《突發環境事件應急管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已于2015年3月19日由環境保護部部務會審議通過，以環境保護部令第34號印發公布，自2015年6月5日起施行。《突發環境事件應急管理辦法》將進一(yi)步(bu)明確環(huan)保部(bu)門和(he)企業事(shi)業單位(wei)在(zai)突(tu)發(fa)(fa)環(huan)境事(shi)件(jian)應(ying)(ying)(ying)急管(guan)理(li)工作(zuo)中的(de)職(zhi)責定位(wei)，從風險控制、應(ying)(ying)(ying)急準備、應(ying)(ying)(ying)急處置(zhi)和(he)事(shi)后(hou)恢復等4個環(huan)節構建全過程突(tu)發(fa)(fa)環(huan)境事(shi)件(jian)應(ying)(ying)(ying)急管(guan)理(li)體系，規范工作(zuo)內容，理(li)順(shun)工作(zuo)機制，并根據突(tu)發(fa)(fa)事(shi)件(jian)應(ying)(ying)(ying)急管(guan)理(li)的(de)特點和(he)需求(qiu)，設置(zhi)了信息公(gong)開專章，充分發(fa)(fa)揮輿論宣傳和(he)媒體監督作(zuo)用。

一、制定《辦法》的背景

當前，我國正處于工(gong)業化(hua)(hua)、城鎮化(hua)(hua)加速(su)發展階段，經濟(ji)增(zeng)長方式(shi)比較(jiao)粗放，重化(hua)(hua)工(gong)行(xing)業占國民經濟(ji)比重較(jiao)大，工(gong)業布局不夠合(he)理，加之自然災害多發頻發，當前的環境安(an)全形(xing)勢面(mian)臨嚴重挑戰，環境應急管理形(xing)勢嚴峻。突出表現在兩個方面(mian)：

一(yi)是突(tu)(tu)發(fa)(fa)(fa)環(huan)境事(shi)(shi)件(jian)(jian)頻發(fa)(fa)(fa)。“十一(yi)五”以來，環(huan)境保護部(bu)直接調(diao)度(du)處置(zhi)900多起(qi)突(tu)(tu)發(fa)(fa)(fa)環(huan)境事(shi)(shi)件(jian)(jian)，派出(chu)工作組(zu)現(xian)場指(zhi)導(dao)協調(diao)地方處置(zhi)93起(qi)重特大突(tu)(tu)發(fa)(fa)(fa)環(huan)境事(shi)(shi)件(jian)(jian)或(huo)敏(min)感事(shi)(shi)件(jian)(jian)。一(yi)些突(tu)(tu)發(fa)(fa)(fa)環(huan)境事(shi)(shi)件(jian)(jian)動輒威脅幾十萬(wan)人(ren)，甚(shen)至上百(bai)萬(wan)人(ren)的(de)(de)飲用(yong)水(shui)安全(quan)。環(huan)境安全(quan)隱患和突(tu)(tu)發(fa)(fa)(fa)環(huan)境事(shi)(shi)件(jian)(jian)呈現(xian)出(chu)高度(du)復合化(hua)、高度(du)疊加化(hua)和高度(du)非常(chang)規化(hua)的(de)(de)趨(qu)勢。

二是環(huan)(huan)境(jing)(jing)風險(xian)十分突(tu)出。根據環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)部2010年、2012年對石油加(jia)工、煉(lian)焦業(ye)、化(hua)學原料及化(hua)學品(pin)(pin)制造(zao)(zao)業(ye)和醫藥制造(zao)(zao)業(ye)等重(zhong)點行業(ye)企業(ye)環(huan)(huan)境(jing)(jing)風險(xian)檢查(cha)及化(hua)學品(pin)(pin)檢查(cha)數據，并綜合2012年、2013年全(quan)國(guo)環(huan)(huan)境(jing)(jing)安(an)全(quan)大檢查(cha)情況，全(quan)國(guo)重(zhong)大環(huan)(huan)境(jing)(jing)風險(xian)級別企業(ye)共4000多家。這些重(zhong)大環(huan)(huan)境(jing)(jing)風險(xian)企業(ye)極易發生突(tu)發環(huan)(huan)境(jing)(jing)事件，是群眾生命財產安(an)全(quan)和社會穩定的潛在威脅。

