在黨委書記和校長列入中(zhong)央管理(li)的高(gao)(gao)校紀委書記中(zhong)，來自武漢大(da)學的萬(wan)清祥(xiang)有著較(jiao)高(gao)(gao)的“知(zhi)名(ming)度”。

今(jin)年年初，一則(ze)任職決(jue)定引發媒體廣(guang)泛(fan)關注，也讓他成為(wei)全國首(shou)位由(you)中央紀(ji)委(wei)同意(yi)任命的高校(xiao)紀(ji)委(wei)書記(ji)：“經(jing)中央紀(ji)委(wei)國家監委(wei)同意(yi)，并與(yu)中共湖(hu)北省委(wei)商得一致，中共教育部(bu)黨組決(jue)定：萬(wan)清祥(xiang)同志任中共武漢(han)大學(xue)紀(ji)律檢查(cha)委(wei)員會書記(ji)。”

這是深化黨(dang)(dang)的紀律(lv)檢查體(ti)(ti)制改革，推(tui)進紀檢監(jian)察(cha)工(gong)作雙重領導體(ti)(ti)制具(ju)體(ti)(ti)化、程序(xu)化、制度化，強化上級(ji)紀委(wei)對下級(ji)紀委(wei)領導的一(yi)項具(ju)體(ti)(ti)舉措(cuo)。黨(dang)(dang)的十八屆三(san)中全會以(yi)來，紀檢監(jian)察(cha)體(ti)(ti)制改革順利(li)推(tui)進，改革紅(hong)利(li)持續(xu)釋放。

實行“雙重領導體制”，保證監督權的相對獨立性和權威性

黨的(de)紀(ji)律檢查體制主要包括紀(ji)檢機(ji)關的(de)領(ling)導體制、職(zhi)能職(zhi)責、監督范圍、權限程(cheng)序、自我監督等方面(mian)的(de)機(ji)制制度，其(qi)中起決定性(xing)作用的(de)是(shi)領(ling)導體制。在黨的(de)歷史(shi)上，紀(ji)檢機(ji)關的(de)領(ling)導體制發生過(guo)多次(ci)變化。

黨(dang)的十(shi)一屆三中(zhong)全會后，恢復(fu)重(zhong)建的各級紀委(wei)的領(ling)導(dao)(dao)(dao)體制沿(yan)用了此前的做法，即在同級黨(dang)委(wei)領(ling)導(dao)(dao)(dao)下進行工作。1980年，中(zhong)央紀委(wei)向黨(dang)中(zhong)央建議，將中(zhong)央紀委(wei)以(yi)下的各級紀委(wei)的領(ling)導(dao)(dao)(dao)關系(xi)，由受(shou)同級黨(dang)委(wei)領(ling)導(dao)(dao)(dao)改為受(shou)同級黨(dang)委(wei)和(he)上級紀委(wei)雙(shuang)重(zhong)領(ling)導(dao)(dao)(dao)，這(zhe)個建議得到黨(dang)中(zhong)央批準。

黨的(de)(de)十二大(da)黨章對紀委(wei)(wei)產生方(fang)式和領(ling)導體制作(zuo)出重大(da)調(diao)整，規定(ding)中(zhong)央紀委(wei)(wei)由黨的(de)(de)全國(guo)代表大(da)會選舉產生，實行委(wei)(wei)員會制；在(zai)領(ling)導體制上(shang)取消“以(yi)同級(ji)(ji)黨委(wei)(wei)為(wei)主”的(de)(de)規定(ding)，加(jia)強上(shang)級(ji)(ji)紀委(wei)(wei)對下級(ji)(ji)紀委(wei)(wei)的(de)(de)領(ling)導。但是在(zai)實際工作(zuo)中(zhong)，各(ge)級(ji)(ji)紀委(wei)(wei)依(yi)然處于以(yi)同級(ji)(ji)黨委(wei)(wei)領(ling)導為(wei)主的(de)(de)狀況。

增強權力制約和監督效果，必須保證(zheng)各級紀(ji)(ji)委(wei)監督權的(de)相對(dui)獨立性和權威性。黨(dang)(dang)的(de)十八(ba)大后(hou)，紀(ji)(ji)律檢查工作領導(dao)體(ti)(ti)制進入深化(hua)改革的(de)新階(jie)段(duan)。黨(dang)(dang)的(de)十八(ba)屆三中全會明確要求，推動黨(dang)(dang)的(de)紀(ji)(ji)律檢查工作雙重領導(dao)體(ti)(ti)制具體(ti)(ti)化(hua)、程序化(hua)、制度化(hua)，強化(hua)上級紀(ji)(ji)委(wei)對(dui)下級紀(ji)(ji)委(wei)的(de)領導(dao)，并作出(chu)具體(ti)(ti)部署。

