隨著大氣(qi)霧(wu)霾治理(li)(li)進入(ru)縱深(shen)階(jie)段，政策的(de)(de)關注重點(dian)開始著力水(shui)和(he)土的(de)(de)治理(li)(li)。據中(zhong)國證券報記者獲(huo)悉(xi)，今年(nian)“兩會(hui)”后，一系列涉及土壤環保的(de)(de)規(gui)劃、行業(ye)標準及立法等政策文件(jian)將陸續發布(bu)，對土壤污染治理(li)(li)的(de)(de)政策力度明顯強于往年(nian)。

事實上，土(tu)(tu)壤修(xiu)復(fu)產業(ye)市(shi)場近來在多地正以示(shi)范項目(mu)的(de)方(fang)式零星啟動。分(fen)析人士(shi)認為，與(yu)歐美發(fa)達國家(jia)相比(bi)(bi)，目(mu)前國內(nei)整體(ti)用于(yu)土(tu)(tu)壤修(xiu)復(fu)的(de)資金所(suo)占(zhan)GDP的(de)比(bi)(bi)重存在很大落(luo)差。權威研(yan)究機構預(yu)測，從2014年至2020年，如果政(zheng)策(ce)落(luo)實到(dao)位，行(xing)業(ye)發(fa)展(zhan)穩健，國內(nei)土(tu)(tu)壤修(xiu)復(fu)市(shi)場規模可達6856億元。

但(dan)也有業內(nei)人士提醒，目前(qian)的土(tu)壤修復試點(dian)項目，其資金(jin)來源均為微(wei)薄的政府補貼資金(jin)，未來數(shu)千億市場(chang)盛宴還需各路資金(jin)合力(li)“添(tian)柴”，擁有資金(jin)實力(li)的龍(long)頭企業或優先分羹市場(chang)“蛋糕”。

政策力推治“土”

2013年1月，國務院辦公廳印(yin)發《近期土(tu)壤環境保護和綜合(he)治理工作(zuo)安(an)排(pai)的(de)通(tong)知》，其中明確以(yi)大中城市周邊(bian)、重(zhong)金(jin)屬污染防治重(zhong)點區域、集中式飲用水水源地周邊(bian)等為重(zhong)點，開展土(tu)壤污染治理與(yu)修復(fu)試點示范。

該文件在過去一年(nian)成為投身環(huan)保行業各路人士熱議的(de)(de)(de)(de)(de)焦(jiao)點(dian)，但隨后在政策落(luo)實層(ceng)面卻遭遇“雷聲(sheng)大，雨點(dian)小”的(de)(de)(de)(de)(de)窘境(jing)。國家層(ceng)面的(de)(de)(de)(de)(de)細化(hua)落(luo)實舉措缺位，多數地方(fang)政府均處于觀望姿態，只有部分經濟(ji)實力雄厚的(de)(de)(de)(de)(de)省市(shi)開始著手一些試點(dian)項目的(de)(de)(de)(de)(de)招標。

統計(ji)報告顯示，2013年各地(di)啟動土(tu)壤修復(fu)試點項(xiang)(xiang)(xiang)目總計(ji)42個(ge)，其中(zhong)業(ye)主為(wei)政府的(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目19個(ge)，其余23個(ge)業(ye)主為(wei)企業(ye)。這些項(xiang)(xiang)(xiang)目中(zhong)涉及資金總量億元(yuan)以上(shang)的(de)僅兩個(ge)，大多(duo)數項(xiang)(xiang)(xiang)目為(wei)中(zhong)小型規(gui)模。

中科(ke)院地理(li)科(ke)學與資源研(yan)究(jiu)所研(yan)究(jiu)員陳同斌對中國證券(quan)報記者表示，2013年國內土壤修(xiu)復行業仍處于萌發階(jie)段，多(duo)數試點項目(mu)為(wei)城(cheng)市搬遷廠區的場(chang)地污染(ran)治理(li)，涉及面窄(zhai)，土壤修(xiu)復更具市場(chang)潛(qian)力的其(qi)他領域并未(wei)有效(xiao)拓(tuo)展。

據陳同斌(bin)分析(xi)，從土壤(rang)污(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理的重(zhong)點領域(yu)來(lai)(lai)看(kan)，除城市(shi)搬遷廠(chang)區(qu)(qu)外(wai)，未來(lai)(lai)土壤(rang)修(xiu)復(fu)的范圍將(jiang)拓展至農田(tian)耕(geng)地和(he)礦山流(liu)域(yu)修(xiu)復(fu)。而從市(shi)場(chang)推進梯度(du)(du)來(lai)(lai)看(kan)，城市(shi)廠(chang)區(qu)(qu)場(chang)地污(wu)染(ran)由(you)(you)于與房地產(chan)開發綁在一起，在開發商雄(xiong)厚資(zi)(zi)金實(shi)力支撐下，過去兩(liang)年起步最快。重(zhong)金屬開采礦山以及(ji)流(liu)域(yu)治(zhi)(zhi)理由(you)(you)于涉(she)及(ji)面廣，污(wu)染(ran)問題容易(yi)演變(bian)為污(wu)染(ran)事件(jian)，近(jin)兩(liang)年也(ye)漸(jian)漸(jian)得到相關(guan)地方政府及(ji)責任主體企業的重(zhong)視(shi)。但(dan)這一領域(yu)治(zhi)(zhi)理難度(du)(du)大(da)，且(qie)投入資(zi)(zi)金量大(da)，治(zhi)(zhi)理效果不明顯。從長遠來(lai)(lai)看(kan)，農田(tian)耕(geng)地污(wu)染(ran)由(you)(you)于牽涉(she)食品安全(quan)，去年以來(lai)(lai)備受(shou)高(gao)層重(zhong)視(shi)，相應政策落實(shi)力度(du)(du)也(ye)將(jiang)更(geng)大(da)。綜合來(lai)(lai)看(kan)，城市(shi)搬遷廠(chang)區(qu)(qu)及(ji)農田(tian)污(wu)染(ran)修(xiu)復(fu)會成未來(lai)(lai)修(xiu)復(fu)試(shi)點項目的重(zhong)點，資(zi)(zi)金落實(shi)和(he)市(shi)場(chang)啟動也(ye)相對更(geng)易(yi)到位(wei)。

據中(zhong)國證(zheng)券報記者獲(huo)悉，將(jiang)出(chu)臺的(de)土壤環保(bao)行動(dong)(dong)計(ji)劃，將(jiang)有一批國家級的(de)修(xiu)復試點(dian)項目成為(wei)(wei)“標桿”，這也(ye)將(jiang)成為(wei)(wei)產業規(gui)模化啟(qi)動(dong)(dong)的(de)重要支點(dian)。除行動(dong)(dong)計(ji)劃之外，圍繞土壤環保(bao)的(de)立法(fa)工作也(ye)在同步推進，從法(fa)律層面明確土壤污染治理的(de)責任主體(ti)認(ren)定及行業監管體(ti)系(xi)。