近(jin)日發布的十八屆中央紀(ji)委三次(ci)全會工作(zuo)報告指出(chu)，今年要逐步(bu)落實加強反(fan)腐敗體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)創新和制(zhi)度保障的各項措(cuo)施(shi)。

廉政建設專(zhuan)家表示，這(zhe)份工作報告在落(luo)實黨風(feng)廉政建設責任制、改革(ge)和(he)(he)創新黨的(de)紀律檢查體(ti)制機(ji)制、改革(ge)和(he)(he)完(wan)善紀檢監察派駐機(ji)構、改進中央和(he)(he)省區市巡視制度等方面提(ti)出具(ju)體(ti)舉措(cuo)，對于(yu)加強黨風(feng)廉政建設和(he)(he)反腐敗斗爭，推(tui)進國家治(zhi)理(li)體(ti)系和(he)(he)治(zhi)理(li)能力現代(dai)化(hua)，都具(ju)有(you)重要意義。

“一崗雙責”“一案雙查”——黨委擔負黨風廉政建設主體責任

反腐敗體制(zhi)機制(zhi)改革創新，理清責(ze)(ze)任(ren)、落(luo)實責(ze)(ze)任(ren)是前提。不(bu)講責(ze)(ze)任(ren)，不(bu)追究責(ze)(ze)任(ren)，再好(hao)的決策也落(luo)不(bu)到(dao)實處，再好(hao)的制(zhi)度也會成為紙老虎、稻(dao)草(cao)人。

報(bao)告指(zhi)出，各級黨(dang)委（黨(dang)組）要切實擔(dan)負黨(dang)風廉政(zheng)建設主體責任，各級紀委（紀檢組）要承擔(dan)監(jian)督責任。

什么(me)是(shi)主(zhu)體(ti)責(ze)(ze)任(ren)(ren)？中(zhong)央(yang)紀委(wei)研究(jiu)室(shi)負責(ze)(ze)人介紹，黨(dang)委(wei)的主(zhu)體(ti)責(ze)(ze)任(ren)(ren)主(zhu)要體(ti)現在(zai)選好用好干部、糾正損害(hai)群眾利益(yi)行為、從源頭上防治腐敗、支持(chi)執紀執法機關工作、黨(dang)委(wei)主(zhu)要負責(ze)(ze)同志當(dang)好廉潔從政表率等(deng)五個方(fang)面。

當前，不少黨組織(zhi)特(te)別(bie)是主(zhu)要負(fu)責人對黨委主(zhu)體(ti)責任(ren)認識不清、落實(shi)不力，沒有(you)把黨風廉政建設(she)當做分內(nei)之事，只是每年開個會、講個話(hua)，或(huo)簽個責任(ren)書就萬事大吉，甚至當做紀委一(yi)家的事一(yi)推了之。

“主(zhu)體責(ze)(ze)任落(luo)(luo)實不(bu)力，關鍵在(zai)于缺乏責(ze)(ze)任追究(jiu)。”中國社(she)科院中國廉政(zheng)研究(jiu)中心副秘書長高波(bo)認為，承擔(dan)黨風廉政(zheng)建設主(zhu)體責(ze)(ze)任就要簽字背書，做到(dao)守(shou)土有責(ze)(ze)，落(luo)(luo)實不(bu)到(dao)位的應當追究(jiu)黨委的責(ze)(ze)任，監督責(ze)(ze)任落(luo)(luo)實不(bu)到(dao)位的應當追究(jiu)紀委責(ze)(ze)任，讓(rang)板子真的打下(xia)來。

報告(gao)提出，各級黨(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)組）特別是主要(yao)領導必須樹立(li)不抓黨(dang)(dang)風廉政建設就是嚴重失職的意識；必要(yao)時實行“一(yi)案雙查”，既要(yao)追究當事人責(ze)任(ren)(ren)，又要(yao)追究相關領導責(ze)任(ren)(ren)。

