為深入貫徹落實中央紀委全會精神和省國資委黨委、紀委的工作部署，進一步加強能源集團黨風建設和反腐倡廉工作，促進各級領導班子和黨員領導干部廉潔從業，保證企業安全發展、內涵發展、轉型發展、跨越發展，順利實現“十二五”規劃的年度奮斗目標，根據有關規定，結合能源集團實際，制定本意見。
　　一、指導思想
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞能源集團“進軍世界500強，打造卓越能源企業”的愿景目標，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以落實黨風廉政建設責任制為總抓手，以健全完善企業懲治和預防腐敗體系建設為主線，以全面推行廉潔風險防控管理為重點，健全完善“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與"的黨風建設和反腐倡廉工作領導體制和工作機制，全面推進企業黨風建設和反腐倡廉工作，為建設具有較強影響力和核心競爭力的國際化、現代化大型企業集團提供堅強有力的政治保障，創造良好的發展環境。
　　二、目標要求
　　⒈完成中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規劃》、《山東省建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年實施辦法》和省國資委分工方案確定的各項任務，年內實現企業懲防體系建設階段性目標。
　　⒉《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》、《中國共產黨黨員領導干部廉政準則》、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》及“三重一大”決策制度、黨務公開、廉潔風險防控和紀檢監察組織建設等得到有效落實。
　　⒊健全完善黨風廉政建設的領導體制和工作機制。權力失控、決策失誤、行為失范的問題得到有效防范，企業領導人員無違規違紀違法行為發生。
　　三、工作任務
　　⒈深刻認識加強黨風廉政建設的極端重要性，切實增強政治意識和責任意識
　　黨風廉政建設關系黨和國家的生死存亡，事關企業改革發展穩定的大局。能源集團掛牌運行以來，高度重視并采取各種措施加強反腐倡廉工作，以健全完善懲治和預防腐敗體系為重點，通過建立健全反腐倡廉制度，強化權力運行和監督制約機制，加大企業效能監察工作力度，嚴肅查辦違紀違法案件，推進了企業黨風建設和反腐倡廉工作深入開展。總體上看，能源集團及各礦業集團領導班子和領導人員對加強黨風建設和反腐倡廉工作重大意義認識到位，落實黨風廉政建設責任制和組織抓好反腐倡廉各項工作富有成效。但是,我們應該看到，我們在黨風廉政建設方面仍然存在一些不容忽視的問題，有的經營管理人員廉潔自律意識淡薄，不遵守廉潔從業規定，個別人員違法亂紀，利用職務之便在經營活動中謀取非法利益，資金管理、物資采購、產品銷售等領域違法案件時有發生。尤其是齊魯銀行案件中個別高層領導人員暴露出來的犯罪事實，嚴重影響了企業的形象和聲譽，干擾了正常的工作秩序，也斷送了自己的政治生命，毀壞了個人的家庭幸福，教訓十分深刻，說明加強黨風建設和反腐倡廉工作，比以往任何時候都顯得更加重要、更為迫切。
　　2012年是能源集團承接各礦業集團管理職能、全面實施“十二五”發展規劃的重要一年，改革發展進入關鍵時期。實施統一管理后的企業規模大、范圍廣、人員多，社會高度關注，改革發展中的各種矛盾和問題也將不斷出現，黨風建設和反腐倡廉工作面臨的形勢嚴峻，任務艱巨。各級領導人員一定要保持更加清醒的頭腦，不斷增強政治意識、憂患意識和責任意識。要認真貫徹落實中央紀委全會精神和省國資委黨委、紀委的工作部署，從事關山東能源長遠發展的全局和保護企業干部的高度出發，深刻認識加強黨風建設和反腐倡廉工作的極端重要性，真正將其當作一項嚴肅的政治任務來對待，以更大的決心、更有力的措施、更加扎實的工作，確保企業黨風建設和反腐倡廉工作不斷取得新進展、新突破、新成效。
　　⒉深入開展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線
    要立足于教育，著眼于防范，通過創新教育載體，豐富教育內容，推進企業廉潔文化建設，不斷提高反腐倡廉教育的針對性、實效性。以各級領導人員和重點崗位管理人員為重點，深入開展理想信念教育、黨紀法規教育、黨的優良傳統和作風教育，加強警示教育、典型示范教育，加大領導人員教育培訓力度，不斷加強黨性鍛煉和黨性修養，牢固樹立堅定的理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。加強崗位廉潔教育，將崗位廉潔要求內化為良好的自律意識和行為習慣。
