為切實(shi)將黨(dang)中央(yang)?國務院應對國際金融(rong)危機的一(yi)攬子(zi)計劃落到實(shi)處(chu),鞏固和發展當前(qian)經濟企穩向好的勢頭,加快推動結構(gou)調整,堅決抑制部分行業(ye)的產(chan)能過剩(sheng)和重復建設,引(yin)導(dao)新興產(chan)業(ye)有(you)序發展,現提出以下意見:
一?部分行業產能過剩和重復建設問題需引起高度重視
為應對國際金融(rong)危(wei)機的沖(chong)擊和(he)影響,黨中(zhong)央?國務院審時(shi)度勢(shi),及(ji)時(shi)制定(ding)和(he)實(shi)施(shi)了(le)擴(kuo)(kuo)大內需(xu)?促(cu)進經濟增長的一攬子計劃(hua)(hua)?按照(zhao)“保增長?擴(kuo)(kuo)內需(xu)?調(diao)結構”的總體要求(qiu),出臺(tai)了(le)鋼鐵等(deng)十個(ge)重(zhong)點產(chan)業(ye)(ye)(ye)調(diao)整和(he)振興規劃(hua)(hua),在(zai)推動(dong)結構調(diao)整方(fang)面(mian)提(ti)出了(le)控制總量?淘汰落后(hou)?兼并重(zhong)組?技(ji)術改(gai)造?自主創(chuang)新等(deng)一系列對策(ce)措(cuo)施(shi),各地(di)也相繼出臺(tai)了(le)一些扶(fu)持產(chan)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)的政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)?目(mu)前(qian)政(zheng)策(ce)效應已(yi)初步顯現,工業(ye)(ye)(ye)增速(su)穩中(zhong)趨升,企(qi)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)經營困難情況有(you)所緩解,產(chan)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)總體向好?
但從當前產(chan)(chan)業(ye)發展(zhan)狀況看,結(jie)構調整雖取得一定(ding)進展(zhan),但總體進展(zhan)不(bu)快,各地(di)區?各行業(ye)也不(bu)平衡?不(bu)少(shao)領(ling)域產(chan)(chan)能(neng)過剩(sheng)(sheng)?重復(fu)建設(she)問題仍很突出(chu),有(you)的甚至還在加劇?特(te)別(bie)需要(yao)關注的是,不(bu)僅(jin)鋼鐵?水泥等產(chan)(chan)能(neng)過剩(sheng)(sheng)的傳(chuan)統產(chan)(chan)業(ye)仍在盲目擴(kuo)張(zhang),風電設(she)備?多(duo)晶硅等新興(xing)產(chan)(chan)業(ye)也出(chu)現了(le)重復(fu)建設(she)傾(qing)向,一些地(di)區違法?違規審(shen)批(pi)(pi),未批(pi)(pi)先建?邊(bian)批(pi)(pi)邊(bian)建現象(xiang)又有(you)所(suo)抬頭?
(一(yi))鋼鐵:2008年我(wo)國粗(cu)鋼產(chan)(chan)能6.6億(yi)(yi)(yi)噸,需求僅5億(yi)(yi)(yi)噸左右,約四分之一(yi)的鋼鐵及(ji)制成(cheng)品依賴國際市場?2009年上半年全行業完(wan)成(cheng)投(tou)資(zi)1405.5億(yi)(yi)(yi)元(yuan),目前(qian)在建項目粗(cu)鋼產(chan)(chan)能5800萬噸,多數(shu)為違規建設,如不及(ji)時加以控制,粗(cu)鋼產(chan)(chan)能將(jiang)超(chao)過7億(yi)(yi)(yi)噸,產(chan)(chan)能過剩(sheng)矛盾將(jiang)進一(yi)步加劇?
(二)水(shui)泥(ni):2008年(nian)(nian)我(wo)國(guo)水(shui)泥(ni)產(chan)能(neng)(neng)18.7億噸,其中新型干法水(shui)泥(ni)11億噸,特(te)種水(shui)泥(ni)與粉磨站產(chan)能(neng)(neng)2.7億噸,落后產(chan)能(neng)(neng)約(yue)5億噸,當(dang)年(nian)(nian)水(shui)泥(ni)產(chan)量14億噸?目前(qian)在建(jian)水(shui)泥(ni)生產(chan)線418條(tiao),產(chan)能(neng)(neng)6.2億噸,另外還有已核準尚未開工的生產(chan)線147條(tiao),產(chan)能(neng)(neng)2.1億噸?這些產(chan)能(neng)(neng)全部建(jian)成后,水(shui)泥(ni)產(chan)能(neng)(neng)將達到27億噸,市場需求(qiu)僅(jin)為16億噸,產(chan)能(neng)(neng)將嚴重(zhong)過(guo)剩?
(三)平(ping)板玻(bo)璃:2008年全國(guo)平(ping)板玻(bo)璃產(chan)(chan)能(neng)(neng)6.5億(yi)(yi)重箱(xiang),產(chan)(chan)量5.74億(yi)(yi)重箱(xiang),約占全球(qiu)產(chan)(chan)量的50%,其中浮法(fa)玻(bo)璃產(chan)(chan)量為(wei)4.79億(yi)(yi)重箱(xiang),占平(ping)板玻(bo)璃總量的80%?2009年上(shang)半年新(xin)投產(chan)(chan)13條生產(chan)(chan)線,新(xin)增產(chan)(chan)能(neng)(neng)4848萬重箱(xiang),目(mu)前各地(di)還有30余條在建和擬(ni)建浮法(fa)玻(bo)璃生產(chan)(chan)線,平(ping)板玻(bo)璃產(chan)(chan)能(neng)(neng)將(jiang)超過8億(yi)(yi)重箱(xiang),產(chan)(chan)能(neng)(neng)明顯過剩?
