近日發布的(de)十八屆中央紀委三次全會(hui)工作報告指出，今年要(yao)逐步落(luo)實加(jia)強反腐敗體(ti)制(zhi)機制(zhi)創新和(he)制(zhi)度(du)保障的(de)各項措施。

廉政(zheng)建(jian)設(she)專(zhuan)家表(biao)示，這份工作報告在落實黨(dang)風廉政(zheng)建(jian)設(she)責(ze)任制(zhi)(zhi)、改革和創(chuang)新黨(dang)的紀(ji)律檢(jian)查體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)、改革和完善紀(ji)檢(jian)監(jian)察(cha)派駐(zhu)機(ji)構、改進(jin)中(zhong)央和省區市巡視制(zhi)(zhi)度(du)等方面提(ti)出具體(ti)(ti)舉措，對于加強黨(dang)風廉政(zheng)建(jian)設(she)和反腐敗斗爭(zheng)，推進(jin)國(guo)家治理(li)體(ti)(ti)系和治理(li)能力現(xian)代化，都具有重要意(yi)義。

“一崗雙責”“一案雙查”——黨委擔負黨風廉政建設主體責任

反腐敗體制機制改(gai)革創新(xin)，理清(qing)責(ze)任(ren)、落(luo)實(shi)責(ze)任(ren)是前(qian)提。不(bu)講責(ze)任(ren)，不(bu)追究責(ze)任(ren)，再(zai)好的決策也落(luo)不(bu)到實(shi)處，再(zai)好的制度也會成為(wei)紙(zhi)老(lao)虎、稻草人。

報告(gao)指(zhi)出，各(ge)級黨(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)組）要切實擔負黨(dang)(dang)風廉(lian)政建設(she)主體責任，各(ge)級紀(ji)委（紀(ji)檢(jian)組）要承(cheng)擔監督(du)責任。

什(shen)么是主(zhu)(zhu)體責(ze)任？中央紀委(wei)研究室負責(ze)人(ren)介紹(shao)，黨委(wei)的主(zhu)(zhu)體責(ze)任主(zhu)(zhu)要體現(xian)在選(xuan)好(hao)(hao)用好(hao)(hao)干部(bu)、糾(jiu)正損(sun)害群眾利益行為、從(cong)源頭上防治(zhi)腐敗(bai)、支持執(zhi)(zhi)紀執(zhi)(zhi)法機關工作、黨委(wei)主(zhu)(zhu)要負責(ze)同志當(dang)好(hao)(hao)廉潔從(cong)政表率(lv)等五個方面。

當(dang)(dang)前，不少(shao)黨組(zu)織特別是(shi)主要負責(ze)人(ren)對(dui)黨委主體責(ze)任(ren)認識不清、落(luo)實不力，沒有把黨風廉政建設當(dang)(dang)做分內之事，只是(shi)每年開個(ge)會、講個(ge)話，或(huo)簽個(ge)責(ze)任(ren)書(shu)就(jiu)萬事大吉(ji)，甚至當(dang)(dang)做紀委一(yi)家的(de)事一(yi)推(tui)了之。

“主(zhu)體(ti)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)落實(shi)不力，關鍵在于缺乏(fa)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)追(zhui)(zhui)究(jiu)(jiu)。”中(zhong)國社(she)科院中(zhong)國廉政研(yan)究(jiu)(jiu)中(zhong)心副秘書(shu)長高波認(ren)為，承擔黨(dang)風(feng)廉政建設主(zhu)體(ti)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)就要簽(qian)字背書(shu)，做到守土有責(ze)(ze)，落實(shi)不到位的應(ying)當追(zhui)(zhui)究(jiu)(jiu)黨(dang)委的責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)，監督(du)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)落實(shi)不到位的應(ying)當追(zhui)(zhui)究(jiu)(jiu)紀委責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)，讓(rang)板子真的打下來。