“從我(wo)們實踐情況(kuang)看(kan)，通(tong)過改革，線索處置更(geng)(geng)加(jia)規(gui)范、紀(ji)律(lv)審查(cha)更(geng)(geng)加(jia)安全(quan)、上(shang)下整體聯動(dong)更(geng)(geng)加(jia)有力(li)(li)。廣大(da)紀(ji)檢(jian)干部大(da)膽履職，對腐敗(bai)分子堅決(jue)做到‘零容忍’，更(geng)(geng)好地釋放出(chu)黨(dang)內監督的活(huo)力(li)(li)和(he)動(dong)力(li)(li)。”四川省樂山(shan)市(shi)紀(ji)委副(fu)書記、市(shi)監委副(fu)主任廖全(quan)文說(shuo)。

實行“一為主兩報告”，增強監督權威性有效性

黨的(de)十八屆(jie)三中(zhong)全會(hui)通過的(de)《中(zhong)共中(zhong)央關于全面深化改革若干重大問題的(de)決定》提(ti)出(chu)：“查辦腐敗(bai)案件以上(shang)級紀(ji)委(wei)領導(dao)為(wei)主，線索處置(zhi)和案件查辦在向同級黨委(wei)報(bao)告的(de)同時必須向上(shang)級紀(ji)委(wei)報(bao)告。”

這是(shi)查辦腐敗案件領導(dao)體(ti)制和工作機制的(de)重大改革和創(chuang)新，也是(shi)紀檢(jian)監察體(ti)制改革的(de)關(guan)鍵(jian)一環。

2014年4月(yue)至10月(yue)，中央紀(ji)委在廣東、河北(bei)、浙江、河南、陜西(xi)5個(ge)省和國務(wu)院國資委、商務(wu)部(bu)(bu)、海(hai)關(guan)總署3個(ge)部(bu)(bu)委啟動了(le)查(cha)辦(ban)腐敗案(an)件(jian)體制(zhi)機制(zhi)改革(ge)試點工(gong)作(zuo)。各試點單位在同(tong)級黨(dang)委（黨(dang)組）的高度(du)重視和大力支(zhi)持(chi)下，精心組織、周(zhou)密部(bu)(bu)署、扎實(shi)推(tui)進，試點工(gong)作(zuo)取得(de)了(le)積極成效(xiao)，為改革(ge)順利推(tui)進奠定了(le)堅實(shi)基礎。

中央紀委(wei)國家(jia)監(jian)委(wei)駐海關(guan)總署紀檢監(jian)察組副組長張志學(xue)介紹，“一(yi)為主(zhu)(zhu)兩報告”，一(yi)方面督(du)促(cu)直(zhi)屬海關(guan)黨(dang)組履行主(zhu)(zhu)體責任，加強對(dui)線索處(chu)置(zhi)和案(an)件查(cha)辦的(de)(de)領導，防止出(chu)現瞞案(an)不(bu)報、壓案(an)不(bu)查(cha)等(deng)情況(kuang)；另一(yi)方面，督(du)促(cu)直(zhi)屬海關(guan)紀檢機構(gou)履行好監(jian)督(du)專責，為直(zhi)屬海關(guan)紀檢機構(gou)放(fang)手、大膽查(cha)辦案(an)件提供(gong)有力支撐。這兩年，駐署紀檢監(jian)察組指導查(cha)辦的(de)(de)黃埔海關(guan)駐常平辦事(shi)處(chu)多名關(guan)員涉嫌執法腐敗(bai)案(an)等(deng)，充分體現出(chu)“以上為主(zhu)(zhu)”的(de)(de)優勢(shi)。

實踐探索的同時，制(zhi)度建設(she)不斷(duan)加(jia)力。《中(zhong)國(guo)共(gong)產黨紀(ji)律檢查機關監督執(zhi)紀(ji)工作(zuo)規則(ze)》《中(zhong)華(hua)人民共(gong)和國(guo)監察(cha)法》吸收借鑒改革試點(dian)取得(de)的經(jing)驗，對下級(ji)紀(ji)檢監察(cha)機關向上(shang)級(ji)紀(ji)檢監察(cha)機關報告問(wen)題線索處置(zhi)和審查調查情況作(zuo)出了細化規定。

“地方(fang)各(ge)級紀(ji)(ji)檢監(jian)察機關對(dui)作出立案審查調查決定(ding)、給予黨紀(ji)(ji)政務(wu)處分(fen)等重要事項，應當向(xiang)同級黨委請示匯報并向(xiang)上(shang)級紀(ji)(ji)委監(jian)委報告(gao)，形成明確意(yi)見后再正式行文請示。”

