霧霾肆(si)虐之下(xia)，《環(huan)境保護法》修訂備受社會各界矚目。

4月24日(ri)，修(xiu)訂后的《環境保護(hu)法(fa)(fa)(fa)》經十二屆全(quan)國(guo)人(ren)大(da)常委會第(di)八次(ci)會議表決通過，國(guo)家主(zhu)席習近平簽署第(di)9號(hao)主(zhu)席令，予(yu)以公布。這是《環境保護(hu)法(fa)(fa)(fa)》實施25年(nian)來進(jin)行的首次(ci)重(zhong)大(da)修(xiu)改。據悉，新(xin)環保法(fa)(fa)(fa)將于明年(nian)1月1日(ri)起施行，法(fa)(fa)(fa)案在(zai)霧霾(mai)治理、信息公開、環保執法(fa)(fa)(fa)等(deng)方面有重(zhong)要突破。

跨區治霾統一標準

針對近年來(lai)我國出現(xian)的(de)嚴重霧霾天氣，新環(huan)保(bao)法提出要加(jia)強對大氣污染，特別是對霧霾的(de)治理和(he)應對。

據了解，新(xin)環保法增加(jia)規定：國(guo)家建(jian)(jian)立跨行政(zheng)區域(yu)的(de)(de)重點區域(yu)、流(liu)域(yu)環境(jing)污(wu)染(ran)和(he)生態破壞聯合防治協調機(ji)制(zhi)，實行統(tong)一規劃、統(tong)一標準、統(tong)一監測、統(tong)一的(de)(de)防治措施(shi)(shi)。國(guo)務院有(you)關部門和(he)地方(fang)各(ge)級(ji)人(ren)(ren)民政(zheng)府應當采取措施(shi)(shi)，推(tui)廣清潔能源(yuan)的(de)(de)生產和(he)使用(yong)。縣級(ji)以上人(ren)(ren)民政(zheng)府建(jian)(jian)立環境(jing)污(wu)染(ran)公(gong)共預(yu)警(jing)機(ji)制(zhi)，組織制(zhi)定預(yu)警(jing)方(fang)案；環境(jing)受到污(wu)染(ran)，可能影響(xiang)公(gong)眾健康(kang)和(he)環境(jing)安全時，依法及時公(gong)布(bu)預(yu)警(jing)信(xin)息，啟(qi)動應急措施(shi)(shi)。

多位(wei)業內(nei)人士對本報(bao)記者表示，將區域聯防聯控寫入環保法是(shi)一個(ge)重(zhong)要創新，“特別是(shi)統(tong)一標準”。

“在大(da)氣區域污染防(fang)治(zhi)中，因為相關污染物(wu)具有流動性的特點，所(suo)以統(tong)(tong)一(yi)標準非常重(zhong)要。比如機動車(che)油(you)品標準，一(yi)座城市(shi)(shi)改善(shan)了，周邊(bian)城市(shi)(shi)沒有改善(shan)，區域內的環境還(huan)是不會有大(da)的提(ti)高(gao)。統(tong)(tong)一(yi)標準、統(tong)(tong)一(yi)監測才能(neng)體現(xian)區域治(zhi)霾效果。”天津一(yi)位環保(bao)部門人士對本報記者表示。

中國環科院副(fu)院長柴發合還提(ti)出，工廠(chang)等固定排放源也應(ying)根據協商一(yi)致的原則，對限制的產(chan)業或污(wu)(wu)染影(ying)響(xiang)較大的產(chan)業，實施統(tong)一(yi)排放標準(zhun)，以避免重污(wu)(wu)染企業利用環境(jing)標準(zhun)差異而在區(qu)域內(nei)部轉移(yi)。

此(ci)外，新環保法提出(chu)的推廣清潔能(neng)源(yuan)條款也得(de)到專家(jia)(jia)認(ren)(ren)同。有專家(jia)(jia)認(ren)(ren)為，能(neng)源(yuan)結構是造成大氣污染的一個重要原因(yin)，特別是煤炭的使用。“降(jiang)低煤炭消費是從源(yuan)頭對霧霾進行治理，水電、風電、光伏、核電比例如能(neng)大幅(fu)上(shang)調，環境將(jiang)會出(chu)現明顯改(gai)善。”該專家(jia)(jia)稱。

環保執法有突破

據了解(jie)，此次修(xiu)訂的(de)環(huan)(huan)保法有針對性地(di)解(jie)決了多年來(lai)制約我國環(huan)(huan)境保護的(de)一(yi)些突出問題，比如(ru)明確了環(huan)(huan)境監察制度等，被稱(cheng)為“史(shi)上最嚴”。

新環保法首(shou)次明確了環境(jing)監察機(ji)構的(de)法律地位(wei)，規定(ding)環境(jing)保護主管部門委(wei)托的(de)環境(jing)監察機(ji)構，有(you)權對(dui)排放污染物的(de)企事業(ye)單位(wei)和(he)其(qi)他生產經營者進行現場檢(jian)查(cha)。

