結(jie)合稅制改革，考慮稅種屬(shu)性，進一(yi)步理順中(zhong)央(yang)和地(di)方(fang)收入劃分。
六、健全城鄉發展一體(ti)化(hua)體(ti)制(zhi)機制(zhi)
城鄉二元結構是制約城鄉發展(zhan)一體(ti)化(hua)的(de)主要障礙。必須健全體(ti)制機制，形成(cheng)以(yi)工促農(nong)、以(yi)城帶(dai)鄉、工農(nong)互惠、城鄉一體(ti)的(de)新(xin)型工農(nong)城鄉關系，讓廣大農(nong)民平等(deng)參與現(xian)代(dai)化(hua)進程、共同分享現(xian)代(dai)化(hua)成(cheng)果。
(20)加(jia)快構建新型(xing)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)體(ti)系(xi)。堅(jian)持(chi)家(jia)庭(ting)(ting)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)在(zai)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)中(zhong)的(de)(de)基礎性(xing)地(di)(di)(di)位，推(tui)進家(jia)庭(ting)(ting)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)、集體(ti)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)、合(he)作經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)、企(qi)業(ye)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)等共同發(fa)展的(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)方式(shi)創新。堅(jian)持(chi)農(nong)(nong)(nong)(nong)村土(tu)地(di)(di)(di)集體(ti)所有權，依(yi)法維護農(nong)(nong)(nong)(nong)民土(tu)地(di)(di)(di)承(cheng)(cheng)包經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)權，發(fa)展壯大集體(ti)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟。穩定農(nong)(nong)(nong)(nong)村土(tu)地(di)(di)(di)承(cheng)(cheng)包關(guan)系(xi)并保持(chi)長久不變(bian)，在(zai)堅(jian)持(chi)和完善最嚴格的(de)(de)耕地(di)(di)(di)保護制(zhi)度(du)前提下，賦予農(nong)(nong)(nong)(nong)民對承(cheng)(cheng)包地(di)(di)(di)占有、使用、收益、流轉(zhuan)及承(cheng)(cheng)包經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)權抵押、擔保權能，允許農(nong)(nong)(nong)(nong)民以(yi)承(cheng)(cheng)包經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)權入(ru)股發(fa)展農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)產(chan)業(ye)化經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)。鼓勵承(cheng)(cheng)包經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)權在(zai)公開市場上(shang)向專業(ye)大戶、家(jia)庭(ting)(ting)農(nong)(nong)(nong)(nong)場、農(nong)(nong)(nong)(nong)民合(he)作社、農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)企(qi)業(ye)流轉(zhuan)，發(fa)展多種(zhong)形式(shi)規模經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)。
鼓(gu)勵(li)農村發展(zhan)合(he)作經(jing)濟，扶持(chi)發展(zhan)規模化、專(zhuan)業(ye)化、現代化經(jing)營，允(yun)許(xu)財政(zheng)項目資金直接投(tou)向符合(he)條(tiao)件的(de)合(he)作社，允(yun)許(xu)財政(zheng)補助形成的(de)資產(chan)轉交合(he)作社持(chi)有(you)和(he)管護(hu)，允(yun)許(xu)合(he)作社開(kai)展(zhan)信用合(he)作。鼓(gu)勵(li)和(he)引導工商資本(ben)到農村發展(zhan)適合(he)企業(ye)化經(jing)營的(de)現代種養業(ye)，向農業(ye)輸入現代生產(chan)要(yao)素和(he)經(jing)營模式。
(21)賦予(yu)農(nong)(nong)(nong)民更多財產權利。保(bao)障農(nong)(nong)(nong)民集體(ti)經(jing)濟組(zu)織成員權利，積極發展農(nong)(nong)(nong)民股份合作，賦予(yu)農(nong)(nong)(nong)民對集體(ti)資(zi)產股份占有、收(shou)(shou)益、有償退出及(ji)抵押、擔保(bao)、繼(ji)承權。保(bao)障農(nong)(nong)(nong)戶(hu)宅(zhai)基地用(yong)益物權，改革完善農(nong)(nong)(nong)村宅(zhai)基地制度，選擇若干試點，慎(shen)重穩妥推(tui)(tui)進(jin)農(nong)(nong)(nong)民住房財產權抵押、擔保(bao)、轉(zhuan)讓，探索農(nong)(nong)(nong)民增(zeng)加財產性收(shou)(shou)入渠道。建立農(nong)(nong)(nong)村產權流轉(zhuan)交易(yi)市(shi)場，推(tui)(tui)動農(nong)(nong)(nong)村產權流轉(zhuan)交易(yi)公(gong)開、公(gong)正、規范運行(xing)。
(22)推進城(cheng)鄉(xiang)要素(su)(su)平等(deng)(deng)交換和(he)公(gong)(gong)共資源均衡配(pei)置。維護(hu)農(nong)民生(sheng)產(chan)要素(su)(su)權益，保(bao)障(zhang)農(nong)民工同工同酬，保(bao)障(zhang)農(nong)民公(gong)(gong)平分享土地增值(zhi)收益，保(bao)障(zhang)金融(rong)機構農(nong)村存(cun)款主要用于農(nong)業(ye)農(nong)村。健全(quan)農(nong)業(ye)支(zhi)持保(bao)護(hu)體系，改革農(nong)業(ye)補貼制(zhi)(zhi)度，完(wan)(wan)善糧食(shi)主產(chan)區利益補償機制(zhi)(zhi)。完(wan)(wan)善農(nong)業(ye)保(bao)險制(zhi)(zhi)度。鼓勵社會資本投向農(nong)村建(jian)設(she)，允許(xu)企業(ye)和(he)社會組織在農(nong)村興(xing)辦各(ge)類事(shi)業(ye)。統籌(chou)城(cheng)鄉(xiang)基礎設(she)施(shi)建(jian)設(she)和(he)社區建(jian)設(she)，推進城(cheng)鄉(xiang)基本公(gong)(gong)共服(fu)務(wu)均等(deng)(deng)化。
(23)完善(shan)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化健康發展(zhan)體(ti)制機制。堅持走中國特色新型城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化道路，推進(jin)以(yi)人為核心的城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化，推動大中小城(cheng)市和小城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)協(xie)調(diao)(diao)發展(zhan)、產(chan)業和城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)融合發展(zhan)，促進(jin)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化和新農村建設(she)協(xie)調(diao)(diao)推進(jin)。優化城(cheng)市空間結構(gou)和管理格局，增強城(cheng)市綜合承(cheng)載能力。
推(tui)進(jin)城市(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)管理(li)創(chuang)新。建(jian)(jian)(jian)立透明(ming)規范(fan)的(de)城市(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)投融(rong)資機制，允許(xu)地方政府(fu)通(tong)過發債等多(duo)種(zhong)方式拓(tuo)寬城市(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)融(rong)資渠道(dao)，允許(xu)社會資本通(tong)過特(te)許(xu)經營等方式參與城市(shi)(shi)基礎設(she)施投資和(he)(he)運(yun)營，研究建(jian)(jian)(jian)立城市(shi)(shi)基礎設(she)施、住宅政策性金融(rong)機構。完善設(she)市(shi)(shi)標(biao)準，嚴格審批程序(xu)(xu)，對具備行政區(qu)劃(hua)調(diao)(diao)整條件(jian)的(de)縣可(ke)有(you)序(xu)(xu)改市(shi)(shi)。對吸(xi)納人口多(duo)、經濟實力強(qiang)的(de)鎮，可(ke)賦予同(tong)人口和(he)(he)經濟規模相適應的(de)管理(li)權。建(jian)(jian)(jian)立和(he)(he)完善跨區(qu)域(yu)城市(shi)(shi)發展協調(diao)(diao)機制。
推進農(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口(kou)市(shi)(shi)民(min)(min)(min)化(hua)(hua)，逐步把符合條件的農(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口(kou)轉(zhuan)為城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮居民(min)(min)(min)。創新(xin)人(ren)(ren)口(kou)管理，加快(kuai)戶(hu)(hu)籍制(zhi)(zhi)度改革，全面放(fang)(fang)開建(jian)(jian)(jian)制(zhi)(zhi)鎮和(he)小城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)落戶(hu)(hu)限(xian)制(zhi)(zhi)，有序放(fang)(fang)開中(zhong)等城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)落戶(hu)(hu)限(xian)制(zhi)(zhi)，合理確定大(da)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)落戶(hu)(hu)條件，嚴(yan)格控制(zhi)(zhi)特大(da)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)人(ren)(ren)口(kou)規模。穩步推進城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮基本(ben)公共服(fu)務常(chang)住人(ren)(ren)口(kou)全覆蓋，把進城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)落戶(hu)(hu)農(nong)民(min)(min)(min)完全納(na)入城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮住房(fang)和(he)社會保障體系(xi)(xi)，在(zai)農(nong)村參加的養老保險和(he)醫(yi)療保險規范接(jie)入城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮社保體系(xi)(xi)。建(jian)(jian)(jian)立(li)財政轉(zhuan)移(yi)支付同(tong)農(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口(kou)市(shi)(shi)民(min)(min)(min)化(hua)(hua)掛鉤機制(zhi)(zhi)，從嚴(yan)合理供給(gei)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)設用(yong)地，提高(gao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)土地利用(yong)率。
七、構建(jian)開(kai)放(fang)型經濟新體制
適應經濟全(quan)球(qiu)化新形勢，必須推動(dong)對內對外開放相互促進、引(yin)進來和走(zou)出去更好結(jie)合(he)(he)，促進國(guo)際(ji)國(guo)內要素有序自(zi)由流動(dong)、資源高效配(pei)置(zhi)、市場深度融合(he)(he)，加(jia)快(kuai)培育參(can)與(yu)和引(yin)領國(guo)際(ji)經濟合(he)(he)作競爭新優勢，以開放促改革。
(24)放寬投(tou)資(zi)準入(ru)。統一內外資(zi)法(fa)律法(fa)規，保持外資(zi)政策(ce)穩(wen)定、透(tou)明、可預期(qi)。推進金融、教育、文化(hua)、醫療等服務(wu)業領域有(you)序開放，放開育幼養(yang)老、建筑(zhu)設計(ji)、會(hui)計(ji)審計(ji)、商貿物流、電(dian)子商務(wu)等服務(wu)業領域外資(zi)準入(ru)限制(zhi)，進一步放開一般制(zhi)造業。加快(kuai)海關特殊監管區域整合優化(hua)。
