2002年6月29日第九屆(jie)全國人(ren)民代表大會(hui)常務委員會(hui)第二十八次會(hui)議通(tong)過(guo)

第一章 總 則

　　第一(yi)條 為了促(cu)(cu)進清(qing)潔(jie)生產，提高(gao)資源利用效率，減(jian)少和(he)避免污染物的產生，保(bao)(bao)護和(he)改善環境，保(bao)(bao)障(zhang)人體健康，促(cu)(cu)進經濟與社會可(ke)持(chi)續發(fa)展，制定本法。　　

　　第(di)二條 本(ben)法所稱清潔生(sheng)產(chan)(chan)，是指不斷(duan)采取(qu)改進設計、使用(yong)清潔的能(neng)源和原料、采用(yong)先進的工藝技術與設備、改善(shan)管理、綜合利(li)用(yong)等(deng)措施，從源頭削減污染，提高資源利(li)用(yong)效率，減少或者(zhe)避(bi)免(mian)生(sheng)產(chan)(chan)、服務和產(chan)(chan)品(pin)使用(yong)過程(cheng)中污染物的產(chan)(chan)生(sheng)和排(pai)放，以減輕或者(zhe)消(xiao)除對(dui)人類健康和環(huan)境的危害。　　

　　第三條 在中華(hua)人民共和國領域內，從(cong)事生產(chan)和服務活(huo)動的(de)單位以及從(cong)事相關管理活(huo)動的(de)部門(men)依照本法(fa)規定，組織、實施清潔生產(chan)。

　　第(di)四條 國家鼓勵(li)和促進清(qing)潔(jie)生產。國務院和縣級以上(shang)地方人(ren)民政府，應(ying)當將清(qing)潔(jie)生產納入國民經濟(ji)和社(she)會(hui)發展(zhan)計劃以及環境保護、資源(yuan)利(li)用、產業發展(zhan)、區域(yu)開發等規劃。　　

　　第五條 國務院經濟貿易(yi)行政(zheng)(zheng)主管(guan)(guan)部(bu)門(men)負責組織、協調全國的清潔(jie)生(sheng)產(chan)促進(jin)工(gong)作。國務院環境保(bao)護、計(ji)劃(hua)、科學技術、農業(ye)、建設(she)、水利和質量技術監(jian)督等行政(zheng)(zheng)主管(guan)(guan)部(bu)門(men)，按照各自的職責，負責有關的清潔(jie)生(sheng)產(chan)促進(jin)工(gong)作。　　

　　縣(xian)級(ji)以上地方人民政(zheng)府(fu)負責領導本行(xing)(xing)政(zheng)區域內(nei)的清(qing)潔(jie)生產促(cu)(cu)進工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。縣(xian)級(ji)以上地方人民政(zheng)府(fu)經濟貿易(yi)行(xing)(xing)政(zheng)主管(guan)部(bu)門負責組織、協調本行(xing)(xing)政(zheng)區域內(nei)的清(qing)潔(jie)生產促(cu)(cu)進工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。縣(xian)級(ji)以上地方人民政(zheng)府(fu)環境保護、計劃、科學技(ji)術、農業、建設、水(shui)利和質(zhi)量技(ji)術監督等行(xing)(xing)政(zheng)主管(guan)部(bu)門，按照各自的職責，負責有關的清(qing)潔(jie)生產促(cu)(cu)進工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。　　

　　第六條 國家鼓勵開展有關清潔生產的科學研究、技術開發和國際合作，組織宣傳、普及清潔生產知識，推廣清潔生產技術。　　
國家鼓勵社會團體(ti)和公眾參與清(qing)潔生產的(de)宣(xuan)傳、教育、推廣(guang)、實施及監督。　　

第二章 清潔(jie)生(sheng)產的推行

　　第(di)七(qi)條 國務院(yuan)應當制定(ding)有利于(yu)實(shi)施(shi)清潔生(sheng)產的(de)財(cai)政稅收政策。　　

　　國務院及其有關行政(zheng)(zheng)主(zhu)管部門和省、自(zi)治區(qu)、直轄(xia)市人(ren)民政(zheng)(zheng)府，應當制定有利于(yu)實施清潔生產(chan)的產(chan)業(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)、技術(shu)開發和推(tui)廣政(zheng)(zheng)策(ce)。　　

