為(wei)了更好地解讀(du)報道(dao)新(xin)修改的環(huan)境保護法，昨天和前天上午，全國人大(da)常委會辦公(gong)廳新(xin)聞局舉辦了兩(liang)場媒(mei)(mei)體座談會，請法工(gong)委、環(huan)保部(bu)、環(huan)保組織、專家學(xue)者等共同接受采訪(fang)并回答媒(mei)(mei)體提問。

4月24日，十二屆全(quan)國人大常委(wei)會(hui)第八(ba)次(ci)會(hui)議表決通過了修訂后的(de)(de)《中華人民(min)共和(he)國環境(jing)保護法》，這是現行(xing)的(de)(de)環保法25年來首次(ci)大修，新(xin)法將自2015年1月1日起施行(xing)。

新環保(bao)法(fa)(fa)的(de)法(fa)(fa)律(lv)條(tiao)文從原來的(de)47條(tiao)增加到70條(tiao)，因為加入了“對(dui)拒不改正的(de)排污企(qi)業實施按日計罰”，“對(dui)嚴重(zhong)的(de)違法(fa)(fa)行為采取行政(zheng)(zheng)拘留”，以及“政(zheng)(zheng)府的(de)主(zhu)(zhu)要負責人在(zai)面對(dui)政(zheng)(zheng)府的(de)違法(fa)(fa)行為造成嚴重(zhong)后(hou)果時(shi)要引咎辭(ci)職”等內容，被專家稱為“史(shi)上最嚴”。與此同時(shi)，新環保(bao)法(fa)(fa)中(zhong)增設“信(xin)息公(gong)開與公(gong)眾參與”專章，其中(zhong)，幾經討論，“公(gong)益訴訟(song)主(zhu)(zhu)體(ti)”范圍進一步擴大至在(zai)設區的(de)市級以上人民(min)政(zheng)(zheng)府民(min)政(zheng)(zheng)部門登記的(de)社會組織，也被認(ren)為是開先河之舉。

解讀

1 增設專章(zhang)闡釋(shi)信息(xi)公開

環(huan)(huan)保部法(fa)規司副司長別濤說，新環(huan)(huan)保法(fa)由現行環(huan)(huan)保法(fa)的47條(tiao)增加到(dao)70條(tiao)。比如，新環(huan)(huan)保法(fa)第53條(tiao)寫到(dao)了一般的權(quan)(quan)利(li)，即(ji)“公(gong)(gong)民(min)、其(qi)他組織有權(quan)(quan)獲得環(huan)(huan)境信息”，也就是(shi)知情(qing)權(quan)(quan)、參(can)與權(quan)(quan)和監(jian)督權(quan)(quan)，而且“要求政府(fu)主(zhu)管部門應(ying)當公(gong)(gong)開環(huan)(huan)境信息，應(ying)當制定和完善公(gong)(gong)眾參(can)與的程序，為公(gong)(gong)眾參(can)與環(huan)(huan)境監(jian)督提供便利(li)”。

2 8種行為領導人應辭職

新環(huan)(huan)保(bao)(bao)法(fa)(fa)明(ming)確規定(ding)“地方各級(ji)人(ren)民(min)政府應(ying)當(dang)對(dui)本行(xing)(xing)政區域內的(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)質量(liang)負(fu)責”，在第(di)68條(tiao)提出，有“對(dui)不符合行(xing)(xing)政許可條(tiao)件準予行(xing)(xing)政許可的(de)(de)”“對(dui)環(huan)(huan)境(jing)違法(fa)(fa)行(xing)(xing)為進行(xing)(xing)包庇的(de)(de)”“依(yi)法(fa)(fa)應(ying)當(dang)作(zuo)出責令停業、關閉的(de)(de)決定(ding)而未作(zuo)出的(de)(de)”“篡改、偽造或者指使篡改、偽造監測數據(ju)的(de)(de)”“應(ying)當(dang)依(yi)法(fa)(fa)公(gong)(gong)開環(huan)(huan)境(jing)信息而未公(gong)(gong)開的(de)(de)”等(deng)8種違法(fa)(fa)行(xing)(xing)為，造成嚴(yan)重后果的(de)(de)，地方各級(ji)人(ren)民(min)政府、縣級(ji)以上(shang)人(ren)民(min)政府環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護主管(guan)部(bu)門(men)和(he)其(qi)他負(fu)有環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護監督管(guan)理職責部(bu)門(men)的(de)(de)主要負(fu)責人(ren)應(ying)當(dang)引咎(jiu)辭職。

全國人大(da)常委會法(fa)工(gong)委行(xing)政(zheng)法(fa)室副主(zhu)任童(tong)衛東(dong)說，這一法(fa)律條款對罰則(ze)、違法(fa)行(xing)為都作出明確(que)規定，可以由上級(ji)(ji)政(zheng)府(fu)監督(du)，此外同級(ji)(ji)人大(da)也能(neng)夠監督(du)實施。