建立中國上海自(zi)由(you)貿易試(shi)驗區(qu)是黨(dang)中央在(zai)(zai)新形(xing)勢下推進(jin)改革開放的重大舉(ju)措，要切實建設好、管理好，為全面深(shen)化改革和(he)擴(kuo)大開放探索新途徑、積累(lei)新經(jing)驗。在(zai)(zai)推進(jin)現有試(shi)點基(ji)礎上，選擇若干具備條件地方發展自(zi)由(you)貿易園(港)區(qu)。
擴大企(qi)業及個(ge)人(ren)對外(wai)投(tou)資(zi)(zi)(zi)，確立企(qi)業及個(ge)人(ren)對外(wai)投(tou)資(zi)(zi)(zi)主體(ti)地(di)位，允(yun)(yun)許(xu)發揮自(zi)身優(you)勢(shi)到(dao)境外(wai)開(kai)展投(tou)資(zi)(zi)(zi)合(he)(he)作，允(yun)(yun)許(xu)自(zi)擔風(feng)險(xian)到(dao)各國各地(di)區自(zi)由承攬工程(cheng)和勞務合(he)(he)作項目，允(yun)(yun)許(xu)創新(xin)方式走出去開(kai)展綠地(di)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、并(bing)購投(tou)資(zi)(zi)(zi)、證券投(tou)資(zi)(zi)(zi)、聯合(he)(he)投(tou)資(zi)(zi)(zi)等。
加(jia)快同有關國家(jia)和地區(qu)商(shang)簽投資協定，改革涉外投資審批(pi)體制，完(wan)善(shan)領事保護體制，提供權(quan)益保障、投資促進、風險預警(jing)等更多(duo)服(fu)務，擴(kuo)大(da)投資合作(zuo)空間。
(25)加快自(zi)由貿易(yi)區(qu)建(jian)設(she)。堅(jian)持世(shi)界(jie)貿易(yi)體制規則，堅(jian)持雙邊、多邊、區(qu)域(yu)次區(qu)域(yu)開放合(he)作，擴大同(tong)各國(guo)各地區(qu)利益匯合(he)點，以周邊為基礎加快實施(shi)自(zi)由貿易(yi)區(qu)戰略(lve)。改革市場準(zhun)入、海關監(jian)管、檢驗檢疫等(deng)管理體制，加快環境保(bao)護、投資保(bao)護、政府(fu)采購(gou)、電子商(shang)務等(deng)新議題談(tan)判，形(xing)成面向全(quan)球(qiu)的高(gao)標準(zhun)自(zi)由貿易(yi)區(qu)網絡。
擴大對香港特(te)(te)別行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)區、澳門特(te)(te)別行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)區和臺灣地區開放合作。
(26)擴大內陸(lu)(lu)沿邊開(kai)(kai)放(fang)。抓住全球產業重(zhong)新(xin)布(bu)局機(ji)遇，推動內陸(lu)(lu)貿(mao)易(yi)、投資、技術創新(xin)協調發(fa)展。創新(xin)加工貿(mao)易(yi)模式，形成(cheng)有(you)利于推動內陸(lu)(lu)產業集群發(fa)展的體制機(ji)制。支持內陸(lu)(lu)城市(shi)增開(kai)(kai)國(guo)際客貨運航(hang)線，發(fa)展多式聯(lian)運，形成(cheng)橫貫東中西、聯(lian)結南北方對(dui)外經(jing)濟(ji)走廊。推動內陸(lu)(lu)同沿海沿邊通關協作，實現口岸管理(li)相關部門信息互(hu)換、監(jian)管互(hu)認、執法互(hu)助(zhu)。
加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經濟合作區在人員往來、加工物流、旅游等方面(mian)實(shi)行特(te)殊(shu)方式和政策。建(jian)立開發性金(jin)融機構，加快同(tong)周(zhou)邊國(guo)家和區域(yu)基(ji)礎設(she)施互聯互通建(jian)設(she)，推進絲綢之路經(jing)濟帶、海上絲綢之路建(jian)設(she)，形成全方位開放新(xin)格局(ju)。
八(ba)、加強(qiang)社會主義民主政治(zhi)制度(du)建(jian)設
發展社會主(zhu)(zhu)義民(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)政(zheng)治(zhi)，必(bi)須以保證人(ren)民(min)(min)(min)當家作主(zhu)(zhu)為根本，堅持和完(wan)善人(ren)民(min)(min)(min)代表大(da)會制(zhi)度(du)(du)、中國共產黨(dang)領導的(de)多(duo)黨(dang)合作和政(zheng)治(zhi)協商(shang)制(zhi)度(du)(du)、民(min)(min)(min)族區域自(zi)治(zhi)制(zhi)度(du)(du)以及基層群眾自(zi)治(zhi)制(zhi)度(du)(du)，更加注重(zhong)健全民(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)制(zhi)度(du)(du)、豐富民(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)形式(shi)，從(cong)各層次各領域擴大(da)公民(min)(min)(min)有序(xu)政(zheng)治(zhi)參與，充分發揮我(wo)國社會主(zhu)(zhu)義政(zheng)治(zhi)制(zhi)度(du)(du)優(you)越(yue)性。
(27)推(tui)動人(ren)民(min)代(dai)(dai)表(biao)大會(hui)(hui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)與時俱進(jin)。堅持(chi)人(ren)民(min)主(zhu)體(ti)地位，推(tui)進(jin)人(ren)民(min)代(dai)(dai)表(biao)大會(hui)(hui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)理論和實踐(jian)創新，發揮人(ren)民(min)代(dai)(dai)表(biao)大會(hui)(hui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的根本政(zheng)治制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)作用(yong)。完善中國(guo)特色社(she)會(hui)(hui)主(zhu)義法(fa)(fa)律體(ti)系(xi)(xi)，健全立法(fa)(fa)起(qi)草、論證(zheng)、協調、審議機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，提高立法(fa)(fa)質(zhi)量，防止地方保護和部門利益法(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)化。健全“一府兩院”由人(ren)大產(chan)生、對人(ren)大負責、受(shou)人(ren)大監(jian)督制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。健全人(ren)大討(tao)論、決(jue)(jue)定重大事項制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，各級政(zheng)府重大決(jue)(jue)策出臺前向(xiang)本級人(ren)大報告。加(jia)強(qiang)(qiang)人(ren)大預算(suan)決(jue)(jue)算(suan)審查監(jian)督、國(guo)有資產(chan)監(jian)督職能。落實稅收法(fa)(fa)定原則(ze)。加(jia)強(qiang)(qiang)人(ren)大常(chang)委會(hui)(hui)同(tong)人(ren)大代(dai)(dai)表(biao)的聯系(xi)(xi)，充分發揮代(dai)(dai)表(biao)作用(yong)。通過建立健全代(dai)(dai)表(biao)聯絡機構、網絡平(ping)臺等形式密切代(dai)(dai)表(biao)同(tong)人(ren)民(min)群眾(zhong)聯系(xi)(xi)。
完善人大工作機制，通過座談、聽證、評估、公布法(fa)律草案等擴大公民(min)有序(xu)參與立法(fa)途徑，通過詢(xun)問(wen)、質詢(xun)、特定問(wen)題調查、備案審查等積極(ji)回應(ying)社會關切。
(28)推進協(xie)(xie)商民(min)主(zhu)廣(guang)泛(fan)多(duo)層(ceng)制度化(hua)發展。協(xie)(xie)商民(min)主(zhu)是(shi)我國社(she)會主(zhu)義民(min)主(zhu)政治的(de)(de)特有形式(shi)和獨特優勢，是(shi)黨的(de)(de)群眾路線(xian)在(zai)政治領域的(de)(de)重要體現。在(zai)黨的(de)(de)領導(dao)下，以經濟社(she)會發展重大問(wen)(wen)題(ti)和涉及群眾切身利(li)益的(de)(de)實(shi)際問(wen)(wen)題(ti)為內容，在(zai)全社(she)會開展廣(guang)泛(fan)協(xie)(xie)商，堅持協(xie)(xie)商于(yu)決策(ce)之前和決策(ce)實(shi)施之中。
構建程序合(he)理、環節完整的協(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)民(min)(min)主體(ti)系，拓寬國家政權機關(guan)、政協(xie)(xie)(xie)組(zu)織、黨派團體(ti)、基層組(zu)織、社會組(zu)織的協(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)渠道。深入開(kai)展立法協(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)、行政協(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)、民(min)(min)主協(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)、參政協(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)、社會協(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)。加強中國特(te)色新型智庫建設，建立健(jian)全決策咨(zi)詢制(zhi)度(du)。
發(fa)揮統一戰(zhan)線(xian)在協(xie)商民(min)主(zhu)中(zhong)的重要(yao)作(zuo)用(yong)。完善(shan)中(zhong)國共(gong)產(chan)黨同(tong)各(ge)民(min)主(zhu)黨派(pai)(pai)的政治協(xie)商，認真(zhen)聽取各(ge)民(min)主(zhu)黨派(pai)(pai)和(he)無(wu)黨派(pai)(pai)人士意見。中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang)(yang)根據(ju)年度(du)工作(zuo)重點提出規劃，采取協(xie)商會(hui)、談心會(hui)、座談會(hui)等進行協(xie)商。完善(shan)民(min)主(zhu)黨派(pai)(pai)中(zhong)央(yang)(yang)直接向中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang)(yang)提出建議制度(du)。貫徹(che)黨的民(min)族政策(ce)，保障少數(shu)民(min)族合法權益，鞏固和(he)發(fa)展平等團結(jie)互助和(he)諧的社會(hui)主(zhu)義民(min)族關(guan)系。
發揮人民政(zheng)(zheng)協(xie)(xie)(xie)(xie)作(zuo)為協(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)民主(zhu)(zhu)重(zhong)要(yao)渠道作(zuo)用(yong)。重(zhong)點(dian)推進政(zheng)(zheng)治協(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)、民主(zhu)(zhu)監督、參政(zheng)(zheng)議政(zheng)(zheng)制度(du)(du)化、規(gui)范(fan)化、程序化。各級黨委和政(zheng)(zheng)府、政(zheng)(zheng)協(xie)(xie)(xie)(xie)制定并組(zu)(zu)織實施(shi)協(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)年度(du)(du)工作(zuo)計劃，就一(yi)些重(zhong)要(yao)決策聽取政(zheng)(zheng)協(xie)(xie)(xie)(xie)意見(jian)。完善人民政(zheng)(zheng)協(xie)(xie)(xie)(xie)制度(du)(du)體系，規(gui)范(fan)協(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)內容、協(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)程序。拓(tuo)展協(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)民主(zhu)(zhu)形(xing)式(shi)，更(geng)加活躍有序地組(zu)(zu)織專(zhuan)題協(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)、對(dui)口(kou)協(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)、界別(bie)協(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)、提案辦理協(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)，增加協(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)密度(du)(du)，提高協(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)成效。在(zai)政(zheng)(zheng)協(xie)(xie)(xie)(xie)健全(quan)委員聯(lian)絡(luo)(luo)機構，完善委員聯(lian)絡(luo)(luo)制度(du)(du)。
