霧(wu)霾肆虐之(zhi)下(xia)，《環境保(bao)護法》修訂(ding)備受社會各界矚目。

4月(yue)24日，修訂(ding)后的(de)《環(huan)境(jing)保(bao)護法(fa)(fa)(fa)》經十(shi)二屆全國人大常委(wei)會第八次(ci)會議表決(jue)通過，國家主席習近平簽(qian)署第9號主席令(ling)，予以公(gong)布。這(zhe)是《環(huan)境(jing)保(bao)護法(fa)(fa)(fa)》實施25年(nian)來進行的(de)首次(ci)重(zhong)大修改(gai)。據悉，新(xin)環(huan)保(bao)法(fa)(fa)(fa)將于明年(nian)1月(yue)1日起施行，法(fa)(fa)(fa)案在霧霾(mai)治理、信息公(gong)開、環(huan)保(bao)執法(fa)(fa)(fa)等方面有(you)重(zhong)要(yao)突破。

跨區治霾統一標準

針對近(jin)年(nian)來我國出現的(de)嚴重霧(wu)(wu)霾(mai)天氣，新環保(bao)法提出要加強對大氣污(wu)染(ran)，特別是(shi)對霧(wu)(wu)霾(mai)的(de)治(zhi)理和應對。

據了解，新環保法(fa)增加規定(ding)：國家建(jian)立跨(kua)行政區(qu)域(yu)的(de)重點區(qu)域(yu)、流域(yu)環境污(wu)染(ran)和(he)(he)生態破壞(huai)聯合(he)防治(zhi)協(xie)調(diao)機制，實行統(tong)(tong)一(yi)規劃、統(tong)(tong)一(yi)標準、統(tong)(tong)一(yi)監測、統(tong)(tong)一(yi)的(de)防治(zhi)措施(shi)。國務(wu)院有(you)關部門和(he)(he)地方各(ge)級人民政府應當(dang)采取(qu)措施(shi)，推(tui)廣清潔能源(yuan)的(de)生產(chan)和(he)(he)使(shi)用。縣級以上人民政府建(jian)立環境污(wu)染(ran)公共(gong)預(yu)警機制，組織制定(ding)預(yu)警方案；環境受到污(wu)染(ran)，可能影響公眾健(jian)康和(he)(he)環境安全時，依法(fa)及時公布預(yu)警信息，啟動應急措施(shi)。

多位業內人士對本報記者表(biao)示，將區(qu)域聯(lian)防聯(lian)控寫入環保法是一(yi)個重要創新，“特別(bie)是統一(yi)標準(zhun)”。

“在大氣區(qu)域(yu)污染(ran)防治(zhi)中，因為相關(guan)污染(ran)物具有(you)流動性(xing)的特點，所以統一(yi)(yi)標準(zhun)(zhun)非常重要。比(bi)如機(ji)動車油品(pin)標準(zhun)(zhun)，一(yi)(yi)座(zuo)城(cheng)市改(gai)善了，周邊城(cheng)市沒有(you)改(gai)善，區(qu)域(yu)內的環境(jing)還是不會有(you)大的提高。統一(yi)(yi)標準(zhun)(zhun)、統一(yi)(yi)監測才(cai)能體(ti)現(xian)區(qu)域(yu)治(zhi)霾效果(guo)。”天津一(yi)(yi)位環保(bao)部(bu)門人士對本報記(ji)者表示(shi)。

中國環(huan)(huan)科(ke)院副院長柴發合(he)還提出，工廠等固定排放源也應(ying)根(gen)據協(xie)商一致的(de)原則，對限制的(de)產(chan)業或污(wu)(wu)染影響較(jiao)大的(de)產(chan)業，實施統一排放標(biao)準(zhun)，以避免重污(wu)(wu)染企業利用環(huan)(huan)境標(biao)準(zhun)差異而(er)在區域內部(bu)轉移。

此外，新環保法提出的推廣清潔能(neng)源(yuan)條款也得到專(zhuan)家認同。有專(zhuan)家認為，能(neng)源(yuan)結構是(shi)造成大(da)氣污染的一個重要原因，特別是(shi)煤(mei)炭的使用。“降低煤(mei)炭消費是(shi)從源(yuan)頭對霧(wu)霾進行治理，水電(dian)、風電(dian)、光(guang)伏、核電(dian)比例(li)如(ru)能(neng)大(da)幅(fu)上(shang)調，環境(jing)將會出現明顯改善。”該專(zhuan)家稱(cheng)。

環保執法有突破

據了(le)解(jie)，此次修訂的環(huan)(huan)保法有針(zhen)對性(xing)地解(jie)決了(le)多年(nian)來制約我(wo)國環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護的一(yi)些突出問(wen)題，比如明確了(le)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監察制度等，被稱為“史(shi)上最嚴”。