　　第八條 縣級以(yi)上人民政府經濟貿(mao)易行政主(zhu)管部門，應當(dang)會(hui)同環境保(bao)護、計(ji)劃、科學技術、農業、建設、水利等有關(guan)行政主(zhu)管部門制(zhi)定清潔生產的推行規劃。　　

　　第九條(tiao) 縣級(ji)以上地方人民政(zheng)府應當合(he)理規劃(hua)本(ben)行政(zheng)區域(yu)(yu)的經(jing)濟布局，調整產業結構(gou)，發展循環(huan)經(jing)濟，促進企業在資源和廢物綜合(he)利用(yong)等領域(yu)(yu)進行合(he)作，實(shi)現資源的高效利用(yong)和循環(huan)使用(yong)。　　

　　第十條 國務院和省(sheng)、自治區、直轄市人民政(zheng)府的(de)經濟貿易、環境保護、計劃、科學技術(shu)(shu)、農業等有關行政(zheng)主管(guan)部門，應當組織和支持建立(li)清潔生(sheng)(sheng)產(chan)信息系統和技術(shu)(shu)咨(zi)詢服務體系，向社(she)會提供有關清潔生(sheng)(sheng)產(chan)方法(fa)和技術(shu)(shu)、可再生(sheng)(sheng)利用的(de)廢物供求以及清潔生(sheng)(sheng)產(chan)政(zheng)策等方面(mian)的(de)信息和服務。　　

　　第十(shi)一條 國(guo)務院經濟貿(mao)易行政(zheng)主管(guan)(guan)部門會同國(guo)務院有關行政(zheng)主管(guan)(guan)部門定(ding)期發布清(qing)潔生產技術、工藝、設(she)備和產品導(dao)向目錄。　　

　　國(guo)務院和省、自治區、直轄市人(ren)民政府的經濟貿易行政主管(guan)部門和環境保(bao)護、農業、建設(she)等(deng)有關行政主管(guan)部門組織編(bian)制有關行業或者地(di)區的清潔(jie)生產指南(nan)和技術手(shou)冊，指導實施清潔(jie)生產。　　

　　第十二條 國家(jia)對浪費資源和嚴(yan)重污染(ran)環境的(de)落(luo)后生產技(ji)術(shu)、工藝(yi)、設備和產品實(shi)行(xing)限(xian)期淘(tao)汰制(zhi)(zhi)度。國務院(yuan)經濟貿易行(xing)政主管部(bu)門會同國務院(yuan)有(you)關行(xing)政主管部(bu)門制(zhi)(zhi)定并發布限(xian)期淘(tao)汰的(de)生產技(ji)術(shu)、工藝(yi)、設備以(yi)及產品的(de)名(ming)錄。　　

　　第十三條 國(guo)務院有關行政主管部(bu)門可以根據需(xu)要(yao)批準設立節(jie)能、節(jie)水、廢(fei)物再生利用等環境與資源保護方面(mian)的產品標志，并按(an)照國(guo)家規(gui)定(ding)制定(ding)相應標準。　　

　　第十四(si)條 縣(xian)級以上(shang)人民政(zheng)府科學技(ji)(ji)術(shu)行政(zheng)主(zhu)管部(bu)門和其他有關行政(zheng)主(zhu)管部(bu)門，應當(dang)指(zhi)導(dao)和支持清潔(jie)生產(chan)(chan)技(ji)(ji)術(shu)和有利于環境與資源保護的(de)產(chan)(chan)品(pin)的(de)研究、開發以及清潔(jie)生產(chan)(chan)技(ji)(ji)術(shu)的(de)示(shi)范和推廣工作。　　

　　第十五條 國務院(yuan)教(jiao)育(yu)行政主管部門(men)，應當將清潔生(sheng)產技(ji)術和(he)管理課程納入有關高等教(jiao)育(yu)、職業教(jiao)育(yu)和(he)技(ji)術培訓體系。　　