(29)發(fa)展基層(ceng)民(min)主。暢通民(min)主渠道，健(jian)(jian)全基層(ceng)選舉、議事、公開(kai)、述職、問責等(deng)機(ji)制。開(kai)展形(xing)式(shi)多樣的(de)基層(ceng)民(min)主協商(shang)，推進(jin)基層(ceng)協商(shang)制度(du)化，建立健(jian)(jian)全居民(min)、村(cun)民(min)監(jian)督(du)機(ji)制，促(cu)進(jin)群眾在城(cheng)鄉社區治理(li)(li)、基層(ceng)公共(gong)事務和(he)公益事業中依法自我(wo)管(guan)理(li)(li)、自我(wo)服務、自我(wo)教育、自我(wo)監(jian)督(du)。健(jian)(jian)全以職工代(dai)表大會(hui)為基本形(xing)式(shi)的(de)企事業單位民(min)主管(guan)理(li)(li)制度(du)，加強社會(hui)組(zu)織(zhi)民(min)主機(ji)制建設，保障(zhang)職工參與(yu)管(guan)理(li)(li)和(he)監(jian)督(du)的(de)民(min)主權利。
九、推進法(fa)治中國建(jian)設
建設法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)中國，必須堅持依法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國、依法(fa)(fa)(fa)執(zhi)政、依法(fa)(fa)(fa)行政共(gong)同推(tui)進，堅持法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國家、法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)政府、法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)社會(hui)一體建設。深化司法(fa)(fa)(fa)體制改革，加(jia)快建設公正高效權(quan)威(wei)的社會(hui)主義(yi)司法(fa)(fa)(fa)制度(du)，維護(hu)人民權(quan)益，讓人民群眾在每(mei)一個(ge)司法(fa)(fa)(fa)案件(jian)中都感受到(dao)公平正義(yi)。
(30)維護憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)法(fa)(fa)律(lv)權威。憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)是保(bao)證黨和(he)國家興旺(wang)發達(da)、長治(zhi)久安(an)的(de)根本法(fa)(fa)，具有最高(gao)權威。要(yao)進(jin)一(yi)(yi)步健全憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)實施監(jian)督機(ji)制和(he)程序，把全面(mian)貫徹(che)實施憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)提(ti)高(gao)到一(yi)(yi)個(ge)新(xin)水平。建(jian)立健全全社會忠(zhong)于、遵(zun)守、維護、運用(yong)憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)法(fa)(fa)律(lv)的(de)制度。堅持法(fa)(fa)律(lv)面(mian)前人人平等，任(ren)何組織或者個(ge)人都不得有超越憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)法(fa)(fa)律(lv)的(de)特權，一(yi)(yi)切違反憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)法(fa)(fa)律(lv)的(de)行為都必(bi)須予以(yi)追究。
普遍建立法(fa)(fa)律顧(gu)問制度。完善規范性文(wen)件、重大決策合法(fa)(fa)性審(shen)查機制。建立科學(xue)的法(fa)(fa)治建設指標體系和考核(he)標準(zhun)。健(jian)(jian)全(quan)法(fa)(fa)規、規章、規范性文(wen)件備案審(shen)查制度。健(jian)(jian)全(quan)社(she)會普法(fa)(fa)教育機制，增(zeng)強全(quan)民(min)法(fa)(fa)治觀(guan)念。逐步增(zeng)加有地方立法(fa)(fa)權(quan)的較大的市數量。
(31)深化行政執法體制改革。整合執法主體，相對集中執法權，推進綜合執法，著力解決權責交叉、多頭執法問題，建立權責統一、權威高效的行政執法體制。減少行政執法層級，加強食品藥品、安全生產、環境保護、勞動保障、海域海島等重點(dian)領域基(ji)層(ceng)執(zhi)法力量。理順城管(guan)執(zhi)法體制，提高執(zhi)法和(he)服務水平。
完善(shan)行(xing)政執(zhi)法(fa)程序，規(gui)(gui)范(fan)執(zhi)法(fa)自由裁量權(quan)，加強對行(xing)政執(zhi)法(fa)的監督，全面落(luo)實行(xing)政執(zhi)法(fa)責任制和執(zhi)法(fa)經費由財政保(bao)障制度，做到嚴格規(gui)(gui)范(fan)公正(zheng)文明執(zhi)法(fa)。完善(shan)行(xing)政執(zhi)法(fa)與刑事司法(fa)銜接機制。
(32)確保(bao)依(yi)法(fa)(fa)獨(du)立(li)公(gong)正(zheng)行使審判權檢察(cha)權。改革司(si)法(fa)(fa)管理體制(zhi)(zhi)，推動省以下地(di)方法(fa)(fa)院、檢察(cha)院人財物統(tong)一管理，探索建立(li)與行政區劃適當(dang)分離的(de)司(si)法(fa)(fa)管轄制(zhi)(zhi)度，保(bao)證國家法(fa)(fa)律(lv)統(tong)一正(zheng)確實(shi)施。
建立(li)符(fu)合職(zhi)業特點的司(si)法(fa)人(ren)(ren)員(yuan)管理制度，健全法(fa)官(guan)(guan)、檢(jian)察官(guan)(guan)、人(ren)(ren)民警察統一招錄、有序交流、逐(zhu)級遴選機制，完善司(si)法(fa)人(ren)(ren)員(yuan)分類管理制度，健全法(fa)官(guan)(guan)、檢(jian)察官(guan)(guan)、人(ren)(ren)民警察職(zhi)業保(bao)障制度。
(33)健全司(si)(si)(si)法(fa)(fa)權力(li)運(yun)行機制(zhi)(zhi)。優(you)化司(si)(si)(si)法(fa)(fa)職權配(pei)置(zhi)，健全司(si)(si)(si)法(fa)(fa)權力(li)分工負責、互(hu)相(xiang)配(pei)合、互(hu)相(xiang)制(zhi)(zhi)約機制(zhi)(zhi)，加(jia)強和(he)規(gui)范對司(si)(si)(si)法(fa)(fa)活(huo)動的法(fa)(fa)律監(jian)督(du)和(he)社會(hui)監(jian)督(du)。
改革審判(pan)委(wei)員會(hui)制(zhi)度，完善主審法官、合議庭辦案責任制(zhi)，讓審理者裁(cai)判(pan)、由裁(cai)判(pan)者負責。明確(que)各級法院職能定位(wei)，規(gui)范上下(xia)級法院審級監(jian)督關系。
推進審(shen)判公開(kai)、檢務公開(kai)，錄制并保留全程(cheng)(cheng)庭審(shen)資料。增強法(fa)律(lv)文書(shu)說(shuo)理性(xing)，推動(dong)公開(kai)法(fa)院生效裁判文書(shu)。嚴格規(gui)范減(jian)刑、假釋(shi)、保外就醫程(cheng)(cheng)序(xu)(xu)，強化監督制度。廣泛(fan)實(shi)行(xing)人(ren)民(min)陪審(shen)員、人(ren)民(min)監督員制度，拓寬人(ren)民(min)群眾(zhong)有序(xu)(xu)參與司(si)法(fa)渠(qu)道(dao)。
(34)完善人(ren)權(quan)司法保(bao)障制度。國家(jia)尊重和保(bao)障人(ren)權(quan)。進一步規范查封(feng)、扣押、凍結、處理涉案(an)財物的(de)司法程序。健全錯案(an)防止(zhi)、糾(jiu)正、責任追究機制，嚴禁(jin)刑訊逼(bi)供、體罰虐待，嚴格實行非法證據排除規則。逐步減少適用死刑罪名。
廢止勞動教養(yang)制度(du)，完(wan)善對違法(fa)犯罪行為的懲(cheng)治和矯(jiao)正(zheng)法(fa)律，健全社(she)區矯(jiao)正(zheng)制度(du)。
健全國家(jia)司法救助(zhu)制(zhi)度(du)，完(wan)善法律援助(zhu)制(zhi)度(du)。完(wan)善律師(shi)執業權利(li)保障機(ji)制(zhi)和違法違規執業懲戒制(zhi)度(du)，加(jia)強職業道(dao)德建設，發揮(hui)律師(shi)在依(yi)法維(wei)護公民和法人合法權益方面的重要作用。
十、強化權力運(yun)行(xing)制約和監(jian)督(du)體系
堅持(chi)用制度管權(quan)(quan)管事管人，讓人民監督(du)權(quan)(quan)力(li)，讓權(quan)(quan)力(li)在陽光(guang)下運行，是把權(quan)(quan)力(li)關進制度籠(long)子的根本之(zhi)策。必(bi)須(xu)構建(jian)決策科學、執行堅決、監督(du)有力(li)的權(quan)(quan)力(li)運行體(ti)系，健(jian)全懲(cheng)治和預防腐敗體(ti)系，建(jian)設廉(lian)潔政治，努力(li)實現(xian)干部清(qing)正、政府清(qing)廉(lian)、政治清(qing)明(ming)。
(35)形成科(ke)學(xue)有效的權力(li)制(zhi)約和協調機制(zhi)。完善黨(dang)(dang)和國家領(ling)導體制(zhi)，堅持民主集中制(zhi)，充分(fen)發揮黨(dang)(dang)的領(ling)導核心(xin)作用。規范各級(ji)黨(dang)(dang)政(zheng)主要領(ling)導干部(bu)職(zhi)責權限，科(ke)學(xue)配置黨(dang)(dang)政(zheng)部(bu)門及內(nei)設機構權力(li)和職(zhi)能，明確職(zhi)責定(ding)位和工(gong)作任務。
加(jia)強和改(gai)進(jin)對主(zhu)要領(ling)導干部行使權力的制約(yue)和監督(du)(du)，加(jia)強行政(zheng)監察和審計監督(du)(du)。
推行(xing)地方各級政府及(ji)其工作(zuo)部門權力(li)清單制度，依法公(gong)(gong)開權力(li)運行(xing)流程。完善(shan)黨務、政務和各領(ling)域辦事公(gong)(gong)開制度，推進(jin)決策公(gong)(gong)開、管理公(gong)(gong)開、服務公(gong)(gong)開、結果公(gong)(gong)開。
(36)加(jia)強反腐敗體制(zhi)機制(zhi)創新和(he)(he)(he)制(zhi)度保障。加(jia)強黨(dang)對黨(dang)風廉(lian)政建(jian)設和(he)(he)(he)反腐敗工(gong)作統一領(ling)導。改(gai)革黨(dang)的紀律檢查體制(zhi)，健(jian)全反腐敗領(ling)導體制(zhi)和(he)(he)(he)工(gong)作機制(zhi)，改(gai)革和(he)(he)(he)完善各(ge)級反腐敗協調小組職(zhi)能。
落(luo)實(shi)黨(dang)風廉(lian)政建(jian)設責(ze)任(ren)(ren)制(zhi)，黨(dang)委負(fu)主體責(ze)任(ren)(ren)，紀(ji)委負(fu)監(jian)督(du)責(ze)任(ren)(ren)，制(zhi)定實(shi)施切實(shi)可行的責(ze)任(ren)(ren)追(zhui)究(jiu)制(zhi)度。各級紀(ji)委要履行協(xie)助(zhu)黨(dang)委加強(qiang)黨(dang)風建(jian)設和(he)組織(zhi)協(xie)調(diao)反腐(fu)敗工作的職責(ze)，加強(qiang)對同級黨(dang)委特別(bie)是常(chang)委會成員(yuan)的監(jian)督(du)，更(geng)好(hao)發揮(hui)黨(dang)內監(jian)督(du)專門(men)機關作用。
推動黨的紀(ji)(ji)律(lv)檢查(cha)工作雙(shuang)重領(ling)(ling)導體制(zhi)(zhi)具(ju)體化(hua)、程序化(hua)、制(zhi)(zhi)度化(hua)，強化(hua)上(shang)(shang)級(ji)紀(ji)(ji)委(wei)(wei)對下級(ji)紀(ji)(ji)委(wei)(wei)的領(ling)(ling)導。查(cha)辦腐敗案(an)件(jian)以(yi)上(shang)(shang)級(ji)紀(ji)(ji)委(wei)(wei)領(ling)(ling)導為(wei)主(zhu)，線(xian)索處置和(he)案(an)件(jian)查(cha)辦在向同級(ji)黨委(wei)(wei)報告的同時(shi)必須向上(shang)(shang)級(ji)紀(ji)(ji)委(wei)(wei)報告。各(ge)級(ji)紀(ji)(ji)委(wei)(wei)書(shu)記、副書(shu)記的提名和(he)考察以(yi)上(shang)(shang)級(ji)紀(ji)(ji)委(wei)(wei)會(hui)同組織部門為(wei)主(zhu)。
全面(mian)落實中(zhong)央紀委向中(zhong)央一(yi)級黨和(he)國(guo)家機關派駐紀檢機構(gou)，實行統一(yi)名稱、統一(yi)管理。派駐機構(gou)對派出機關負責，履行監督(du)職責。改進中(zhong)央和(he)省區市巡視制(zhi)度，做到對地(di)方(fang)、部門(men)、企事業單位全覆(fu)蓋。
