新修訂的(de)(de)《中國共(gong)產黨(dang)(dang)問責(ze)(ze)(ze)條(tiao)(tiao)例(li)》（以下(xia)(xia)簡稱《條(tiao)(tiao)例(li)》）第三條(tiao)(tiao)明(ming)確(que)了(le)(le)問責(ze)(ze)(ze)工(gong)作應當堅持權(quan)責(ze)(ze)(ze)一(yi)(yi)(yi)致、錯責(ze)(ze)(ze)相當等(deng)原則；第十(shi)條(tiao)(tiao)要求綜合考(kao)慮主客觀因(yin)素，正(zheng)確(que)區(qu)分(fen)不(bu)同情況，精(jing)(jing)準(zhun)(zhun)提出處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)意見；第十(shi)八條(tiao)(tiao)、十(shi)九條(tiao)(tiao)新增了(le)(le)從輕(qing)(qing)減輕(qing)(qing)和(he)從重加重處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)情形(xing)，為實施(shi)精(jing)(jing)準(zhun)(zhun)問責(ze)(ze)(ze)提供了(le)(le)指(zhi)引。實踐中，一(yi)(yi)(yi)些地方和(he)部(bu)門在(zai)問責(ze)(ze)(ze)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)上(shang)存在(zai)尺度不(bu)一(yi)(yi)(yi)、不(bu)夠精(jing)(jing)準(zhun)(zhun)等(deng)問題(ti)。有(you)(you)(you)的(de)(de)為應對上(shang)級督辦(ban)或(huo)者平(ping)息輿情，問責(ze)(ze)(ze)片面追求從嚴(yan)(yan)從重。有(you)(you)(you)的(de)(de)按照領(ling)導個(ge)人意愿和(he)要求實施(shi)問責(ze)(ze)(ze)，想怎么處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)就怎么處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)。有(you)(you)(you)的(de)(de)問責(ze)(ze)(ze)時(shi)缺乏綜合考(kao)量(liang)，不(bu)充分(fen)考(kao)慮特(te)定歷史條(tiao)(tiao)件和(he)實際情況等(deng)因(yin)素，簡單機械搞“一(yi)(yi)(yi)刀切”。有(you)(you)(you)的(de)(de)類似問題(ti)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)結(jie)果懸殊，問責(ze)(ze)(ze)畸(ji)輕(qing)(qing)畸(ji)重現象(xiang)突出。比如，某市(shi)市(shi)直單位(wei)黨(dang)(dang)組書記(ji)、局長因(yin)下(xia)(xia)屬3名處(chu)(chu)(chu)(chu)級干部(bu)嚴(yan)(yan)重違紀違法（2人撤(che)職、1人移送司(si)法）被(bei)問責(ze)(ze)(ze)，受到(dao)誡勉談話處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)；幾個(ge)月后(hou)該市(shi)所屬縣直單位(wei)黨(dang)(dang)支部(bu)書記(ji)，因(yin)1名下(xia)(xia)屬違反中央八項規定精(jing)(jing)神（干部(bu)超標準(zhun)(zhun)使用辦(ban)公用房）被(bei)問責(ze)(ze)(ze)，受到(dao)黨(dang)(dang)內(nei)嚴(yan)(yan)重警告處(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)。這(zhe)種畸(ji)輕(qing)(qing)畸(ji)重的(de)(de)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)結(jie)果，損害了(le)(le)問責(ze)(ze)(ze)工(gong)作的(de)(de)嚴(yan)(yan)肅性(xing)和(he)權(quan)威性(xing)。

精準有效用好問責(ze)(ze)利器，必須把權責(ze)(ze)一(yi)致(zhi)、錯責(ze)(ze)相當的(de)原則貫穿問責(ze)(ze)處理的(de)始終，堅持一(yi)把尺子量(liang)到(dao)底，是誰的(de)責(ze)(ze)任就(jiu)嚴肅(su)追究誰，是什(shen)么樣錯誤(wu)就(jiu)承擔什(shen)么樣的(de)責(ze)(ze)任，該處理到(dao)什(shen)么程度(du)就(jiu)處理到(dao)什(shen)么程度(du)，把該打的(de)板子都打準，才能讓被(bei)問責(ze)(ze)的(de)領導(dao)干部心服口(kou)服，從而起到(dao)“問責(ze)(ze)一(yi)個、警醒一(yi)片”的(de)效果。