　　縣(xian)級以上(shang)人民政府(fu)有關行政主管部門組織開展清(qing)潔(jie)生產的宣(xuan)傳和培(pei)訓(xun)，提高國家工作人員、企業經(jing)營管理者和公眾(zhong)的清(qing)潔(jie)生產意識，培(pei)養(yang)清(qing)潔(jie)生產管理和技(ji)術人員。　　

　　新聞(wen)出(chu)版、廣播影視、文(wen)化等單位和(he)有(you)關社會團體，應當發揮各(ge)自(zi)優勢做(zuo)好清潔生產宣傳工作(zuo)。　　

　　第十六條 各級人民政府應當(dang)優先采(cai)購節(jie)能、節(jie)水(shui)、廢(fei)物再生利用等有(you)利于環境與資源保護的產品。　　

　　各級人民政府(fu)應當通過宣傳(chuan)、教(jiao)育等措施，鼓勵公(gong)眾(zhong)購(gou)買和使用節能(neng)、節水、廢(fei)物再生利用等有利于環境(jing)與資源保護的產品(pin)。　　

　　第十七條 省、自治區、直轄市人民政府環境保護行(xing)政主管部門，應(ying)當(dang)加強對清潔生產(chan)實施的(de)監督；可(ke)以(yi)按照促(cu)進清潔生產(chan)的(de)需要，根據企業(ye)污(wu)(wu)染物的(de)排放情(qing)況， 在當(dang)地主要媒體上(shang)定(ding)期公(gong)布污(wu)(wu)染物超標排放或者污(wu)(wu)染物排放總量超過(guo)規定(ding)限額的(de)污(wu)(wu)染嚴重企業(ye)的(de)名(ming)單，為公(gong)眾(zhong)監督企業(ye)實施清潔生產(chan)提供依(yi)據。　　

第三章 清潔生產的實施

　　第十(shi)八條 新建(jian)(jian)、改建(jian)(jian)和擴建(jian)(jian)項(xiang)目(mu)應當進行(xing)環境影響評價，對原料(liao)使用、資源(yuan)消耗(hao)、資源(yuan)綜合利(li)用以及(ji)污染物產(chan)生與處置等進行(xing)分析(xi)論證，優先采用資源(yuan)利(li)用率高以及(ji)污染物產(chan)生量(liang)少的清潔生產(chan)技術、工藝(yi)和設備。　　

　　第(di)十九條(tiao) 企(qi)業在進行技術改造過(guo)程中，應當采取以下清潔生(sheng)產措施(shi)：　　

　　（一(yi)）采用無毒(du)、無害或者低毒(du)、低害的原(yuan)料，替代毒(du)性大、危(wei)害嚴重的原(yuan)料；　　

　　（二(er)）采用(yong)資源利用(yong)率高、污染物產生量(liang)少(shao)的(de)工藝和(he)設備(bei)，替代資源利用(yong)率低、污染物產生量(liang)多的(de)工藝和(he)設備(bei)；　　

　　（三）對生(sheng)產過(guo)程中產生(sheng)的廢物、廢水和余熱(re)等(deng)進行綜合(he)利用(yong)或者循(xun)環使用(yong)；　　

　　（四）采用(yong)能夠達到(dao)國家或(huo)者地(di)方規定的(de)污(wu)染物排(pai)放標準和污(wu)染物排(pai)放總量控制指標的(de)污(wu)染防治技術(shu)。　　

　　第二十條 產品和包裝物的設計(ji)，應當考慮其在(zai)生命周期中對人(ren)類健康和環境的影響，優先(xian)選擇無毒、無害、易于(yu)降解或者便于(yu)回收利(li)用的方(fang)案。　　