健(jian)全反腐(fu)倡廉法規(gui)制(zhi)度(du)體系，完善懲治和(he)預防(fang)腐(fu)敗(bai)、防(fang)控廉政(zheng)風險、防(fang)止利益沖(chong)突(tu)、領(ling)導(dao)干(gan)(gan)部報告個人(ren)有(you)關(guan)事(shi)項、任(ren)職回避等方面(mian)法律法規(gui)，推(tui)行新(xin)提任(ren)領(ling)導(dao)干(gan)(gan)部有(you)關(guan)事(shi)項公開制(zhi)度(du)試點。健(jian)全民主監(jian)督(du)、法律監(jian)督(du)、輿論監(jian)督(du)機(ji)制(zhi)，運用和(he)規(gui)范互聯網監(jian)督(du)。
(37)健全(quan)改進(jin)作(zuo)(zuo)風(feng)(feng)(feng)常態化制(zhi)(zhi)(zhi)度。圍繞(rao)反對形式主義(yi)、官僚主義(yi)、享樂(le)主義(yi)和(he)(he)奢(she)靡之風(feng)(feng)(feng)，加快(kuai)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)改革和(he)(he)建設(she)(she)。健全(quan)領導干部帶(dai)頭改進(jin)作(zuo)(zuo)風(feng)(feng)(feng)、深入基層調查研究機制(zhi)(zhi)(zhi)，完(wan)(wan)善直接聯系(xi)和(he)(he)服務群眾(zhong)制(zhi)(zhi)(zhi)度。改革會議公文制(zhi)(zhi)(zhi)度，從中央做起(qi)帶(dai)頭減少會議、文件(jian)，著(zhu)(zhu)力改進(jin)會風(feng)(feng)(feng)文風(feng)(feng)(feng)。健全(quan)嚴格的財(cai)務預算、核準和(he)(he)審計制(zhi)(zhi)(zhi)度，著(zhu)(zhu)力控制(zhi)(zhi)(zhi)“三公”經費(fei)支出和(he)(he)樓堂(tang)館所(suo)建設(she)(she)。完(wan)(wan)善選人(ren)用人(ren)專項檢查和(he)(he)責任追究制(zhi)(zhi)(zhi)度，著(zhu)(zhu)力糾正(zheng)跑官要官等不(bu)正(zheng)之風(feng)(feng)(feng)。改革政績(ji)考核機制(zhi)(zhi)(zhi)，著(zhu)(zhu)力解決“形象工程”、“政績(ji)工程”以及(ji)不(bu)作(zuo)(zuo)為(wei)、亂(luan)作(zuo)(zuo)為(wei)等問題。
規范并嚴(yan)格(ge)執行領導干部工(gong)作生(sheng)活(huo)保(bao)障制度，不(bu)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)多處(chu)占(zhan)用住房(fang)(fang)和辦(ban)公用房(fang)(fang)，不(bu)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)超(chao)標準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)配(pei)備(bei)(bei)辦(ban)公用房(fang)(fang)和生(sheng)活(huo)用房(fang)(fang)，不(bu)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)違(wei)規配(pei)備(bei)(bei)公車，不(bu)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)違(wei)規配(pei)備(bei)(bei)秘(mi)書，不(bu)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)超(chao)規格(ge)警(jing)衛(wei)，不(bu)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)超(chao)標準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)進行公務接待，嚴(yan)肅(su)查(cha)處(chu)違(wei)反(fan)規定超(chao)標準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)享(xiang)受待遇等問題。探索實行官邸制。
完(wan)善并嚴格(ge)執行領導干(gan)部(bu)親(qin)屬經商、擔任公職和(he)社會(hui)組織職務(wu)、出國定居等相(xiang)關制度(du)規定，防止領導干(gan)部(bu)利用公共權力或自身(shen)影(ying)響為(wei)親(qin)屬和(he)其(qi)他(ta)特定關系(xi)人謀取(qu)私利，堅(jian)決(jue)反對特權思想和(he)作風。
十(shi)一、推進文化體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)創新
建設社(she)(she)會(hui)主(zhu)義(yi)文(wen)化(hua)強國，增強國家(jia)文(wen)化(hua)軟實(shi)力，必須堅(jian)持社(she)(she)會(hui)主(zhu)義(yi)先進文(wen)化(hua)前進方向(xiang)，堅(jian)持中(zhong)(zhong)國特(te)色社(she)(she)會(hui)主(zhu)義(yi)文(wen)化(hua)發展道路，培(pei)育和踐行社(she)(she)會(hui)主(zhu)義(yi)核心價值觀，鞏固馬克思主(zhu)義(yi)在(zai)意識形態領域(yu)的指導地(di)位(wei)，鞏固全(quan)黨全(quan)國各族人民(min)團(tuan)結奮斗的共同思想基礎。堅(jian)持以(yi)(yi)人民(min)為中(zhong)(zhong)心的工作導向(xiang)，堅(jian)持把社(she)(she)會(hui)效(xiao)益放在(zai)首位(wei)、社(she)(she)會(hui)效(xiao)益和經濟效(xiao)益相統一(yi)，以(yi)(yi)激(ji)發全(quan)民(min)族文(wen)化(hua)創造活力為中(zhong)(zhong)心環(huan)節，進一(yi)步深(shen)化(hua)文(wen)化(hua)體制改革。
(38)完善文(wen)化管(guan)理體制。按照(zhao)政(zheng)(zheng)企分開、政(zheng)(zheng)事(shi)分開原則，推(tui)動政(zheng)(zheng)府部門(men)由辦(ban)文(wen)化向管(guan)文(wen)化轉變，推(tui)動黨政(zheng)(zheng)部門(men)與其所屬的(de)文(wen)化企事(shi)業單位進一步理順關系(xi)。建立(li)黨委和政(zheng)(zheng)府監管(guan)國有(you)文(wen)化資產的(de)管(guan)理機(ji)構，實行管(guan)人管(guan)事(shi)管(guan)資產管(guan)導向相統一。
健(jian)(jian)全(quan)堅持(chi)正(zheng)確輿論導(dao)向的(de)體制機制。健(jian)(jian)全(quan)基礎管理(li)、內容管理(li)、行業(ye)管理(li)以及網絡(luo)違(wei)法犯罪防范和打擊等工(gong)作(zuo)聯動(dong)機制，健(jian)(jian)全(quan)網絡(luo)突發(fa)事件(jian)處置(zhi)機制，形(xing)成正(zheng)面引導(dao)和依法管理(li)相結合(he)的(de)網絡(luo)輿論工(gong)作(zuo)格(ge)局。整合(he)新(xin)聞(wen)(wen)媒(mei)體資源，推動(dong)傳(chuan)統媒(mei)體和新(xin)興媒(mei)體融(rong)合(he)發(fa)展。推動(dong)新(xin)聞(wen)(wen)發(fa)布制度化。嚴格(ge)新(xin)聞(wen)(wen)工(gong)作(zuo)者職(zhi)業(ye)資格(ge)制度，重視(shi)新(xin)型媒(mei)介運用和管理(li)，規范傳(chuan)播秩序。
(39)建立健全現(xian)代文(wen)化(hua)市場(chang)體系。完善文(wen)化(hua)市場(chang)準入和退出機制(zhi)，鼓勵各類(lei)市場(chang)主體公平(ping)(ping)競爭、優(you)勝劣汰，促進文(wen)化(hua)資源(yuan)在全國(guo)范圍內流動。繼(ji)續推進國(guo)有(you)(you)經營性文(wen)化(hua)單位(wei)轉企(qi)改制(zhi)，加快公司制(zhi)、股(gu)份制(zhi)改造(zao)。對按規定(ding)轉制(zhi)的重要(yao)國(guo)有(you)(you)傳媒企(qi)業(ye)(ye)探索實行(xing)特(te)殊管理股(gu)制(zhi)度。推動文(wen)化(hua)企(qi)業(ye)(ye)跨(kua)地(di)區(qu)、跨(kua)行(xing)業(ye)(ye)、跨(kua)所有(you)(you)制(zhi)兼并重組(zu)，提高文(wen)化(hua)產業(ye)(ye)規模化(hua)、集(ji)約(yue)化(hua)、專業(ye)(ye)化(hua)水平(ping)(ping)。
鼓勵非公(gong)有(you)制文化(hua)(hua)企(qi)業(ye)(ye)發展，降(jiang)低(di)社(she)會資本進入門檻，允許參(can)與對外出版(ban)、網絡出版(ban)，允許以控(kong)股形(xing)式(shi)參(can)與國有(you)影視制作(zuo)機(ji)構、文藝院團改制經營。支持各種形(xing)式(shi)小(xiao)微文化(hua)(hua)企(qi)業(ye)(ye)發展。
在堅持出(chu)(chu)(chu)版權、播(bo)出(chu)(chu)(chu)權特許經營前(qian)提下，允許制作(zuo)和出(chu)(chu)(chu)版、制作(zuo)和播(bo)出(chu)(chu)(chu)分(fen)開。建立多層次文(wen)化(hua)(hua)產品和要素市場(chang)，鼓勵金融(rong)資本(ben)、社會資本(ben)、文(wen)化(hua)(hua)資源相結合。完善(shan)文(wen)化(hua)(hua)經濟政策，擴大(da)政府文(wen)化(hua)(hua)資助和文(wen)化(hua)(hua)采(cai)購(gou)，加強版權保護。健全文(wen)化(hua)(hua)產品評(ping)價體系，改革評(ping)獎制度，推出(chu)(chu)(chu)更多文(wen)化(hua)(hua)精品。
(40)構建(jian)(jian)現代(dai)公共(gong)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)服(fu)務(wu)體系。建(jian)(jian)立公共(gong)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)服(fu)務(wu)體系建(jian)(jian)設(she)協調機(ji)制(zhi)，統籌(chou)服(fu)務(wu)設(she)施網絡建(jian)(jian)設(she)，促進基本公共(gong)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)服(fu)務(wu)標準化(hua)(hua)、均等(deng)化(hua)(hua)。建(jian)(jian)立群眾(zhong)(zhong)評價和(he)反饋機(ji)制(zhi)，推動文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)惠民(min)項目與群眾(zhong)(zhong)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)需(xu)求有效對接。整(zheng)合基層宣傳文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)、黨員教育、科(ke)學普及(ji)、體育健身(shen)等(deng)設(she)施，建(jian)(jian)設(she)綜(zong)合性(xing)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)服(fu)務(wu)中心。
明(ming)確不(bu)同文化事業單位功(gong)能定(ding)位，建(jian)立法人治理(li)結構，完善績效考核機制。推動公共圖書館、博物館、文化館、科(ke)技館等組建(jian)理(li)事會，吸納有(you)關方面代(dai)表(biao)、專業人士、各界群眾參與管理(li)。
引入競爭機(ji)制，推動公共文化(hua)服務社(she)會化(hua)發展。鼓勵社(she)會力量、社(she)會資本(ben)參與公共文化(hua)服務體系建設，培育文化(hua)非營利組織。
(41)提高文(wen)(wen)(wen)化(hua)開放水平(ping)。堅(jian)持政(zheng)府主導(dao)、企業主體、市(shi)場運(yun)作、社會(hui)(hui)參與，擴大對(dui)(dui)外文(wen)(wen)(wen)化(hua)交(jiao)流，加強(qiang)國際(ji)傳(chuan)播(bo)能力和對(dui)(dui)外話語體系建(jian)設(she)，推(tui)動中(zhong)華文(wen)(wen)(wen)化(hua)走向(xiang)世界(jie)。理(li)順(shun)內(nei)宣(xuan)外宣(xuan)體制，支持重點媒體面向(xiang)國內(nei)國際(ji)發展(zhan)。培育(yu)外向(xiang)型文(wen)(wen)(wen)化(hua)企業，支持文(wen)(wen)(wen)化(hua)企業到(dao)境外開拓市(shi)場。鼓勵社會(hui)(hui)組織(zhi)、中(zhong)資(zi)機(ji)構等參與孔(kong)子(zi)學(xue)院和海外文(wen)(wen)(wen)化(hua)中(zhong)心建(jian)設(she)，承擔(dan)人文(wen)(wen)(wen)交(jiao)流項目。
積極吸(xi)收借鑒(jian)國外一切優秀文(wen)化成(cheng)果，引進有利(li)于我國文(wen)化發展的人(ren)才、技術、經(jing)(jing)營(ying)管理經(jing)(jing)驗。切實(shi)維護(hu)國家文(wen)化安(an)全。
十(shi)二、推進社會事業改革創新
實現發展成果更(geng)多更(geng)公平惠及全(quan)體人民，必須加快社(she)(she)會事業(ye)改革(ge)，解決好人民最關心最直接最現實的(de)利(li)益問題，努力(li)為社(she)(she)會提供多樣化服務，更(geng)好滿足人民需求。