首先(xian)，要(yao)(yao)對(dui)失(shi)(shi)(shi)職(zhi)失(shi)(shi)(shi)責(ze)(ze)(ze)行(xing)為(wei)準(zhun)確定(ding)(ding)性(xing)。準(zhun)確定(ding)(ding)性(xing)是精準(zhun)處(chu)理的(de)前提和(he)基礎。要(yao)(yao)在(zai)(zai)事(shi)(shi)(shi)實清楚、證(zheng)據確鑿的(de)基礎上，以問(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)條(tiao)例和(he)相關黨(dang)內法規為(wei)依據，對(dui)失(shi)(shi)(shi)職(zhi)失(shi)(shi)(shi)責(ze)(ze)(ze)事(shi)(shi)(shi)實和(he)相關法規進行(xing)同一(yi)性(xing)認(ren)定(ding)(ding)。要(yao)(yao)堅持辯證(zheng)思(si)維，綜合(he)(he)把握事(shi)(shi)(shi)實證(zheng)據情況，主客(ke)觀條(tiao)件、處(chu)理效果等(deng)因素(su)，具(ju)體(ti)(ti)問(wen)(wen)題(ti)具(ju)體(ti)(ti)分析，不(bu)能簡單(dan)地對(dui)同一(yi)類問(wen)(wen)題(ti)進行(xing)“一(yi)刀切”式的(de)認(ren)定(ding)(ding)。比如，甘肅省祁連(lian)山地區長期以來(lai)存在(zai)(zai)局部(bu)生態破(po)壞問(wen)(wen)題(ti)，對(dui)此習(xi)近平總書記多次作出(chu)重(zhong)要(yao)(yao)批示(shi)(shi)，提出(chu)明(ming)確要(yao)(yao)求，但時任省委(wei)省政(zheng)(zheng)(zheng)府和(he)相關部(bu)門、市(shi)縣領導不(bu)作為(wei)、不(bu)擔當、不(bu)碰硬，對(dui)黨(dang)中(zhong)央(yang)決策部(bu)署(shu)沒(mei)有真正抓(zhua)好落(luo)實。這(zhe)(zhe)個問(wen)(wen)題(ti)就不(bu)能僅(jin)僅(jin)從(cong)業務工作層(ceng)面(mian)來(lai)定(ding)(ding)性(xing)，對(dui)總書記重(zhong)要(yao)(yao)批示(shi)(shi)指示(shi)(shi)和(he)黨(dang)中(zhong)央(yang)重(zhong)大決策部(bu)署(shu)不(bu)認(ren)真落(luo)實，這(zhe)(zhe)是“四個意識”不(bu)強，“兩個維護”不(bu)力的(de)典(dian)型表現，必須上升(sheng)到政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)建(jian)(jian)設(she)的(de)高(gao)度來(lai)問(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)。但是，這(zhe)(zhe)并不(bu)是說所(suo)有生態環保領域失(shi)(shi)(shi)職(zhi)失(shi)(shi)(shi)責(ze)(ze)(ze)行(xing)為(wei)，都要(yao)(yao)從(cong)政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)建(jian)(jian)設(she)的(de)高(gao)度去問(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)，關鍵在(zai)(zai)于(yu)準(zhun)確把握失(shi)(shi)(shi)職(zhi)失(shi)(shi)(shi)責(ze)(ze)(ze)行(xing)為(wei)反映(ying)出(chu)來(lai)的(de)問(wen)(wen)題(ti)實質和(he)造(zao)成的(de)危害，是否(fou)符合(he)(he)《條(tiao)例》中(zhong)政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)建(jian)(jian)設(she)抓(zhua)得(de)不(bu)實的(de)問(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)情形。

