新修(xiu)訂(ding)的(de)(de)《中(zhong)國共(gong)產黨(dang)問責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例》（以下(xia)簡稱《條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例》）第三條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)明確(que)了問責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)工(gong)作(zuo)應(ying)當堅持權責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)一致(zhi)、錯責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)相當等(deng)原(yuan)則；第十條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)要求綜合考慮主客觀因素，正確(que)區分(fen)(fen)(fen)不(bu)同情(qing)況，精(jing)準(zhun)(zhun)提出處(chu)(chu)理(li)(li)意見(jian)；第十八條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)、十九條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)新增了從(cong)輕減輕和從(cong)重(zhong)(zhong)加重(zhong)(zhong)處(chu)(chu)理(li)(li)的(de)(de)情(qing)形，為(wei)實施(shi)精(jing)準(zhun)(zhun)問責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)提供了指引。實踐中(zhong)，一些(xie)地方和部(bu)門在問責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)處(chu)(chu)理(li)(li)上(shang)存在尺度(du)不(bu)一、不(bu)夠精(jing)準(zhun)(zhun)等(deng)問題(ti)。有的(de)(de)為(wei)應(ying)對(dui)上(shang)級(ji)督(du)辦或者平息輿(yu)情(qing)，問責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)片(pian)面追求從(cong)嚴(yan)(yan)(yan)從(cong)重(zhong)(zhong)。有的(de)(de)按照領(ling)導個人(ren)意愿(yuan)和要求實施(shi)問責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)，想怎么處(chu)(chu)理(li)(li)就怎么處(chu)(chu)理(li)(li)。有的(de)(de)問責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)時缺乏(fa)綜合考量，不(bu)充分(fen)(fen)(fen)考慮特定歷史條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)件和實際情(qing)況等(deng)因素，簡單(dan)(dan)機械搞“一刀切(qie)”。有的(de)(de)類似(si)問題(ti)處(chu)(chu)理(li)(li)結果懸殊(shu)，問責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)畸輕畸重(zhong)(zhong)現象突出。比如，某市(shi)市(shi)直(zhi)單(dan)(dan)位黨(dang)組書(shu)記、局長因下(xia)屬3名處(chu)(chu)級(ji)干(gan)部(bu)嚴(yan)(yan)(yan)重(zhong)(zhong)違(wei)紀違(wei)法(fa)（2人(ren)撤職、1人(ren)移送司(si)法(fa)）被(bei)問責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)，受到(dao)誡勉談話(hua)處(chu)(chu)理(li)(li)；幾個月后(hou)該市(shi)所屬縣(xian)直(zhi)單(dan)(dan)位黨(dang)支部(bu)書(shu)記，因1名下(xia)屬違(wei)反中(zhong)央八項規定精(jing)神（干(gan)部(bu)超(chao)標準(zhun)(zhun)使用(yong)辦公用(yong)房(fang)）被(bei)問責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)，受到(dao)黨(dang)內嚴(yan)(yan)(yan)重(zhong)(zhong)警(jing)告(gao)處(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)。這種畸輕畸重(zhong)(zhong)的(de)(de)處(chu)(chu)理(li)(li)結果，損害了問責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)工(gong)作(zuo)的(de)(de)嚴(yan)(yan)(yan)肅性和權威性。

精(jing)準有效(xiao)(xiao)用好問(wen)責(ze)(ze)利(li)器，必須把權責(ze)(ze)一致、錯責(ze)(ze)相當的(de)(de)原則貫(guan)穿問(wen)責(ze)(ze)處(chu)理(li)的(de)(de)始(shi)終，堅(jian)持一把尺子量到(dao)(dao)(dao)底(di)，是誰的(de)(de)責(ze)(ze)任(ren)就(jiu)嚴肅(su)追(zhui)究誰，是什么樣錯誤(wu)就(jiu)承擔(dan)什么樣的(de)(de)責(ze)(ze)任(ren)，該(gai)處(chu)理(li)到(dao)(dao)(dao)什么程(cheng)度就(jiu)處(chu)理(li)到(dao)(dao)(dao)什么程(cheng)度，把該(gai)打(da)的(de)(de)板子都打(da)準，才能讓(rang)被問(wen)責(ze)(ze)的(de)(de)領導干(gan)部心(xin)服(fu)口服(fu)，從而起(qi)到(dao)(dao)(dao)“問(wen)責(ze)(ze)一個、警醒一片”的(de)(de)效(xiao)(xiao)果。