(42)深化(hua)(hua)(hua)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)領(ling)域(yu)綜(zong)合改革(ge)。全面貫徹黨的教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)方(fang)針，堅持立德樹人，加強(qiang)社會主義核心(xin)價值體(ti)系教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)，完(wan)善中華優秀(xiu)傳(chuan)統文化(hua)(hua)(hua)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)，形成愛(ai)學(xue)(xue)(xue)習、愛(ai)勞動、愛(ai)祖國(guo)活動的有效形式和長(chang)效機(ji)制，增強(qiang)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)社會責(ze)任(ren)感、創新精(jing)神、實(shi)踐(jian)能力。強(qiang)化(hua)(hua)(hua)體(ti)育(yu)(yu)(yu)課(ke)和課(ke)外鍛煉，促(cu)(cu)進青少(shao)年身心(xin)健康(kang)、體(ti)魄強(qiang)健。改進美育(yu)(yu)(yu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)，提高(gao)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)審(shen)美和人文素(su)養(yang)。大(da)(da)力促(cu)(cu)進教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)公(gong)平，健全家庭經(jing)濟困難學(xue)(xue)(xue)生(sheng)資助體(ti)系，構(gou)建(jian)利(li)用信息化(hua)(hua)(hua)手段(duan)擴大(da)(da)優質教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)資源覆蓋面的有效機(ji)制，逐步縮小區域(yu)、城鄉(xiang)(xiang)、校(xiao)際差距。統籌城鄉(xiang)(xiang)義務教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)資源均衡配置，實(shi)行(xing)公(gong)辦學(xue)(xue)(xue)校(xiao)標準化(hua)(hua)(hua)建(jian)設和校(xiao)長(chang)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師交流(liu)輪崗，不(bu)設重(zhong)點學(xue)(xue)(xue)校(xiao)重(zhong)點班，破解擇(ze)校(xiao)難題，標本兼(jian)治減輕學(xue)(xue)(xue)生(sheng)課(ke)業負擔。加快現(xian)代職業教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)體(ti)系建(jian)設，深化(hua)(hua)(hua)產(chan)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)融合、校(xiao)企合作(zuo)，培(pei)養(yang)高(gao)素(su)質勞動者和技能型人才。創新高(gao)校(xiao)人才培(pei)養(yang)機(ji)制，促(cu)(cu)進高(gao)校(xiao)辦出特色爭創一流(liu)。推進學(xue)(xue)(xue)前教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)、特殊教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)、繼續教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)改革(ge)發展。
推進(jin)考(kao)(kao)(kao)(kao)試(shi)(shi)招(zhao)(zhao)(zhao)生(sheng)(sheng)制度改革，探索招(zhao)(zhao)(zhao)生(sheng)(sheng)和(he)(he)考(kao)(kao)(kao)(kao)試(shi)(shi)相對(dui)分(fen)離(li)、學生(sheng)(sheng)考(kao)(kao)(kao)(kao)試(shi)(shi)多(duo)次選(xuan)擇(ze)、學校(xiao)(xiao)依(yi)法自主招(zhao)(zhao)(zhao)生(sheng)(sheng)、專業機構組織(zhi)實施、政府宏觀(guan)管理、社會(hui)參與監督的(de)(de)運行機制，從根本上解(jie)決一考(kao)(kao)(kao)(kao)定終(zhong)(zhong)身(shen)的(de)(de)弊端(duan)。義務教育免試(shi)(shi)就(jiu)近(jin)入(ru)學，試(shi)(shi)行學區制和(he)(he)九年一貫對(dui)口招(zhao)(zhao)(zhao)生(sheng)(sheng)。推行初高(gao)(gao)中學業水(shui)平考(kao)(kao)(kao)(kao)試(shi)(shi)和(he)(he)綜合素(su)質評價。加快推進(jin)職(zhi)業院(yuan)校(xiao)(xiao)分(fen)類(lei)招(zhao)(zhao)(zhao)考(kao)(kao)(kao)(kao)或注冊入(ru)學。逐步推行普(pu)通高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)基(ji)于統(tong)一高(gao)(gao)考(kao)(kao)(kao)(kao)和(he)(he)高(gao)(gao)中學業水(shui)平考(kao)(kao)(kao)(kao)試(shi)(shi)成(cheng)績(ji)的(de)(de)綜合評價多(duo)元錄取(qu)機制。探索全國統(tong)考(kao)(kao)(kao)(kao)減少科目(mu)、不(bu)分(fen)文理科、外語等(deng)科目(mu)社會(hui)化考(kao)(kao)(kao)(kao)試(shi)(shi)一年多(duo)考(kao)(kao)(kao)(kao)。試(shi)(shi)行普(pu)通高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)、高(gao)(gao)職(zhi)院(yuan)校(xiao)(xiao)、成(cheng)人高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)之(zhi)間(jian)學分(fen)轉換，拓(tuo)寬終(zhong)(zhong)身(shen)學習通道。
深入推進管辦評分離，擴大省級政(zheng)府教育(yu)統籌權和學(xue)校(xiao)辦學(xue)自(zi)主權，完善學(xue)校(xiao)內部治理結構。強化國家教育(yu)督(du)導(dao)，委托社(she)會組(zu)織開(kai)展教育(yu)評估監測。健全政(zheng)府補(bu)貼(tie)、政(zheng)府購(gou)買服(fu)務、助(zhu)學(xue)貸款、基金(jin)獎(jiang)勵(li)、捐資激勵(li)等制度，鼓勵(li)社(she)會力量興(xing)辦教育(yu)。
(43)健全促(cu)(cu)進(jin)(jin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)。建立經濟(ji)發展(zhan)和擴大就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的聯(lian)動機制(zhi)(zhi)，健全政(zheng)府(fu)促(cu)(cu)進(jin)(jin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)責任制(zhi)(zhi)度。規(gui)范招人(ren)用人(ren)制(zhi)(zhi)度，消除(chu)城鄉(xiang)、行業(ye)(ye)、身份、性(xing)別等一切影響平等就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的制(zhi)(zhi)度障礙(ai)和就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)歧視。完(wan)善扶(fu)持(chi)創(chuang)業(ye)(ye)的優惠政(zheng)策，形成(cheng)政(zheng)府(fu)激勵創(chuang)業(ye)(ye)、社(she)會支持(chi)創(chuang)業(ye)(ye)、勞動者勇于創(chuang)業(ye)(ye)新機制(zhi)(zhi)。完(wan)善城鄉(xiang)均等的公共就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)服(fu)務體(ti)系(xi)，構建勞動者終身職業(ye)(ye)培訓體(ti)系(xi)。增強(qiang)失業(ye)(ye)保險制(zhi)(zhi)度預防失業(ye)(ye)、促(cu)(cu)進(jin)(jin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)功能，完(wan)善就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)失業(ye)(ye)監測統計制(zhi)(zhi)度。創(chuang)新勞動關系(xi)協調(diao)機制(zhi)(zhi)，暢通(tong)職工表達合(he)理訴(su)求渠(qu)道。
促進(jin)以高(gao)校(xiao)(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)為重點(dian)的(de)(de)青年就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)和農村轉移(yi)勞(lao)動力(li)、城鎮困(kun)難人(ren)員、退役軍人(ren)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)。結合產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)升級開發更多適(shi)合高(gao)校(xiao)(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)的(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)崗位。政府(fu)購買基(ji)層(ceng)公(gong)共管(guan)理和社(she)會服務崗位更多用于吸納(na)高(gao)校(xiao)(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)。健全鼓勵高(gao)校(xiao)(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)到(dao)基(ji)層(ceng)工作的(de)(de)服務保障(zhang)機制，提高(gao)公(gong)務員定向招(zhao)錄和事業(ye)(ye)(ye)(ye)單位優先招(zhao)聘比例。實(shi)行激勵高(gao)校(xiao)(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)自(zi)主創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)政策，整合發展(zhan)國家和省級高(gao)校(xiao)(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)金。實(shi)施(shi)離校(xiao)(xiao)未就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)高(gao)校(xiao)(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)促進(jin)計(ji)劃，把未就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)納(na)入就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)見(jian)習、技能培訓(xun)等就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)準(zhun)備活動之中，對有特殊困(kun)難的(de)(de)實(shi)行全程就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務。
(44)形成合理有序的收入分配(pei)格局。著重保護勞(lao)(lao)動所得(de)，努力實現勞(lao)(lao)動報酬(chou)增(zeng)長和勞(lao)(lao)動生產率提高同步，提高勞(lao)(lao)動報酬(chou)在(zai)初次(ci)分配(pei)中(zhong)的比重。健全工資(zi)(zi)(zi)(zi)決定(ding)和正常增(zeng)長機(ji)(ji)制(zhi)，完(wan)善最低工資(zi)(zi)(zi)(zi)和工資(zi)(zi)(zi)(zi)支付保障制(zhi)度，完(wan)善企業(ye)工資(zi)(zi)(zi)(zi)集體(ti)協商制(zhi)度。改革(ge)機(ji)(ji)關事(shi)業(ye)單位工資(zi)(zi)(zi)(zi)和津(jin)貼(tie)(tie)補(bu)貼(tie)(tie)制(zhi)度，完(wan)善艱苦邊遠地區津(jin)貼(tie)(tie)增(zeng)長機(ji)(ji)制(zhi)。健全資(zi)(zi)(zi)(zi)本、知識、技術、管理等由(you)要素市場(chang)決定(ding)的報酬(chou)機(ji)(ji)制(zhi)。擴展投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)和租賃服務等途徑，優(you)化上市公司(si)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)者回(hui)報機(ji)(ji)制(zhi)，保護投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)者尤其(qi)是中(zhong)小投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)者合法權益，多渠道增(zeng)加居民(min)財(cai)產性收入。
