新修(xiu)訂的《中(zhong)國共產(chan)黨問責(ze)條(tiao)例》（以(yi)下簡稱《條(tiao)例》）第十七、十八條(tiao)明確規(gui)(gui)定不予(yu)(yu)問責(ze)或免予(yu)(yu)問責(ze)、從輕(qing)或減(jian)輕(qing)問責(ze)等(deng)情形，這是(shi)(shi)嚴管(guan)和厚(hou)愛結(jie)合、激勵和約束并重(zhong)(zhong)原(yuan)則的具體(ti)體(ti)現，也(ye)是(shi)(shi)各(ge)級黨組織(zhi)規(gui)(gui)范精準問責(ze)、依規(gui)(gui)容錯(cuo)(cuo)(cuo)糾錯(cuo)(cuo)(cuo)的重(zhong)(zhong)要(yao)遵(zun)循。實施容錯(cuo)(cuo)(cuo)糾錯(cuo)(cuo)(cuo)，通過寬容改革(ge)發展(zhan)中(zhong)的失誤錯(cuo)(cuo)(cuo)誤，激勵干部擔(dan)當作為，督促干部履(lv)職盡責(ze)，有利(li)于防止“洗碗(wan)效應”，避免干事多(duo)出錯(cuo)(cuo)(cuo)多(duo)、不干事不出事的逆(ni)向懲罰。圍繞落(luo)實《條(tiao)例》精神(shen)，推進實施容錯(cuo)(cuo)(cuo)糾錯(cuo)(cuo)(cuo)機制(zhi)，有以(yi)下幾點思考。

首先，要從問責理念上深化對“三個區分開來”的認識。干事創(chuang)(chuang)業有風(feng)險，只(zhi)有允許(xu)試錯(cuo)(cuo)、寬容(rong)失(shi)(shi)敗，才能(neng)讓改革永(yong)不(bu)(bu)停頓(dun)、創(chuang)(chuang)新永(yong)無止境。當前(qian)，問責(ze)(ze)(ze)(ze)發(fa)揮了重(zhong)要的(de)(de)(de)(de)利器作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)(yong)，但(dan)也不(bu)(bu)同程度(du)存在(zai)問責(ze)(ze)(ze)(ze)加碼、泛化濫(lan)用(yong)(yong)(yong)問題(ti)，這(zhe)(zhe)使問責(ze)(ze)(ze)(ze)的(de)(de)(de)(de)警示作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)(yong)打了折扣，一(yi)些(xie)黨員(yuan)干部(bu)產生消極避(bi)責(ze)(ze)(ze)(ze)心理(li)。針(zhen)對(dui)上述(shu)問題(ti)，《條(tiao)例》第十七條(tiao)第一(yi)款(kuan)規定，對(dui)在(zai)推(tui)(tui)進改革中因缺(que)乏經(jing)驗、先(xian)行先(xian)試出現(xian)的(de)(de)(de)(de)失(shi)(shi)誤，尚無明確限制(zhi)的(de)(de)(de)(de)探(tan)索性(xing)實驗中的(de)(de)(de)(de)失(shi)(shi)誤，為推(tui)(tui)動(dong)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)無意過(guo)失(shi)(shi)，可以不(bu)(bu)予(yu)(yu)問責(ze)(ze)(ze)(ze)或者免予(yu)(yu)問責(ze)(ze)(ze)(ze)。這(zhe)(zhe)一(yi)規定體現(xian)了習近平總(zong)書記(ji)關(guan)于(yu)“三(san)個區(qu)分(fen)(fen)開來”的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要指示要求，其(qi)實質是(shi)通過(guo)規范、精準(zhun)問責(ze)(ze)(ze)(ze)，捆住干部(bu)亂作(zuo)(zuo)為的(de)(de)(de)(de)手(shou)腳，放開束縛干部(bu)擔當作(zuo)(zuo)為的(de)(de)(de)(de)手(shou)腳，樹立鮮明的(de)(de)(de)(de)干事導向。開展(zhan)容(rong)錯(cuo)(cuo)糾錯(cuo)(cuo)必須(xu)按照這(zhe)(zhe)一(yi)要求，科學(xue)區(qu)分(fen)(fen)為公為私(si)、無禁有禁、無意有意的(de)(de)(de)(de)界限，充(chong)分(fen)(fen)考慮主客觀因素(su)，全面辯證地看(kan)待出現(xian)的(de)(de)(de)(de)失(shi)(shi)誤。