首先，要(yao)(yao)對(dui)失(shi)(shi)(shi)(shi)職(zhi)(zhi)失(shi)(shi)(shi)(shi)責(ze)(ze)(ze)行為準(zhun)(zhun)確(que)定性(xing)。準(zhun)(zhun)確(que)定性(xing)是精(jing)準(zhun)(zhun)處理(li)(li)的(de)(de)前提(ti)(ti)和基(ji)礎(chu)。要(yao)(yao)在事實清楚、證(zheng)據(ju)確(que)鑿的(de)(de)基(ji)礎(chu)上，以(yi)(yi)問(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)條例(li)和相(xiang)(xiang)關(guan)黨內法(fa)規為依據(ju)，對(dui)失(shi)(shi)(shi)(shi)職(zhi)(zhi)失(shi)(shi)(shi)(shi)責(ze)(ze)(ze)事實和相(xiang)(xiang)關(guan)法(fa)規進行同一性(xing)認定。要(yao)(yao)堅(jian)持辯證(zheng)思維，綜合把握(wo)事實證(zheng)據(ju)情況，主客觀條件、處理(li)(li)效果等(deng)因素(su)，具體問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)具體分析，不(bu)能簡單(dan)地對(dui)同一類問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)進行“一刀切”式的(de)(de)認定。比如，甘(gan)肅省祁連山地區長期以(yi)(yi)來存在局部(bu)(bu)生(sheng)(sheng)態破壞(huai)問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)，對(dui)此習近平總書記多次作出重要(yao)(yao)批示(shi)，提(ti)(ti)出明確(que)要(yao)(yao)求，但時(shi)任省委省政府和相(xiang)(xiang)關(guan)部(bu)(bu)門、市縣領(ling)導不(bu)作為、不(bu)擔當、不(bu)碰硬，對(dui)黨中(zhong)央決策(ce)(ce)部(bu)(bu)署沒有真正抓好落實。這個問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)就不(bu)能僅僅從業務工作層(ceng)面來定性(xing)，對(dui)總書記重要(yao)(yao)批示(shi)指示(shi)和黨中(zhong)央重大決策(ce)(ce)部(bu)(bu)署不(bu)認真落實，這是“四個意識”不(bu)強，“兩個維護”不(bu)力(li)的(de)(de)典型表(biao)現，必須上升到政治建設的(de)(de)高度來問(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)。但是，這并(bing)不(bu)是說(shuo)所有生(sheng)(sheng)態環(huan)保(bao)領(ling)域(yu)失(shi)(shi)(shi)(shi)職(zhi)(zhi)失(shi)(shi)(shi)(shi)責(ze)(ze)(ze)行為，都(dou)要(yao)(yao)從政治建設的(de)(de)高度去問(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)，關(guan)鍵(jian)在于準(zhun)(zhun)確(que)把握(wo)失(shi)(shi)(shi)(shi)職(zhi)(zhi)失(shi)(shi)(shi)(shi)責(ze)(ze)(ze)行為反映出來的(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)實質和造(zao)成的(de)(de)危(wei)害，是否符合《條例(li)》中(zhong)政治建設抓得不(bu)實的(de)(de)問(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)情形。

第二，要運(yun)(yun)用好監督執紀(ji)“四(si)種形(xing)(xing)態”。在問責(ze)處理(li)過程(cheng)中，要準確(que)區分失(shi)(shi)(shi)職(zhi)失(shi)(shi)(shi)責(ze)行為(wei)的(de)(de)性質(zhi)程(cheng)度(du)，結合問責(ze)對象的(de)(de)動機(ji)態度(du)、一(yi)(yi)貫表現、挽回損(sun)失(shi)(shi)(shi)等情(qing)況，明(ming)確(que)政策界限(xian)，運(yun)(yun)用好“四(si)種形(xing)(xing)態”，實現政治效果、紀(ji)法(fa)效果和社會效果的(de)(de)統(tong)一(yi)(yi)。比如，對一(yi)(yi)般性工作失(shi)(shi)(shi)誤、未造(zao)成(cheng)嚴(yan)重(zhong)后果或惡(e)劣影響的(de)(de)過失(shi)(shi)(shi)行為(wei)，可以運(yun)(yun)用批評(ping)教育、通(tong)報、誡(jie)勉等第一(yi)(yi)種形(xing)(xing)態措施予以處理(li)；對嚴(yan)重(zhong)失(shi)(shi)(shi)職(zhi)失(shi)(shi)(shi)責(ze)、造(zao)成(cheng)嚴(yan)重(zhong)后果或惡(e)劣影響的(de)(de)，運(yun)(yun)用第二、三種形(xing)(xing)態，視(shi)情(qing)給(gei)予組(zu)織(zhi)調整、組(zu)織(zhi)處理(li)或者(zhe)紀(ji)律處分；對于失(shi)(shi)(shi)職(zhi)失(shi)(shi)(shi)責(ze)涉嫌職(zhi)務違法(fa)犯罪的(de)(de)，運(yun)(yun)用第四(si)種形(xing)(xing)態處理(li)。