　　企業應(ying)當對(dui)產品進行合理包裝，減少包裝材料(liao)的過度使用和包裝性(xing)廢物的產生。　　

　　第二十一條 生產大型機電設備、機動(dong)運輸工具以及國(guo)務院經濟貿(mao)易行(xing)政主(zhu)管部(bu)門(men)指(zhi)定(ding)(ding)的(de)(de)其他產品的(de)(de)企業(ye)，應當按照國(guo)務院標準化行(xing)政主(zhu)管部(bu)門(men)或(huo)者其授權機構制定(ding)(ding)的(de)(de)技術(shu)規范，在產品的(de)(de)主(zhu)體構件上注(zhu)明(ming)材料成(cheng)分的(de)(de)標準牌號。　　

　　第二十二條 農業生產者應當科學地使用化肥、農藥、農用薄膜和飼料添加劑，改進種植和養殖技術，實現農產品的優質、無害和農業生產廢物的資源化，防止農業環境污染。　　
禁止將(jiang)有毒、有害廢物用(yong)作肥料或者用(yong)于(yu)造田。　　

　　第二十三條 餐飲、娛樂、賓館等服(fu)務性(xing)企業(ye)，應當采用節(jie)能、節(jie)水和(he)其他有利于(yu)環(huan)境(jing)保護的(de)技術(shu)和(he)設備，減(jian)少使(shi)用或者不使(shi)用浪費(fei)資源、污染(ran)環(huan)境(jing)的(de)消費(fei)品。　　

　　第二十四條(tiao) 建筑(zhu)工程應當(dang)采(cai)用節能、節水(shui)等有利(li)于環境(jing)與資源保(bao)護的建筑(zhu)設計方案、建筑(zhu)和裝修材料、建筑(zhu)構配(pei)件及設備。　　

　　建筑和裝(zhuang)(zhuang)修材料必(bi)須符合國家標準。禁止生產、銷售和使(shi)用有(you)毒(du)、有(you)害物質超(chao)過國家標準的建筑和裝(zhuang)(zhuang)修材料。　　

　　第二(er)十五(wu)條 礦產資源(yuan)的勘(kan)查(cha)、開采，應當(dang)采用(yong)有利(li)于合(he)理利(li)用(yong)資源(yuan)、保護環境和防止(zhi)污染(ran)的勘(kan)查(cha)、開采方法和工藝技術，提高(gao)資源(yuan)利(li)用(yong)水平。　　

　　第二十六(liu)條(tiao) 企業應當在(zai)經(jing)濟技術可行(xing)的(de)條(tiao)件下(xia)對生產和服務過程中(zhong)產生的(de)廢物、余熱等(deng)自行(xing)回收利(li)用或者轉讓給有(you)條(tiao)件的(de)其(qi)他(ta)企業和個人利(li)用。　　

　　第二十七條 生產、銷(xiao)售被列入強(qiang)制(zhi)回(hui)收(shou)目(mu)錄的(de)(de)產品(pin)和(he)包(bao)裝物的(de)(de)企業(ye)，必須(xu)在產品(pin)報廢(fei)和(he)包(bao)裝物使用后對該產品(pin)和(he)包(bao)裝物進(jin)行回(hui)收(shou)。強(qiang)制(zhi)回(hui)收(shou)的(de)(de)產品(pin)和(he)包(bao)裝物的(de)(de)目(mu)錄和(he)具體(ti)回(hui)收(shou)辦(ban)法，由國務院經濟貿易行政(zheng)主管部門(men)制(zhi)定。　　

　　國(guo)家對列(lie)入強制(zhi)(zhi)(zhi)回收目錄的產(chan)(chan)品和(he)包(bao)(bao)裝物(wu)，實行(xing)有利于(yu)回收利用的經濟(ji)(ji)措施；縣級以(yi)上(shang)地方人民政府經濟(ji)(ji)貿易行(xing)政主管部(bu)門應當定(ding)期檢查強制(zhi)(zhi)(zhi)回收產(chan)(chan)品和(he)包(bao)(bao)裝物(wu)的實施情況(kuang)，并及時向(xiang)社(she)會(hui)公布檢查結果(guo)。具體辦法由國(guo)務(wu)院(yuan)經濟(ji)(ji)貿易行(xing)政主管部(bu)門制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)。　　