(四)煤(mei)(mei)(mei)(mei)化(hua)工(gong)(gong)(gong)(gong):近年(nian)來,一(yi)些(xie)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)資(zi)源(yuan)(yuan)產地(di)(di)片面追求經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)速(su)度,不顧(gu)生態(tai)環境(jing)?水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)承(cheng)載能力(li)和(he)現(xian)代煤(mei)(mei)(mei)(mei)化(hua)工(gong)(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)(gong)藝技術仍處(chu)于(yu)(yu)示(shi)范(fan)(fan)階(jie)段(duan)的現(xian)實,不注重(zhong)能源(yuan)(yuan)轉化(hua)效(xiao)率和(he)全生命(ming)周期能效(xiao)評價,盲目(mu)發(fa)(fa)展(zhan)煤(mei)(mei)(mei)(mei)化(hua)工(gong)(gong)(gong)(gong)?傳統煤(mei)(mei)(mei)(mei)化(hua)工(gong)(gong)(gong)(gong)重(zhong)復(fu)建設(she)嚴重(zhong),產能過剩30%,在(zai)進口產品的沖擊下,2009年(nian)上半年(nian)甲醇裝置開工(gong)(gong)(gong)(gong)率只(zhi)有(you)40%左(zuo)右?目(mu)前(qian)煤(mei)(mei)(mei)(mei)制油示(shi)范(fan)(fan)工(gong)(gong)(gong)(gong)程正處(chu)于(yu)(yu)試生產階(jie)段(duan),煤(mei)(mei)(mei)(mei)制烯烴等(deng)示(shi)范(fan)(fan)工(gong)(gong)(gong)(gong)程尚(shang)處(chu)于(yu)(yu)建設(she)或前(qian)期工(gong)(gong)(gong)(gong)作階(jie)段(duan),但一(yi)些(xie)地(di)(di)區盲目(mu)規(gui)劃現(xian)代煤(mei)(mei)(mei)(mei)化(hua)工(gong)(gong)(gong)(gong)項目(mu),若不及時合理引(yin)導,勢必(bi)出現(xian)“逢煤(mei)(mei)(mei)(mei)必(bi)化(hua)?遍地(di)(di)開花”的混亂局面?
(五)多晶硅:多晶硅是信息產(chan)業和(he)光伏產(chan)業的(de)基礎(chu)材料(liao),屬于高(gao)耗(hao)能(neng)和(he)高(gao)污染產(chan)品?從(cong)生產(chan)工業硅到太陽(yang)(yang)能(neng)電(dian)(dian)池(chi)全過程(cheng)綜(zong)合電(dian)(dian)耗(hao)約220萬千瓦時/兆瓦?2008年我國(guo)多晶硅產(chan)能(neng)2萬噸,產(chan)量4000噸左右,在建產(chan)能(neng)約8萬噸,產(chan)能(neng)已(yi)明(ming)顯過剩?我國(guo)光伏發電(dian)(dian)市場發展(zhan)緩慢,國(guo)內(nei)太陽(yang)(yang)能(neng)電(dian)(dian)池(chi)98%用(yong)于出口,相當(dang)于大量輸出國(guo)內(nei)緊缺的(de)能(neng)源(yuan)?
(六)風(feng)(feng)(feng)電(dian)設備(bei)(bei):風(feng)(feng)(feng)電(dian)是國家鼓勵發展的新興產(chan)(chan)業(ye)?2008年底已安(an)裝風(feng)(feng)(feng)電(dian)機組(zu)11638臺,總裝機容(rong)量(liang)1217萬(wan)千(qian)瓦?近(jin)年來(lai)風(feng)(feng)(feng)電(dian)產(chan)(chan)業(ye)快速(su)發展,出(chu)現了風(feng)(feng)(feng)電(dian)設備(bei)(bei)投資一哄(hong)而上?重復引(yin)進(jin)和重復建(jian)設現象?目前,我國風(feng)(feng)(feng)電(dian)機組(zu)整(zheng)機制(zhi)造企業(ye)超過(guo)80家,還(huan)有(you)許多(duo)企業(ye)準備(bei)(bei)進(jin)入風(feng)(feng)(feng)電(dian)裝備(bei)(bei)制(zhi)造業(ye),2010年我國風(feng)(feng)(feng)電(dian)裝備(bei)(bei)產(chan)(chan)能將超過(guo)2000萬(wan)千(qian)瓦,而每年風(feng)(feng)(feng)電(dian)裝機規模為1000萬(wan)千(qian)瓦左(zuo)右,若(ruo)不及時(shi)調(diao)控(kong)和引(yin)導,產(chan)(chan)能過(guo)剩(sheng)將不可避免?
此外,電解(jie)鋁?造船?大豆(dou)壓榨等(deng)行業產能(neng)(neng)過(guo)(guo)剩矛盾(dun)也十分突出,一些地區和企(qi)業還在規劃新(xin)上項(xiang)目?目前,全(quan)球范圍內電解(jie)鋁供過(guo)(guo)于求,我國(guo)(guo)電解(jie)鋁產能(neng)(neng)為1800萬噸(dun),占(zhan)全(quan)球42.9%,產能(neng)(neng)利用率僅為73.2%;我國(guo)(guo)造船能(neng)(neng)力為6600萬載重噸(dun),占(zhan)全(quan)球的(de)36%,而2008年國(guo)(guo)內消費量僅為1000萬載重噸(dun)左右,70%以(yi)上產量靠(kao)出口;大型鍛件存在著產能(neng)(neng)過(guo)(guo)剩的(de)隱(yin)憂;化肥(fei)行業氮肥(fei)和磷肥(fei)自給有余,鉀(jia)肥(fei)嚴(yan)重短(duan)缺,產業結(jie)構亟待進一步優化?
必須(xu)清醒地認(ren)識到,2008年(nian)第四季度以來我(wo)國(guo)(guo)工(gong)(gong)業(ye)生產(chan)(chan)經(jing)營出(chu)(chu)現(xian)的(de)(de)(de)(de)困難,一(yi)方面是(shi)國(guo)(guo)際(ji)金融(rong)(rong)危(wei)機沖擊的(de)(de)(de)(de)外(wai)(wai)因(yin)影響,另一(yi)方面也(ye)有我(wo)國(guo)(guo)經(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方式粗(cu)放(fang)的(de)(de)(de)(de)內因(yin),不少行(xing)業(ye)重(zhong)(zhong)(zhong)復(fu)建(jian)設(she)?盲目擴(kuo)張,在(zai)外(wai)(wai)需嚴重(zhong)(zhong)(zhong)萎縮的(de)(de)(de)(de)情況(kuang)下產(chan)(chan)能(neng)過剩(sheng)矛盾加劇?當前我(wo)國(guo)(guo)經(jing)濟回升的(de)(de)(de)(de)基礎(chu)還不夠穩固,應(ying)對國(guo)(guo)際(ji)金融(rong)(rong)危(wei)機取(qu)得的(de)(de)(de)(de)成果還是(shi)初步的(de)(de)(de)(de)?階段性的(de)(de)(de)(de)?對于(yu)部分行(xing)業(ye)出(chu)(chu)現(xian)的(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)能(neng)過剩(sheng)和重(zhong)(zhong)(zhong)復(fu)建(jian)設(she),如不及時加以調控和引導(dao),任(ren)其發(fa)(fa)展(zhan)(zhan),市場惡性競(jing)爭難以避免,經(jing)濟效益難以提高(gao),并將導(dao)致企業(ye)倒閉(bi)或(huo)開(kai)工(gong)(gong)不足?人(ren)員下崗失業(ye)?銀行(xing)不良資(zi)產(chan)(chan)大量增(zeng)加等一(yi)系(xi)列問題,不僅(jin)(jin)嚴重(zhong)(zhong)(zhong)影響國(guo)(guo)家擴(kuo)大內需一(yi)攬子計劃的(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)施(shi)效果和來之不易的(de)(de)(de)(de)企穩向好的(de)(de)(de)(de)形勢,而且將錯失利(li)用(yong)國(guo)(guo)際(ji)金融(rong)(rong)危(wei)機形成的(de)(de)(de)(de)市場形勢推(tui)動結構調整的(de)(de)(de)(de)歷史機遇(yu)?因(yin)此,盡快抑制(zhi)產(chan)(chan)能(neng)過剩(sheng)和重(zhong)(zhong)(zhong)復(fu)建(jian)設(she),把有限的(de)(de)(de)(de)要素資(zi)源引導(dao)和配置到優化存量?培育新(xin)的(de)(de)(de)(de)增(zeng)長(chang)點上來,大力(li)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)符合市場需求的(de)(de)(de)(de)高(gao)新(xin)技(ji)術產(chan)(chan)業(ye)和服務(wu)業(ye),不僅(jin)(jin)對實(shi)(shi)現(xian)產(chan)(chan)業(ye)的(de)(de)(de)(de)良性發(fa)(fa)展(zhan)(zhan),而且對轉變發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方式,實(shi)(shi)現(xian)經(jing)濟社會可持(chi)續(xu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)具有重(zhong)(zhong)(zhong)要的(de)(de)(de)(de)意義?