報告提出，各級黨委（黨組）特別是(shi)主要(yao)領導(dao)必須樹立不抓黨風廉政建設就是(shi)嚴重失職的意識；必要(yao)時實行“一案雙(shuang)查(cha)”，既要(yao)追(zhui)究(jiu)當事人責(ze)(ze)任(ren)，又要(yao)追(zhui)究(jiu)相關領導(dao)責(ze)(ze)任(ren)。

中(zhong)國紀檢監察學(xue)院科(ke)研部(bu)副主任胡揚認為，現(xian)階段責(ze)任追(zhui)(zhui)究(jiu)存在三個難(nan)(nan)題。一(yi)是責(ze)任難(nan)(nan)以劃(hua)分(fen)。在現(xian)實中(zhong)，黨委(wei)班子(zi)、黨委(wei)主要負責(ze)人(ren)、分(fen)管領導(dao)班子(zi)成員的(de)職(zhi)責(ze)難(nan)(nan)以劃(hua)分(fen)，從而導(dao)致(zhi)責(ze)任難(nan)(nan)以追(zhui)(zhui)究(jiu)。二是考核缺乏科(ke)學(xue)有(you)效(xiao)的(de)保障(zhang)。考核主體單(dan)一(yi)、考核內容(rong)過(guo)于寬泛、考核方法(fa)不(bu)夠(gou)科(ke)學(xue)，無法(fa)為責(ze)任追(zhui)(zhui)究(jiu)提(ti)供客觀依據。三是缺乏程序(xu)保障(zhang)。責(ze)任追(zhui)(zhui)究(jiu)主體的(de)獨立性和(he)權(quan)威(wei)性不(bu)足，責(ze)任追(zhui)(zhui)究(jiu)的(de)具體程序(xu)不(bu)明確(que)，導(dao)致(zhi)了責(ze)任追(zhui)(zhui)究(jiu)往(wang)往(wang)成為口號，難(nan)(nan)以落到實處。

“要(yao)進一步明(ming)確紀委作為黨內監(jian)(jian)督專門機關的法律地位(wei)，賦予紀委更多的監(jian)(jian)督方式和(he)問責手段，提(ti)高紀委監(jian)(jian)督的權(quan)威性和(he)相對獨立性。”胡揚說。

高波指出，“‘一案(an)雙查’很有威懾力，實際上就是倒查追(zhui)究，會讓各級(ji)黨委負(fu)責人時刻(ke)提醒自己要緊(jin)抓黨風廉政建(jian)設，使(shi)他(ta)們(men)如履薄冰，如走鋼絲，這(zhe)既是壓力，也會產(chan)生動(dong)力。”

“兩個為主”——強化上級紀委領導作用

在推(tui)進黨的紀(ji)律檢查體制機制改革(ge)方面(mian)，報(bao)(bao)(bao)告明確了(le)“兩個為主”，即查辦(ban)(ban)腐敗案件(jian)以上級(ji)紀(ji)委領導(dao)為主，線索(suo)處置和案件(jian)查辦(ban)(ban)在向同級(ji)黨委報(bao)(bao)(bao)告的同時(shi)必須向上級(ji)紀(ji)委報(bao)(bao)(bao)告；各級(ji)紀(ji)委書記、副書記的提名(ming)和考察以上級(ji)紀(ji)委會同組織部門(men)為主。

黨(dang)的紀律檢查(cha)(cha)工作實行(xing)的是雙重(zhong)領導(dao)，但(dan)在以往的習(xi)慣性程序中，不少地方紀委(wei)如(ru)果發現本地重(zhong)大案(an)(an)件(jian)線索或(huo)者查(cha)(cha)辦重(zhong)大腐(fu)敗案(an)(an)件(jian)，都(dou)必須(xu)先(xian)向(xiang)同(tong)級黨(dang)委(wei)報告(gao)，在得到主(zhu)要(yao)領導(dao)同(tong)意后才(cai)能(neng)進行(xing)初核(he)或(huo)查(cha)(cha)處。