第三，要(yao)適(shi)用好(hao)從輕(qing)、減(jian)(jian)(jian)輕(qing)和從重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)、加(jia)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)情(qing)(qing)形(xing)。條例新(xin)增加(jia)了(le)(le)關于從輕(qing)、減(jian)(jian)(jian)輕(qing)和從重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)、加(jia)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)情(qing)(qing)形(xing)規定，充分(fen)(fen)體現(xian)(xian)了(le)(le)嚴管和厚愛結合(he)，激(ji)勵和約束并重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)原(yuan)則，既堅(jian)持原(yuan)則、嚴格問(wen)責，又區別(bie)情(qing)(qing)況(kuang)、分(fen)(fen)類處理(li)，保護干(gan)(gan)部(bu)干(gan)(gan)事創業(ye)的(de)(de)積極(ji)性。根(gen)據條例第十八條、第十九條的(de)(de)相關內(nei)容(rong)，是(shi)否適(shi)用從輕(qing)減(jian)(jian)(jian)輕(qing)或(huo)者從重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)加(jia)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)情(qing)(qing)形(xing)，主要(yao)因素是(shi)失(shi)(shi)職(zhi)失(shi)(shi)責黨(dang)員(yuan)干(gan)(gan)部(bu)的(de)(de)認(ren)錯(cuo)態(tai)度(du)和悔改表現(xian)(xian)。對于認(ren)錯(cuo)態(tai)度(du)好(hao)，能(neng)主動承(cheng)擔責任(ren)、及時采(cai)取補救措施有效(xiao)挽(wan)回損失(shi)(shi)或(huo)不(bu)(bu)(bu)良影響的(de)(de)，可以適(shi)用從輕(qing)或(huo)減(jian)(jian)(jian)輕(qing)的(de)(de)情(qing)(qing)形(xing)。比如，2018年某鄉(xiang)1名(ming)村(cun)委主任(ren)因對本村(cun)糧(liang)食直補款審(shen)核把關不(bu)(bu)(bu)嚴、違(wei)規領取種植補貼等問(wen)題受到黨(dang)內(nei)嚴重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)警(jing)告處分(fen)(fen)。在(zai)問(wen)責調查(cha)過程(cheng)中，該鄉(xiang)黨(dang)委書記、紀(ji)(ji)委書記以及分(fen)(fen)管扶貧(pin)和農業(ye)的(de)(de)2名(ming)副鄉(xiang)長(chang)都(dou)能(neng)夠深刻認(ren)識到自身錯(cuo)誤，主動承(cheng)擔責任(ren)，積極(ji)配合(he)調查(cha)，追繳(jiao)違(wei)紀(ji)(ji)資金。縣紀(ji)(ji)委充分(fen)(fen)考慮(lv)上述情(qing)(qing)節，結合(he)他們在(zai)脫(tuo)貧(pin)攻堅(jian)任(ren)務繁重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)情(qing)(qing)況(kuang)下的(de)(de)一貫工作表現(xian)(xian)，采(cai)取了(le)(le)減(jian)(jian)(jian)輕(qing)處理(li)，對2名(ming)分(fen)(fen)管副鄉(xiang)長(chang)分(fen)(fen)別(bie)進行(xing)誡勉談話，對鄉(xiang)黨(dang)委書記、紀(ji)(ji)委書記分(fen)(fen)別(bie)進行(xing)了(le)(le)批(pi)評教育。反之，如果認(ren)錯(cuo)悔錯(cuo)態(tai)度(du)不(bu)(bu)(bu)好(hao)，不(bu)(bu)(bu)積極(ji)配合(he)調查(cha)，甚至阻擾問(wen)責工作，以及對黨(dang)中央、上級黨(dang)組織三令五(wu)申的(de)(de)指示要(yao)求不(bu)(bu)(bu)執(zhi)行(xing)或(huo)者執(zhi)行(xing)不(bu)(bu)(bu)力的(de)(de)，應當從重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)或(huo)者加(jia)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)問(wen)責處理(li)。

第(di)四，要(yao)(yao)完善問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)處理(li)(li)工作(zuo)的(de)制(zhi)(zhi)度(du)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。建(jian)(jian)立(li)(li)(li)健全部門(men)會(hui)商、重點領域(yu)提(ti)級(ji)審核、案(an)件(jian)(jian)抽(chou)查核查、問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)不(bu)當(dang)糾(jiu)錯倒查等(deng)(deng)問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)處理(li)(li)工作(zuo)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，為實(shi)施精準問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)提(ti)供(gong)制(zhi)(zhi)度(du)保障。