在(zai)問責(ze)(ze)(ze)(ze)調(diao)查過(guo)程中應一(yi)并(bing)考慮容(rong)錯(cuo)(cuo)情形(xing)(xing)，結合(he)動(dong)機(ji)態度(du)、客觀條(tiao)件、性(xing)質程度(du)、后果影響等情況，對(dui)失(shi)(shi)職失(shi)(shi)責(ze)(ze)(ze)(ze)行為依規依紀(ji)進行綜(zong)合(he)分(fen)(fen)析，做到(dao)該容(rong)的(de)(de)(de)(de)大(da)膽(dan)容(rong)、不(bu)(bu)該容(rong)的(de)(de)(de)(de)堅決不(bu)(bu)容(rong)，不(bu)(bu)拿容(rong)錯(cuo)(cuo)搞(gao)松(song)綁，用(yong)(yong)(yong)好容(rong)錯(cuo)(cuo)“度(du)量衡”。山東省落實“三(san)個區(qu)分(fen)(fen)開來”要求，制(zhi)定了《關(guan)于(yu)激(ji)勵干部(bu)擔當作(zuo)(zuo)為實施容(rong)錯(cuo)(cuo)糾錯(cuo)(cuo)的(de)(de)(de)(de)辦(ban)法》，著(zhu)(zhu)眼增強針(zhen)對(dui)性(xing)和(he)實效性(xing)，聚焦現(xian)實中多發(fa)的(de)(de)(de)(de)情況，合(he)理(li)界定容(rong)錯(cuo)(cuo)情形(xing)(xing)和(he)條(tiao)件，對(dui)觸(chu)碰復雜矛盾、新官理(li)舊賬，勇于(yu)打破僵局(ju)、解(jie)決歷史遺留問題(ti)的(de)(de)(de)(de)，著(zhu)(zhu)眼推(tui)(tui)動(dong)發(fa)展(zhan)、主動(dong)攬責(ze)(ze)(ze)(ze)擔責(ze)(ze)(ze)(ze)的(de)(de)(de)(de)，注重(zhong)看(kan)主流、看(kan)大(da)局(ju)、看(kan)長遠，不(bu)(bu)簡單“扣帽子”，只(zhi)要堅守底線、不(bu)(bu)碰紅(hong)線，及時予(yu)(yu)以容(rong)錯(cuo)(cuo)糾錯(cuo)(cuo)。

其次，要精準把握運用問責從輕減輕情形。《條(tiao)例》第十八條(tiao)明(ming)確(que)規(gui)定(ding)對及時(shi)采(cai)取(qu)補(bu)救措施(shi)有效(xiao)挽回(hui)(hui)損失(shi)(shi)或者(zhe)消(xiao)(xiao)除不(bu)良影響的(de)(de)，積極配合問責(ze)調查主(zhu)(zhu)動擔(dan)責(ze)的(de)(de)，可以從(cong)輕或者(zhe)減(jian)輕問責(ze)。把握(wo)這一規(gui)定(ding)，要注意區(qu)分(fen)當事人(ren)的(de)(de)態度，看當事人(ren)面(mian)對失(shi)(shi)誤(wu)錯誤(wu)，是(shi)(shi)主(zhu)(zhu)動糾錯、及時(shi)補(bu)救還是(shi)(shi)消(xiao)(xiao)極應對、放任(ren)(ren)不(bu)管，是(shi)(shi)積極配合、主(zhu)(zhu)動擔(dan)責(ze)還是(shi)(shi)避重就輕、推(tui)卸責(ze)任(ren)(ren)，對主(zhu)(zhu)動承擔(dan)責(ze)任(ren)(ren)，積極采(cai)取(qu)補(bu)救措施(shi)，有效(xiao)挽回(hui)(hui)損失(shi)(shi)的(de)(de)，可以從(cong)輕減(jian)輕問責(ze)。比如，某市實施(shi)市區(qu)主(zhu)(zhu)干道(dao)東延項目(mu)，轄(xia)區(qu)一街道(dao)辦事處在(zai)推(tui)進工程(cheng)過程(cheng)中(zhong)，未經(jing)批(pi)準(zhun)擅自占用(yong)村集體土地28.4萬平方米，造成一定(ding)影響，時(shi)任(ren)(ren)街道(dao)辦副主(zhu)(zhu)任(ren)(ren)陶某某應負主(zhu)(zhu)要領導責(ze)任(ren)(ren)。考(kao)慮到(dao)該同志在(zai)工作中(zhong)攻堅克難、積極作為(wei)，且在(zai)出(chu)現失(shi)(shi)誤(wu)后能夠主(zhu)(zhu)動攬(lan)責(ze)、積極糾錯，消(xiao)(xiao)除影響、挽回(hui)(hui)損失(shi)(shi)，最終給予從(cong)輕處分(fen)。