頻發(fa)的突發(fa)環(huan)境(jing)事(shi)件和環(huan)境(jing)風險，對環(huan)境(jing)應急管(guan)理提出更(geng)系統(tong)、更(geng)嚴格和更(geng)規范的要求。制定(ding)《辦法》，將助于從(cong)總體上加強環(huan)境(jing)應急管(guan)理工作，有(you)效(xiao)應對突發(fa)環(huan)境(jing)事(shi)件嚴峻形勢，有(you)力(li)維護保障環(huan)境(jing)安全，促進經濟社會(hui)的協調發(fa)展。

二、制定《辦法》的必要性

一是進一步規范環境(jing)應(ying)(ying)急(ji)(ji)管(guan)理(li)工作(zuo)的(de)(de)需(xu)(xu)要(yao)。《突發(fa)(fa)事件(jian)應(ying)(ying)對(dui)(dui)(dui)法(fa)》具有(you)應(ying)(ying)急(ji)(ji)領域基(ji)本法(fa)的(de)(de)地(di)位，但(dan)重在(zai)宏觀指導，缺乏(fa)對(dui)(dui)(dui)于環境(jing)應(ying)(ying)急(ji)(ji)管(guan)理(li)的(de)(de)針對(dui)(dui)(dui)性；《國家(jia)突發(fa)(fa)環境(jing)事件(jian)應(ying)(ying)急(ji)(ji)預案》重在(zai)明(ming)確(que)應(ying)(ying)急(ji)(ji)準(zhun)備環節的(de)(de)有(you)關(guan)工作(zuo)。新《環境(jing)保護法(fa)》對(dui)(dui)(dui)突發(fa)(fa)環境(jing)事件(jian)的(de)(de)應(ying)(ying)急(ji)(ji)管(guan)理(li)工作(zuo)提出了宏觀上(shang)的(de)(de)原則要(yao)求，這些原則必須通過一系列的(de)(de)制度和(he)規定來具體(ti)落(luo)實，增強其可(ke)操作(zuo)性。為彌補法(fa)律法(fa)規的(de)(de)空白，提高法(fa)律法(fa)規的(de)(de)可(ke)操作(zuo)性和(he)針對(dui)(dui)(dui)性，迫切(qie)需(xu)(xu)要(yao)制定專門(men)的(de)(de)環境(jing)應(ying)(ying)急(ji)(ji)管(guan)理(li)的(de)(de)部門(men)規章(zhang)。

二是進一(yi)步(bu)理(li)(li)(li)(li)(li)順環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)迫切(qie)需要(yao)。當前，我國環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)體(ti)制(zhi)(zhi)尚(shang)未理(li)(li)(li)(li)(li)順，應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)網絡(luo)尚(shang)未完全建(jian)立。各級(ji)政府環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)指揮機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)設(she)(she)置和職責不統(tong)一(yi)，沒有形成有機(ji)(ji)(ji)整(zheng)體(ti)，一(yi)定(ding)程度上影響了應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)處置工作效(xiao)(xiao)(xiao)率。有關部(bu)門(men)之間環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)職能交(jiao)叉(cha)，力(li)(li)量分(fen)(fen)散，應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)能較(jiao)低。大(da)部(bu)分(fen)(fen)省級(ji)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)部(bu)門(men)還沒有專(zhuan)門(men)的(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)，市(shi)級(ji)以(yi)下(xia)更為薄弱。隊伍專(zhuan)業素質亟待提高，在應(ying)(ying)(ying)(ying)對突(tu)發環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)事(shi)件(jian)(jian)時，一(yi)些同志(zhi)特別是領導(dao)干部(bu)還難(nan)以(yi)做到(dao)科學決(jue)策、規(gui)范工作。應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)救援(yuan)隊伍建(jian)設(she)(she)存在空(kong)白(bai)，應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)技術支持隊伍建(jian)設(she)(she)滯后。裝(zhuang)備(bei)(bei)水平嚴重不足(zu)，尚(shang)未建(jian)立統(tong)一(yi)完整(zheng)的(de)(de)(de)通信系(xi)統(tong)，尚(shang)未建(jian)立物資(zi)儲備(bei)(bei)系(xi)統(tong)，專(zhuan)業防(fang)護(hu)裝(zhuang)備(bei)(bei)未能得到(dao)有效(xiao)(xiao)(xiao)配(pei)備(bei)(bei)。突(tu)發環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)事(shi)件(jian)(jian)損(sun)失(shi)評估尚(shang)處于探索階段，環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)風險尚(shang)未分(fen)(fen)級(ji)分(fen)(fen)類管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)，技術支撐能力(li)(li)明顯不足(zu)，環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)平臺尚(shang)未建(jian)立。總體(ti)上，現(xian)有應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)體(ti)制(zhi)(zhi)難(nan)以(yi)適應(ying)(ying)(ying)(ying)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)工作的(de)(de)(de)有效(xiao)(xiao)(xiao)開展。制(zhi)(zhi)定(ding)《辦法》將進一(yi)步(bu)理(li)(li)(li)(li)(li)順環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，整(zheng)體(ti)推動環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)工作的(de)(de)(de)進一(yi)步(bu)發展。

