為了(le)更好地解讀(du)報道(dao)新修(xiu)改(gai)的(de)環(huan)境保(bao)護法，昨天和前天上(shang)午，全(quan)國人大常委(wei)會辦公廳新聞(wen)局舉(ju)辦了(le)兩場媒體(ti)座(zuo)談會，請法工(gong)委(wei)、環(huan)保(bao)部、環(huan)保(bao)組織、專家學者等共(gong)同接受采訪并回答媒體(ti)提(ti)問。

4月24日，十二屆(jie)全國人大常(chang)委會第(di)八次會議表決通過了(le)修(xiu)訂后的《中華人民共和國環(huan)境保(bao)(bao)護法(fa)》，這是(shi)現行(xing)的環(huan)保(bao)(bao)法(fa)25年來首次大修(xiu)，新(xin)法(fa)將自(zi)2015年1月1日起施行(xing)。

新(xin)環(huan)保(bao)(bao)法(fa)的(de)(de)法(fa)律(lv)條文從(cong)原(yuan)來的(de)(de)47條增加(jia)到70條，因(yin)為(wei)加(jia)入了(le)“對拒不改(gai)正的(de)(de)排(pai)污企業實施(shi)按日計罰”，“對嚴重的(de)(de)違法(fa)行為(wei)采取行政(zheng)拘留”，以(yi)及“政(zheng)府(fu)的(de)(de)主要負責人(ren)在面對政(zheng)府(fu)的(de)(de)違法(fa)行為(wei)造成嚴重后果時(shi)要引咎辭職”等內容，被專家稱為(wei)“史上最嚴”。與(yu)此同時(shi)，新(xin)環(huan)保(bao)(bao)法(fa)中增設“信息公開與(yu)公眾(zhong)參(can)與(yu)”專章，其中，幾經討論，“公益訴訟主體”范(fan)圍進一步擴大至在設區的(de)(de)市級以(yi)上人(ren)民政(zheng)府(fu)民政(zheng)部門登記的(de)(de)社(she)會(hui)組織，也(ye)被認為(wei)是開先(xian)河之舉(ju)。

解讀

1 增設專章闡釋信息公(gong)開

環(huan)保部(bu)法規司(si)副司(si)長別濤說，新環(huan)保法由現行環(huan)保法的47條(tiao)增加到70條(tiao)。比如，新環(huan)保法第53條(tiao)寫到了一(yi)般的權(quan)利(li)(li)，即“公(gong)(gong)民、其(qi)他組(zu)織有權(quan)獲(huo)得(de)環(huan)境(jing)(jing)信息”，也就是知情權(quan)、參(can)與(yu)權(quan)和(he)監督權(quan)，而且“要求政府主管部(bu)門應(ying)當(dang)公(gong)(gong)開環(huan)境(jing)(jing)信息，應(ying)當(dang)制定和(he)完善公(gong)(gong)眾參(can)與(yu)的程(cheng)序，為公(gong)(gong)眾參(can)與(yu)環(huan)境(jing)(jing)監督提供(gong)便利(li)(li)”。

2 8種行為(wei)領導人(ren)應辭職(zhi)

新環(huan)保法(fa)明(ming)確規定(ding)“地方各級人(ren)民政(zheng)(zheng)府應當(dang)對本行(xing)政(zheng)(zheng)區域內的環(huan)境(jing)質量負責”，在第68條(tiao)提(ti)出，有“對不符合行(xing)政(zheng)(zheng)許(xu)可條(tiao)件準予行(xing)政(zheng)(zheng)許(xu)可的”“對環(huan)境(jing)違法(fa)行(xing)為進(jin)行(xing)包庇的”“依法(fa)應當(dang)作出責令停業(ye)、關(guan)閉的決定(ding)而(er)未(wei)作出的”“篡(cuan)改、偽(wei)(wei)造或者指使篡(cuan)改、偽(wei)(wei)造監(jian)測(ce)數據的”“應當(dang)依法(fa)公開環(huan)境(jing)信(xin)息而(er)未(wei)公開的”等8種(zhong)違法(fa)行(xing)為，造成嚴重后果(guo)的，地方各級人(ren)民政(zheng)(zheng)府、縣級以上人(ren)民政(zheng)(zheng)府環(huan)境(jing)保護(hu)主(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門和其他(ta)負有環(huan)境(jing)保護(hu)監(jian)督管(guan)理職責部(bu)(bu)門的主(zhu)要負責人(ren)應當(dang)引咎辭職。

全國(guo)人大常委(wei)會(hui)法工(gong)委(wei)行政法室副主(zhu)任童衛東說，這(zhe)一法律條款對罰則、違法行為都作出明確規(gui)定，可以(yi)由上級(ji)政府監督，此外同(tong)級(ji)人大也能夠(gou)監督實施。