新(xin)環(huan)(huan)保法(fa)(fa)首(shou)次(ci)明確了環(huan)(huan)境監察(cha)機構的法(fa)(fa)律地位，規定環(huan)(huan)境保護主管部門委(wei)托的環(huan)(huan)境監察(cha)機構，有(you)權(quan)對排放(fang)污染物的企事業單位和其他生產經(jing)營者進(jin)行現場(chang)檢(jian)查(cha)。

“目(mu)前(qian)在環(huan)保執(zhi)法一線的(de)主要是地方環(huan)保部門下設(she)的(de)環(huan)境(jing)監察機(ji)構，這些機(ji)構是事業單位(wei)，法律上(shang)沒有明確(que)其執(zhi)法權限，導致實(shi)踐中執(zhi)法不力。環(huan)保法修訂之后，其將(jiang)具有相對獨立的(de)執(zhi)法權。”河北省(sheng)環(huan)保廳一位(wei)人士告訴本報記者。

對于這一條款，此(ci)前有(you)委(wei)員建(jian)議在(zai)(zai)行政強制(zhi)法的(de)立法權限范圍內，可(ke)以增(zeng)加政府即時強制(zhi)的(de)內容，比如責令停業、封(feng)存、查封(feng)、扣押等。在(zai)(zai)執法手段(duan)上，建(jian)議考慮增(zeng)加公安部門與各執法部門聯系工(gong)作機制(zhi)。

除監管問題(ti)外，違(wei)法(fa)(fa)成本低、守法(fa)(fa)成本高是環境(jing)保(bao)護工作的矛盾(dun)所在。為(wei)解決這一問題(ti)，新環保(bao)法(fa)(fa)建立了“黑名單”制度，將環境(jing)違(wei)法(fa)(fa)信息記入社會誠信檔案，并(bing)將向(xiang)社會公布違(wei)法(fa)(fa)者名單。法(fa)(fa)案還提(ti)出“按(an)日(ri)(ri)計罰(fa)”，規定(ding)行政(zheng)機關(guan)可以(yi)自責令改正之日(ri)(ri)的次日(ri)(ri)起(qi)，按(an)照原處罰(fa)數(shu)額進行按(an)日(ri)(ri)連(lian)續處罰(fa)。同時規定(ding)，地方性(xing)法(fa)(fa)規還可增(zeng)加按(an)日(ri)(ri)連(lian)續處罰(fa)的違(wei)法(fa)(fa)行為(wei)種(zhong)類。

此外(wai)，新環保法還明確增加規定(ding)，對情節(jie)嚴重(zhong)的環境(jing)違法行為(wei)適用行政拘留。對有(you)弄虛(xu)作假(jia)行為(wei)的環境(jing)監測(ce)機(ji)構以及環境(jing)監測(ce)設(she)備(bei)和防治污(wu)染設(she)施維護(hu)、運營機(ji)構規定(ding)承擔(dan)連帶責任。

體制改革仍難啟動

盡管環保(bao)法修訂案在環保(bao)執(zhi)法、霧霾治理(li)、清潔(jie)生(sheng)產和環境監測等管理(li)制度上提出了諸(zhu)多完善條款，但此前(qian)呼聲(sheng)最高的“環保(bao)大部制改(gai)革”卻并未(wei)提及。

“修(xiu)訂(ding)后的環保法仍是一些修(xiu)補條款(kuan)，個人認為既有的政策管理體(ti)制跟不上(shang)節(jie)奏(zou)，理應(ying)從根本上(shang)重構環保體(ti)系，理順各層面(mian)的權(quan)利義務機制。”一位不愿具名的行業人士(shi)表(biao)示。

事實上，環保(bao)(bao)體(ti)制(zhi)改革已呼吁良久(jiu)。環保(bao)(bao)部(bu)部(bu)長周生賢(xian)此(ci)前曾公(gong)開表示，當前我國環保(bao)(bao)管(guan)理體(ti)制(zhi)尚(shang)(shang)不完善，仍存(cun)在一些制(zhi)約(yue)環保(bao)(bao)事業發展的(de)體(ti)制(zhi)問題，環保(bao)(bao)監管(guan)力(li)量薄(bo)弱的(de)狀況尚(shang)(shang)未扭轉，基層環保(bao)(bao)部(bu)門普遍存(cun)在“小馬(ma)拉大車”的(de)現象。

周(zhou)生(sheng)賢(xian)稍早前在(zai)接受本報(bao)記者(zhe)采訪(fang)時也曾指出，“環保體制改革(ge)是(shi)一個漸進的過(guo)程，涉及(ji)職能調整等(deng)多個問(wen)題，將先從(cong)頂(ding)層(ceng)設計做起，目前頂(ding)層(ceng)設計有待出臺(tai)。”

對(dui)此，上述匿名人士表示，環保(bao)部(bu)門的弱勢已很明顯，此前醞(yun)釀(niang)組建(jian)“大(da)環保(bao)部(bu)”也是為打破(po)條塊分割(ge)。“中國應借鑒外國經驗，在強(qiang)調各級環保(bao)部(bu)門防(fang)治污染(ran)的責任義(yi)務的同時，大(da)力強(qiang)化其(qi)行政(zheng)監管職能(neng)。”