廣東省紀(ji)委(wei)(wei)書記黃先耀說：“部(bu)分(fen)基層紀(ji)委(wei)(wei)和派駐紀(ji)檢(jian)機構的(de)領導干部(bu)對同級黨委(wei)(wei)不敢(gan)監督(du)，擔心人、財、物受影響、被(bei)牽制，所以畏首畏尾，不愿觸動(dong)既得利益。”

這(zhe)種情況往往會造(zao)成(cheng)嚴重后果，一些腐敗大案(an)要案(an)，存在(zai)多年卻未能(neng)發(fa)現，結果愈演愈烈；有(you)的地(di)方長期存在(zai)團伙性腐敗活動，涉案(an)人數多，活動范圍大，卻遲(chi)遲(chi)未能(neng)查(cha)處。

“如(ru)果案件(jian)線索處置和(he)查辦(ban)必須同(tong)時向(xiang)上(shang)級(ji)紀委(wei)報告，上(shang)級(ji)紀委(wei)同(tong)時知情，那么就(jiu)會(hui)對(dui)地方(fang)黨委(wei)形成制約，就(jiu)不能輕(qing)易放棄對(dui)案件(jian)的查辦(ban)，這(zhe)有利于推動查處腐(fu)敗案件(jian)，打擊腐(fu)敗犯罪。”中(zhong)央(yang)紀委(wei)研究室負責人說。

浙江省紀(ji)委書記任澤民認為，當前關(guan)鍵是要(yao)研究制定雙重領導體(ti)(ti)制具體(ti)(ti)化、程序(xu)化、制度化的(de)指導性意見，進一步(bu)明(ming)確雙重領導的(de)具體(ti)(ti)內(nei)容和(he)方(fang)式(shi)。“特別是在查(cha)辦(ban)腐敗案件(jian)方(fang)面，亟須出臺更加(jia)細(xi)化、明(ming)確的(de)操作辦(ban)法，使上級紀(ji)委加(jia)強領導有章可循、下(xia)級紀(ji)委接受領導有據可依(yi)。”

中央紀委(wei)研(yan)究(jiu)室負責人還指出(chu)，紀委(wei)書記、副書記是一級(ji)紀委(wei)的主(zhu)要領導，他們(men)的提(ti)名和考察(cha)以(yi)上(shang)級(ji)紀委(wei)會同(tong)組織部門為主(zhu)，有(you)利于強化他們(men)同(tong)上(shang)級(ji)紀委(wei)的溝通和聯系，有(you)利于他們(men)更加大膽地(di)履行監督職責。

“兩個全覆蓋”——完善派駐機構改進巡視制度

信訪局(ju)(ju)，檔(dang)案局(ju)(ju)……人們發(fa)現，近年來一些(xie)所謂的(de)“清水衙門(men)”接連發(fa)生了腐敗(bai)案件。“這說明權(quan)力(li)不論大小，只要失去制約(yue)和(he)監督，就可(ke)能被濫用。”中央黨(dang)史(shi)研究室研究員(yuan)薛慶(qing)超說。

紀(ji)檢監察派(pai)駐機(ji)構是監督(du)各部(bu)門反(fan)腐倡廉的(de)主力軍(jun)。報告提出，全面落實(shi)中(zhong)央紀(ji)委向中(zhong)央一(yi)(yi)級黨(dang)和(he)國家機(ji)關(guan)派(pai)駐紀(ji)檢機(ji)構，實(shi)行統一(yi)(yi)名稱(cheng)、統一(yi)(yi)管理(li)，也就(jiu)是實(shi)現(xian)派(pai)駐的(de)“全覆蓋(gai)”。