第三，要嚴格規范容錯免責工作程序。《條例》著眼(yan)規范(fan)問責、精準(zhun)問責，從啟動、調(diao)查、報(bao)告、審批、實施等各個環節作(zuo)了全面規范(fan)，為實施容(rong)錯(cuo)糾錯(cuo)提供了具體方法路徑。能(neng)否(fou)精準(zhun)把握(wo)容(rong)錯(cuo)糾錯(cuo)原則，并(bing)運用到問責工(gong)作(zuo)中，是對(dui)紀檢(jian)監(jian)察機關(guan)政(zheng)治站位、工(gong)作(zuo)作(zuo)風和(he)能(neng)力水平的(de)現(xian)實檢(jian)驗。山東在實施容(rong)錯(cuo)糾錯(cuo)時，注(zhu)重程(cheng)序設計(ji)，從提出(chu)申(shen)請、調(diao)查核實、會商共議(yi)、情(qing)況(kuang)公(gong)(gong)示、作(zuo)出(chu)決定(ding)(ding)、反饋(kui)意見等各個環節進行(xing)規范(fan)。比如，受問責干(gan)(gan)部(bu)提出(chu)容(rong)錯(cuo)申(shen)請的(de)，既可(ke)以是干(gan)(gan)部(bu)本人(ren)主動提出(chu)，也可(ke)以是有關(guan)黨(dang)組(zu)織(zhi)主動發現(xian)提出(chu)；對(dui)情(qing)況(kuang)復雜(za)的(de)，必要時可(ke)考慮會商，邀請相關(guan)部(bu)門、服(fu)務(wu)(wu)對(dui)象、利害關(guan)系人(ren)、業務(wu)(wu)領域專家等代表(biao)參(can)加(jia)，會商結(jie)果(guo)報(bao)同級(ji)黨(dang)委（黨(dang)組(zu)）研究決定(ding)(ding)；容(rong)錯(cuo)決定(ding)(ding)作(zuo)出(chu)后，一(yi)般應當在一(yi)定(ding)(ding)范(fan)圍公(gong)(gong)開容(rong)錯(cuo)認定(ding)(ding)情(qing)況(kuang)，屬于免責的(de)，及時將(jiang)認定(ding)(ding)結(jie)果(guo)書面告知相關(guan)黨(dang)組(zu)織(zhi)和(he)干(gan)(gan)部(bu)本人(ren)。

第四，必須堅持容糾并舉。問(wen)責(ze)(ze)(ze)和容(rong)錯(cuo)(cuo)都(dou)只是手段(duan)，不(bu)(bu)是最終目的，做好(hao)問(wen)責(ze)(ze)(ze)“后(hou)半篇文章”必(bi)(bi)(bi)不(bu)(bu)可少。我們堅持有錯(cuo)(cuo)必(bi)(bi)(bi)糾(jiu)(jiu)、有過必(bi)(bi)(bi)改(gai)，對(dui)失職失責(ze)(ze)(ze)單位(wei)及(ji)個人容(rong)錯(cuo)(cuo)的同(tong)(tong)時(shi)及(ji)時(shi)督(du)(du)促(cu)糾(jiu)(jiu)錯(cuo)(cuo)，并明確各級(ji)黨委(wei)（黨組）履行糾(jiu)(jiu)錯(cuo)(cuo)主(zhu)體責(ze)(ze)(ze)任，各級(ji)紀(ji)檢(jian)監(jian)(jian)察機關、黨委(wei)組織部門履行糾(jiu)(jiu)錯(cuo)(cuo)監(jian)(jian)督(du)(du)責(ze)(ze)(ze)任，采取紀(ji)檢(jian)監(jian)(jian)察建議書、約談(tan)提(ti)醒、誡勉談(tan)話、責(ze)(ze)(ze)令糾(jiu)(jiu)正或(huo)者補救等(deng)方(fang)式，督(du)(du)促(cu)抓好(hao)問(wen)題(ti)糾(jiu)(jiu)正。比如(ru)，某(mou)市開(kai)展(zhan)專項(xiang)整治(zhi)(zhi)時(shi)發(fa)現，轄區內部分省級(ji)自(zi)然保護區存在(zai)亂搭亂建和違規(gui)采礦等(deng)問(wen)題(ti)，經過兩年(nian)才整治(zhi)(zhi)到(dao)位(wei)，時(shi)任市委(wei)常(chang)委(wei)高某(mou)某(mou)應負重要(yao)領導責(ze)(ze)(ze)任。考慮高某(mou)某(mou)分管該工(gong)(gong)作(zuo)不(bu)(bu)到(dao)半年(nian)，相(xiang)關問(wen)題(ti)此前已長期存在(zai)，且高某(mou)某(mou)到(dao)任后(hou)積極擔當履職、主(zhu)動協(xie)調推(tui)動并已全(quan)部整治(zhi)(zhi)到(dao)位(wei)，最終對(dui)其進行批評教(jiao)育，免予黨紀(ji)處分，同(tong)(tong)時(shi)通過談(tan)話提(ti)醒督(du)(du)促(cu)其抓好(hao)問(wen)題(ti)整改(gai)，并在(zai)今后(hou)工(gong)(gong)作(zuo)中汲(ji)取教(jiao)訓、堵塞漏洞，深(shen)化標本兼治(zhi)(zhi)。（山東省紀(ji)委(wei)監(jian)(jian)委(wei)黨風(feng)政風(feng)監(jian)(jian)督(du)(du)室主(zhu)任 戚軍(jun)）