2019年(nian)上半年(nian)，中央紀委國家監(jian)(jian)委各派(pai)駐紀檢(jian)監(jian)(jian)察(cha)組共處(chu)置問題線索3000余件，談話函詢1100余件次。派(pai)駐紀檢(jian)監(jian)(jian)察(cha)組交出(chu)的(de)成績單，展(zhan)現了深化派(pai)駐機(ji)構改革(ge)所取(qu)得的(de)豐(feng)碩成果(guo)，昭(zhao)示著黨中央全面從嚴治黨的(de)堅(jian)定決心。

派駐(zhu)(zhu)(zhu)監督是(shi)在(zai)黨中央集中統(tong)一領(ling)導下，強(qiang)化自上而下組(zu)織監督的重要形式，是(shi)黨和(he)國家監督體系的重要內(nei)容。黨的十八(ba)大以(yi)來，在(zai)以(yi)習近(jin)平(ping)同志為核(he)心的黨中央堅(jian)強(qiang)領(ling)導下，派駐(zhu)(zhu)(zhu)機構(gou)改革不(bu)(bu)斷向縱深推進，派駐(zhu)(zhu)(zhu)監督體制(zhi)機制(zhi)逐步(bu)完善，派駐(zhu)(zhu)(zhu)監督的效能不(bu)(bu)斷呈現。

適應新形勢新任務，推動派駐機構改革不斷走向深入

2013年11月(yue)，黨的十八屆(jie)三中(zhong)全(quan)會《決定(ding)》提出(chu)，“全(quan)面(mian)落實中(zhong)央(yang)(yang)紀委向中(zhong)央(yang)(yang)一級黨和國(guo)家(jia)機(ji)關派駐紀檢機(ji)構，實行(xing)統一名稱、統一管理(li)”。這是(shi)以習近平同志為核心的黨中(zhong)央(yang)(yang)依據(ju)黨章(zhang)規定(ding)，從(cong)形勢判斷和目標(biao)任務(wu)出(chu)發(fa)作出(chu)的重大決策，是(shi)全(quan)面(mian)從(cong)嚴(yan)治黨、強化黨內監督的重要舉措。

圍繞貫徹(che)落(luo)實(shi)(shi)黨(dang)(dang)的十八屆三中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)全(quan)會《決(jue)定(ding)》，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)辦公(gong)廳先后印發《關于(yu)加強中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)紀(ji)(ji)(ji)委(wei)派(pai)(pai)駐(zhu)機(ji)構(gou)建設的意見》《關于(yu)全(quan)面落(luo)實(shi)(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)紀(ji)(ji)(ji)委(wei)向(xiang)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)一(yi)級黨(dang)(dang)和國家機(ji)關派(pai)(pai)駐(zhu)紀(ji)(ji)(ji)檢(jian)機(ji)構(gou)的方(fang)案》，對(dui)派(pai)(pai)駐(zhu)紀(ji)(ji)(ji)檢(jian)組領(ling)導(dao)體制、職(zhi)能定(ding)位、主(zhu)要(yao)職(zhi)責(ze)、機(ji)構(gou)設置(zhi)(zhi)及調整(zheng)等予以明確(que)。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)紀(ji)(ji)(ji)委(wei)堅決(jue)貫徹(che)落(luo)實(shi)(shi)黨(dang)(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)決(jue)策部(bu)署，首次(ci)在(zai)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)辦公(gong)廳等7家單(dan)位設立(li)派(pai)(pai)駐(zhu)紀(ji)(ji)(ji)檢(jian)組，重(zhong)新調整(zheng)設置(zhi)(zhi)47個(ge)派(pai)(pai)駐(zhu)機(ji)構(gou)，實(shi)(shi)行統(tong)一(yi)名稱(cheng)、統(tong)一(yi)管(guan)理，通過單(dan)獨派(pai)(pai)駐(zhu)和綜合派(pai)(pai)駐(zhu)相結合，實(shi)(shi)現對(dui)139家中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)一(yi)級黨(dang)(dang)和國家機(ji)關的派(pai)(pai)駐(zhu)監(jian)督全(quan)覆蓋。

“從作出決定(ding)到落實，只用了兩年時間，就實現了全面(mian)派駐，這是我們(men)黨(dang)(dang)推進(jin)黨(dang)(dang)內監督的重大突(tu)破(po)。”中國(guo)社會科學院中國(guo)廉政(zheng)研究(jiu)中心研究(jiu)助(zhu)理葉子鵬表示，這一舉措充分體現了當代共產黨(dang)(dang)人(ren)的政(zheng)治勇(yong)氣和責任擔當。