中國紀檢(jian)監察學院(yuan)科研部副主(zhu)任(ren)(ren)胡揚(yang)認為(wei)，現階(jie)段責(ze)任(ren)(ren)追(zhui)究(jiu)(jiu)存在三個(ge)難題。一是(shi)責(ze)任(ren)(ren)難以(yi)劃分(fen)。在現實(shi)中，黨委(wei)班(ban)子、黨委(wei)主(zhu)要(yao)負責(ze)人(ren)、分(fen)管(guan)領導(dao)班(ban)子成(cheng)員的(de)職(zhi)責(ze)難以(yi)劃分(fen)，從而(er)導(dao)致責(ze)任(ren)(ren)難以(yi)追(zhui)究(jiu)(jiu)。二是(shi)考核(he)缺乏科學有效(xiao)的(de)保障。考核(he)主(zhu)體單(dan)一、考核(he)內容過于寬(kuan)泛(fan)、考核(he)方法不(bu)夠科學，無法為(wei)責(ze)任(ren)(ren)追(zhui)究(jiu)(jiu)提供客(ke)觀依據。三是(shi)缺乏程序保障。責(ze)任(ren)(ren)追(zhui)究(jiu)(jiu)主(zhu)體的(de)獨(du)立性和權威性不(bu)足，責(ze)任(ren)(ren)追(zhui)究(jiu)(jiu)的(de)具體程序不(bu)明確，導(dao)致了責(ze)任(ren)(ren)追(zhui)究(jiu)(jiu)往往成(cheng)為(wei)口號，難以(yi)落到實(shi)處。

“要進一步(bu)明(ming)確紀委(wei)作為黨內監督(du)專門機關的(de)法(fa)律(lv)地位，賦予紀委(wei)更多的(de)監督(du)方式和問(wen)責(ze)手段，提(ti)高紀委(wei)監督(du)的(de)權威性和相對獨立性。”胡(hu)揚(yang)說。

高波指出，“‘一案(an)雙查’很有威(wei)懾力(li)，實際上就是(shi)倒查追究，會讓各級黨(dang)委負責人時(shi)刻提醒自己要緊抓黨(dang)風(feng)廉政建設(she)，使他們如(ru)履(lv)薄冰，如(ru)走鋼絲，這既是(shi)壓力(li)，也會產(chan)生(sheng)動力(li)。”

“兩個為主”——強化上級紀委領導作用

在推進(jin)黨的(de)紀(ji)(ji)律檢(jian)查(cha)(cha)體制機(ji)制改(gai)革方面(mian)，報告明確(que)了“兩個為主”，即查(cha)(cha)辦腐敗(bai)案件(jian)以上級(ji)(ji)紀(ji)(ji)委(wei)領(ling)導(dao)為主，線索(suo)處置和案件(jian)查(cha)(cha)辦在向同(tong)級(ji)(ji)黨委(wei)報告的(de)同(tong)時必須向上級(ji)(ji)紀(ji)(ji)委(wei)報告；各級(ji)(ji)紀(ji)(ji)委(wei)書記、副書記的(de)提名和考察以上級(ji)(ji)紀(ji)(ji)委(wei)會同(tong)組織部門為主。

黨的紀(ji)律(lv)檢查工(gong)作實行的是雙重(zhong)(zhong)領導，但在以往的習慣性程序中，不少(shao)地方紀(ji)委如果發現本地重(zhong)(zhong)大案件(jian)線索或者查辦重(zhong)(zhong)大腐敗(bai)案件(jian)，都必須先向同級(ji)黨委報告，在得(de)到(dao)主要領導同意(yi)后才(cai)能進行初核(he)或查處。

廣東(dong)省紀委書記黃先耀說：“部分基層紀委和派駐紀檢機(ji)構的領導干部對同級(ji)黨委不敢監督(du)，擔心(xin)人、財、物受(shou)影響、被牽制，所以(yi)畏(wei)首(shou)畏(wei)尾，不愿觸動既(ji)得利益。”