“紀檢監(jian)察(cha)機關(guan)對反映同級(ji)黨(dang)委(wei)委(wei)員(yuan)、候(hou)補委(wei)員(yuan)，紀委(wei)常(chang)委(wei)、監(jian)委(wei)委(wei)員(yuan)，以(yi)及(ji)所(suo)轄地區、部(bu)門、單位(wei)主要負責人的問題線(xian)索和線(xian)索處置情況，應當及(ji)時向上級(ji)紀檢監(jian)察(cha)機關(guan)報告。”

“設區的市級以下監(jian)察機關采取(qu)留置措施，應當(dang)報(bao)上一(yi)級監(jian)察機關批準。省級監(jian)察機關采取(qu)留置措施，應當(dang)報(bao)國(guo)家(jia)監(jian)察委員(yuan)會備案(an)。”

……

一(yi)系列(lie)具體規定，為(wei)“一(yi)為(wei)主(zhu)兩報告”的實行提供了(le)制(zhi)度(du)保(bao)證(zheng)，有力地(di)推動了(le)紀檢(jian)監察工作雙重領(ling)導體制(zhi)具體化、程序化、制(zhi)度(du)化。

“對于基層而言，感受尤(you)為明顯。”湖南省益陽(yang)市(shi)安(an)化縣委(wei)常委(wei)、縣紀(ji)委(wei)書記、縣監(jian)委(wei)主(zhu)任(ren)張靖(jing)華舉例說，2018年11月，在(zai)處置時任(ren)安(an)化經濟開(kai)發區工委(wei)委(wei)員(yuan)、管委(wei)會副主(zhu)任(ren)鄧孟(meng)軍涉嫌嚴重(zhong)違紀(ji)違法問題線索(suo)時，壓力與阻力很大(da)，但因為有了益陽(yang)市(shi)紀(ji)委(wei)監(jian)委(wei)的(de)大(da)力支持(chi)，案(an)件查(cha)辦得(de)以順利(li)推進(jin)。今年4月，鄧孟(meng)軍因嚴重(zhong)違紀(ji)違法被開(kai)除(chu)黨籍(ji)和公職，其(qi)涉嫌犯罪問題移送檢察(cha)機關依(yi)法審查(cha)起訴，在(zai)當(dang)地起到了很大(da)的(de)震(zhen)懾作用(yong)。

堅持黨管干部原則，用好提名考察把關權

推進雙重領導體制具體化(hua)、程序化(hua)、制度化(hua)，一個重要方面(mian)是落實十八屆三中全會(hui)《決定》關于(yu)“各級(ji)紀委書記副書記的提名和(he)考察以上(shang)級(ji)紀委會(hui)同組織(zhi)部門為(wei)主”的明確(que)要求。

2015年3月，中(zhong)(zhong)(zhong)央辦公(gong)廳印發省區(qu)市紀(ji)委(wei)書記副書記、中(zhong)(zhong)(zhong)央紀(ji)委(wei)派駐紀(ji)檢組組長(chang)副組長(chang)、中(zhong)(zhong)(zhong)管(guan)企(qi)業紀(ji)委(wei)書記副書記三個《提名考察辦法》。隨(sui)后，地(di)(di)方(fang)各級紀(ji)委(wei)陸續出臺相關文件，以上率下推動改革全面落地(di)(di)。

規定提(ti)名人(ren)(ren)選(xuan)(xuan)應當具備(bei)黨(dang)政領導(dao)干部選(xuan)(xuan)拔任用(yong)基本條(tiao)件和資格(ge)，敢于(yu)監督、善(shan)于(yu)監督；強(qiang)調拓寬選(xuan)(xuan)人(ren)(ren)視野和渠(qu)道，可以從紀(ji)(ji)(ji)檢監察系(xi)統(tong)內和紀(ji)(ji)(ji)檢監察系(xi)統(tong)外提(ti)名；規定中央(yang)(yang)紀(ji)(ji)(ji)委(wei)會同中央(yang)(yang)組織(zhi)部等有關方面掌(zhang)握備(bei)用(yong)人(ren)(ren)選(xuan)(xuan)……不少(shao)受(shou)訪對象認為(wei)，三個《提(ti)名考察辦法》堅持了黨(dang)管干部原則(ze)，強(qiang)化了黨(dang)對反腐敗工作的領導(dao)，為(wei)落(luo)實紀(ji)(ji)(ji)委(wei)監督權的相對獨立性和權威(wei)性提(ti)供了堅強(qiang)組織(zhi)保(bao)障。