    加強黨紀國法企規教育，進一步增強法紀意識。要帶頭遵守《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》等法規制度，養成敬畏法紀、慎獨、慎微的習慣，自覺把個人言行舉止限定在法律規定范圍之內,發現領導人員有輕微違紀的苗頭性、傾向性問題時，及時采取個別約談、提醒警示等方式，進行廉潔從業提醒教育，防止小錯釀成大錯。通過開展預防職務犯罪教育和法制教育，進一步引導各級管理人員明辨良莠，防微杜漸，自覺做遵紀守法的模范，踏踏實實做人、清清白白做事。
　　堅持把廉潔文化建設作為構建反腐倡廉教育長效機制的有效途徑，納入香蕉视频下载建設的總體規劃，積極開展群眾性創建活動，推進企業廉潔文化“進機關、進區隊、進崗位、進家庭”，拓展廉潔文化建設的覆蓋面，發揮廉潔文化的影響力，營造“廉潔從業、誠信守法、行為規范，道德高尚”的廉潔文化氛圍。大力弘揚“修身正己、勤廉興企”的廉潔理念，加強反腐倡廉網絡宣傳，開設反腐倡廉網頁、專欄，正確引導網絡輿情；能源集團和各礦業集團要充分發揮黨群部門的宣傳教育優勢，整合各方面的教育資源，形成反腐倡廉“大宣教”格局。建立廉潔教育基地，加強正面典型教育，紅色革命傳統教育；利用典型案例，搞好警示教育，增強教育的時效性、針對性，形成反腐倡廉教育的長效機制。
　　⒊健全完善反腐倡廉各項制度，深入開展專項清理活動
　　要按照“內容科學、程序嚴密、配套完善、有效管用”和不漏項、全覆蓋的原則，逐步健全完善反腐倡廉制度體系，通過嚴格落實制度，增強紀律意識和按程序、按規定依法辦事的自覺性。
　　一要健全決策類制度。制定印發“三重一大”決策制度實施辦法，劃清重大決策事項范圍，量化重大項目和大額度資金標準，明確重大事項的決策主體、議事規則和決策程序，理清各決策主體之間的權責邊界，完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結合的決策機制，明確各方在“三重一大”決策中的責任。黨委會、董事會、監事會、經理層、財務總監都要嚴格按照規定的職責、權限和議事規則，討論決定“三重一大”事項，防止個人或少數人專斷，保障決策的科學性、合規性。
　　二要完善監督類制度。圍繞推進公司治理、強化集團管控、加強風險防范、規范領導人員兼職等，建立推行企業工程建設、采購、銷售以及中介機構廉潔準入制度，完善招投標監督制度，使各項監督工作有章可循，有法可依，防止“暗箱操作”、“體外循環”問題的發生。
　　三要提高制度執行力。能源集團和各礦業集團都要嚴格落實《領導人員廉潔從業實施辦法》，及時糾正、嚴肅追究違反制度的行為。積極探索“機制+科技”的預防腐敗模式，相關規章制度在網上公布，接受群眾和社會監督，促進制度落實。當前要堅決整治、嚴肅查處領導人員以各種名義收（送）禮金、有價證券、支付憑證、商業預付卡的行為。凡收（送）各類有價證券、支付憑證和商業預付卡的，以收（送）同等數額的現金處理。嚴格規范各級管理人員職務消費行為，堅決制止與企業經營管理無關的職務消費行為和奢侈浪費風氣。嚴格落實企業負責人薪酬管理制度，嚴格依據考核結果兌現薪酬，嚴禁超發、提前兌現和制度外巧立名目多發薪酬。
　　⒋全面推行廉潔風險防控管理，著力從源頭上預防腐敗
　　開展廉潔風險防控管理是推進反腐倡廉建設、保障企業科學發展的根本要求，是完善懲防體系、從源頭上防治腐敗的新探索、新實踐，是堅持以人為本、培養和關愛干部的集中體現。各單位要提高開展廉潔風險防控管理工作重要性的認識，按照上級黨委的部署要求，結合實際，研究制定切實可行的工作方案，將廉潔風險防控和全面風險管理結合起來，融入企業經營管理體系之中，加強領導，周密安排，積極探索，精心實施，穩步推進，確保 2012年6月底之前，實現廉潔風險防控管理全覆蓋的目標。
　　各單位要堅持以規范權力運行為核心，以清理崗位職責為基礎，以風險點排查為關鍵，科學評估風險等級，針對權力運行重點部位和關鍵環節存在的廉潔風險，綜合運用教育、制度、監督和懲治等措施，著力構建前期預防、中期監控、后期處置的廉潔風險防控體系，逐步形成比較完善的廉潔風險防控長效機制。能源集團將適時派出工作組深入到各單位進行監督檢查。
    ⒌強化對權力運行的制約和監督，確保權力正確行使
　　認真貫徹黨內監督條例，嚴格執行民主生活會、述職述廉、誡勉談話、信訪監督等制度。深入開展黨務公開工作，積極探索公開的有效途徑，健全完善各項制度。要把推進黨務公開工作與深入開展創先爭優活動和學習型黨組織創建活動相結合，與進一步加強基層黨組織的思想、組織、作風、制度建設和反腐倡廉建設相結合，與深入推進廠務公開工作相結合，逐步使黨務公開規范化、制度化、科學化，保障黨員群眾的知情權和監督權。
　　要加大效能監察工作力度，進一步規范效能監察立項、實施準備、組織實施、總結評審和歸檔立卷等環節的實施，針對本單位經營管理活動中的薄弱環節和影響本單位改革、發展、穩定的突出問題以及職工群眾反映的熱點難點問題、資產管理的風險因素等業務事項進行選題立項。充分利用現代化管理手段，采取專項檢查、跟蹤監督、電子監察等方式，對貫徹執行“三重一大”集體決策，以及工程建設、物資采購招投標、銷售、資金管理等重點工作進行監督檢查，堵塞管理漏洞，健全完善制度，提高經濟效益。加強對省（境）外企業資產的監管，能源集團將建立巡視制度，對各單位貫徹落實能源集團決策部署、領導班子建設、執行民主集中制、領導人員廉潔從業、生產經營管理等方面的工作進行巡視，加大監督力度，增強監督的有效性。