　　第二十八條 企業應當對(dui)生(sheng)(sheng)產(chan)和服務過程中的資源(yuan)消耗以及廢物(wu)的產(chan)生(sheng)(sheng)情況進行(xing)監測，并根據需要對(dui)生(sheng)(sheng)產(chan)和服務實(shi)施(shi)清(qing)潔生(sheng)(sheng)產(chan)審核(he)。　　

　　污染物排(pai)(pai)放超(chao)過國家和地(di)方(fang)(fang)規定(ding)的排(pai)(pai)放標準(zhun)或者(zhe)超(chao)過經有(you)關(guan)地(di)方(fang)(fang)人民政府核(he)定(ding)的污染物排(pai)(pai)放總(zong)量控制(zhi)指標的企業，應當實施清潔(jie)生產(chan)審核(he)。　　

　　使用(yong)有(you)(you)毒(du)(du)、有(you)(you)害原料進行生產(chan)或者在生產(chan)中排(pai)放有(you)(you)毒(du)(du)、有(you)(you)害物質的企業，應當定期實施清潔生產(chan)審核(he)(he)，并將(jiang)審核(he)(he)結果(guo)報告所在地(di)的縣級以上(shang)地(di)方人民政(zheng)(zheng)府環(huan)境保護行政(zheng)(zheng)主管(guan)(guan)部門(men)和經(jing)濟貿(mao)易行政(zheng)(zheng)主管(guan)(guan)部門(men)。　　

　　清(qing)潔生產審核辦法，由國(guo)務院經(jing)濟貿易行政(zheng)主管部門(men)會同國(guo)務院環境保護行政(zheng)主管部門(men)制定。　　

　　第二(er)十九條(tiao) 企(qi)業(ye)(ye)在污(wu)(wu)(wu)染(ran)物排(pai)放(fang)達到國家和(he)地方規(gui)定的(de)(de)排(pai)放(fang)標準的(de)(de)基礎(chu)上，可(ke)以(yi)自愿與有管(guan)轄權的(de)(de)經(jing)濟貿易(yi)行政(zheng)主管(guan)部(bu)門(men)(men)和(he)環境(jing)保護行政(zheng)主管(guan)部(bu)門(men)(men)簽訂(ding)進(jin)一步節約資源、削減污(wu)(wu)(wu)染(ran)物排(pai)放(fang)量的(de)(de)協議。該(gai)經(jing)濟貿易(yi)行政(zheng)主管(guan)部(bu)門(men)(men)和(he)環境(jing)保護行政(zheng)主管(guan)部(bu)門(men)(men)應當(dang)在當(dang)地主要媒(mei)體上公布該(gai)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)名(ming)稱以(yi)及節約資源、防治污(wu)(wu)(wu)染(ran)的(de)(de)成(cheng)果。　　

　　第三十條 企業(ye)可以根據自愿原則(ze)，按照國家(jia)(jia)有關環境管(guan)理(li)體系認證(zheng)(zheng)的規定，向(xiang)國家(jia)(jia)認證(zheng)(zheng)認可監督管(guan)理(li)部門(men)授權的認證(zheng)(zheng)機構提出認證(zheng)(zheng)申請，通過環境管(guan)理(li)體系認證(zheng)(zheng)，提高清潔生產水(shui)平(ping)。　　

　　第(di)三十(shi)一條 根據(ju)本法第(di)十(shi)七條規定(ding)，列入污(wu)(wu)染(ran)嚴重企業(ye)名單的(de)企業(ye)，應當按(an)照國務院環(huan)境保護(hu)行政(zheng)主管(guan)部門的(de)規定(ding)公(gong)布主要污(wu)(wu)染(ran)物的(de)排放情(qing)況，接受(shou)公(gong)眾監(jian)督(du)。　　

第四章 鼓勵措施

　　第三十二條 國家(jia)建立清潔(jie)生產表彰獎勵制度。對在清潔(jie)生產工(gong)作中做出(chu)顯著成績的單位(wei)和個(ge)人，由(you)人民政府給予(yu)表彰和獎勵。　　