三、制定《辦法》的可行性

2009年以來，在(zai)黨中(zhong)央(yang)、國務院的正(zheng)確(que)領導下(xia)，各級環保部門恪(ke)職盡責(ze)，同心(xin)協力(li)，積(ji)極防范和(he)妥善處置各類突發環境(jing)事件，積(ji)極推進環境(jing)應急(ji)管理體系建設，多項工作(zuo)取得了歷(li)史性突破(po)。這(zhe)些工作(zuo)為出臺《辦法》打下(xia)了扎(zha)實(shi)的實(shi)踐(jian)基礎。

為加強和規(gui)(gui)范環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)應(ying)急(ji)管理(li)(li)工(gong)作，環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保護部(bu)出臺了(le)《環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保護部(bu)關于加強環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)應(ying)急(ji)管理(li)(li)工(gong)作的意見》(環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)發(fa)(fa)(fa)〔2009〕130 號(hao)(hao))、《環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)風(feng)險(xian)評(ping)估(gu)(gu)技(ji)術指(zhi)(zhi)(zhi)南——氯(lv)堿(jian)企業環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)風(feng)險(xian)等(deng)級劃分(fen)方(fang)法(fa)》（環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)發(fa)(fa)(fa)〔2010〕8號(hao)(hao)）、《突發(fa)(fa)(fa)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)事件(jian)(jian)(jian)(jian)應(ying)急(ji)預案管理(li)(li)暫(zan)行(xing)辦(ban)(ban)(ban)法(fa)》（環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)發(fa)(fa)(fa)〔2010〕113號(hao)(hao)）、《突發(fa)(fa)(fa)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)事件(jian)(jian)(jian)(jian)信息報(bao)告辦(ban)(ban)(ban)法(fa)》（環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保護部(bu)令17號(hao)(hao)）、《環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)風(feng)險(xian)評(ping)估(gu)(gu)技(ji)術指(zhi)(zhi)(zhi)南—硫酸企業環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)風(feng)險(xian)等(deng)級劃分(fen)方(fang)法(fa)（試(shi)行(xing)）》（環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)發(fa)(fa)(fa)〔2011〕106號(hao)(hao)）、《環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)風(feng)險(xian)評(ping)估(gu)(gu)技(ji)術指(zhi)(zhi)(zhi)南——粗鉛(qian)冶煉企業環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)風(feng)險(xian)等(deng)級劃分(fen)方(fang)法(fa)（試(shi)行(xing)）》（環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)發(fa)(fa)(fa)〔2013〕39號(hao)(hao)）、《突發(fa)(fa)(fa)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)事件(jian)(jian)(jian)(jian)應(ying)急(ji)處置階段污(wu)染損害評(ping)估(gu)(gu)工(gong)作程序規(gui)(gui)定(ding)》（環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)發(fa)(fa)(fa)〔2013〕85號(hao)(hao)）、《企業突發(fa)(fa)(fa)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)事件(jian)(jian)(jian)(jian)風(feng)險(xian)評(ping)估(gu)(gu)指(zhi)(zhi)(zhi)南（試(shi)行(xing)）》（環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)辦(ban)(ban)(ban)〔2014〕34號(hao)(hao)）、《突發(fa)(fa)(fa)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)事件(jian)(jian)(jian)(jian)調查處理(li)(li)辦(ban)(ban)(ban)法(fa)》（環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保護部(bu)令32號(hao)(hao)）等(deng)一系列文件(jian)(jian)(jian)(jian)，基本(ben)涵蓋(gai)了(le)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)應(ying)急(ji)管理(li)(li)的全過程。這些文件(jian)(jian)(jian)(jian)為制定(ding)《辦(ban)(ban)(ban)法(fa)》提供了(le)系統的編制基礎。