完善以稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)、社會(hui)保障、轉移支(zhi)付為主要(yao)手(shou)段的再分配調節(jie)(jie)機(ji)制(zhi)，加大(da)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)調節(jie)(jie)力度。建立公共資源出讓收(shou)(shou)益(yi)合理(li)共享機(ji)制(zhi)。完善慈(ci)善捐助減免稅(shui)(shui)(shui)制(zhi)度，支(zhi)持慈(ci)善事業發(fa)揮(hui)扶貧濟困積極作用。
規范收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)分配秩(zhi)序(xu)，完善(shan)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)分配調控體制機制和政策體系(xi)，建立(li)個人收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)和財產信息系(xi)統，保護合法(fa)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)，調節過高收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)，清理規范隱(yin)性收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)，取締非法(fa)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)，增加低(di)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)者(zhe)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)，擴大中(zhong)等收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)者(zhe)比重，努力縮小城(cheng)鄉、區域、行業收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)分配差距，逐(zhu)步形成橄欖型分配格局(ju)。
(45)建(jian)立(li)更(geng)加公(gong)(gong)平可持續的社會保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)。堅(jian)持社會統籌(chou)和個(ge)人(ren)賬戶相結(jie)合的基(ji)本養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，完善個(ge)人(ren)賬戶制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，健(jian)全(quan)(quan)多(duo)繳多(duo)得激(ji)勵機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，確保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)參(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)權益，實現基(ji)礎養(yang)老(lao)金(jin)全(quan)(quan)國統籌(chou)，堅(jian)持精算平衡原則。推進(jin)(jin)機(ji)關(guan)事業單位養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)改(gai)革。整合城鄉(xiang)居民(min)基(ji)本養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)、基(ji)本醫療保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)。推進(jin)(jin)城鄉(xiang)最低生活(huo)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)統籌(chou)發展。建(jian)立(li)健(jian)全(quan)(quan)合理兼顧各(ge)類(lei)人(ren)員的社會保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)待遇(yu)確定和正常調整機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。完善社會保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險關(guan)系轉移接續政(zheng)策(ce)，擴大參(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)繳費覆蓋面，適時適當降低社會保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險費率(lv)。研究制(zhi)(zhi)(zhi)定漸進(jin)(jin)式延遲退(tui)休年齡政(zheng)策(ce)。加快健(jian)全(quan)(quan)社會保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)管理體制(zhi)(zhi)(zhi)和經辦服務體系。健(jian)全(quan)(quan)符合國情的住(zhu)房(fang)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)和供(gong)應體系，建(jian)立(li)公(gong)(gong)開規范(fan)的住(zhu)房(fang)公(gong)(gong)積(ji)金(jin)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，改(gai)進(jin)(jin)住(zhu)房(fang)公(gong)(gong)積(ji)金(jin)提取(qu)、使用(yong)、監(jian)管機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。
健全社(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)障(zhang)財政投入(ru)制(zhi)(zhi)度，完善(shan)社(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)障(zhang)預算(suan)制(zhi)(zhi)度。加(jia)強(qiang)社(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)險(xian)基金(jin)投資管理和監(jian)督，推(tui)進基金(jin)市場化、多(duo)(duo)元化投資運營。制(zhi)(zhi)定實施免稅、延期征稅等優惠(hui)政策，加(jia)快發展企業年(nian)(nian)金(jin)、職(zhi)業年(nian)(nian)金(jin)、商(shang)業保(bao)(bao)險(xian)，構建多(duo)(duo)層次(ci)社(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)障(zhang)體系。
積(ji)極應對人口老齡(ling)化(hua)，加快建立社會養老服(fu)務體系(xi)和發展老年(nian)服(fu)務產(chan)業。健全(quan)農村留守(shou)兒童、婦女(nv)、老年(nian)人關愛服(fu)務體系(xi)，健全(quan)殘(can)疾人權益保(bao)障、困境(jing)兒童分(fen)類保(bao)障制(zhi)度。
(46)深化醫(yi)藥衛生體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革。統籌推進(jin)醫(yi)療(liao)保障、醫(yi)療(liao)服(fu)務、公共衛生、藥品(pin)供應(ying)、監管體(ti)制(zhi)(zhi)綜(zong)合改(gai)革。深化基層醫(yi)療(liao)衛生機(ji)(ji)構綜(zong)合改(gai)革，健(jian)(jian)全(quan)(quan)網絡化城鄉基層醫(yi)療(liao)衛生服(fu)務運行(xing)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。加(jia)快公立醫(yi)院改(gai)革，落實政(zheng)府責任，建(jian)立科學(xue)的醫(yi)療(liao)績(ji)效評價機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)和適應(ying)行(xing)業(ye)特點的人才培養、人事(shi)薪酬制(zhi)(zhi)度。完善(shan)合理(li)(li)分級診療(liao)模(mo)式，建(jian)立社區醫(yi)生和居民契約服(fu)務關系。充分利用信息化手段，促(cu)進(jin)優質醫(yi)療(liao)資源縱向流動。加(jia)強區域(yu)公共衛生服(fu)務資源整合。取(qu)消以藥補醫(yi)，理(li)(li)順醫(yi)藥價格，建(jian)立科學(xue)補償機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。改(gai)革醫(yi)保支(zhi)付(fu)方(fang)式，健(jian)(jian)全(quan)(quan)全(quan)(quan)民醫(yi)保體(ti)系。加(jia)快健(jian)(jian)全(quan)(quan)重特大(da)疾病醫(yi)療(liao)保險(xian)和救助制(zhi)(zhi)度。完善(shan)中醫(yi)藥事(shi)業(ye)發展(zhan)政(zheng)策和機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。
鼓(gu)勵社(she)會辦(ban)(ban)醫(yi)，優先支持舉辦(ban)(ban)非營利性醫(yi)療機(ji)構(gou)。社(she)會資(zi)金可直接投向資(zi)源稀缺及滿足多(duo)元需求(qiu)服務領域，多(duo)種(zhong)形式參與公立醫(yi)院改制重組(zu)。允許(xu)醫(yi)師多(duo)點執業(ye)，允許(xu)民辦(ban)(ban)醫(yi)療機(ji)構(gou)納入醫(yi)保定(ding)點范圍。
堅持計劃(hua)生(sheng)育(yu)的基本(ben)國策(ce)，啟(qi)動實施一方是獨生(sheng)子女的夫婦可生(sheng)育(yu)兩個孩子的政策(ce)，逐步(bu)調整(zheng)完善生(sheng)育(yu)政策(ce)，促進人口長(chang)期均衡發展。
十(shi)三(san)、創新社會治理體(ti)制
創新社會治(zhi)(zhi)理，必(bi)須著眼(yan)于維(wei)護最(zui)廣大人民根(gen)本(ben)利益(yi)，最(zui)大限度增加和諧因素，增強社會發展(zhan)活力，提高(gao)社會治(zhi)(zhi)理水平，全面推進平安(an)中國建(jian)設，維(wei)護國家(jia)安(an)全，確保人民安(an)居樂業、社會安(an)定有序。
(47)改進社(she)會(hui)(hui)治(zhi)(zhi)理(li)方(fang)式。堅(jian)持系統治(zhi)(zhi)理(li)，加強黨委領(ling)導，發(fa)揮(hui)政府主導作用，鼓勵(li)和(he)支(zhi)持社(she)會(hui)(hui)各(ge)方(fang)面參與(yu)，實現(xian)政府治(zhi)(zhi)理(li)和(he)社(she)會(hui)(hui)自我調節(jie)、居民自治(zhi)(zhi)良性互動。堅(jian)持依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)理(li)，加強法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)保障，運(yun)用法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)思(si)維和(he)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)方(fang)式化(hua)(hua)解社(she)會(hui)(hui)矛盾(dun)。堅(jian)持綜(zong)合(he)治(zhi)(zhi)理(li)，強化(hua)(hua)道德約束，規范(fan)社(she)會(hui)(hui)行為(wei)(wei)，調節(jie)利益(yi)關(guan)(guan)系，協(xie)調社(she)會(hui)(hui)關(guan)(guan)系，解決社(she)會(hui)(hui)問題(ti)。堅(jian)持源頭(tou)治(zhi)(zhi)理(li)，標本(ben)兼治(zhi)(zhi)、重(zhong)在治(zhi)(zhi)本(ben)，以網格(ge)化(hua)(hua)管理(li)、社(she)會(hui)(hui)化(hua)(hua)服務(wu)為(wei)(wei)方(fang)向，健全基層(ceng)綜(zong)合(he)服務(wu)管理(li)平臺，及時反映和(he)協(xie)調人民群眾各(ge)方(fang)面各(ge)層(ceng)次利益(yi)訴求(qiu)。
(48)激發(fa)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)組(zu)(zu)織(zhi)活(huo)力。正確(que)處理政府和(he)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)關系，加快實(shi)施(shi)政社(she)分開，推進社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)組(zu)(zu)織(zhi)明確(que)權責、依(yi)法(fa)自治、發(fa)揮作用(yong)。適(shi)合(he)由社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)組(zu)(zu)織(zhi)提供的公共(gong)服務(wu)和(he)解決的事項，交由社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)組(zu)(zu)織(zhi)承擔。支持和(he)發(fa)展志愿(yuan)服務(wu)組(zu)(zu)織(zhi)。限期實(shi)現(xian)行(xing)業(ye)協會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)商會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)與行(xing)政機(ji)關真正脫(tuo)鉤(gou)，重點培育(yu)和(he)優(you)先發(fa)展行(xing)業(ye)協會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)商會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)類(lei)(lei)、科技類(lei)(lei)、公益慈善類(lei)(lei)、城鄉社(she)區服務(wu)類(lei)(lei)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)組(zu)(zu)織(zhi)，成(cheng)立時(shi)直接(jie)依(yi)法(fa)申請(qing)登記(ji)。加強(qiang)對社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)組(zu)(zu)織(zhi)和(he)在華境外非政府組(zu)(zu)織(zhi)的管理，引導它們(men)依(yi)法(fa)開展活(huo)動(dong)。