站在新的歷史起(qi)點(dian)，黨(dang)(dang)的十九(jiu)大對(dui)深入(ru)推進派(pai)駐機構改革(ge)作出部署，將“黨(dang)(dang)的中央和地方紀律檢查(cha)委員會向同級黨(dang)(dang)和國家(jia)機關全面派(pai)駐黨(dang)(dang)的紀律檢查(cha)組”的要求寫入(ru)黨(dang)(dang)章。

2018年3月20日(ri)，《中華人(ren)民共(gong)(gong)和國(guo)(guo)監(jian)察(cha)法(fa)》表(biao)決通(tong)過。新頒布實(shi)施的監(jian)察(cha)法(fa)明確規(gui)定(ding)，“各級(ji)(ji)監(jian)察(cha)委員(yuan)會可以(yi)向(xiang)本級(ji)(ji)中國(guo)(guo)共(gong)(gong)產黨機關、國(guo)(guo)家機關、法(fa)律法(fa)規(gui)授權或者(zhe)委托管理公共(gong)(gong)事務的組織和單位以(yi)及所管轄的行政區域、國(guo)(guo)有企業(ye)等(deng)派駐(zhu)或者(zhe)派出監(jian)察(cha)機構、監(jian)察(cha)專員(yuan)”。

3個月(yue)后，中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)辦公廳(ting)印發《中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)紀(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)國(guo)(guo)(guo)家監(jian)(jian)(jian)委(wei)(wei)派駐(zhu)機(ji)構改革方案(an)》。一條短消息迅速登上各大門戶網站(zhan)的顯(xian)要位置(zhi)：中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)紀(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)國(guo)(guo)(guo)家監(jian)(jian)(jian)委(wei)(wei)統一設(she)立派駐(zhu)機(ji)構，名稱為中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)紀(ji)(ji)(ji)律檢(jian)查(cha)(cha)委(wei)(wei)員會(hui)國(guo)(guo)(guo)家監(jian)(jian)(jian)察委(wei)(wei)員會(hui)派駐(zhu)紀(ji)(ji)(ji)檢(jian)監(jian)(jian)(jian)察組。派駐(zhu)紀(ji)(ji)(ji)檢(jian)監(jian)(jian)(jian)察組對中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)紀(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)國(guo)(guo)(guo)家監(jian)(jian)(jian)委(wei)(wei)負責，履行(xing)黨的紀(ji)(ji)(ji)律檢(jian)查(cha)(cha)和國(guo)(guo)(guo)家監(jian)(jian)(jian)察兩項職責。

派(pai)駐機(ji)構名稱和職責(ze)的雙(shuang)重變化，開啟了(le)深化派(pai)駐機(ji)構改(gai)革、適應國(guo)家監察體制改(gai)革新要(yao)求的先聲，邁(mai)出了(le)實(shi)現對中央和國(guo)家機(ji)關所有行使公權力的公職人員(yuan)監察全覆蓋的重要(yao)一步。

2018年(nian)11月，中央辦公廳印發《關(guan)于深化中央紀(ji)委(wei)國家(jia)監(jian)委(wei)派駐(zhu)機(ji)構改(gai)革的意見》，進一步明(ming)確中央紀(ji)委(wei)國家(jia)監(jian)委(wei)派駐(zhu)機(ji)構領導體(ti)制(zhi)、職責(ze)權(quan)限(xian)、工作(zuo)(zuo)機(ji)制(zhi)、制(zhi)度建設(she)、干部隊(dui)伍建設(she)等。中央紀(ji)委(wei)國家(jia)監(jian)委(wei)召開動員(yuan)部署電(dian)視電(dian)話會議，對貫徹落實工作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)出全面部署。

目前，中(zhong)央(yang)一級黨和(he)國家機(ji)關派駐(zhu)機(ji)構改革(ge)已(yi)基本完成(cheng)，中(zhong)管(guan)企(qi)業、中(zhong)管(guan)金融企(qi)業、黨委書記和(he)校(xiao)長列(lie)入中(zhong)央(yang)管(guan)理的高校(xiao)紀檢監察體制(zhi)改革(ge)穩(wen)步推(tui)進，31個省區市和(he)新疆(jiang)生產(chan)建設兵團的紀檢監察派駐(zhu)機(ji)構改革(ge)實施方(fang)案均已(yi)制(zhi)定完成(cheng)，正在推(tui)進實施。