二?正確把握抑制產能過剩和重復建設的政策導向
當前,我國經濟正處于(yu)企穩回升的關(guan)鍵時(shi)期,必須認真貫徹落(luo)實科學發展觀(guan),進一(yi)步統一(yi)思想(xiang),增(zeng)強憂患意識,在保增(zeng)長中(zhong)更加(jia)注(zhu)重(zhong)(zhong)推進結構調(diao)(diao)整,將(jiang)堅決抑制部分(fen)(fen)行(xing)業產能過剩和重(zhong)(zhong)復建設作(zuo)為結構調(diao)(diao)整的重(zhong)(zhong)點工作(zuo)抓(zhua)緊?抓(zhua)實,抓(zhua)出成(cheng)效?抑制產能過剩和重(zhong)(zhong)復建設所涉及(ji)的行(xing)業具有很強的市(shi)場(chang)性和全球資源配置特點,既(ji)要充(chong)分(fen)(fen)發揮市(shi)場(chang)機制的作(zuo)用,又要輔之必要的調(diao)(diao)控措施,注(zhu)意把握(wo)好以下原則和產業政策導向:
(一)主(zhu)要(yao)原則
一是控制增量(liang)(liang)和優(you)化存(cun)量(liang)(liang)相結(jie)合?嚴格控制產(chan)能(neng)(neng)過剩行業(ye)(ye)(ye)盲目(mu)擴張和重復(fu)建設(she),推(tui)進企業(ye)(ye)(ye)兼并重組(zu)和聯合重組(zu),加快淘汰落(luo)后(hou)產(chan)能(neng)(neng);結(jie)合實施(shi)“走(zou)出去(qu)”戰略(lve),支持有條(tiao)件的企業(ye)(ye)(ye)轉移(yi)產(chan)能(neng)(neng),形成參與國際產(chan)業(ye)(ye)(ye)競爭的新格局(ju);依(yi)靠技術(shu)進步,優(you)化存(cun)量(liang)(liang),調整產(chan)品結(jie)構,謀求有效益?有質量(liang)(liang)?可持續的發展?
二是分類指(zhi)導(dao)和(he)有(you)保(bao)有(you)壓相結(jie)合?對鋼(gang)鐵?水泥等(deng)高耗能?高污染產(chan)業(ye),要堅決控制總量?抑制產(chan)能過(guo)剩;鼓勵發(fa)(fa)展(zhan)高技術?高附加值?低(di)消(xiao)耗?低(di)排放的新(xin)工藝和(he)新(xin)產(chan)品(pin),延長(chang)產(chan)業(ye)鏈,形成新(xin)的增長(chang)點?對多晶硅?風電設備等(deng)新(xin)興產(chan)業(ye),要集中有(you)效(xiao)資源,支持企業(ye)提(ti)高關鍵環(huan)節和(he)關鍵部件自主創新(xin)能力,積極(ji)開展(zhan)產(chan)業(ye)化示(shi)范(fan),防(fang)止投(tou)資過(guo)熱和(he)重復(fu)建設,引導(dao)有(you)序發(fa)(fa)展(zhan)?
三是培育新興產業和(he)(he)提升傳統(tong)產業相結(jie)合?立足(zu)于(yu)新一(yi)(yi)輪國際競爭和(he)(he)可持續發展的需要,盡快培育一(yi)(yi)批科技含量高?發展潛力大?帶動作用(yong)強的新興產業,及(ji)時制定出臺專項產業政策(ce)和(he)(he)規劃,明確(que)技術裝(zhuang)備路線(xian),建(jian)立和(he)(he)完(wan)善準入標準;抓緊改造提升傳統(tong)產業,及(ji)時修訂產業政策(ce),提高準入標準,對結(jie)構調整給予明確(que)產業政策(ce)引導(dao)?
四是市(shi)場引導(dao)(dao)和宏觀調控相結合(he)?加(jia)強行業(ye)產(chan)銷(xiao)形(xing)勢的(de)監測(ce)?分析(xi)和國內外市(shi)場需求(qiu)的(de)信息發布,發揮市(shi)場配(pei)置資源的(de)基礎性作用;綜合(he)運用法律?經濟?技術(shu)?標(biao)準以及必要的(de)行政手段,協(xie)調產(chan)業(ye)?環保?土地(di)和金融(rong)政策,形(xing)成(cheng)抑制(zhi)產(chan)能過剩?引導(dao)(dao)產(chan)業(ye)健康(kang)發展的(de)合(he)力;同時,堅持(chi)深(shen)化(hua)改革,標(biao)本兼治,通過體制(zhi)機(ji)制(zhi)創新(xin)解(jie)決重復建(jian)設的(de)深(shen)層次矛盾?
