新修訂的(de)《中國共產黨(dang)問(wen)責(ze)條(tiao)例(li)》（以下簡(jian)稱《條(tiao)例(li)》）第十(shi)七、十(shi)八條(tiao)明確規定不予問(wen)責(ze)或(huo)免(mian)予問(wen)責(ze)、從輕(qing)或(huo)減輕(qing)問(wen)責(ze)等(deng)情(qing)形，這是嚴管和厚愛(ai)結合、激勵(li)和約(yue)束并重原則的(de)具體體現，也是各(ge)級黨(dang)組織規范(fan)精準問(wen)責(ze)、依規容(rong)錯(cuo)糾錯(cuo)的(de)重要(yao)遵循。實(shi)施容(rong)錯(cuo)糾錯(cuo)，通過寬(kuan)容(rong)改(gai)革(ge)發展(zhan)中的(de)失誤(wu)錯(cuo)誤(wu)，激勵(li)干(gan)部擔當作為，督(du)促干(gan)部履職盡責(ze)，有(you)利于防止“洗碗效應”，避免(mian)干(gan)事多(duo)出錯(cuo)多(duo)、不干(gan)事不出事的(de)逆(ni)向懲罰。圍繞落(luo)實(shi)《條(tiao)例(li)》精神，推(tui)進實(shi)施容(rong)錯(cuo)糾錯(cuo)機制，有(you)以下幾點(dian)思考。

首先，要從問責理念上深化對“三個區分開來”的認識。干(gan)事(shi)創業有風(feng)險，只有允許(xu)試錯(cuo)(cuo)、寬容(rong)失(shi)(shi)(shi)(shi)敗(bai)，才能讓改革永不停頓、創新永無止境。當(dang)前，問(wen)(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)發(fa)揮(hui)了重要(yao)(yao)的(de)(de)利器作用(yong)，但也不同程度存在(zai)問(wen)(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)加碼(ma)、泛化濫用(yong)問(wen)(wen)(wen)(wen)題，這使問(wen)(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)的(de)(de)警(jing)示作用(yong)打(da)了折扣，一些黨員干(gan)部產(chan)生消極避責(ze)(ze)(ze)心理(li)。針對上述問(wen)(wen)(wen)(wen)題，《條(tiao)例》第(di)十七條(tiao)第(di)一款規(gui)(gui)定(ding)，對在(zai)推(tui)進改革中(zhong)因缺乏經驗、先行(xing)先試出現(xian)的(de)(de)失(shi)(shi)(shi)(shi)誤，尚無明確限制的(de)(de)探索性(xing)(xing)實(shi)(shi)(shi)驗中(zhong)的(de)(de)失(shi)(shi)(shi)(shi)誤，為(wei)推(tui)動發(fa)展的(de)(de)無意過(guo)(guo)失(shi)(shi)(shi)(shi)，可(ke)以不予問(wen)(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)或者免(mian)予問(wen)(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)。這一規(gui)(gui)定(ding)體現(xian)了習近平總書記關于“三個區(qu)分(fen)開來”的(de)(de)重要(yao)(yao)指示要(yao)(yao)求(qiu)，其實(shi)(shi)(shi)質(zhi)是通過(guo)(guo)規(gui)(gui)范、精(jing)準問(wen)(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)，捆住干(gan)部亂作為(wei)的(de)(de)手腳，放開束(shu)縛干(gan)部擔(dan)當(dang)作為(wei)的(de)(de)手腳，樹立鮮明的(de)(de)干(gan)事(shi)導向(xiang)。開展容(rong)錯(cuo)(cuo)糾(jiu)錯(cuo)(cuo)必須按照這一要(yao)(yao)求(qiu)，科學區(qu)分(fen)為(wei)公為(wei)私、無禁(jin)有禁(jin)、無意有意的(de)(de)界(jie)限，充分(fen)考慮(lv)(lv)主客(ke)觀(guan)因素，全面辯證地(di)看(kan)待(dai)出現(xian)的(de)(de)失(shi)(shi)(shi)(shi)誤。