這種情況往(wang)往(wang)會造(zao)成嚴重(zhong)后果(guo)，一些(xie)腐(fu)敗大案要(yao)案，存(cun)(cun)在多年(nian)卻(que)未能(neng)發(fa)現，結(jie)果(guo)愈演愈烈；有的(de)地(di)方長(chang)期存(cun)(cun)在團伙性腐(fu)敗活(huo)動，涉案人數(shu)多，活(huo)動范圍大，卻(que)遲(chi)(chi)遲(chi)(chi)未能(neng)查(cha)處。

“如果案(an)件線索處(chu)(chu)置和(he)查(cha)辦必須(xu)同時向上級(ji)紀委(wei)報(bao)告(gao)，上級(ji)紀委(wei)同時知情，那(nei)么就會對(dui)地方黨委(wei)形(xing)成制(zhi)約，就不能輕易放棄對(dui)案(an)件的查(cha)辦，這有利于推動查(cha)處(chu)(chu)腐敗案(an)件，打(da)擊腐敗犯罪。”中央紀委(wei)研究室負責人說。

浙江省(sheng)紀(ji)委(wei)書記(ji)任(ren)澤民認為(wei)，當前關鍵是要研(yan)究制定(ding)雙重領(ling)(ling)(ling)導體制具(ju)體化(hua)、程序化(hua)、制度化(hua)的指導性(xing)意見，進一步明(ming)確(que)雙重領(ling)(ling)(ling)導的具(ju)體內容(rong)和方式。“特別是在查辦腐敗(bai)案件方面，亟須出臺更加細化(hua)、明(ming)確(que)的操作辦法，使(shi)上(shang)級紀(ji)委(wei)加強領(ling)(ling)(ling)導有章可循、下級紀(ji)委(wei)接受領(ling)(ling)(ling)導有據可依。”

中央紀(ji)(ji)委(wei)研究室(shi)負責(ze)人還指出，紀(ji)(ji)委(wei)書(shu)(shu)記、副書(shu)(shu)記是一級紀(ji)(ji)委(wei)的主(zhu)要(yao)領導，他們(men)的提名和(he)考察以上(shang)級紀(ji)(ji)委(wei)會同組織部門為(wei)主(zhu)，有(you)利(li)(li)于強化他們(men)同上(shang)級紀(ji)(ji)委(wei)的溝通(tong)和(he)聯系，有(you)利(li)(li)于他們(men)更加(jia)大膽地履行監督職責(ze)。

“兩個全覆蓋”——完善派駐機構改進巡視制度

信訪局(ju)，檔案局(ju)……人們發(fa)(fa)現，近年(nian)來一(yi)些所謂的“清水衙門”接(jie)連發(fa)(fa)生了腐敗案件。“這說(shuo)明(ming)權力不論大小，只要失去制約(yue)和監(jian)督，就可能(neng)被濫用。”中央黨史(shi)研究室研究員薛慶超說(shuo)。

紀檢(jian)監察(cha)派(pai)(pai)駐(zhu)機(ji)構(gou)是監督各部門反腐倡廉的(de)主力(li)軍。報告提出，全面落實中(zhong)央(yang)紀委(wei)向中(zhong)央(yang)一級黨(dang)和國家機(ji)關派(pai)(pai)駐(zhu)紀檢(jian)機(ji)構(gou)，實行統一名稱、統一管理，也(ye)就是實現派(pai)(pai)駐(zhu)的(de)“全覆蓋”。

清華大學廉政(zheng)與治理(li)研究中心副(fu)主任過(guo)勇表示，派(pai)駐制(zhi)(zhi)度作為(wei)中國特色反腐敗(bai)體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)的(de)重要組(zu)成部分，在黨風廉政(zheng)建設(she)和反腐敗(bai)工(gong)作中占據著重要而(er)特殊的(de)地位，從(cong)中央(yang)對派(pai)駐紀檢機(ji)構(gou)的(de)要求看，在全覆蓋(gai)的(de)基礎上，尋找(zhao)更準確的(de)職能定位、更優化的(de)工(gong)作機(ji)制(zhi)(zhi)應當(dang)是(shi)改(gai)革的(de)重點(dian)。