　　第三(san)十三(san)條(tiao) 對從事清潔生產(chan)研(yan)究、示范(fan)和培訓，實施國家清潔生產(chan)重(zhong)點技(ji)術改造(zao)項(xiang)目和本法第二(er)十九條(tiao)規定的(de)自愿削減污染物排(pai)放協議中載(zai)明的(de)技(ji)術改造(zao)項(xiang)目，列入國務院和縣級以上地方(fang)人(ren)民(min)政(zheng)府同級財政(zheng)安排(pai)的(de)有(you)關技(ji)術進步專項(xiang)資(zi)金的(de)扶持范(fan)圍。　　

　　第三十四條 在(zai)依照(zhao)國家規定設立的中(zhong)(zhong)小企業發展基(ji)金(jin)中(zhong)(zhong)，應當根據需要(yao)安排適當數額用于(yu)支(zhi)持(chi)中(zhong)(zhong)小企業實施清潔生產。　　

　　第(di)三(san)十(shi)五條 對利用廢物(wu)生產產品的和從(cong)廢物(wu)中回收原料的，稅務(wu)機關(guan)按(an)照國家有關(guan)規定，減征(zheng)或者免征(zheng)增值稅。　　

　　第三十六條 企(qi)業用(yong)于清潔生產審核和培訓的費(fei)用(yong)，可以列入(ru)企(qi)業經(jing)營成本。　　

第五章 法律責任

　　第(di)三十(shi)七條 違反本法第(di)二十(shi)一條規(gui)定，未標(biao)注產品材料的(de)成(cheng)分或者不如實標(biao)注的(de)，由縣(xian)級以(yi)(yi)上地方人民政(zheng)(zheng)府質量技術監督(du)行政(zheng)(zheng)主管部門責令限(xian)期改正(zheng)；拒不改正(zheng)的(de)，處(chu)以(yi)(yi)五萬元以(yi)(yi)下(xia)的(de)罰款。　　

　　第三十(shi)八條 違反(fan)本法(fa)(fa)第二(er)十(shi)四條第二(er)款規定，生產(chan)、銷售(shou)有(you)毒、有(you)害(hai)物質(zhi)(zhi)超過國家標準(zhun)的(de)建(jian)筑和裝修材(cai)料的(de)，依照產(chan)品質(zhi)(zhi)量法(fa)(fa)和有(you)關民(min)事(shi)(shi)、刑事(shi)(shi)法(fa)(fa)律的(de)規定，追究行政(zheng)、民(min)事(shi)(shi)、刑事(shi)(shi)法(fa)(fa)律責任。　　

　　第(di)(di)三十九條 違反本(ben)法(fa)第(di)(di)二(er)十七條第(di)(di)一(yi)款規定，不履行(xing)產品或者包裝(zhuang)物回收義務(wu)的，由縣(xian)級以(yi)上地方人民政(zheng)府經(jing)濟貿易行(xing)政(zheng)主管部(bu)門(men)責令限期改正(zheng)；拒不改正(zheng)的，處以(yi)十萬元以(yi)下(xia)的罰款。　　

　　第四十條(tiao) 違反本法第二(er)十八(ba)條(tiao)第三(san)款規定，不實(shi)施清潔生(sheng)產審核或者雖經審核但不如實(shi)報告(gao)審核結果的(de)(de)，由(you)縣級以上地方人民政府環境保護行政主(zhu)管部門責令限期改(gai)正；拒不改(gai)正的(de)(de)，處以十萬元以下的(de)(de)罰(fa)款。　　

　　第四十(shi)一條 違反本法第三十(shi)一條規定(ding)，不公(gong)布或(huo)者未按規定(ding)要求公(gong)布污染物排放情況的，由(you)縣(xian)級以上地方人民政(zheng)府環(huan)境保護行政(zheng)主管部門公(gong)布，可以并(bing)處十(shi)萬元(yuan)以下的罰款(kuan)。　　

第六章 附 則

　　第四(si)十(shi)二條 本(ben)法自(zi)２００３年１月(yue)１日起施行。