強化政治監督，堅決落實“兩個維護”

派駐監(jian)(jian)(jian)督(du)本質上(shang)是政(zheng)治(zhi)監(jian)(jian)(jian)督(du)，派駐機(ji)構必須履行好(hao)政(zheng)治(zhi)監(jian)(jian)(jian)督(du)職責，確保黨的路線方針政(zheng)策(ce)和(he)黨中央(yang)重大決(jue)策(ce)部署的貫徹落實。

去年(nian)下半年(nian)，中(zhong)央紀委國(guo)家(jia)監委駐商務部(bu)(bu)紀檢(jian)(jian)監察(cha)組對(dui)商務部(bu)(bu)電(dian)商扶(fu)貧工(gong)作(zuo)開展專項檢(jian)(jian)查(cha)(cha)，先后赴山(shan)西(xi)、山(shan)東、貴州等9省(sheng)14縣（區(qu)），在鄉(xiang)村(cun)電(dian)商服務站點和(he)田(tian)間地頭與農戶、基(ji)層干部(bu)(bu)交流，通過調查(cha)(cha)研究(jiu)，了解(jie)電(dian)商扶(fu)貧工(gong)作(zuo)的(de)具體落實情況。

“專項(xiang)檢查是政治檢查，我們(men)突出政治監督站位，從政治的高度去檢查商(shang)務部系統(tong)各級(ji)黨組(zu)織和領導干部是否擔(dan)起了政治責任。”駐商(shang)務部紀檢監察組(zu)有關負責人說。

“兩(liang)個維護”是具體(ti)的(de)(de)、實在的(de)(de)，首要任務是保(bao)障黨(dang)的(de)(de)路(lu)線方針政(zheng)策貫(guan)徹落實，保(bao)障黨(dang)中央(yang)重大決(jue)策部署貫(guan)徹落實。紀檢監(jian)察機(ji)關作為政(zheng)治機(ji)關，必須把堅決(jue)維護習近(jin)平總書記黨(dang)中央(yang)的(de)(de)核心、全黨(dang)的(de)(de)核心地位，堅決(jue)維護黨(dang)中央(yang)權威和(he)集中統一領導作為派駐監(jian)督的(de)(de)首要任務。

各級紀檢監察(cha)機關派(pai)駐機構立足(zu)“監督(du)的再監督(du)”，緊盯駐在單位(wei)“關鍵少(shao)數”，綜合(he)運用信訪受理、線(xian)索處(chu)置、約談(tan)提醒、談(tan)話函(han)詢等(deng)多種形式，重點強化對被監督(du)單位(wei)踐(jian)行“四個意識”、貫徹黨(dang)章(zhang)和其他黨(dang)內(nei)法規、執行黨(dang)的路線(xian)方針(zhen)政策和決議情(qing)況的監督(du)檢查，確保黨(dang)中央(yang)政令(ling)暢(chang)通。

“專題研究部署扶貧(pin)工作不(bu)夠、選派的駐村干部履(lv)職不(bu)力，擅(shan)自(zi)撤離幫(bang)扶點……”2019年5月13日，貴州省紀委監委派駐第二十四紀檢監察(cha)組召開集體約談會，對8家(jia)在脫貧(pin)攻(gong)堅工作中(zhong)履(lv)職不(bu)力的省管國有企業主要負責人進行(xing)約談，要求省管企業進一步提高(gao)政(zheng)治站位，貫徹落實好(hao)中(zhong)央、省委關(guan)于脫貧(pin)攻(gong)堅的各項決(jue)策部署，結合自(zi)身(shen)問題扎(zha)實抓(zhua)好(hao)整改。

從中央(yang)到地方，從圍繞貫徹(che)新(xin)發(fa)展理念(nian)、實現高(gao)質量發(fa)展、打好三大攻(gong)堅戰等加強監督(du)檢(jian)查(cha)，到督(du)促落實巡視巡察整改要求(qiu)，從嚴明政(zheng)(zheng)治(zhi)紀律和政(zheng)(zheng)治(zhi)規矩，到下大力氣整治(zhi)形式主(zhu)義(yi)、官僚主(zhu)義(yi)，“講政(zheng)(zheng)治(zhi)”已成為派駐監督(du)工作最鮮明的底(di)色。