四、制定《辦法》的依據

新修(xiu)訂(ding)的《環(huan)(huan)境(jing)保護法(fa)(fa)》用(yong)完整獨立的“第(di)四十七條”共四款，對環(huan)(huan)境(jing)應(ying)急(ji)管理(li)工作進行(xing)了全(quan)面、系(xi)統地規(gui)定，明確(que)要(yao)求各(ge)級政府及(ji)其有關部門和企業事(shi)業單位，要(yao)做(zuo)好突發(fa)環(huan)(huan)境(jing)事(shi)件的風險控(kong)制、應(ying)急(ji)準備、應(ying)急(ji)處(chu)置和事(shi)后(hou)恢復等工作。《突發(fa)事(shi)件應(ying)對法(fa)(fa)》對突發(fa)事(shi)件預(yu)防(fang)、應(ying)急(ji)準備、監測與預(yu)警、應(ying)急(ji)處(chu)置與救援(yuan)、事(shi)后(hou)恢復與重建等環(huan)(huan)節(jie)作了全(quan)面、綜合、基礎性的規(gui)定。本(ben)辦法(fa)(fa)是在環(huan)(huan)境(jing)應(ying)急(ji)領域對新修(xiu)訂(ding)《環(huan)(huan)境(jing)保護法(fa)(fa)》及(ji)《突發(fa)事(shi)件應(ying)對法(fa)(fa)》的具體落實(shi)。

五、《辦法》的主要內容

《辦法(fa)》共8章(zhang)40條(tiao)。主要內(nei)容如下：

第一章總則。主(zhu)要規定(ding)了適用范圍和管理(li)體制(zhi)。

第(di)二章風(feng)險(xian)控制。一是規(gui)定了企(qi)業事(shi)業單(dan)位突發環(huan)境事(shi)件風(feng)險(xian)評估、風(feng)險(xian)防(fang)控措施以(yi)及隱(yin)患排查(cha)治理(li)的(de)要求。二是規(gui)定了環(huan)境保(bao)護(hu)主管(guan)(guan)部門區(qu)域(yu)環(huan)境風(feng)險(xian)評估以(yi)及對環(huan)境風(feng)險(xian)防(fang)范和隱(yin)患排查(cha)的(de)監督管(guan)(guan)理(li)責任。

第(di)三(san)章(zhang)應(ying)急(ji)(ji)準備。一是(shi)規(gui)定了企(qi)業(ye)(ye)事業(ye)(ye)單位(wei)、環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護主管(guan)部門應(ying)急(ji)(ji)預案(an)的管(guan)理(li)要(yao)求。二是(shi)規(gui)定了環(huan)(huan)境(jing)(jing)污染預警機制(zhi)、突(tu)發環(huan)(huan)境(jing)(jing)事件(jian)信息收集(ji)系統、應(ying)急(ji)(ji)值守制(zhi)度等。三(san)是(shi)規(gui)定了企(qi)業(ye)(ye)事業(ye)(ye)單位(wei)環(huan)(huan)境(jing)(jing)應(ying)急(ji)(ji)培訓、環(huan)(huan)境(jing)(jing)應(ying)急(ji)(ji)隊伍、能力建設(she)以及環(huan)(huan)境(jing)(jing)應(ying)急(ji)(ji)物資保障。