(49)創新有(you)效預防和化解社會矛盾體(ti)制。健全重大決(jue)策社會穩(wen)定風險評估機制。建立暢通有(you)序的訴求表達、心理干(gan)預、矛盾調處、權(quan)益保障機制，使群眾問(wen)題(ti)能(neng)(neng)反映(ying)、矛盾能(neng)(neng)化解、權(quan)益有(you)保障。
改革行(xing)政復(fu)議(yi)體(ti)制(zhi)，健全行(xing)政復(fu)議(yi)案件審理機(ji)制(zhi)，糾正違法或不當行(xing)政行(xing)為。完善人(ren)民(min)調(diao)(diao)解(jie)(jie)、行(xing)政調(diao)(diao)解(jie)(jie)、司法調(diao)(diao)解(jie)(jie)聯動工作體(ti)系(xi)，建立調(diao)(diao)處(chu)化解(jie)(jie)矛盾糾紛綜合機(ji)制(zhi)。
改(gai)革信(xin)訪(fang)工作制度(du)，實行網上(shang)受理(li)信(xin)訪(fang)制度(du)，健全及時就地解決(jue)群眾合理(li)訴求機制。把涉法(fa)涉訴信(xin)訪(fang)納入(ru)法(fa)治軌道解決(jue)，建立涉法(fa)涉訴信(xin)訪(fang)依法(fa)終結制度(du)。
(50)健(jian)全(quan)(quan)公共安(an)全(quan)(quan)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)。完(wan)善統一權威的食(shi)品(pin)(pin)藥品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)監管(guan)(guan)(guan)機構，建立最(zui)嚴(yan)格(ge)的覆蓋全(quan)(quan)過程的監管(guan)(guan)(guan)制(zhi)度，建立食(shi)品(pin)(pin)原產(chan)地可追(zhui)溯制(zhi)度和(he)(he)質量標識制(zhi)度，保障食(shi)品(pin)(pin)藥品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)。深化(hua)安(an)全(quan)(quan)生產(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)制(zhi)改革，建立隱患(huan)排查治理(li)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)和(he)(he)安(an)全(quan)(quan)預防控制(zhi)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)，遏制(zhi)重(zhong)特大安(an)全(quan)(quan)事故。健(jian)全(quan)(quan)防災(zai)減災(zai)救(jiu)災(zai)體(ti)(ti)制(zhi)。加強(qiang)社會(hui)治安(an)綜合(he)治理(li)，創新(xin)立體(ti)(ti)化(hua)社會(hui)治安(an)防控體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)，依法嚴(yan)密防范和(he)(he)懲(cheng)治各(ge)類(lei)違法犯罪活動。
堅持積極利(li)用、科學(xue)發(fa)展、依法管理(li)、確(que)(que)保安(an)全(quan)的方針，加大依法管理(li)網絡力度，加快完善互(hu)聯網管理(li)領導(dao)體制，確(que)(que)保國(guo)家網絡和(he)信息安(an)全(quan)。
設立國(guo)家(jia)(jia)安全(quan)(quan)委員會，完善國(guo)家(jia)(jia)安全(quan)(quan)體制和國(guo)家(jia)(jia)安全(quan)(quan)戰略，確保國(guo)家(jia)(jia)安全(quan)(quan)。
十(shi)四、加快生態文(wen)明制度建設
建設生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明，必須建立系統完(wan)整的(de)(de)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明制度體系，實行最嚴格(ge)的(de)(de)源頭(tou)保護制度、損害賠償制度、責任追究(jiu)制度，完(wan)善環境治理(li)和生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)修復制度，用制度保護生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境。
(51)健全(quan)自(zi)然資(zi)源資(zi)產(chan)產(chan)權制(zhi)度(du)和用(yong)途管(guan)(guan)制(zhi)制(zhi)度(du)。對水(shui)流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等(deng)自(zi)然生(sheng)態空(kong)間(jian)進行統一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管(guan)(guan)有效的自(zi)然資(zi)源資(zi)產(chan)產(chan)權制(zhi)度(du)。建立空(kong)間(jian)規(gui)劃體系，劃定生(sheng)產(chan)、生(sheng)活、生(sheng)態空(kong)間(jian)開(kai)發管(guan)(guan)制(zhi)界限(xian)，落實用(yong)途管(guan)(guan)制(zhi)。健全(quan)能源、水(shui)、土地節約集約使用(yong)制(zhi)度(du)。
健全(quan)國(guo)家(jia)自然(ran)資(zi)源資(zi)產管(guan)(guan)理體制(zhi)(zhi)，統一行使(shi)(shi)全(quan)民所有(you)自然(ran)資(zi)源資(zi)產所有(you)者職責。完善(shan)自然(ran)資(zi)源監管(guan)(guan)體制(zhi)(zhi)，統一行使(shi)(shi)所有(you)國(guo)土(tu)空(kong)間(jian)用途管(guan)(guan)制(zhi)(zhi)職責。
(52)劃(hua)定生態保護紅線(xian)。堅定不移實施(shi)主體(ti)功能(neng)(neng)區制度，建(jian)立國土(tu)空間開發保護制度，嚴格(ge)按照(zhao)主體(ti)功能(neng)(neng)區定位推動發展(zhan)，建(jian)立國家(jia)公園(yuan)體(ti)制。建(jian)立資源(yuan)環境(jing)承載能(neng)(neng)力(li)監(jian)測預警機制，對(dui)水土(tu)資源(yuan)、環境(jing)容量和(he)海洋資源(yuan)超載區域實行限制性措(cuo)施(shi)。對(dui)限制開發區域和(he)生態脆弱的國家(jia)扶貧開發工作重點(dian)縣取消地區生產總值考(kao)核。
探索編(bian)制(zhi)自然(ran)資源(yuan)資產(chan)(chan)負債表(biao)，對領導干部實行自然(ran)資源(yuan)資產(chan)(chan)離(li)任(ren)(ren)審(shen)計。建立生態(tai)環(huan)境損害(hai)責任(ren)(ren)終身(shen)追究制(zhi)。
(53)實行(xing)資(zi)源(yuan)(yuan)有償使(shi)用(yong)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)和(he)生(sheng)態(tai)(tai)補(bu)償制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。加快自然(ran)資(zi)源(yuan)(yuan)及其產品價格改革，全面反映市(shi)場供求、資(zi)源(yuan)(yuan)稀缺(que)程度(du)、生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)損害成本和(he)修復效(xiao)益。堅持使(shi)用(yong)資(zi)源(yuan)(yuan)付費和(he)誰(shui)污(wu)染(ran)環(huan)(huan)境(jing)、誰(shui)破壞生(sheng)態(tai)(tai)誰(shui)付費原則，逐(zhu)步(bu)將資(zi)源(yuan)(yuan)稅擴(kuo)展到占用(yong)各種(zhong)自然(ran)生(sheng)態(tai)(tai)空間。穩定和(he)擴(kuo)大退(tui)耕(geng)還林、退(tui)牧還草范圍，調(diao)整嚴重(zhong)(zhong)污(wu)染(ran)和(he)地下水(shui)嚴重(zhong)(zhong)超采區耕(geng)地用(yong)途，有序實現(xian)耕(geng)地、河湖休養生(sheng)息(xi)。建立有效(xiao)調(diao)節工(gong)業用(yong)地和(he)居住用(yong)地合理(li)比價機制(zhi)(zhi)(zhi)，提高工(gong)業用(yong)地價格。堅持誰(shui)受益、誰(shui)補(bu)償原則，完善對重(zhong)(zhong)點(dian)生(sheng)態(tai)(tai)功能(neng)區的生(sheng)態(tai)(tai)補(bu)償機制(zhi)(zhi)(zhi)，推動地區間建立橫向生(sheng)態(tai)(tai)補(bu)償制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。發展環(huan)(huan)保市(shi)場，推行(xing)節能(neng)量、碳排放權、排污(wu)權、水(shui)權交易制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，建立吸引(yin)社會資(zi)本投(tou)入生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)保護的市(shi)場化(hua)機制(zhi)(zhi)(zhi)，推行(xing)環(huan)(huan)境(jing)污(wu)染(ran)第三(san)方治理(li)。
(54)改革生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境保(bao)(bao)護管(guan)理(li)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)。建立(li)和(he)完(wan)善嚴格(ge)監(jian)管(guan)所有污染物排放(fang)的環(huan)(huan)(huan)境保(bao)(bao)護管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，獨立(li)進行環(huan)(huan)(huan)境監(jian)管(guan)和(he)行政執法(fa)。建立(li)陸海(hai)統籌的生(sheng)態(tai)系統保(bao)(bao)護修復和(he)污染防治區域(yu)聯動機制(zhi)(zhi)(zhi)。健全國有林區經(jing)營管(guan)理(li)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)，完(wan)善集體(ti)林權制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改革。及時公布環(huan)(huan)(huan)境信息，健全舉報(bao)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，加強社會監(jian)督。完(wan)善污染物排放(fang)許可制(zhi)(zhi)(zhi)，實(shi)行企事(shi)業單位污染物排放(fang)總量控制(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。對造成生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境損害(hai)的責(ze)任(ren)者嚴格(ge)實(shi)行賠償制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，依(yi)法(fa)追究刑事(shi)責(ze)任(ren)。
十五(wu)、深化國防和軍隊(dui)改(gai)革
緊緊圍繞(rao)建(jian)(jian)設一支聽黨指揮、能(neng)打勝仗(zhang)、作風優(you)良的(de)人民軍(jun)隊(dui)這一黨在新(xin)(xin)形(xing)勢(shi)下的(de)強軍(jun)目標，著(zhu)力解(jie)決制約國(guo)防和軍(jun)隊(dui)建(jian)(jian)設發(fa)展(zhan)的(de)突出(chu)矛盾和問題，創新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)軍(jun)事理論，加強軍(jun)事戰(zhan)略指導，完善新(xin)(xin)時期(qi)軍(jun)事戰(zhan)略方針，構建(jian)(jian)中國(guo)特(te)色(se)現(xian)代軍(jun)事力量體(ti)系。