第二，要運(yun)用(yong)(yong)(yong)好(hao)監督執(zhi)紀“四種(zhong)(zhong)形態(tai)(tai)”。在問(wen)責(ze)處(chu)(chu)理過程中(zhong)，要準(zhun)確區(qu)分(fen)失(shi)(shi)(shi)(shi)職失(shi)(shi)(shi)(shi)責(ze)行為(wei)的(de)性質程度，結合問(wen)責(ze)對(dui)象的(de)動機態(tai)(tai)度、一(yi)貫表現(xian)(xian)、挽(wan)回(hui)損失(shi)(shi)(shi)(shi)等情況，明確政策界限，運(yun)用(yong)(yong)(yong)好(hao)“四種(zhong)(zhong)形態(tai)(tai)”，實(shi)現(xian)(xian)政治(zhi)效果(guo)(guo)、紀法(fa)效果(guo)(guo)和社會效果(guo)(guo)的(de)統一(yi)。比如(ru)，對(dui)一(yi)般性工作失(shi)(shi)(shi)(shi)誤、未(wei)造(zao)成嚴(yan)重(zhong)后果(guo)(guo)或惡劣(lie)影(ying)響的(de)過失(shi)(shi)(shi)(shi)行為(wei)，可以(yi)運(yun)用(yong)(yong)(yong)批(pi)評教育(yu)、通報、誡(jie)勉等第一(yi)種(zhong)(zhong)形態(tai)(tai)措施予(yu)以(yi)處(chu)(chu)理；對(dui)嚴(yan)重(zhong)失(shi)(shi)(shi)(shi)職失(shi)(shi)(shi)(shi)責(ze)、造(zao)成嚴(yan)重(zhong)后果(guo)(guo)或惡劣(lie)影(ying)響的(de)，運(yun)用(yong)(yong)(yong)第二、三(san)種(zhong)(zhong)形態(tai)(tai)，視情給(gei)予(yu)組(zu)織調整、組(zu)織處(chu)(chu)理或者紀律處(chu)(chu)分(fen)；對(dui)于(yu)失(shi)(shi)(shi)(shi)職失(shi)(shi)(shi)(shi)責(ze)涉嫌(xian)職務違法(fa)犯罪(zui)的(de)，運(yun)用(yong)(yong)(yong)第四種(zhong)(zhong)形態(tai)(tai)處(chu)(chu)理。

第三，要適(shi)用好從(cong)(cong)(cong)(cong)(cong)輕(qing)、減(jian)輕(qing)和(he)從(cong)(cong)(cong)(cong)(cong)重(zhong)(zhong)、加(jia)(jia)(jia)重(zhong)(zhong)情(qing)形。條(tiao)例(li)新增加(jia)(jia)(jia)了(le)(le)關(guan)于從(cong)(cong)(cong)(cong)(cong)輕(qing)、減(jian)輕(qing)和(he)從(cong)(cong)(cong)(cong)(cong)重(zhong)(zhong)、加(jia)(jia)(jia)重(zhong)(zhong)的(de)(de)情(qing)形規定，充分體現了(le)(le)嚴(yan)管和(he)厚(hou)愛(ai)結(jie)合，激勵和(he)約束并重(zhong)(zhong)的(de)(de)原(yuan)則(ze)，既堅持原(yuan)則(ze)、嚴(yan)格問(wen)責(ze)(ze)，又區別(bie)情(qing)況、分類(lei)處(chu)理，保(bao)護干(gan)部干(gan)事創業(ye)的(de)(de)積(ji)極(ji)(ji)(ji)性。根據條(tiao)例(li)第十八條(tiao)、第十九(jiu)條(tiao)的(de)(de)相關(guan)內容(rong)，是否適(shi)用從(cong)(cong)(cong)(cong)(cong)輕(qing)減(jian)輕(qing)或者(zhe)從(cong)(cong)(cong)(cong)(cong)重(zhong)(zhong)加(jia)(jia)(jia)重(zhong)(zhong)的(de)(de)情(qing)形，主要因素是失(shi)職失(shi)責(ze)(ze)黨員干(gan)部的(de)(de)認錯態(tai)(tai)度和(he)悔改(gai)表現。對于認錯態(tai)(tai)度好，能主動承擔責(ze)(ze)任、及時(shi)采取補救(jiu)措施有(you)效挽回損失(shi)或不良影響的(de)(de)，可以適(shi)用從(cong)(cong)(cong)(cong)(cong)輕(qing)或減(jian)輕(qing)的(de)(de)情(qing)形。比(bi)如，2018年某鄉1名村委(wei)主任因對本(ben)村糧食直補款審核(he)把關(guan)不嚴(yan)、違規領取種植補貼(tie)等問(wen)題受到黨內嚴(yan)重(zhong)(zhong)警告(gao)處(chu)分。在問(wen)責(ze)(ze)調查(cha)過程中，該鄉黨委(wei)書(shu)記、紀(ji)(ji)委(wei)書(shu)記以及分管扶貧和(he)農業(ye)的(de)(de)2名副鄉長都能夠深刻認識到自身錯誤(wu)，主動承擔責(ze)(ze)任，積(ji)極(ji)(ji)(ji)配合調查(cha)，追繳違紀(ji)(ji)資金。縣紀(ji)(ji)委(wei)充分考(kao)慮(lv)上述情(qing)節，結(jie)合他(ta)們(men)在脫貧攻堅任務繁重(zhong)(zhong)情(qing)況下的(de)(de)一貫(guan)工作表現，采取了(le)(le)減(jian)輕(qing)處(chu)理，對2名分管副鄉長分別(bie)進(jin)行(xing)誡勉談話，對鄉黨委(wei)書(shu)記、紀(ji)(ji)委(wei)書(shu)記分別(bie)進(jin)行(xing)了(le)(le)批(pi)評教(jiao)育。