第四(si)章應(ying)急(ji)處置(zhi)。主(zhu)要明(ming)確了企(qi)業事業單位和環境(jing)保護主(zhu)管部門(men)的(de)(de)響應(ying)職責。一是(shi)規(gui)定(ding)了企(qi)業的(de)(de)先期(qi)處置(zhi)和協(xie)助處置(zhi)責任(ren)。二是(shi)規(gui)定(ding)了環境(jing)保護主(zhu)管部門(men)在應(ying)急(ji)響應(ying)時的(de)(de)信息報(bao)告、跨區域通報(bao)、排查污染源、應(ying)急(ji)監測、提(ti)出(chu)處置(zhi)建(jian)議等職責。三(san)是(shi)規(gui)定(ding)了應(ying)急(ji)終止的(de)(de)條件。

第五(wu)章(zhang)事(shi)(shi)后恢復(fu)。規(gui)定了總結及持續改進、損害評估、事(shi)(shi)后調查、恢復(fu)計(ji)劃等職責。

第六章(zhang)信(xin)息公(gong)開(kai)。規定(ding)了企(qi)業事業單(dan)位(wei)相關(guan)信(xin)息公(gong)開(kai)、應(ying)急狀態時信(xin)息發布、環保(bao)部(bu)門相關(guan)信(xin)息公(gong)開(kai)。

第七章(zhang)法(fa)律(lv)責任(ren)。規定了(le)污染責任(ren)人法(fa)律(lv)責任(ren)。

第八章附則。主要(yao)明確《辦法》的解釋權和實施日期。

六、《辦法》的主要特點

一是(shi)從全過程角(jiao)度系(xi)統(tong)規(gui)范突(tu)發環境事(shi)件(jian)(jian)應(ying)急(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)工作。近(jin)年來，在各級政府、環保部門以及有關方面的(de)(de)共同努力下，突(tu)發環境事(shi)件(jian)(jian)應(ying)急(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)工作有了(le)長足的(de)(de)進步，但是(shi)仍(reng)然存在不系(xi)統(tong)、不規(gui)范的(de)(de)問題。《辦法》在總結各地環境應(ying)急(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)實踐經驗的(de)(de)基礎上，以新(xin)《環境保護法》“第(di)四十(shi)七條”為依據，從事(shi)前、事(shi)中、事(shi)后(hou)全面系(xi)統(tong)地規(gui)范突(tu)發環境事(shi)件(jian)(jian)應(ying)急(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)工作，從根本(ben)上解決突(tu)發環境事(shi)件(jian)(jian)應(ying)急(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)“管(guan)(guan)什(shen)么”和(he)“怎(zen)么管(guan)(guan)”的(de)(de)問題。

二是(shi)(shi)構(gou)建(jian)了(le)突(tu)發環(huan)(huan)(huan)境事件應(ying)急(ji)管理基(ji)本制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)。《辦法》圍繞環(huan)(huan)(huan)保部門和企業事業單位兩個主體，構(gou)建(jian)了(le)八項(xiang)基(ji)本制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)，分別(bie)是(shi)(shi)風險評估(gu)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)、隱患排查(cha)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)、應(ying)急(ji)預(yu)案制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)、預(yu)警(jing)管理制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)、應(ying)急(ji)保障(zhang)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)、應(ying)急(ji)處(chu)置制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)、損(sun)害評估(gu)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)、調查(cha)處(chu)理制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)。這八項(xiang)基(ji)本制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)組(zu)成了(le)突(tu)發環(huan)(huan)(huan)境事件應(ying)急(ji)管理工作的核心內(nei)容。