“目前在環保執法一線的主(zhu)要是地方環保部(bu)門下設的環境監察機(ji)構(gou)，這些機(ji)構(gou)是事業單位，法律上沒有(you)明確其執法權限(xian)，導致實踐中執法不力。環保法修訂(ding)之(zhi)后，其將具有(you)相對獨立的執法權。”河(he)北省(sheng)環保廳(ting)一位人士告訴本報(bao)記者(zhe)。

對于(yu)這一條款，此前有(you)委員建(jian)(jian)議(yi)在行政(zheng)強(qiang)(qiang)制(zhi)法的(de)立法權限范圍(wei)內(nei)，可以(yi)增加(jia)政(zheng)府(fu)即時強(qiang)(qiang)制(zhi)的(de)內(nei)容，比如(ru)責令停(ting)業(ye)、封存、查封、扣(kou)押等。在執法手段上，建(jian)(jian)議(yi)考慮增加(jia)公安(an)部門與各執法部門聯系工(gong)作(zuo)機制(zhi)。

除監管問(wen)題外，違(wei)法(fa)(fa)(fa)成本低、守法(fa)(fa)(fa)成本高是環(huan)(huan)境保(bao)護工作的(de)矛盾所在。為解決這一問(wen)題，新環(huan)(huan)保(bao)法(fa)(fa)(fa)建立了“黑名單”制度，將(jiang)環(huan)(huan)境違(wei)法(fa)(fa)(fa)信息記入社會誠信檔案(an)，并將(jiang)向(xiang)社會公(gong)布違(wei)法(fa)(fa)(fa)者名單。法(fa)(fa)(fa)案(an)還(huan)提出“按(an)日計罰(fa)”，規(gui)定(ding)行政機關(guan)可以自責令改正之日的(de)次日起，按(an)照原(yuan)處罰(fa)數額(e)進行按(an)日連續(xu)處罰(fa)。同時規(gui)定(ding)，地方性(xing)法(fa)(fa)(fa)規(gui)還(huan)可增加按(an)日連續(xu)處罰(fa)的(de)違(wei)法(fa)(fa)(fa)行為種類。

此外，新(xin)環(huan)保法還明確增加規(gui)定(ding)，對情節嚴重的環(huan)境違法行為適(shi)用(yong)行政(zheng)拘留(liu)。對有弄虛作假行為的環(huan)境監(jian)測機(ji)構以及(ji)環(huan)境監(jian)測設備和防治污染設施維護(hu)、運(yun)營機(ji)構規(gui)定(ding)承擔連帶責任。

體制改革仍難啟動

盡管環保法修訂案在環保執法、霧霾治理(li)(li)、清潔生產和環境(jing)監測等管理(li)(li)制度上(shang)提(ti)出了(le)諸多完(wan)善條(tiao)款，但此前呼聲最高的“環保大(da)部制改(gai)革”卻并未(wei)提(ti)及。

“修訂后的環(huan)(huan)保(bao)法仍是一(yi)些修補條(tiao)款，個人認為既有的政策管理(li)(li)(li)體制跟不(bu)上(shang)節(jie)奏，理(li)(li)(li)應(ying)從根本上(shang)重構環(huan)(huan)保(bao)體系，理(li)(li)(li)順(shun)各(ge)層面的權(quan)利義務機制。”一(yi)位不(bu)愿具名的行(xing)業人士表(biao)示(shi)。

事(shi)實上，環(huan)保(bao)體(ti)(ti)制改革(ge)已呼吁良久(jiu)。環(huan)保(bao)部部長周生賢此(ci)前(qian)曾(ceng)公(gong)開表示，當前(qian)我國(guo)環(huan)保(bao)管(guan)理體(ti)(ti)制尚(shang)不完善，仍(reng)存(cun)在一些制約環(huan)保(bao)事(shi)業發展的體(ti)(ti)制問題，環(huan)保(bao)監管(guan)力量薄弱的狀況尚(shang)未扭轉，基層(ceng)環(huan)保(bao)部門普遍存(cun)在“小馬拉(la)大(da)車(che)”的現象(xiang)。

周生賢稍早前在(zai)接受(shou)本報記者采訪時也曾指出(chu)，“環保(bao)體制改革是一個漸進的過程，涉及(ji)職能調(diao)整等多個問題，將(jiang)先(xian)從頂(ding)(ding)層(ceng)設計(ji)做起，目前頂(ding)(ding)層(ceng)設計(ji)有待(dai)出(chu)臺。”

對(dui)此(ci)，上述匿名人士表示，環保部門(men)的(de)弱勢已(yi)很明顯(xian)，此(ci)前醞釀(niang)組建(jian)“大(da)環保部”也是為(wei)打破條塊分(fen)割。“中國(guo)應借鑒外(wai)國(guo)經驗(yan)，在強(qiang)調各(ge)級環保部門(men)防治(zhi)污染的(de)責任(ren)義(yi)務的(de)同時(shi)，大(da)力強(qiang)化其行政監管職能。”