在此基礎上，隨(sui)著改革深入推進(jin)和(he)形勢(shi)任(ren)務的(de)發展變化，中(zhong)央紀(ji)(ji)(ji)委(wei)會同有關方面及時跟進(jin)調整提(ti)(ti)名考察的(de)具體工(gong)作(zuo)流程。特別是2018年10月(yue)，中(zhong)央印發《關于(yu)深化中(zhong)央紀(ji)(ji)(ji)委(wei)國家監委(wei)派駐機(ji)構(gou)改革的(de)意(yi)見(jian)》后，對中(zhong)管企業、中(zhong)管金融企業紀(ji)(ji)(ji)檢(jian)監察機(ji)構(gou)負(fu)責人以及黨委(wei)書(shu)記和(he)校長列入中(zhong)央管理的(de)高校紀(ji)(ji)(ji)委(wei)書(shu)記提(ti)(ti)名、考察工(gong)作(zuo)作(zuo)出進(jin)一步規定。萬清(qing)祥的(de)任(ren)命，便(bian)源自于(yu)此。

“提(ti)(ti)名(ming)考(kao)察(cha)程序(xu)化，人才儲備動態化，交(jiao)流任(ren)(ren)職(zhi)常態化。”湖北省(sheng)(sheng)紀委(wei)副(fu)書(shu)記(ji)、省(sheng)(sheng)監委(wei)副(fu)主(zhu)任(ren)(ren)李瑩介紹(shao)說，湖北省(sheng)(sheng)委(wei)出(chu)臺包括省(sheng)(sheng)屬(shu)高(gao)校(xiao)紀委(wei)書(shu)記(ji)、副(fu)書(shu)記(ji)在內的(de)四(si)個《提(ti)(ti)名(ming)考(kao)察(cha)實施辦法》，進(jin)一步細(xi)化提(ti)(ti)名(ming)考(kao)察(cha)工作流程，體現了“差(cha)額(e)比選(xuan)、優中選(xuan)優”的(de)原則。

改革的足音，在(zai)國(guo)有(you)企業同(tong)樣鏗鏘(qiang)。以(yi)中國(guo)石化為例，二級公司(si)紀委(wei)(wei)書(shu)記(ji)、副書(shu)記(ji)提(ti)(ti)名考(kao)察，均以(yi)中國(guo)石化紀檢監(jian)察組集體研究并(bing)會同(tong)集團人(ren)事部(bu)、二級公司(si)黨委(wei)(wei)為主。2018年以(yi)來，共提(ti)(ti)名考(kao)察并(bing)交流提(ti)(ti)任(ren)二級公司(si)紀委(wei)(wei)書(shu)記(ji)和工作局(ju)領導60人(ren)次，審核批復二級公司(si)紀委(wei)(wei)副書(shu)記(ji)74人(ren)次，否決3人(ren)次，將563名優秀干(gan)部(bu)納入后備人(ren)才庫培(pei)養鍛煉。

值得一(yi)提(ti)的是(shi)，在貫(guan)徹落實三個《提(ti)名(ming)考察(cha)辦法》過程中，各級紀檢(jian)(jian)監察(cha)機關(guan)始終堅持黨管干部(bu)、五(wu)湖四海、公道正派原(yuan)則，著力選好配強“關(guan)鍵(jian)少(shao)數”，把紀檢(jian)(jian)監察(cha)干部(bu)同黨的干部(bu)隊(dui)伍(wu)“大池子(zi)”連通起來，推動形成(cheng)一(yi)池活(huo)水，為紀檢(jian)(jian)監察(cha)事業(ye)高質量(liang)發展提(ti)供組(zu)織保障。

中央(yang)紀(ji)(ji)委國家監委會同中央(yang)組(zu)織(zhi)部等有關方面(mian)，提(ti)名(ming)考察(cha)新任省區市紀(ji)(ji)委書記副(fu)書記（監委主任副(fu)主任）、派駐紀(ji)(ji)檢(jian)(jian)監察(cha)組(zu)（含(han)原派駐紀(ji)(ji)檢(jian)(jian)組(zu)）組(zu)長、中管企業紀(ji)(ji)檢(jian)(jian)監察(cha)機(ji)構負責(ze)人(ren)以(yi)及黨委書記和校長列入中央(yang)管理的高校紀(ji)(ji)委書記326人(ren)次，其中從紀(ji)(ji)檢(jian)(jian)監察(cha)系(xi)(xi)統內提(ti)名(ming)190人(ren)次，從系(xi)(xi)統外提(ti)名(ming)136人(ren)次。

“在(zai)新起點(dian)上(shang)深(shen)化黨的(de)紀(ji)律檢查體(ti)制(zhi)改革，必須(xu)著力(li)在(zai)推進紀(ji)檢工作(zuo)雙重(zhong)領導(dao)體(ti)制(zhi)具體(ti)化、程序化、制(zhi)度化上(shang)下功夫。通過改革，我們看到了(le)(le)實效，堅定了(le)(le)信心，也更加明(ming)確了(le)(le)方向(xiang)和路(lu)徑。”受訪紀(ji)檢監察干部表示(shi)。（中國(guo)紀(ji)檢監察報記者 瞿芃）