“當前，派(pai)駐機構普遍存(cun)在干部使用權限不(bu)(bu)明、辦案力量不(bu)(bu)足等問題，在一定(ding)程度上影響了派(pai)駐機構職能作用的發(fa)揮。”一位中央紀委駐國(guo)務院某(mou)部門(men)紀檢組長說。

報告提出的一(yi)系列具體措施(shi)意在(zai)解決派駐(zhu)機(ji)構的后顧之憂，包括紀(ji)檢組長在(zai)黨組中(zhong)不(bu)分管(guan)其(qi)他業務工作、派駐(zhu)機(ji)構工作經費在(zai)駐(zhu)在(zai)部門預算中(zhong)單列等。

過去一年，１０個中央巡(xun)(xun)視組(zu)分(fen)兩(liang)輪對２０個地方、部門和單位(wei)開展巡(xun)(xun)視，其中第(di)一輪巡(xun)(xun)視中發(fa)現有價值的問題(ti)線索比過去增加５倍，多名高官因此落馬。

中國政(zheng)法大學副校長(chang)馬懷德指出，“改革后(hou)(hou)的(de)(de)巡(xun)視(shi)(shi)制度(du)呈現(xian)出全新面貌，監(jian)督非常認真，不是走過場，持(chi)續的(de)(de)時間比較(jiao)長(chang)，透明度(du)比較(jiao)高，所(suo)有巡(xun)視(shi)(shi)的(de)(de)地點(dian)、對象、巡(xun)視(shi)(shi)組(zu)組(zu)長(chang)以及最后(hou)(hou)的(de)(de)巡(xun)視(shi)(shi)結果，都向(xiang)社會公開(kai)，因此(ci)能夠更全面地發現(xian)問題，產生(sheng)強大的(de)(de)震懾作(zuo)用。”

“此次(ci)報(bao)告提出，巡(xun)視工(gong)作要擴大范圍(wei)、加(jia)強力量、加(jia)快節奏(zou)，實(shi)現全(quan)覆蓋，這(zhe)意味著所有的黨(dang)政機關和企事業單(dan)位都要適(shi)用巡(xun)視制度，目的就是讓(rang)這(zhe)項好制度發揮更大的作用。”馬懷德說。

對(dui)于報告(gao)中提(ti)出(chu)的“探(tan)索專(zhuan)項(xiang)巡(xun)視(shi)”，浙(zhe)江省紀委副書記(ji)楊曉(xiao)光(guang)提(ti)出(chu)了(le)看法。他認(ren)為，巡(xun)視(shi)工(gong)作面廣量大，必(bi)須(xu)突出(chu)重點(dian)，不能“撒胡椒面”，要根據黨風廉政工(gong)作日常掌握的情況，有(you)針對(dui)性地選擇一(yi)些問題集中、情況復(fu)雜的地方和單位開展重點(dian)巡(xun)視(shi)或專(zhuan)項(xiang)巡(xun)視(shi)，這樣(yang)才能做到以小見大、由點(dian)及面。

高波則表示，專(zhuan)項巡視(shi)既(ji)可(ke)(ke)以(yi)針對(dui)某個(ge)地方或(huo)單(dan)位，也可(ke)(ke)以(yi)針對(dui)某個(ge)具體(ti)案件或(huo)具體(ti)工作(zuo)，比如可(ke)(ke)以(yi)就中央八項規(gui)定精神貫徹落實情況(kuang)(kuang)、政府(fu)機構改革(ge)和職能轉變落實情況(kuang)(kuang)等開展專(zhuan)項巡視(shi)。