一(yi)是建(jian)(jian)立(li)(li)(li)問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)會(hui)商機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。按(an)照(zhao)《條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例》第(di)三條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)“集體(ti)決定(ding)(ding)、分(fen)清責(ze)(ze)任(ren)”的(de)原則，建(jian)(jian)立(li)(li)(li)分(fen)工協作(zuo)、集體(ti)把關的(de)問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)會(hui)商機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，對(dui)問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)情況(kuang)進行全面分(fen)析、綜合(he)考量(liang)。在省紀委(wei)監(jian)(jian)委(wei)指導(dao)(dao)下，部分(fen)市級(ji)紀檢(jian)(jian)(jian)監(jian)(jian)察機(ji)(ji)(ji)關出臺(tai)規(gui)(gui)定(ding)(ding)，由本級(ji)黨風(feng)政(zheng)(zheng)風(feng)監(jian)(jian)督部門(men)綜合(he)協調信訪(fang)、案(an)件(jian)(jian)管(guan)理(li)(li)、監(jian)(jian)督檢(jian)(jian)(jian)查和案(an)件(jian)(jian)審理(li)(li)等(deng)(deng)部門(men)，對(dui)問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)對(dui)象、責(ze)(ze)任(ren)劃分(fen)、定(ding)(ding)性處理(li)(li)等(deng)(deng)集體(ti)把關，實(shi)現問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)案(an)件(jian)(jian)處理(li)(li)的(de)大體(ti)平衡。二是建(jian)(jian)立(li)(li)(li)提(ti)級(ji)審核機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。對(dui)涉及(ji)(ji)(ji)生(sheng)態環保、掃黑(hei)除惡、扶貧等(deng)(deng)重點領域(yu)，社會(hui)關注度(du)高的(de)敏感問(wen)(wen)(wen)題(ti)，以(yi)及(ji)(ji)(ji)涉及(ji)(ji)(ji)重要(yao)(yao)崗位領導(dao)(dao)干部的(de)問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)案(an)件(jian)(jian)處理(li)(li)，報送上(shang)一(yi)級(ji)紀委(wei)進行綜合(he)審核把關。三是建(jian)(jian)立(li)(li)(li)問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)案(an)件(jian)(jian)抽(chou)查核查機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。有(you)針對(dui)性地調閱問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)案(an)卷(juan)，必要(yao)(yao)時(shi)(shi)(shi)開展(zhan)實(shi)地復核，重點看定(ding)(ding)性是否(fou)準確(que)、處理(li)(li)是否(fou)恰當(dang)，及(ji)(ji)(ji)時(shi)(shi)(shi)發現和糾(jiu)正(zheng)(zheng)問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)不(bu)精準等(deng)(deng)問(wen)(wen)(wen)題(ti)。四是建(jian)(jian)立(li)(li)(li)問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)不(bu)當(dang)糾(jiu)錯倒查機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。《條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例》第(di)二十一(yi)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)規(gui)(gui)定(ding)(ding)要(yao)(yao)對(dui)不(bu)當(dang)問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)予以(yi)糾(jiu)正(zheng)(zheng)。要(yao)(yao)加強監(jian)(jian)督檢(jian)(jian)(jian)查，對(dui)問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)處理(li)(li)畸輕(qing)畸重的(de)，及(ji)(ji)(ji)時(shi)(shi)(shi)糾(jiu)正(zheng)(zheng)。對(dui)濫用問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)、造成不(bu)良影響的(de)，嚴肅追究有(you)關黨組織和黨的(de)領導(dao)(dao)干部的(de)責(ze)(ze)任(ren)。（山西省紀委(wei)監(jian)(jian)委(wei)黨風(feng)政(zheng)(zheng)風(feng)監(jian)(jian)督室主任(ren) 王(wang)增昂）