擦亮“探頭”，提高派駐監督全覆蓋質量

“今(jin)年上半年，參加(jia)領導班(ban)子會(hui)議61次，紀(ji)(ji)檢(jian)監(jian)(jian)察組從紀(ji)(ji)律角(jiao)度(du)提出監(jian)(jian)督建議28條，均被重視和采納。”中央(yang)(yang)紀(ji)(ji)委(wei)國家監(jian)(jian)委(wei)駐(zhu)中央(yang)(yang)組織部紀(ji)(ji)檢(jian)監(jian)(jian)察組有(you)關負責(ze)人表示(shi)，該組對(dui)標改革要求，探(tan)索(suo)形(xing)成了列席(xi)民(min)主(zhu)生活(huo)會(hui)、駐(zhu)點監(jian)(jian)督等10類監(jian)(jian)督措施，推動日(ri)常監(jian)(jian)督不斷落細落實。

監督是(shi)紀檢監察(cha)機關(guan)的首要職責。如何發(fa)揮近距(ju)離、全天候、常態化的特點，提升監督實效，是(shi)各派駐紀檢監察(cha)組(zu)需要重(zhong)點解決好的課題(ti)。

《關于(yu)深化中(zhong)央(yang)紀委國家監委派駐機(ji)構(gou)改革的意見》明確(que)規定(ding)，派駐機(ji)構(gou)是中(zhong)央(yang)紀委國家監委的重要(yao)組(zu)成部(bu)分，由中(zhong)央(yang)紀委國家監委直接領(ling)導(dao)、統一管理，首(shou)要(yao)任務是監督(du)駐在部(bu)門領(ling)導(dao)班子(zi)及其成員和司(si)局級干(gan)部(bu)，及時(shi)準確(que)發現問題(ti)，有效(xiao)發揮(hui)探(tan)頭作(zuo)用。同(tong)時(shi)，還進一步規定(ding)派駐機(ji)構(gou)要(yao)建立(li)定(ding)期會(hui)商、重要(yao)情況通報、線索聯(lian)合排查、聯(lian)合監督(du)執(zhi)紀等機(ji)制(zhi)，為黨(dang)組(zu)（黨(dang)委）主體作(zuo)用發揮(hui)提供有效(xiao)載體。

為(wei)做實做細日常監督(du)，駐中央外(wai)辦紀檢監察組不(bu)斷健(jian)全(quan)與(yu)駐在(zai)部(bu)(bu)門(men)黨組（領導班(ban)子(zi)）協調機(ji)制，與(yu)5家綜合監督(du)單位(wei)探索建立了(le)多項工作機(ji)制：組長(chang)與(yu)各單位(wei)主要負(fu)責同(tong)志單獨(du)溝(gou)通機(ji)制；每半(ban)年與(yu)黨組（領導班(ban)子(zi)）共同(tong)研究一次黨風廉(lian)政建設和反腐敗工作；與(yu)支部(bu)(bu)紀檢委員(yuan)建立溝(gou)通機(ji)制，形成同(tong)頻共振、同(tong)向發力的工作格(ge)局。

在新(xin)一輪深化派駐機(ji)(ji)構改(gai)革過程中(zhong)(zhong)，國企、金(jin)融企業、高(gao)校(xiao)紀檢監察(cha)(cha)機(ji)(ji)構改(gai)革是(shi)推(tui)進(jin)(jin)派駐監督全覆蓋的重(zhong)點領域(yu)(yu)。中(zhong)(zhong)央紀委國家(jia)監委分類推(tui)進(jin)(jin)體制機(ji)(ji)制創新(xin)，分類分領域(yu)(yu)召(zhao)開中(zhong)(zhong)管企業、中(zhong)(zhong)管金(jin)融企業、黨(dang)委書記和(he)校(xiao)長(chang)列入中(zhong)(zhong)央管理的高(gao)校(xiao)紀檢監察(cha)(cha)體制改(gai)革推(tui)進(jin)(jin)會，進(jin)(jin)一步明確(que)思(si)路舉措和(he)工(gong)作要求(qiu)。同時，制定(ding)中(zhong)(zhong)管企業、中(zhong)(zhong)管金(jin)融企業推(tui)進(jin)(jin)改(gai)革的實(shi)施意(yi)見(jian)，印(yin)發黨(dang)政機(ji)(ji)關分工(gong)方案和(he)黨(dang)委書記和(he)校(xiao)長(chang)列入中(zhong)(zhong)央管理的高(gao)校(xiao)任務(wu)清單，進(jin)(jin)一步明確(que)了改(gai)革時間表、路線圖。