(二)產業政策(ce)導向
鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)(tie):充分利(li)用(yong)當前(qian)市(shi)場倒(dao)逼機制,在減(jian)少或不增加(jia)產能(neng)(neng)的(de)前(qian)提(ti)下(xia),通過淘(tao)汰落(luo)后(hou)?聯合重組(zu)和(he)(he)(he)城市(shi)鋼(gang)(gang)(gang)廠搬(ban)遷,加(jia)快結構調(diao)整(zheng)和(he)(he)(he)技術進步,推動鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)(tie)工(gong)業(ye)實現由大到強的(de)轉變?不再核準(zhun)和(he)(he)(he)支持單(dan)純新建(jian)?擴建(jian)產能(neng)(neng)的(de)鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)(tie)項目?嚴禁各地(di)借等量淘(tao)汰落(luo)后(hou)產能(neng)(neng)之名,避開國家環保?土地(di)和(he)(he)(he)投資(zi)主管部門的(de)監管?審(shen)批(pi),自(zi)行(xing)建(jian)設(she)(she)鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)(tie)項目?重點支持有條件的(de)大型鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)(tie)企(qi)業(ye)發展(zhan)百萬(wan)千瓦(wa)火(huo)電(dian)及(ji)(ji)核電(dian)用(yong)特厚(hou)板和(he)(he)(he)高(gao)壓(ya)鍋爐(lu)(lu)管?25萬(wan)千伏安(an)以上變壓(ya)器用(yong)高(gao)磁感低(di)(di)鐵(tie)(tie)損取向硅鋼(gang)(gang)(gang)?高(gao)檔工(gong)模具鋼(gang)(gang)(gang)等關鍵品種?盡快完善建(jian)筑(zhu)用(yong)鋼(gang)(gang)(gang)標準(zhun)及(ji)(ji)設(she)(she)計規(gui)范,加(jia)快淘(tao)汰強度(du)335兆(zhao)(zhao)帕以下(xia)熱軋帶(dai)肋鋼(gang)(gang)(gang)筋(jin),推廣(guang)強度(du)400兆(zhao)(zhao)帕及(ji)(ji)以上鋼(gang)(gang)(gang)筋(jin),促進建(jian)筑(zhu)鋼(gang)(gang)(gang)材升(sheng)級換代?2011年底前(qian),堅決(jue)淘(tao)汰400立方米及(ji)(ji)以下(xia)高(gao)爐(lu)(lu)?30噸(dun)(dun)(dun)及(ji)(ji)以下(xia)轉爐(lu)(lu)和(he)(he)(he)電(dian)爐(lu)(lu),碳鋼(gang)(gang)(gang)企(qi)業(ye)噸(dun)(dun)(dun)鋼(gang)(gang)(gang)綜合能(neng)(neng)耗應低(di)(di)于620千克(ke)標準(zhun)煤,噸(dun)(dun)(dun)鋼(gang)(gang)(gang)耗用(yong)新水量低(di)(di)于5噸(dun)(dun)(dun),噸(dun)(dun)(dun)鋼(gang)(gang)(gang)煙粉塵排放量低(di)(di)于1.0千克(ke),噸(dun)(dun)(dun)鋼(gang)(gang)(gang)二氧(yang)化硫排放量低(di)(di)于1.8千克(ke),二次(ci)能(neng)(neng)源(yuan)基本實現100%回(hui)收利(li)用(yong)?
水(shui)泥:嚴格控制(zhi)(zhi)新增水(shui)泥產(chan)(chan)能(neng),執行等量淘(tao)(tao)(tao)汰落(luo)后(hou)(hou)產(chan)(chan)能(neng)的原(yuan)則,對2009年(nian)9月30日前尚未開(kai)(kai)工水(shui)泥項(xiang)目一律暫停(ting)建設(she)并進(jin)行一次(ci)認真清(qing)理,對不符合上(shang)(shang)述原(yuan)則的項(xiang)目嚴禁開(kai)(kai)工建設(she)?各省(區?市)必(bi)須盡(jin)快制(zhi)(zhi)定三年(nian)內徹底淘(tao)(tao)(tao)汰落(luo)后(hou)(hou)產(chan)(chan)能(neng)時(shi)間表(biao)?支持企業(ye)(ye)在(zai)現(xian)有(you)生產(chan)(chan)線上(shang)(shang)進(jin)行余熱發電(dian)?粉(fen)磨系統節能(neng)改造和(he)處置工業(ye)(ye)廢棄物?城市污泥及垃圾(ji)等?新項(xiang)目水(shui)泥熟(shu)料(liao)燒成(cheng)熱耗(hao)要低于105公斤標煤/噸(dun)熟(shu)料(liao),水(shui)泥綜合電(dian)耗(hao)小于90千瓦時(shi)/噸(dun)水(shui)泥;石灰石儲量服務年(nian)限必(bi)須滿足30年(nian)以上(shang)(shang);廢氣粉(fen)塵排放濃度(du)小于50毫克/標準立(li)方米?落(luo)后(hou)(hou)水(shui)泥產(chan)(chan)能(neng)比較多的省份(fen),要加大(da)對企業(ye)(ye)聯合重組的支持力度(du),通過等量置換落(luo)后(hou)(hou)產(chan)(chan)能(neng)建設(she)新線,推動淘(tao)(tao)(tao)汰落(luo)后(hou)(hou)工作?
平(ping)板玻(bo)(bo)璃(li):嚴格(ge)控制新增平(ping)板玻(bo)(bo)璃(li)產(chan)(chan)能,遵循調整結構(gou)?淘汰落后?市(shi)場導(dao)向?合理(li)布局的原則,發展(zhan)高檔用途及(ji)深加工玻(bo)(bo)璃(li)?對(dui)現(xian)有在建項目(mu)和未開(kai)工項目(mu)進行(xing)認真(zhen)清理(li),對(dui)所有擬建的玻(bo)(bo)璃(li)項目(mu),各地(di)方一(yi)律不得備案(an)?各省(sheng)(區?市(shi))要制定(ding)三年內(nei)徹底淘汰“平(ping)拉(la)法”(含格(ge)法)落后平(ping)板玻(bo)(bo)璃(li)產(chan)(chan)能時間表?新項目(mu)能源消耗應低(di)于(yu)16.5公斤標(biao)(biao)煤/重(zhong)箱(xiang);硅(gui)質原料的選礦回收率要達到80%以(yi)上;嚴格(ge)環保(bao)治理(li)措施,二(er)氧化(hua)硫(liu)排放(fang)低(di)于(yu)500毫克/標(biao)(biao)準立方米(mi)?氮(dan)氧化(hua)物排放(fang)低(di)于(yu)700毫克/標(biao)(biao)準立方米(mi)?顆(ke)粒物排放(fang)濃度低(di)于(yu)50毫克/標(biao)(biao)準立方米(mi)?鼓勵企業聯合重(zhong)組,在符合規劃(hua)的前提下,支(zhi)持(chi)大企業集團發展(zhan)電子平(ping)板顯示玻(bo)(bo)璃(li)?光伏太陽(yang)能玻(bo)(bo)璃(li)?低(di)輻射鍍膜(mo)等技術含量高的玻(bo)(bo)璃(li)以(yi)及(ji)優質浮法玻(bo)(bo)璃(li)項目(mu)?