3 市(shi)場手段(duan)好處(chu)在于公(gong)平

環(huan)保(bao)(bao)部(bu)法規司副(fu)司長(chang)別(bie)(bie)濤說，在新環(huan)保(bao)(bao)法中，可(ke)以看到(dao)涉及到(dao)市(shi)(shi)場(chang)經濟(ji)手段(duan)(duan)有七八(ba)項(xiang)之多，市(shi)(shi)場(chang)手段(duan)(duan)比較豐(feng)富(fu)。他介紹，這其中包括總則第(di)43條，除了(le)沿用(yong)過去的(de)(de)排污(wu)費之外，國家在研(yan)究制定環(huan)保(bao)(bao)稅，也對稅費做了(le)一些銜接；第(di)54條第(di)三款，環(huan)保(bao)(bao)部(bu)門對于企業的(de)(de)環(huan)境守法、違法的(de)(de)信息要記入社(she)會(hui)誠信檔案(an)，向(xiang)社(she)會(hui)進行(xing)公布。別(bie)(bie)濤表示，使用(yong)這么多市(shi)(shi)場(chang)手段(duan)(duan)最大(da)的(de)(de)好處(chu)就是公平(ping)性(xing)、均衡性(xing)。此前，政(zheng)(zheng)府最擅長(chang)的(de)(de)手段(duan)(duan)是行(xing)政(zheng)(zheng)手段(duan)(duan)，行(xing)政(zheng)(zheng)手段(duan)(duan)如一陣風，很快見效(xiao)(xiao)，但是效(xiao)(xiao)果不穩定。

釋疑

1 為什么不立(li)刻實施？

北京(jing)大學法學教授(shou)汪(wang)勁(jing)說，雖然常(chang)委會通過了環(huan)境(jing)保護法，但今后資金的準備和(he)未來的投(tou)入是重大問題(ti)，不(bu)光是企事(shi)業單位，中央(yang)政(zheng)(zheng)府和(he)地方(fang)政(zheng)(zheng)府在財政(zheng)(zheng)投(tou)入上如(ru)果(guo)沒有(you)跟上，執(zhi)法的力(li)度能否(fou)跟上，這也是要(yao)考(kao)慮的。此外，當前環(huan)境(jing)執(zhi)法的能力(li)、素(su)養、方(fang)法、手段(duan)、理念，與新的環(huan)保法相比都(dou)跟不(bu)上，特(te)別(bie)是在地方(fang)，需要(yao)面臨培(pei)訓、宣傳、投(tou)入的問題(ti)等。

2 配套(tao)法的進(jin)展如(ru)何？

童(tong)衛東說，環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護(hu)(hu)法是一個(ge)基(ji)礎性(xing)(xing)(xing)、綜(zong)合性(xing)(xing)(xing)的(de)(de)法律，它(ta)把(ba)所有的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)要素都考慮到，所以主要是解(jie)決(jue)(jue)共性(xing)(xing)(xing)的(de)(de)問題，解(jie)決(jue)(jue)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護(hu)(hu)的(de)(de)基(ji)本(ben)制度、基(ji)本(ben)原(yuan)則問題。很多單行法都是根據環(huan)(huan)(huan)境(jing)要素進(jin)行立法的(de)(de)，更有針對(dui)性(xing)(xing)(xing)，針對(dui)不同環(huan)(huan)(huan)境(jing)要素的(de)(de)特點(dian)，做出(chu)一些具(ju)體的(de)(de)規定(ding)。目前(qian)，大氣污(wu)(wu)染(ran)防治法的(de)(de)立法已(yi)經列入了(le)今年常委會的(de)(de)立法規劃(hua)，土壤污(wu)(wu)染(ran)防治法也列入了(le)常委會五(wu)年立法規劃(hua)，工作都在(zai)進(jin)行中。

3 按(an)日計(ji)罰有(you)無上限？

童衛東說，在新(xin)環(huan)保(bao)法(fa)(fa)中沒有(you)明確(que)按日(ri)計罰(fa)(fa)的(de)數額是(shi)(shi)(shi)多少(shao)，主要是(shi)(shi)(shi)因為按日(ri)計罰(fa)(fa)是(shi)(shi)(shi)在原來環(huan)境(jing)保(bao)護單行(xing)(xing)(xing)法(fa)(fa)的(de)基礎上，具體(ti)(ti)(ti)違反了哪(na)一項環(huan)境(jing)保(bao)護單行(xing)(xing)(xing)法(fa)(fa)來作出的(de)處罰(fa)(fa)規定。環(huan)境(jing)保(bao)護法(fa)(fa)修改后增加了一個內容(rong)，就是(shi)(shi)(shi)起引導作用的(de)規定，以后單行(xing)(xing)(xing)法(fa)(fa)按照什么來確(que)定罰(fa)(fa)款的(de)數額、幅(fu)度或標(biao)準，確(que)定了幾個要素(su)，一是(shi)(shi)(shi)污染防治設(she)施的(de)運(yun)行(xing)(xing)(xing)成(cheng)本，二是(shi)(shi)(shi)違法(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)為造成(cheng)了直接損失和違法(fa)(fa)所得，就是(shi)(shi)(shi)單行(xing)(xing)(xing)法(fa)(fa)以后確(que)定的(de)罰(fa)(fa)款數額要根(gen)據這(zhe)些因素(su)來確(que)定，所以實際(ji)上它是(shi)(shi)(shi)有(you)標(biao)準的(de)。如果說沒有(you)上限，是(shi)(shi)(shi)這(zhe)部法(fa)(fa)沒有(you)確(que)定封頂(ding)限是(shi)(shi)(shi)多少(shao)，但是(shi)(shi)(shi)具體(ti)(ti)(ti)單行(xing)(xing)(xing)法(fa)(fa)要給出具體(ti)(ti)(ti)標(biao)準。（記(ji)者 王碩）