中(zhong)管(guan)企(qi)業設立企(qi)業紀(ji)(ji)(ji)檢(jian)監察組或者監察專(zhuan)員辦公室；15家中(zhong)管(guan)金融企(qi)業內設紀(ji)(ji)(ji)檢(jian)機(ji)構改設為中(zhong)央紀(ji)(ji)(ji)委(wei)國家監委(wei)派駐(zhu)紀(ji)(ji)(ji)檢(jian)監察組，受(shou)中(zhong)央紀(ji)(ji)(ji)委(wei)國家監委(wei)直接領(ling)導(dao)(dao)；黨(dang)(dang)委(wei)書(shu)記和(he)校長列(lie)入中(zhong)央管(guan)理的(de)高(gao)校紀(ji)(ji)(ji)委(wei)接受(shou)高(gao)校黨(dang)(dang)委(wei)和(he)黨(dang)(dang)組織關系所在地地方紀(ji)(ji)(ji)委(wei)雙重領(ling)導(dao)(dao)，切實發揮主管(guan)部門(men)黨(dang)(dang)組政治作用，紀(ji)(ji)(ji)委(wei)書(shu)記人選提名和(he)考察，以中(zhong)央紀(ji)(ji)(ji)委(wei)會同相應主管(guan)部門(men)黨(dang)(dang)組進行，武漢(han)大(da)(da)學(xue)、中(zhong)山大(da)(da)學(xue)、蘭(lan)州大(da)(da)學(xue)、西北(bei)農林科技大(da)(da)學(xue)、廈門(men)大(da)(da)學(xue)等相繼迎來(lai)由中(zhong)央紀(ji)(ji)(ji)委(wei)同意任(ren)命的(de)新任(ren)紀(ji)(ji)(ji)委(wei)書(shu)記……

各(ge)省區市(shi)紀(ji)(ji)(ji)檢監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)機關派(pai)(pai)駐(zhu)機構改(gai)革與中央(yang)紀(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)國家監(jian)(jian)(jian)委(wei)(wei)同頻共振。福(fu)建省委(wei)(wei)辦(ban)(ban)公(gong)廳印發關于深(shen)化省紀(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)監(jian)(jian)(jian)委(wei)(wei)派(pai)(pai)駐(zhu)機構改(gai)革的(de)意見(jian)，明確省管(guan)企業(ye)紀(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)書記由(you)省紀(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)監(jian)(jian)(jian)委(wei)(wei)任(ren)命為監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)專(zhuan)(zhuan)員，設立(li)監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)專(zhuan)(zhuan)員辦(ban)(ban)公(gong)室，與紀(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)合署辦(ban)(ban)公(gong)；將省管(guan)金融企業(ye)紀(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)改(gai)設為省紀(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)監(jian)(jian)(jian)委(wei)(wei)派(pai)(pai)駐(zhu)省管(guan)金融企業(ye)紀(ji)(ji)(ji)檢監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)組，撤(che)銷企業(ye)內設監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)部門，充實(shi)派(pai)(pai)駐(zhu)紀(ji)(ji)(ji)檢監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)組；省屬公(gong)辦(ban)(ban)本科高校紀(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)書記由(you)省紀(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)監(jian)(jian)(jian)委(wei)(wei)任(ren)命為監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)專(zhuan)(zhuan)員，設立(li)監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)專(zhuan)(zhuan)員辦(ban)(ban)公(gong)室，與紀(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)合署辦(ban)(ban)公(gong)……

葉(xie)子(zi)鵬認為(wei)，隨著派駐(zhu)機(ji)構改革不斷走向深入，各級紀檢監察(cha)機(ji)關派駐(zhu)機(ji)構的(de)(de)職(zhi)能(neng)更(geng)加優化、權責更(geng)加協同、監督更(geng)加有力、運(yun)行更(geng)加高效，朝著構建系統完備、科(ke)學規范、運(yun)行高效的(de)(de)黨和國家機(ji)構職(zhi)能(neng)體系，邁出了實質性步伐(fa)。

“監督就在身邊，紀律(lv)就在眼前。”駐在部門廣大(da)黨員(yuan)干部的感受，道出了派駐機構“派”的權威和“駐”的優(you)勢。（記者 徐杰）