煤(mei)化(hua)工(gong)(gong):要(yao)嚴格執(zhi)行(xing)(xing)煤(mei)化(hua)工(gong)(gong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)政策,遏制(zhi)傳(chuan)統煤(mei)化(hua)工(gong)(gong)盲目發展(zhan),今后(hou)三(san)年停止(zhi)審批(pi)單純擴(kuo)大產(chan)(chan)能的(de)焦炭(tan)?電(dian)石(shi)(shi)項目?禁止(zhi)建(jian)設不符(fu)合(he)(he)《焦化(hua)行(xing)(xing)業(ye)(ye)準入條件(2008年修訂)》和(he)《電(dian)石(shi)(shi)行(xing)(xing)業(ye)(ye)準入條件(2007年修訂)》的(de)焦化(hua)?電(dian)石(shi)(shi)項目?綜合(he)(he)運用(yong)節(jie)能環保(bao)等標準提高準入門檻,加強清潔生產(chan)(chan)審核,實(shi)(shi)施差(cha)別(bie)電(dian)價等手段,加快(kuai)淘汰落后(hou)產(chan)(chan)能?對(dui)焦炭(tan)和(he)電(dian)石(shi)(shi)實(shi)(shi)施等量(liang)替代(dai)方(fang)式,淘汰不符(fu)合(he)(he)準入條件的(de)落后(hou)產(chan)(chan)能?對(dui)合(he)(he)成(cheng)(cheng)氨和(he)甲(jia)醇實(shi)(shi)施上(shang)大壓小?產(chan)(chan)能置換等方(fang)式,降(jiang)低成(cheng)(cheng)本?提高競(jing)爭力?穩步(bu)開展(zhan)現代(dai)煤(mei)化(hua)工(gong)(gong)示(shi)范(fan)工(gong)(gong)程(cheng)建(jian)設,今后(hou)三(san)年原則上(shang)不再安排新的(de)現代(dai)煤(mei)化(hua)工(gong)(gong)試點項目?
多(duo)(duo)(duo)(duo)(duo)晶硅(gui)(gui)(gui)(gui)(gui):研究擴大光伏市(shi)場(chang)國(guo)內消費的(de)政(zheng)策,支(zhi)(zhi)持用(yong)國(guo)內多(duo)(duo)(duo)(duo)(duo)晶硅(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)原(yuan)料生產(chan)的(de)太(tai)陽能電(dian)池以滿足(zu)國(guo)內需求為主,兼顧國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)?嚴(yan)格控(kong)制在(zai)能源(yuan)短缺(que)?電(dian)價較(jiao)高(gao)的(de)地(di)區新(xin)建多(duo)(duo)(duo)(duo)(duo)晶硅(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)項(xiang)目(mu),對缺(que)乏配套綜合利(li)用(yong)?環保不(bu)達標的(de)多(duo)(duo)(duo)(duo)(duo)晶硅(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)項(xiang)目(mu)不(bu)予核準或備案;鼓勵多(duo)(duo)(duo)(duo)(duo)晶硅(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)生產(chan)企(qi)(qi)業與下(xia)游太(tai)陽能電(dian)池生產(chan)企(qi)(qi)業加強聯合與合作,延伸(shen)產(chan)業鏈?新(xin)建多(duo)(duo)(duo)(duo)(duo)晶硅(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)項(xiang)目(mu)規模必(bi)須(xu)大于(yu)(yu)3000噸(dun)/年,占地(di)面積小于(yu)(yu)6公頃/千(qian)噸(dun)多(duo)(duo)(duo)(duo)(duo)晶硅(gui)(gui)(gui)(gui)(gui),太(tai)陽能級多(duo)(duo)(duo)(duo)(duo)晶硅(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)還原(yuan)電(dian)耗(hao)(hao)小于(yu)(yu)60千(qian)瓦時(shi)/千(qian)克,還原(yuan)尾氣(qi)中四氯(lv)化硅(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)?氯(lv)化氫(qing)?氫(qing)氣(qi)回收利(li)用(yong)率不(bu)低于(yu)(yu)98.5%?99%?99%;引導?支(zhi)(zhi)持多(duo)(duo)(duo)(duo)(duo)晶硅(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)企(qi)(qi)業以多(duo)(duo)(duo)(duo)(duo)種(zhong)方式實現多(duo)(duo)(duo)(duo)(duo)晶硅(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)—電(dian)廠—化工聯營,支(zhi)(zhi)持節能環保太(tai)陽能級多(duo)(duo)(duo)(duo)(duo)晶硅(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)技(ji)術開(kai)發,降低生產(chan)成本(ben)?到(dao)2011年前,淘汰綜合電(dian)耗(hao)(hao)大于(yu)(yu)200千(qian)瓦時(shi)/千(qian)克的(de)多(duo)(duo)(duo)(duo)(duo)晶硅(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)產(chan)能?