清華大學廉政(zheng)(zheng)與治理研(yan)究中心副主任過勇(yong)表示，派駐(zhu)制(zhi)(zhi)度作(zuo)為中國(guo)特(te)(te)色(se)反腐敗體制(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)的(de)重要(yao)(yao)組成部分，在黨風廉政(zheng)(zheng)建設和反腐敗工作(zuo)中占據著重要(yao)(yao)而特(te)(te)殊(shu)的(de)地位，從中央對派駐(zhu)紀檢(jian)機(ji)(ji)構的(de)要(yao)(yao)求看，在全覆蓋的(de)基礎上，尋找更準確的(de)職(zhi)能定位、更優化的(de)工作(zuo)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)應(ying)當是改革的(de)重點。

“當前，派駐機構普遍存在(zai)干部使用(yong)權(quan)限不明(ming)、辦(ban)案(an)力量不足(zu)等(deng)問題，在(zai)一(yi)定(ding)程度上影(ying)響了派駐機構職能作用(yong)的發揮。”一(yi)位中央紀(ji)委駐國務院某部門紀(ji)檢組(zu)長說。

報(bao)告提出的一(yi)系列具體措(cuo)施意在解決派駐(zhu)機構(gou)的后(hou)顧之憂，包括紀檢(jian)組長在黨組中不分管其(qi)他(ta)業務工(gong)作(zuo)、派駐(zhu)機構(gou)工(gong)作(zuo)經費在駐(zhu)在部門預算中單列等。

過(guo)去(qu)一年，１０個中(zhong)央巡視(shi)(shi)組分兩輪對２０個地方、部門和單(dan)位開展巡視(shi)(shi)，其中(zhong)第一輪巡視(shi)(shi)中(zhong)發現有(you)價值的問題(ti)線(xian)索比過(guo)去(qu)增加５倍，多名高官因此落馬。

中(zhong)國政(zheng)法大(da)學副校長馬懷德指出，“改(gai)革后(hou)的(de)(de)巡(xun)視(shi)(shi)制度(du)呈(cheng)現出全新(xin)面貌，監督非常認真，不是走過場，持續的(de)(de)時間比較(jiao)(jiao)長，透明度(du)比較(jiao)(jiao)高，所有(you)巡(xun)視(shi)(shi)的(de)(de)地點、對象、巡(xun)視(shi)(shi)組組長以及(ji)最(zui)后(hou)的(de)(de)巡(xun)視(shi)(shi)結(jie)果，都向社會公開，因此能夠更全面地發現問題，產生強大(da)的(de)(de)震懾(she)作用(yong)。”

“此次報告(gao)提出，巡視工(gong)作要擴(kuo)大(da)范圍、加強力量、加快節奏，實現(xian)全覆蓋(gai)，這意味(wei)著所有的黨政機關(guan)和企(qi)事業單位(wei)都要適用巡視制(zhi)度，目(mu)的就是讓這項(xiang)好制(zhi)度發(fa)揮更大(da)的作用。”馬懷德說。

對(dui)于報(bao)告中提出的“探索專(zhuan)項巡視(shi)”，浙江省紀委副(fu)書記(ji)楊曉光提出了看法。他認為(wei)，巡視(shi)工作面(mian)廣量大(da)，必須突出重點，不能“撒胡椒面(mian)”，要根據黨風廉政工作日常(chang)掌握的情況(kuang)，有針(zhen)對(dui)性地(di)選擇一些問(wen)題集中、情況(kuang)復雜的地(di)方和單位(wei)開展重點巡視(shi)或專(zhuan)項巡視(shi)，這樣才能做到以小(xiao)見(jian)大(da)、由(you)點及面(mian)。

高波(bo)則表示，專(zhuan)項巡視(shi)既可以針對某個地方或單位(wei)，也可以針對某個具體案件或具體工作，比(bi)如可以就中央八(ba)項規(gui)定精神貫徹(che)落實情況(kuang)、政府機(ji)構改革(ge)和職能轉變落實情況(kuang)等開展專(zhuan)項巡視(shi)。