3 市(shi)場手段好(hao)處在于公平

環保部(bu)法(fa)規司(si)副(fu)司(si)長別(bie)濤說，在新(xin)環保法(fa)中，可以(yi)看(kan)到涉及到市場(chang)經濟手(shou)段有七八項之多，市場(chang)手(shou)段比較豐富。他介(jie)紹，這其中包括總則第(di)43條，除(chu)了(le)沿(yan)用過去的排污費(fei)之外，國家在研究制定環保稅，也(ye)對(dui)稅費(fei)做(zuo)了(le)一些(xie)銜接；第(di)54條第(di)三款(kuan)，環保部(bu)門(men)對(dui)于企業的環境守法(fa)、違法(fa)的信(xin)息要記(ji)入社會(hui)(hui)誠信(xin)檔(dang)案，向社會(hui)(hui)進行(xing)(xing)公(gong)(gong)布。別(bie)濤表示，使(shi)用這么多市場(chang)手(shou)段最大的好處就是(shi)公(gong)(gong)平(ping)性、均衡(heng)性。此前，政(zheng)府最擅長的手(shou)段是(shi)行(xing)(xing)政(zheng)手(shou)段，行(xing)(xing)政(zheng)手(shou)段如一陣風，很(hen)快(kuai)見效，但是(shi)效果(guo)不穩(wen)定。

釋疑

1 為什么不立刻實施？

北京大學(xue)法(fa)(fa)學(xue)教(jiao)授汪勁說，雖然(ran)常委會通過了環(huan)境(jing)保護法(fa)(fa)，但今后資金的(de)(de)準備(bei)和(he)(he)未來的(de)(de)投入(ru)是重大問(wen)題，不(bu)光是企事業單位，中(zhong)央政府和(he)(he)地(di)(di)方(fang)政府在(zai)財政投入(ru)上(shang)如果沒有跟(gen)上(shang)，執法(fa)(fa)的(de)(de)力(li)度能否跟(gen)上(shang)，這(zhe)也是要考慮的(de)(de)。此(ci)外，當前環(huan)境(jing)執法(fa)(fa)的(de)(de)能力(li)、素養、方(fang)法(fa)(fa)、手段、理念，與新的(de)(de)環(huan)保法(fa)(fa)相(xiang)比都(dou)跟(gen)不(bu)上(shang)，特(te)別(bie)是在(zai)地(di)(di)方(fang)，需要面臨培(pei)訓(xun)、宣傳、投入(ru)的(de)(de)問(wen)題等。

2 配套法的進展(zhan)如(ru)何(he)？

童衛東說(shuo)，環(huan)(huan)境(jing)保護法是一個基(ji)礎(chu)性(xing)、綜(zong)合性(xing)的(de)法律，它把所有(you)(you)的(de)環(huan)(huan)境(jing)要(yao)(yao)(yao)素(su)都(dou)考慮到，所以主要(yao)(yao)(yao)是解決共性(xing)的(de)問(wen)題，解決環(huan)(huan)境(jing)保護的(de)基(ji)本(ben)制度、基(ji)本(ben)原(yuan)則問(wen)題。很多單(dan)行法都(dou)是根據環(huan)(huan)境(jing)要(yao)(yao)(yao)素(su)進(jin)行立法的(de)，更有(you)(you)針對性(xing)，針對不同環(huan)(huan)境(jing)要(yao)(yao)(yao)素(su)的(de)特點，做出一些具(ju)體的(de)規定。目前，大氣污染防(fang)治(zhi)(zhi)法的(de)立法已經(jing)列入了今年常委會(hui)(hui)的(de)立法規劃(hua)，土壤污染防(fang)治(zhi)(zhi)法也(ye)列入了常委會(hui)(hui)五年立法規劃(hua)，工作(zuo)都(dou)在進(jin)行中。

3 按日計(ji)罰有無上限(xian)？

童衛東說，在新(xin)環(huan)(huan)保法(fa)(fa)(fa)(fa)中沒(mei)有(you)明確(que)按日計罰的(de)數額是(shi)(shi)多少，主要(yao)是(shi)(shi)因(yin)為按日計罰是(shi)(shi)在原(yuan)來環(huan)(huan)境(jing)保護單(dan)行(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)基礎上(shang)，具(ju)體違(wei)反了(le)(le)哪一項環(huan)(huan)境(jing)保護單(dan)行(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)來作出的(de)處罰規定(ding)(ding)(ding)。環(huan)(huan)境(jing)保護法(fa)(fa)(fa)(fa)修改后增(zeng)加了(le)(le)一個內容(rong)，就是(shi)(shi)起引導作用的(de)規定(ding)(ding)(ding)，以(yi)后單(dan)行(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)按照什么來確(que)定(ding)(ding)(ding)罰款(kuan)的(de)數額、幅度或標(biao)準(zhun)，確(que)定(ding)(ding)(ding)了(le)(le)幾個要(yao)素，一是(shi)(shi)污染防治設施的(de)運行(xing)(xing)成(cheng)本，二(er)是(shi)(shi)違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)為造成(cheng)了(le)(le)直接損(sun)失和(he)違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)所得，就是(shi)(shi)單(dan)行(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)以(yi)后確(que)定(ding)(ding)(ding)的(de)罰款(kuan)數額要(yao)根據這(zhe)些因(yin)素來確(que)定(ding)(ding)(ding)，所以(yi)實際上(shang)它是(shi)(shi)有(you)標(biao)準(zhun)的(de)。如果說沒(mei)有(you)上(shang)限(xian)，是(shi)(shi)這(zhe)部法(fa)(fa)(fa)(fa)沒(mei)有(you)確(que)定(ding)(ding)(ding)封頂限(xian)是(shi)(shi)多少，但是(shi)(shi)具(ju)體單(dan)行(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)要(yao)給出具(ju)體標(biao)準(zhun)。（記者 王(wang)碩）