風(feng)(feng)電(dian)(dian)設(she)(she)(she)備(bei)(bei)(bei):抓住大力(li)發(fa)展風(feng)(feng)電(dian)(dian)等可再生能(neng)(neng)源的(de)(de)(de)(de)歷史機(ji)遇(yu),把我(wo)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)風(feng)(feng)電(dian)(dian)裝(zhuang)備(bei)(bei)(bei)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)培育成(cheng)具(ju)有(you)自(zi)主創新能(neng)(neng)力(li)和(he)(he)(he)(he)(he)國(guo)(guo)際競爭(zheng)力(li)的(de)(de)(de)(de)新興產(chan)(chan)(chan)業(ye)?嚴(yan)格控制(zhi)(zhi)風(feng)(feng)電(dian)(dian)裝(zhuang)備(bei)(bei)(bei)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)盲目(mu)擴張,鼓(gu)勵優(you)(you)勢企業(ye)做(zuo)大做(zuo)強,優(you)(you)化(hua)(hua)(hua)產(chan)(chan)(chan)業(ye)結構,維護(hu)市場秩序?原則上不再核(he)準或備(bei)(bei)(bei)案建設(she)(she)(she)新的(de)(de)(de)(de)整機(ji)制(zhi)(zhi)造(zao)廠;嚴(yan)禁風(feng)(feng)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)招(zhao)標(biao)中設(she)(she)(she)立(li)要求投資(zi)者(zhe)使用本地風(feng)(feng)電(dian)(dian)裝(zhuang)備(bei)(bei)(bei)?在當地投資(zi)建設(she)(she)(she)風(feng)(feng)電(dian)(dian)裝(zhuang)備(bei)(bei)(bei)制(zhi)(zhi)造(zao)項(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)(de)條(tiao)款;建立(li)和(he)(he)(he)(he)(he)完(wan)(wan)善(shan)風(feng)(feng)電(dian)(dian)裝(zhuang)備(bei)(bei)(bei)標(biao)準?產(chan)(chan)(chan)品檢(jian)測和(he)(he)(he)(he)(he)認證體(ti)系,禁止落后技術產(chan)(chan)(chan)品和(he)(he)(he)(he)(he)非準入企業(ye)產(chan)(chan)(chan)品進入市場?依(yi)托(tuo)優(you)(you)勢企業(ye)和(he)(he)(he)(he)(he)科研院所,加(jia)強風(feng)(feng)電(dian)(dian)技術路線和(he)(he)(he)(he)(he)海上風(feng)(feng)電(dian)(dian)技術研究(jiu),重點(dian)支持自(zi)主研發(fa)2.5兆瓦及(ji)以上風(feng)(feng)電(dian)(dian)整機(ji)和(he)(he)(he)(he)(he)軸承?控制(zhi)(zhi)系統(tong)等關鍵零部件及(ji)產(chan)(chan)(chan)業(ye)化(hua)(hua)(hua)示(shi)范,完(wan)(wan)善(shan)質量控制(zhi)(zhi)體(ti)系?積極推(tui)進風(feng)(feng)電(dian)(dian)裝(zhuang)備(bei)(bei)(bei)產(chan)(chan)(chan)業(ye)大型(xing)化(hua)(hua)(hua)?國(guo)(guo)際化(hua)(hua)(hua),培育具(ju)有(you)國(guo)(guo)際競爭(zheng)力(li)的(de)(de)(de)(de)風(feng)(feng)電(dian)(dian)裝(zhuang)備(bei)(bei)(bei)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)?
此外,嚴(yan)格執(zhi)行國家(jia)產業(ye)政策,今后三(san)年(nian)原(yuan)則上不再核準新建(jian)?擴建(jian)電解鋁項(xiang)(xiang)目?現有(you)(you)(you)重點骨(gu)干電解鋁廠(chang)噸(dun)鋁直流電耗要下(xia)降到12500千瓦(wa)時以(yi)下(xia),噸(dun)鋁外排氟化物量大(da)幅減少,到2010年(nian)底淘汰落后小預焙槽電解鋁產能(neng)80萬噸(dun)?要嚴(yan)格執(zhi)行船(chuan)舶工業(ye)調整和(he)振興(xing)規劃及(ji)船(chuan)舶工業(ye)中(zhong)長(chang)期發(fa)展規劃,今后三(san)年(nian)各級土地?海洋?環保(bao)?金融等相(xiang)關部門不再受(shou)理(li)新建(jian)船(chuan)塢(wu)?船(chuan)臺項(xiang)(xiang)目的(de)申(shen)請,暫停審批現有(you)(you)(you)造(zao)船(chuan)企(qi)業(ye)船(chuan)塢(wu)?船(chuan)臺的(de)擴建(jian)項(xiang)(xiang)目,要優化存量,引導企(qi)業(ye)利用現有(you)(you)(you)造(zao)船(chuan)設(she)施發(fa)展海洋工程裝(zhuang)備?
三?堅決抑制產能過剩和重復建設的對策措施
各(ge)地區?各(ge)部門要認(ren)真貫徹落實(shi)《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央國務院(yuan)(yuan)轉(zhuan)發<國家發展和(he)(he)(he)改革委員會關(guan)(guan)于(yu)上(shang)半(ban)年經濟(ji)(ji)形(xing)勢和(he)(he)(he)做好下(xia)半(ban)年經濟(ji)(ji)工作的(de)(de)建議(yi)>的(de)(de)通知》(中(zhong)(zhong)發〔2009〕8號(hao))以及重點產(chan)業(ye)調整(zheng)和(he)(he)(he)振(zhen)興規劃(hua)中(zhong)(zhong)關(guan)(guan)于(yu)堅決(jue)(jue)抑制產(chan)能(neng)過剩(sheng)行業(ye)盲目重復建設的(de)(de)有關(guan)(guan)要求,把思(si)想和(he)(he)(he)行動統一到(dao)黨中(zhong)(zhong)央?國務院(yuan)(yuan)的(de)(de)決(jue)(jue)策部署上(shang)來,把握好調整(zheng)的(de)(de)方(fang)向?力度(du)和(he)(he)(he)節奏,切(qie)實(shi)轉(zhuan)變(bian)經濟(ji)(ji)發展方(fang)式,進(jin)一步增強大(da)局意識?責(ze)任(ren)意識,各(ge)司(si)其職(zhi),密切(qie)配合,采取措施堅決(jue)(jue)抑制產(chan)能(neng)過剩(sheng)和(he)(he)(he)重復建設勢頭?
(一(yi))嚴格市場準入(ru)?相關行(xing)業(ye)(ye)管(guan)理部(bu)門(men)(men)要(yao)切(qie)(qie)實履行(xing)職(zhi)責(ze),抓緊制(zhi)定?完(wan)(wan)善相關產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce),盡(jin)快修(xiu)訂(ding)發(fa)布《產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)結構調整指導目錄》,進一(yi)步提高(gao)鋼鐵?水(shui)泥?平板玻(bo)璃?傳統煤化工(gong)等產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)能源(yuan)消耗?環境保護?資(zi)源(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)等方面的(de)(de)準入(ru)門(men)(men)檻?加快編制(zhi)或修(xiu)訂(ding)專(zhuan)項規(gui)劃(hua),對多晶硅?風電設(she)備(bei)等新興產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)要(yao)及(ji)時建(jian)立(li)和(he)完(wan)(wan)善準入(ru)標(biao)準,避免盲目和(he)無序(xu)建(jian)設(she)?質(zhi)量管(guan)理部(bu)門(men)(men)要(yao)切(qie)(qie)實負起監管(guan)責(ze)任,按照(zhao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)要(yao)求(qiu)和(he)企業(ye)(ye)的(de)(de)質(zhi)量保證能力,嚴格核發(fa)螺紋鋼?線材(cai)?水(shui)泥等產(chan)(chan)(chan)品(pin)生產(chan)(chan)(chan)許可證,堅決查(cha)處無證生產(chan)(chan)(chan)?依(yi)法加強(qiang)產(chan)(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量監督,加大(da)處罰力度?建(jian)設(she)主管(guan)部(bu)門(men)(men)要(yao)禁止落(luo)后水(shui)泥進入(ru)重點建(jian)設(she)工(gong)程和(he)建(jian)筑(zhu)結構工(gong)程?