(55)深化軍隊體制(zhi)(zhi)(zhi)編制(zhi)(zhi)(zhi)調整改革。推進領(ling)(ling)導管(guan)理體制(zhi)(zhi)(zhi)改革，優化軍委總(zong)部領(ling)(ling)導機(ji)關職能配置和(he)(he)機(ji)構(gou)設置，完(wan)善各軍兵種領(ling)(ling)導管(guan)理體制(zhi)(zhi)(zhi)。健全軍委聯(lian)(lian)合作(zuo)戰(zhan)指揮機(ji)構(gou)和(he)(he)戰(zhan)區(qu)聯(lian)(lian)合作(zuo)戰(zhan)指揮體制(zhi)(zhi)(zhi)，推進聯(lian)(lian)合作(zuo)戰(zhan)訓練(lian)和(he)(he)保障體制(zhi)(zhi)(zhi)改革。完(wan)善新型作(zuo)戰(zhan)力量領(ling)(ling)導體制(zhi)(zhi)(zhi)。加強信息化建設集(ji)中統管(guan)。優化武(wu)裝警(jing)察部隊力量結構(gou)和(he)(he)指揮管(guan)理體制(zhi)(zhi)(zhi)。
優化軍(jun)隊(dui)(dui)(dui)規模結構(gou)，調(diao)整改善(shan)軍(jun)兵種比(bi)(bi)例(li)(li)(li)、官兵比(bi)(bi)例(li)(li)(li)、部隊(dui)(dui)(dui)與機關比(bi)(bi)例(li)(li)(li)，減少(shao)非戰斗(dou)機構(gou)和人員。依據不同方向安全(quan)需求和作(zuo)戰任務改革部隊(dui)(dui)(dui)編(bian)成。加快新(xin)型作(zuo)戰力(li)量建設。深化軍(jun)隊(dui)(dui)(dui)院(yuan)校改革，健全(quan)軍(jun)隊(dui)(dui)(dui)院(yuan)校教育、部隊(dui)(dui)(dui)訓練實(shi)踐、軍(jun)事(shi)職業(ye)教育三位(wei)一體的新(xin)型軍(jun)事(shi)人才培養體系。
(56)推(tui)進軍(jun)隊(dui)(dui)(dui)政(zheng)策制(zhi)度(du)(du)(du)(du)調整改(gai)革。健(jian)全完(wan)(wan)善與(yu)軍(jun)隊(dui)(dui)(dui)職(zhi)(zhi)(zhi)能任務需求和國家政(zheng)策制(zhi)度(du)(du)(du)(du)創新相適應(ying)的(de)軍(jun)事人力資(zi)源政(zheng)策制(zhi)度(du)(du)(du)(du)。以建(jian)立(li)軍(jun)官職(zhi)(zhi)(zhi)業化制(zhi)度(du)(du)(du)(du)為牽(qian)引，逐(zhu)步(bu)形成科學規范的(de)軍(jun)隊(dui)(dui)(dui)干部制(zhi)度(du)(du)(du)(du)體系。健(jian)全完(wan)(wan)善文(wen)職(zhi)(zhi)(zhi)人員制(zhi)度(du)(du)(du)(du)。完(wan)(wan)善兵役(yi)制(zhi)度(du)(du)(du)(du)、士(shi)官制(zhi)度(du)(du)(du)(du)、退役(yi)軍(jun)人安置制(zhi)度(du)(du)(du)(du)改(gai)革配套政(zheng)策。
健全(quan)軍費(fei)管(guan)理(li)(li)制(zhi)度，建立需求牽引規劃、規劃主導資源配置機制(zhi)。健全(quan)完善(shan)經費(fei)物資管(guan)理(li)(li)標準制(zhi)度體(ti)系。深(shen)化預算(suan)管(guan)理(li)(li)、集中收付、物資采購和軍人醫(yi)療、保(bao)險(xian)、住房保(bao)障等制(zhi)度改革。
健全軍事(shi)法(fa)規制度體系，探索(suo)改進部隊科學管理的方(fang)式方(fang)法(fa)。
(57)推動(dong)軍(jun)(jun)(jun)民(min)(min)融合深度發(fa)(fa)展。在國(guo)(guo)家層面建(jian)立推動(dong)軍(jun)(jun)(jun)民(min)(min)融合發(fa)(fa)展的統一領導(dao)、軍(jun)(jun)(jun)地協(xie)調、需求對接(jie)、資源共享機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。健全國(guo)(guo)防(fang)(fang)(fang)工業(ye)體(ti)(ti)系，完善國(guo)(guo)防(fang)(fang)(fang)科(ke)技協(xie)同創新體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，改(gai)革(ge)(ge)國(guo)(guo)防(fang)(fang)(fang)科(ke)研生產管理(li)和武器裝備采購體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，引導(dao)優勢民(min)(min)營企業(ye)進入軍(jun)(jun)(jun)品科(ke)研生產和維修領域。改(gai)革(ge)(ge)完善依托國(guo)(guo)民(min)(min)教(jiao)育(yu)培養軍(jun)(jun)(jun)事人才的政策制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度。拓展軍(jun)(jun)(jun)隊保(bao)障社會化(hua)(hua)領域。深化(hua)(hua)國(guo)(guo)防(fang)(fang)(fang)教(jiao)育(yu)改(gai)革(ge)(ge)。健全國(guo)(guo)防(fang)(fang)(fang)動(dong)員(yuan)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，完善平時征用和戰時動(dong)員(yuan)法規制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度。深化(hua)(hua)民(min)(min)兵預(yu)備役體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)。調整理(li)順邊(bian)海空防(fang)(fang)(fang)管理(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。
十(shi)六、加強和(he)改(gai)善黨對全面(mian)深化改(gai)革的領導
全(quan)面深化(hua)改(gai)革必須(xu)加強和改(gai)善黨的領(ling)導(dao)，充分發(fa)揮黨總攬全(quan)局、協調各方(fang)的領(ling)導(dao)核(he)心(xin)作用，建設學習型(xing)、服務(wu)型(xing)、創新型(xing)的馬克思(si)主義執(zhi)政(zheng)黨，提高黨的領(ling)導(dao)水平和執(zhi)政(zheng)能力，確保(bao)改(gai)革取得成(cheng)功。
(58)全(quan)黨(dang)同志要(yao)把思想和行動(dong)統(tong)一到中(zhong)(zhong)央(yang)關于全(quan)面深化(hua)改革(ge)重大決策部署上來，正(zheng)確處理中(zhong)(zhong)央(yang)和地(di)方、全(quan)局和局部、當前和長遠的(de)關系，正(zheng)確對待利(li)益格局調整，充(chong)分發(fa)揚黨(dang)內民主，堅決維護(hu)中(zhong)(zhong)央(yang)權威，保證政令暢(chang)通，堅定(ding)不移實(shi)現中(zhong)(zhong)央(yang)改革(ge)決策部署。
中央成立(li)全面深化改革領(ling)導小組，負責改革總體設計(ji)、統籌協調、整體推進、督促落實(shi)。
各(ge)級(ji)黨(dang)委要切實履行對改(gai)革(ge)的領(ling)導(dao)(dao)責任，完善科(ke)學民主決(jue)策機制(zhi)，以重大(da)問題為導(dao)(dao)向，把(ba)各(ge)項改(gai)革(ge)舉措落到(dao)實處。加(jia)強各(ge)級(ji)領(ling)導(dao)(dao)班子(zi)建設，完善干(gan)部教育培訓和實踐鍛煉(lian)制(zhi)度，不斷提高(gao)領(ling)導(dao)(dao)班子(zi)和領(ling)導(dao)(dao)干(gan)部推動(dong)改(gai)革(ge)能(neng)力(li)。創(chuang)新(xin)基層黨(dang)建工作，健全黨(dang)的基層組(zu)(zu)織體系，充分發揮(hui)基層黨(dang)組(zu)(zu)織的戰斗(dou)堡壘作用(yong)，引導(dao)(dao)廣大(da)黨(dang)員積極投身改(gai)革(ge)事業，發揚“釘釘子(zi)”精神，抓(zhua)鐵有痕(hen)、踏石留印(yin)，為全面深(shen)化改(gai)革(ge)作出積極貢(gong)獻。
(59)全面深化改(gai)(gai)革(ge)，需要有力的組(zu)織(zhi)保證和(he)人(ren)才支撐(cheng)。堅持(chi)黨管(guan)干(gan)部(bu)(bu)(bu)原則，深化干(gan)部(bu)(bu)(bu)人(ren)事制(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)，構建有效管(guan)用(yong)(yong)、簡(jian)便易行的選(xuan)人(ren)用(yong)(yong)人(ren)機制(zhi)，使(shi)各方面優(you)秀(xiu)干(gan)部(bu)(bu)(bu)充(chong)分涌現。發揮(hui)黨組(zu)織(zhi)領導和(he)把(ba)關作用(yong)(yong)，強化黨委(黨組(zu))、分管(guan)領導和(he)組(zu)織(zhi)部(bu)(bu)(bu)門(men)在干(gan)部(bu)(bu)(bu)選(xuan)拔任(ren)用(yong)(yong)中的權重和(he)干(gan)部(bu)(bu)(bu)考察識別的責任(ren)，改(gai)(gai)革(ge)和(he)完善(shan)干(gan)部(bu)(bu)(bu)考核評價制(zhi)度，改(gai)(gai)進競爭性選(xuan)拔干(gan)部(bu)(bu)(bu)辦(ban)法，改(gai)(gai)進優(you)秀(xiu)年(nian)輕干(gan)部(bu)(bu)(bu)培養選(xuan)拔機制(zhi)，區分實施選(xuan)任(ren)制(zhi)和(he)委任(ren)制(zhi)干(gan)部(bu)(bu)(bu)選(xuan)拔方式，堅決糾正(zheng)唯票取人(ren)、唯分取人(ren)等現象(xiang)，用(yong)(yong)好各年(nian)齡(ling)段干(gan)部(bu)(bu)(bu)，真(zhen)正(zheng)把(ba)信念堅定、為(wei)民服(fu)務、勤(qin)政(zheng)務實、敢(gan)于擔當、清正(zheng)廉潔(jie)的好干(gan)部(bu)(bu)(bu)選(xuan)拔出來。
打破(po)干(gan)(gan)部部門化(hua)，拓(tuo)寬(kuan)選(xuan)人(ren)視野和(he)渠道，加強干(gan)(gan)部跨(kua)(kua)條(tiao)塊(kuai)跨(kua)(kua)領域交流。破(po)除“官本(ben)位(wei)”觀念，推進(jin)干(gan)(gan)部能上能下、能進(jin)能出。完善和(he)落實領導干(gan)(gan)部問責制，完善從嚴(yan)管理干(gan)(gan)部隊伍制度體系。深(shen)化(hua)公務員分類改革，推行(xing)公務員職(zhi)務與職(zhi)級并(bing)行(xing)、職(zhi)級與待遇掛(gua)鉤(gou)制度，加快建立專業技術(shu)類、行(xing)政執(zhi)法類公務員和(he)聘(pin)任人(ren)員管理制度。完善基層公務員錄用制度，在艱苦(ku)邊遠地區適(shi)當降低進(jin)入門檻(jian)。
建立集聚人(ren)才體制(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，擇天(tian)下英(ying)才而(er)用之。打破體制(zhi)(zhi)壁壘，掃(sao)除身份障礙，讓人(ren)人(ren)都(dou)有(you)(you)成(cheng)長成(cheng)才、脫穎而(er)出的(de)(de)通道，讓各(ge)類人(ren)才都(dou)有(you)(you)施展才華(hua)的(de)(de)廣(guang)闊天(tian)地。完善黨政機(ji)(ji)關、企事業(ye)(ye)單位(wei)、社(she)會各(ge)方面人(ren)才順(shun)暢流動(dong)的(de)(de)制(zhi)(zhi)度體系。健(jian)全人(ren)才向(xiang)基層流動(dong)、向(xiang)艱苦地區(qu)和(he)崗位(wei)流動(dong)、在一線創業(ye)(ye)的(de)(de)激勵機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。加快形(xing)成(cheng)具(ju)有(you)(you)國(guo)際競爭(zheng)力的(de)(de)人(ren)才制(zhi)(zhi)度優勢，完善人(ren)才評價機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，增強人(ren)才政策開放度，廣(guang)泛吸引境(jing)外(wai)優秀人(ren)才回國(guo)或來華(hua)創業(ye)(ye)發展。
(60)人民(min)是(shi)改革的(de)(de)主(zhu)體(ti)，要堅持黨的(de)(de)群眾路線，建立(li)社會(hui)(hui)參與(yu)機制，充分發(fa)揮人民(min)群眾積極性、主(zhu)動(dong)性、創造(zao)(zao)性，充分發(fa)揮工會(hui)(hui)、共青團、婦聯等(deng)人民(min)團體(ti)作用(yong)，齊(qi)心協力(li)推進改革。鼓勵地方(fang)、基層和(he)群眾大膽(dan)探索(suo)，加強重(zhong)大改革試點工作，及時總結經(jing)驗，寬容改革失誤，加強宣傳(chuan)和(he)輿論引導，為全面深化(hua)改革營造(zao)(zao)良好社會(hui)(hui)環境。
全(quan)黨同(tong)志要緊(jin)密團結在以(yi)習近平同(tong)志為(wei)總書記的黨中(zhong)央(yang)周圍，銳意進(jin)取，攻堅克難，譜寫改革開放偉大事業歷史(shi)新(xin)篇(pian)章，為(wei)全(quan)面建成(cheng)小康社(she)會(hui)、不斷(duan)奪取中(zhong)國(guo)特(te)色社(she)會(hui)主義(yi)新(xin)勝(sheng)利、實現中(zhong)華民族(zu)偉大復(fu)興的中(zhong)國(guo)夢而(er)奮斗(dou)！