在(zai)問(wen)(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)調查過(guo)(guo)程中(zhong)應一并(bing)考慮(lv)(lv)容(rong)錯(cuo)(cuo)情形，結(jie)合(he)動機(ji)態度、客(ke)觀(guan)條(tiao)件、性(xing)(xing)質(zhi)程度、后果影響等情況(kuang)，對失(shi)(shi)(shi)(shi)職失(shi)(shi)(shi)(shi)責(ze)(ze)(ze)行(xing)為(wei)依(yi)規(gui)(gui)依(yi)紀進行(xing)綜合(he)分(fen)析，做到該容(rong)的(de)(de)大膽(dan)容(rong)、不該容(rong)的(de)(de)堅決不容(rong)，不拿容(rong)錯(cuo)(cuo)搞松綁，用(yong)好容(rong)錯(cuo)(cuo)“度量衡”。山東省(sheng)落實(shi)(shi)(shi)“三個區(qu)分(fen)開來”要(yao)(yao)求(qiu)，制定(ding)了《關于激勵(li)干(gan)部擔(dan)當(dang)作為(wei)實(shi)(shi)(shi)施容(rong)錯(cuo)(cuo)糾(jiu)錯(cuo)(cuo)的(de)(de)辦法》，著眼增強針對性(xing)(xing)和(he)實(shi)(shi)(shi)效性(xing)(xing)，聚焦現(xian)實(shi)(shi)(shi)中(zhong)多發(fa)的(de)(de)情況(kuang)，合(he)理(li)界(jie)定(ding)容(rong)錯(cuo)(cuo)情形和(he)條(tiao)件，對觸碰(peng)復雜(za)矛(mao)盾(dun)、新官理(li)舊賬，勇于打(da)破僵局(ju)、解決歷史遺留問(wen)(wen)(wen)(wen)題的(de)(de)，著眼推(tui)動發(fa)展、主動攬責(ze)(ze)(ze)擔(dan)責(ze)(ze)(ze)的(de)(de)，注重看(kan)主流、看(kan)大局(ju)、看(kan)長遠，不簡單(dan)“扣帽子”，只要(yao)(yao)堅守(shou)底(di)線(xian)、不碰(peng)紅線(xian)，及(ji)時予以容(rong)錯(cuo)(cuo)糾(jiu)錯(cuo)(cuo)。

其次，要精準把握運用問責從輕減輕情形。《條例》第十八條明確(que)規(gui)定對(dui)及時采取補(bu)救(jiu)(jiu)措施有效挽回損(sun)失(shi)或(huo)者消(xiao)除不良影響的(de)，積極(ji)(ji)(ji)配合問責(ze)(ze)調查(cha)主(zhu)(zhu)動(dong)擔責(ze)(ze)的(de)，可以從輕(qing)(qing)或(huo)者減(jian)輕(qing)(qing)問責(ze)(ze)。把(ba)握這一規(gui)定，要(yao)注意區分當(dang)事(shi)人的(de)態度，看(kan)當(dang)事(shi)人面(mian)對(dui)失(shi)誤(wu)錯(cuo)誤(wu)，是(shi)主(zhu)(zhu)動(dong)糾(jiu)錯(cuo)、及時補(bu)救(jiu)(jiu)還是(shi)消(xiao)極(ji)(ji)(ji)應對(dui)、放任(ren)不管，是(shi)積極(ji)(ji)(ji)配合、主(zhu)(zhu)動(dong)擔責(ze)(ze)還是(shi)避重就(jiu)輕(qing)(qing)、推(tui)卸責(ze)(ze)任(ren)，對(dui)主(zhu)(zhu)動(dong)承(cheng)擔責(ze)(ze)任(ren)，積極(ji)(ji)(ji)采取補(bu)救(jiu)(jiu)措施，有效挽回損(sun)失(shi)的(de)，可以從輕(qing)(qing)減(jian)輕(qing)(qing)問責(ze)(ze)。比如，某(mou)市實施市區主(zhu)(zhu)干(gan)道東延項目，轄區一街(jie)道辦(ban)事(shi)處在推(tui)進工(gong)程過程中，未(wei)經批準擅自(zi)占用(yong)村(cun)集體(ti)土地(di)28.4萬平方米，造(zao)成(cheng)一定影響，時任(ren)街(jie)道辦(ban)副主(zhu)(zhu)任(ren)陶某(mou)某(mou)應負(fu)主(zhu)(zhu)要(yao)領(ling)導責(ze)(ze)任(ren)。考慮(lv)到(dao)該同(tong)志在工(gong)作中攻堅克難、積極(ji)(ji)(ji)作為，且在出現失(shi)誤(wu)后能夠主(zhu)(zhu)動(dong)攬(lan)責(ze)(ze)、積極(ji)(ji)(ji)糾(jiu)錯(cuo)，消(xiao)除影響、挽回損(sun)失(shi)，最終(zhong)給予(yu)從輕(qing)(qing)處分。