(二)強化環(huan)境(jing)(jing)監(jian)管(guan)?推進開(kai)展區(qu)域產(chan)業(ye)規劃的(de)環(huan)境(jing)(jing)影響評(ping)(ping)價(jia)?區(qu)域內的(de)鋼(gang)鐵?水(shui)泥(ni)?平板(ban)玻璃(li)?傳統(tong)煤化工(gong)?多晶硅等高耗能?高污(wu)染(ran)項(xiang)目環(huan)境(jing)(jing)影響評(ping)(ping)價(jia)文件必須在產(chan)業(ye)規劃環(huan)評(ping)(ping)通過(guo)后才能受理(li)和(he)審批(pi)?未通過(guo)環(huan)境(jing)(jing)評(ping)(ping)價(jia)審批(pi)的(de)項(xiang)目一(yi)律不準(zhun)開(kai)工(gong)建設(she)?環(huan)保部門要切實(shi)負起(qi)監(jian)管(guan)責任,定(ding)期(qi)(qi)發(fa)布環(huan)保不達標(biao)(biao)的(de)生(sheng)產(chan)企業(ye)名單?對(dui)(dui)使用有毒?有害(hai)原料進行(xing)生(sheng)產(chan)或者在生(sheng)產(chan)中排(pai)(pai)放(fang)(fang)有毒?有害(hai)物(wu)質的(de)企業(ye)限(xian)期(qi)(qi)完成清(qing)潔生(sheng)產(chan)審核,對(dui)(dui)達不到排(pai)(pai)放(fang)(fang)標(biao)(biao)準(zhun)或超(chao)過(guo)排(pai)(pai)污(wu)總(zong)量(liang)指(zhi)標(biao)(biao)的(de)生(sheng)產(chan)企業(ye)實(shi)行(xing)限(xian)期(qi)(qi)治理(li),未完成限(xian)期(qi)(qi)治理(li)任務的(de),依法予以(yi)關閉(bi)?對(dui)(dui)主要污(wu)染(ran)物(wu)排(pai)(pai)放(fang)(fang)超(chao)總(zong)量(liang)控制指(zhi)標(biao)(biao)的(de)地區(qu),要暫(zan)停增加(jia)主要污(wu)染(ran)物(wu)排(pai)(pai)放(fang)(fang)項(xiang)目的(de)環(huan)評(ping)(ping)審批(pi)?
(三)依法(fa)依規供地(di)(di)(di)用(yong)地(di)(di)(di)?切(qie)實加強對(dui)各類建(jian)設項(xiang)目(mu)(mu)用(yong)地(di)(di)(di)監管?對(dui)不(bu)(bu)符合產業政(zheng)(zheng)策和供地(di)(di)(di)政(zheng)(zheng)策?未達到現行(xing)《工(gong)業項(xiang)目(mu)(mu)建(jian)設用(yong)地(di)(di)(di)控制(zhi)指(zhi)標(biao)》或相關工(gong)程建(jian)設項(xiang)目(mu)(mu)用(yong)地(di)(di)(di)指(zhi)標(biao)要(yao)求(qiu)的(de)項(xiang)目(mu)(mu),一律不(bu)(bu)批(pi)準(zhun)用(yong)地(di)(di)(di);對(dui)未按規定履行(xing)審批(pi)或核準(zhun)手續的(de)項(xiang)目(mu)(mu),一律不(bu)(bu)得供應土(tu)地(di)(di)(di)?國(guo)土(tu)資源部門要(yao)切(qie)實負起(qi)監管責任(ren)?對(dui)未經(jing)依法(fa)批(pi)準(zhun)擅(shan)自占(zhan)地(di)(di)(di)開工(gong)建(jian)設的(de),要(yao)依法(fa)從(cong)重處理(li);對(dui)有關責任(ren)人(ren)要(yao)追(zhui)究政(zheng)(zheng)紀法(fa)律責任(ren),構成犯罪的(de),依法(fa)追(zhui)究刑事責任(ren)?
(四(si))實行有(you)(you)保有(you)(you)控的(de)金融政策(ce)?要(yao)(yao)加強(qiang)宏觀信(xin)貸政策(ce)指導和(he)(he)監(jian)管,引(yin)導和(he)(he)督促金融機(ji)構(gou)改進和(he)(he)完(wan)善(shan)信(xin)貸審核(he)(he)(he)?對不(bu)(bu)符合重點(dian)產(chan)(chan)業調整和(he)(he)振興規(gui)劃(hua)以及相關產(chan)(chan)業政策(ce)要(yao)(yao)求(qiu),未按(an)規(gui)定(ding)程(cheng)序審批(pi)或核(he)(he)(he)準的(de)項目(mu)(mu),金融機(ji)構(gou)一律(lv)(lv)不(bu)(bu)得(de)發(fa)放貸款(kuan),已發(fa)放貸款(kuan)的(de)要(yao)(yao)采取(qu)適當(dang)方式(shi)予(yu)以糾正?嚴格(ge)發(fa)債(zhai)?資(zi)本市場(chang)融資(zi)審核(he)(he)(he)程(cheng)序?對不(bu)(bu)符合重點(dian)產(chan)(chan)業調整和(he)(he)振興規(gui)劃(hua)以及相關產(chan)(chan)業政策(ce)要(yao)(yao)求(qiu),不(bu)(bu)按(an)規(gui)定(ding)程(cheng)序審批(pi)或核(he)(he)(he)準的(de)項目(mu)(mu)及項目(mu)(mu)發(fa)起(qi)人(ren),一律(lv)(lv)不(bu)(bu)得(de)通(tong)過(guo)企業債(zhai)?項目(mu)(mu)債(zhai)?短期融資(zi)券(quan)?中期票據(ju)?可(ke)轉換債(zhai)?首次(ci)公(gong)開發(fa)行股票?增(zeng)資(zi)擴股等方式(shi)進行融資(zi)?人(ren)民銀行?銀監(jian)會?證監(jian)會?發(fa)展(zhan)改革委要(yao)(yao)對違反規(gui)定(ding)的(de)金融機(ji)構(gou)和(he)(he)有(you)(you)關單位予(yu)以嚴肅(su)處理?