三是(shi)突(tu)出了企(qi)業(ye)(ye)(ye)事(shi)業(ye)(ye)(ye)單(dan)(dan)位的(de)環(huan)(huan)境安全(quan)(quan)主體(ti)(ti)責(ze)(ze)任(ren)(ren)。企(qi)業(ye)(ye)(ye)事(shi)業(ye)(ye)(ye)單(dan)(dan)位應(ying)(ying)(ying)對本單(dan)(dan)位的(de)環(huan)(huan)境安全(quan)(quan)承擔主體(ti)(ti)責(ze)(ze)任(ren)(ren)，具體(ti)(ti)體(ti)(ti)現在(zai)(zai)日常管理和事(shi)件(jian)(jian)應(ying)(ying)(ying)對兩個(ge)層次(ci)十項具體(ti)(ti)責(ze)(ze)任(ren)(ren)。在(zai)(zai)日常管理方(fang)面(mian)，企(qi)業(ye)(ye)(ye)事(shi)業(ye)(ye)(ye)單(dan)(dan)位應(ying)(ying)(ying)當(dang)開展突(tu)發環(huan)(huan)境事(shi)件(jian)(jian)風險評估、健全(quan)(quan)突(tu)發環(huan)(huan)境事(shi)件(jian)(jian)風險防控措(cuo)施、排查治理環(huan)(huan)境安全(quan)(quan)隱患、制(zhi)定(ding)突(tu)發環(huan)(huan)境事(shi)件(jian)(jian)應(ying)(ying)(ying)急(ji)預案(an)(an)并備案(an)(an)、演(yan)練、加強(qiang)環(huan)(huan)境應(ying)(ying)(ying)急(ji)能力(li)保(bao)障建設；在(zai)(zai)事(shi)件(jian)(jian)應(ying)(ying)(ying)對方(fang)面(mian)，企(qi)業(ye)(ye)(ye)事(shi)業(ye)(ye)(ye)單(dan)(dan)位應(ying)(ying)(ying)立(li)即采(cai)取有效措(cuo)施處(chu)理，及時通報可能受(shou)(shou)到危害的(de)單(dan)(dan)位和居民，并向所在(zai)(zai)地環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)主管部門報告、接受(shou)(shou)調查處(chu)理以及對所造成的(de)損害依(yi)法承擔責(ze)(ze)任(ren)(ren)。

四、明確(que)了突(tu)發環(huan)境事件(jian)應(ying)急管理(li)優(you)先(xian)保障(zhang)順(shun)序。《辦法(fa)(fa)(fa)》明確(que)了突(tu)發環(huan)境事件(jian)應(ying)急管理(li)的目的是(shi)，預防和(he)(he)減(jian)少突(tu)發環(huan)境事件(jian)的發生(sheng)及危害，規范相關工作，保障(zhang)人民群(qun)眾生(sheng)命安(an)(an)全(quan)、環(huan)境安(an)(an)全(quan)和(he)(he)財產安(an)(an)全(quan)。《辦法(fa)(fa)(fa)》將突(tu)發環(huan)境事件(jian)應(ying)急管理(li)優(you)先(xian)保障(zhang)順(shun)序確(que)定為(wei)“生(sheng)命安(an)(an)全(quan)”、“環(huan)境安(an)(an)全(quan)”、“財產安(an)(an)全(quan)”，突(tu)出強(qiang)調(diao)了環(huan)境作為(wei)公共資源的特殊(shu)性和(he)(he)重要性，這也是(shi)《辦法(fa)(fa)(fa)》的一(yi)大創新點(dian)。

五(wu)、依據部門(men)規(gui)(gui)章的權(quan)限新設(she)了部分罰則。對于發(fa)生突(tu)發(fa)環境事件(jian)并造成后(hou)果的，相(xiang)關法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)(gui)已多有嚴格規(gui)(gui)定(ding)，但在風險防(fang)控和應急(ji)準備階段，《環境保護法(fa)(fa)》和《突(tu)發(fa)事件(jian)應對法(fa)(fa)》等有相(xiang)關義務規(gui)(gui)定(ding)，但沒有與之對應的責任規(gui)(gui)定(ding)或者規(gui)(gui)定(ding)不明。針(zhen)(zhen)對這(zhe)項情況，《辦(ban)法(fa)(fa)》依據部門(men)規(gui)(gui)章的權(quan)限，針(zhen)(zhen)對六種情形設(she)立(li)警告及罰款。