第三，要嚴格規范容錯免責工作程序。《條例(li)》著(zhu)眼規范問責(ze)(ze)、精準問責(ze)(ze)，從(cong)啟動、調查(cha)、報告、審批、實(shi)施等各(ge)個(ge)環節(jie)作(zuo)了全面規范，為實(shi)施容(rong)錯(cuo)(cuo)糾(jiu)錯(cuo)(cuo)提(ti)供(gong)了具體方法(fa)路徑(jing)。能(neng)否(fou)精準把握容(rong)錯(cuo)(cuo)糾(jiu)錯(cuo)(cuo)原(yuan)則，并(bing)運用到(dao)問責(ze)(ze)工作(zuo)中，是對紀檢(jian)監(jian)察(cha)機關(guan)(guan)(guan)政治站位、工作(zuo)作(zuo)風和(he)能(neng)力水(shui)平的(de)(de)現實(shi)檢(jian)驗。山東在實(shi)施容(rong)錯(cuo)(cuo)糾(jiu)錯(cuo)(cuo)時(shi)，注(zhu)重程序設計，從(cong)提(ti)出(chu)(chu)申請、調查(cha)核實(shi)、會商(shang)共議(yi)、情況(kuang)公示、作(zuo)出(chu)(chu)決(jue)定(ding)、反饋(kui)意見等各(ge)個(ge)環節(jie)進行規范。比如，受問責(ze)(ze)干部(bu)提(ti)出(chu)(chu)容(rong)錯(cuo)(cuo)申請的(de)(de)，既(ji)可(ke)以(yi)是干部(bu)本人主動提(ti)出(chu)(chu)，也可(ke)以(yi)是有關(guan)(guan)(guan)黨(dang)(dang)(dang)組織主動發現提(ti)出(chu)(chu)；對情況(kuang)復雜(za)的(de)(de)，必要時(shi)可(ke)考慮會商(shang)，邀請相關(guan)(guan)(guan)部(bu)門、服務(wu)對象(xiang)、利(li)害關(guan)(guan)(guan)系人、業務(wu)領域專家(jia)等代(dai)表(biao)參加，會商(shang)結(jie)(jie)果報同級黨(dang)(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)(dang)組）研究(jiu)決(jue)定(ding)；容(rong)錯(cuo)(cuo)決(jue)定(ding)作(zuo)出(chu)(chu)后，一(yi)般應當(dang)在一(yi)定(ding)范圍公開(kai)容(rong)錯(cuo)(cuo)認定(ding)情況(kuang)，屬于免責(ze)(ze)的(de)(de)，及時(shi)將認定(ding)結(jie)(jie)果書面告知相關(guan)(guan)(guan)黨(dang)(dang)(dang)組織和(he)干部(bu)本人。

第四，必須堅持容糾并舉。問(wen)責和容(rong)錯(cuo)都只(zhi)是手段，不(bu)是最終目的，做好(hao)問(wen)責“后半篇文章”必(bi)(bi)不(bu)可(ke)少。我們堅(jian)持有錯(cuo)必(bi)(bi)糾(jiu)、有過(guo)必(bi)(bi)改，對(dui)失(shi)職(zhi)失(shi)責單位(wei)(wei)及(ji)個人容(rong)錯(cuo)的同時(shi)及(ji)時(shi)督促糾(jiu)錯(cuo)，并(bing)(bing)明確各(ge)(ge)級黨(dang)委(wei)（黨(dang)組）履行糾(jiu)錯(cuo)主體責任(ren)(ren)，各(ge)(ge)級紀檢(jian)監(jian)(jian)察(cha)機關、黨(dang)委(wei)組織(zhi)部(bu)門履行糾(jiu)錯(cuo)監(jian)(jian)督責任(ren)(ren)，采取紀檢(jian)監(jian)(jian)察(cha)建議書、約談提醒、誡勉談話、責令糾(jiu)正(zheng)或者(zhe)補(bu)救等(deng)方式，督促抓(zhua)好(hao)問(wen)題糾(jiu)正(zheng)。比(bi)如，某市開展專(zhuan)項整(zheng)治(zhi)時(shi)發現(xian)，轄區(qu)內部(bu)分省級自(zi)然保護區(qu)存(cun)在(zai)亂搭亂建和違(wei)規采礦(kuang)等(deng)問(wen)題，經過(guo)兩年才整(zheng)治(zhi)到(dao)位(wei)(wei)，時(shi)任(ren)(ren)市委(wei)常委(wei)高(gao)某某應負重要領導責任(ren)(ren)。考慮高(gao)某某分管該工作不(bu)到(dao)半年，相(xiang)關問(wen)題此前已長期存(cun)在(zai)，且(qie)高(gao)某某到(dao)任(ren)(ren)后積(ji)極擔當履職(zhi)、主動(dong)協調(diao)推動(dong)并(bing)(bing)已全(quan)部(bu)整(zheng)治(zhi)到(dao)位(wei)(wei)，最終對(dui)其(qi)進行批評教育，免予黨(dang)紀處分，同時(shi)通過(guo)談話提醒督促其(qi)抓(zhua)好(hao)問(wen)題整(zheng)改，并(bing)(bing)在(zai)今后工作中汲(ji)取教訓(xun)、堵塞漏洞，深(shen)化標本兼治(zhi)。（山東省紀委(wei)監(jian)(jian)委(wei)黨(dang)風政風監(jian)(jian)督室主任(ren)(ren) 戚軍）