(五(wu))嚴(yan)格項(xiang)(xiang)目(mu)審批管(guan)理?各(ge)級投資主(zhu)管(guan)部(bu)門要進一(yi)步加強鋼鐵?水(shui)泥?平板(ban)玻璃(li)?煤化工?多晶硅?風電設(she)備(bei)等產(chan)能(neng)(neng)過(guo)(guo)剩行業項(xiang)(xiang)目(mu)審批管(guan)理,原則上不(bu)再批準(zhun)(zhun)擴大產(chan)能(neng)(neng)的(de)項(xiang)(xiang)目(mu),不(bu)得下放審批權限,嚴(yan)禁(jin)化整為零?違規審批?嚴(yan)格防(fang)止(zhi)各(ge)級政(zheng)(zheng)府的(de)財政(zheng)(zheng)性(xing)資金流向(xiang)產(chan)能(neng)(neng)過(guo)(guo)剩行業的(de)擴大產(chan)能(neng)(neng)項(xiang)(xiang)目(mu)?盡快修訂完善政(zheng)(zheng)府投資項(xiang)(xiang)目(mu)核準(zhun)(zhun)目(mu)錄,在新的(de)核準(zhun)(zhun)目(mu)錄出(chu)臺前,上述產(chan)能(neng)(neng)過(guo)(guo)剩行業確有必要建(jian)設(she)的(de)項(xiang)(xiang)目(mu),需報國家(jia)發展改革委組(zu)織(zhi)論(lun)證和核準(zhun)(zhun)?
(六)做好企(qi)業(ye)(ye)兼(jian)并(bing)重(zhong)組(zu)(zu)工(gong)(gong)作?產能過剩行業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)兼(jian)并(bing)和聯合重(zhong)組(zu)(zu)的任務十分緊(jin)迫和艱(jian)巨,結(jie)構調整?控制總(zong)量和淘汰落后產能均需要企(qi)業(ye)(ye)組(zu)(zu)織結(jie)構進行相應的調整?要抓緊(jin)建立科(ke)學(xue)規范?行之(zhi)有(you)效的工(gong)(gong)作程序,同時(shi)要扎實(shi)做好企(qi)業(ye)(ye)改組(zu)(zu)?改制中(zhong)的思想政治工(gong)(gong)作,切實(shi)維護群眾利益,保(bao)持社(she)會穩定,防止(zhi)國有(you)資(zi)產流失?按(an)照(zhao)重(zhong)點產業(ye)(ye)調整和振興規劃要求,盡快制定出臺加(jia)快企(qi)業(ye)(ye)兼(jian)并(bing)重(zhong)組(zu)(zu)的指導意見?
(七)建立(li)信(xin)息發(fa)布(bu)制(zhi)度?發(fa)展改革(ge)委會同有關部門,建立(li)部門聯合發(fa)布(bu)信(xin)息制(zhi)度,加(jia)強行(xing)業(ye)(ye)產(chan)能及產(chan)能利用(yong)率的(de)統一監測,適時(shi)向社會發(fa)布(bu)產(chan)業(ye)(ye)政策(ce)(ce)導向及產(chan)業(ye)(ye)規(gui)模(mo)?社會需求(qiu)?生產(chan)銷售(shou)庫存?淘汰落后?企(qi)業(ye)(ye)重(zhong)組?污(wu)染(ran)排放等(deng)信(xin)息?充分發(fa)揮行(xing)業(ye)(ye)協會作用(yong),及時(shi)反映行(xing)業(ye)(ye)問題和企(qi)業(ye)(ye)訴求(qiu),為企(qi)業(ye)(ye)提供信(xin)息服務(wu),引導企(qi)業(ye)(ye)和投資者落實(shi)國家產(chan)業(ye)(ye)政策(ce)(ce)和行(xing)業(ye)(ye)發(fa)展規(gui)劃(hua),加(jia)強行(xing)業(ye)(ye)自(zi)律,提高(gao)行(xing)業(ye)(ye)整體素質?
(八)實行(xing)(xing)(xing)問責制?地(di)方各(ge)級(ji)人民政(zheng)府(fu)不得強(qiang)制企業(ye)投資低水(shui)平產(chan)(chan)能過剩行(xing)(xing)(xing)業(ye)?政(zheng)府(fu)各(ge)有(you)關(guan)部門及金融機構(gou)(gou)要(yao)(yao)認真履行(xing)(xing)(xing)職責,依(yi)法依(yi)紀把(ba)好土地(di)關(guan)?環保(bao)關(guan)?信貸關(guan)?產(chan)(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)關(guan)和(he)(he)項目審批(核(he)準)關(guan),并加強(qiang)政(zheng)策(ce)研究?信息共(gong)享和(he)(he)工作協調(diao)(diao),形成合(he)力,有(you)效抑制部分行(xing)(xing)(xing)業(ye)產(chan)(chan)能過剩和(he)(he)重(zhong)復(fu)建設,引導(dao)產(chan)(chan)業(ye)健康發展,促進結構(gou)(gou)調(diao)(diao)整(zheng)和(he)(he)發展方式轉變?要(yao)(yao)按照《中(zhong)共(gong)中(zhong)央辦公(gong)廳國務院(yuan)辦公(gong)廳印(yin)發<關(guan)于實行(xing)(xing)(xing)黨政(zheng)領導(dao)干(gan)部問責的(de)暫(zan)行(xing)(xing)(xing)規(gui)定>的(de)通知》(中(zhong)辦發〔2009〕25號)的(de)有(you)關(guan)要(yao)(yao)求,對違反國家(jia)土地(di)?環保(bao)法律(lv)法規(gui)和(he)(he)信貸政(zheng)策(ce)?產(chan)(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)規(gui)定,工作嚴重(zhong)失(shi)(shi)職或失(shi)(shi)誤造(zao)成重(zhong)大損失(shi)(shi)或惡劣影響的(de)行(xing)(xing)(xing)為要(yao)(yao)進行(xing)(xing)(xing)問責,嚴肅(su)處理(li)?
(九)深(shen)化體制(zhi)改(gai)革(ge)?要著眼(yan)于推進產業結構(gou)(gou)調(diao)整(zheng)以及解(jie)決(jue)長期困擾我國產業良性發展的(de)(de)深(shen)層次矛盾(dun),進一(yi)步深(shen)化財稅(shui)體制(zhi)?投融(rong)資(zi)體制(zhi)?價格(ge)體制(zhi)?社(she)會保障體制(zhi)等方面的(de)(de)改(gai)革(ge),完善干部考核(he)制(zhi)度(du),形(xing)成有力(li)促(cu)進經濟結構(gou)(gou)戰略性調(diao)整(zheng),推動我國工業實現由(you)大到(dao)強轉變的(de)(de)體制(zhi)環境?