　　⒍加強信訪舉報和案件查處工作，保障企業健康穩定發展
　　要嚴肅查處各類違法違紀案件。高度重視信訪舉報工作，嚴肅查處違反《若干規定》的案件，特別是領導人員利用職權私自經商辦企業，利用企業上市等內幕信息、商業秘密和企業知識產權等為本人或者配偶、子女及其他特定關系人謀取利益的案件；查處工程建設、物資購銷、招投標等收受賄賂的案件；查處違反財經紀律，私設“小金庫”，嚴重侵害職工群眾合法權益的案件。
　　積極探索建立聯合辦案工作機制。能源集團將進一步規范查辦案件工作，探索研究礦業集團聯合辦案制度與機制，建立查辦案件人才庫，整合辦案力量；建立溝通協調機制，加強與各級公檢法和其他行政執法執紀部門的聯系，在聯合辦案、案件線索移送、挽回經濟損失等方面統一協調配合。建立辦案成果轉化機制，認真落實“一案兩報告”或“一案三報告”制度，結合對典型違法違紀案件的剖析， 深入開展企業領導人員預防職務犯罪課題研究，通過成果轉化，建立健全比較完善的企業懲治和預防腐敗體系，為企業又好又快發展保駕護航。
　　⒎認真落實黨風廉政建設責任制，形成反腐倡廉建設合力
　　加強領導，構建責任體系。深入貫徹落實中央新修訂的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》和能源集團印發的《關于貫徹落實黨風廉政建設責任制的意見》、《黨風廉政建設責任制追究辦法》，要加強領導、明確責任分工，堅持和完善反腐倡廉領導體制和工作機制，各級黨組織負責人是本單位黨風廉政建設第一責任人，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重大案件親自督辦。領導班子其他成員根據工作分工，對職責范圍內的黨風建設和反腐倡廉工作負主要領導責任。各級紀檢監察機構要認真履行組織協調職責，積極協助黨委搞好責任分解和檢查考核，層層簽訂黨風廉政建設責任書，構建責任網絡體系，形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面。
　　嚴格考核，強化責任追究。能源集團將各對礦業集團貫徹落實黨風廉政建設責任制情況、推進懲防體系建設情況進行檢查考核，考核結果作為對領導班子總體評價和領導人員業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。要進一步加大責任追究力度，領導班子或領導人員在貫徹落實黨風廉政建設責任制工作中不履行或者不正確履行職責的，要嚴肅追究責任，切實提高領導人員“一崗雙責”的責任意識。
　　健全機(ji)構，加強紀檢(jian)監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)隊伍建(jian)設。各(ge)單(dan)位要按照上(shang)級規定和要求，建(jian)立健全紀檢(jian)監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)機(ji)構，配齊(qi)配強紀檢(jian)監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)干部(bu)，加強教育(yu)培訓，提(ti)升(sheng)履(lv)職盡責(ze)的(de)能(neng)力。各(ge)級領導(dao)班子要支持紀檢(jian)監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)機(ji)構全面履(lv)行職責(ze)，落實好(hao)紀檢(jian)監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)干部(bu)的(de)政治經濟(ji)待遇。推(tui)進(jin)紀檢(jian)監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)工(gong)作體(ti)制機(ji)制創新，積(ji)極探(tan)索紀檢(jian)監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)機(ji)構垂直領導(dao)、派駐交流等模式，合理配置、有效(xiao)整合監(jian)(jian)(jian)督(du)資(zi)源，提(ti)升(sheng)紀檢(jian)監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)工(gong)作的(de)整體(ti)效(xiao)能(neng)。