反之，如果認錯悔錯態(tai)(tai)度不好，不積(ji)極(ji)(ji)(ji)配合調查(cha)，甚至阻擾(rao)問(wen)責(ze)(ze)工作，以及對黨中央(yang)、上級黨組織三令(ling)五申的(de)(de)指示要求不執(zhi)行(xing)或者(zhe)執(zhi)行(xing)不力的(de)(de)，應當從(cong)(cong)(cong)(cong)(cong)重(zhong)(zhong)或者(zhe)加(jia)(jia)(jia)重(zhong)(zhong)問(wen)責(ze)(ze)處(chu)理。

第(di)四(si)，要(yao)完善(shan)問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)處(chu)理(li)(li)工作的(de)(de)(de)(de)制(zhi)度(du)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)。建(jian)(jian)立(li)健全(quan)(quan)部(bu)門(men)會商、重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)領域提(ti)級(ji)(ji)審核(he)、案件(jian)(jian)抽查(cha)核(he)查(cha)、問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)不(bu)當糾(jiu)(jiu)(jiu)錯倒查(cha)等(deng)(deng)(deng)問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)處(chu)理(li)(li)工作機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)，為實施精準(zhun)問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)提(ti)供(gong)制(zhi)度(du)保(bao)障。一(yi)是(shi)(shi)建(jian)(jian)立(li)問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)會商機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)。按(an)照《條(tiao)例(li)》第(di)三條(tiao)“集(ji)體(ti)決定、分(fen)清(qing)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)”的(de)(de)(de)(de)原(yuan)則，建(jian)(jian)立(li)分(fen)工協(xie)作、集(ji)體(ti)把(ba)關(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)會商機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)，對(dui)問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)情況進行全(quan)(quan)面分(fen)析、綜合考量(liang)。在省紀(ji)委(wei)(wei)監(jian)委(wei)(wei)指導(dao)下(xia)，部(bu)分(fen)市(shi)級(ji)(ji)紀(ji)檢(jian)監(jian)察機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)出臺(tai)規定，由本級(ji)(ji)黨風政風監(jian)督部(bu)門(men)綜合協(xie)調信訪、案件(jian)(jian)管理(li)(li)、監(jian)督檢(jian)查(cha)和案件(jian)(jian)審理(li)(li)等(deng)(deng)(deng)部(bu)門(men)，對(dui)問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)對(dui)象、責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)劃分(fen)、定性處(chu)理(li)(li)等(deng)(deng)(deng)集(ji)體(ti)把(ba)關(guan)(guan)，實現問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)案件(jian)(jian)處(chu)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)大體(ti)平衡。二是(shi)(shi)建(jian)(jian)立(li)提(ti)級(ji)(ji)審核(he)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)。對(dui)涉及(ji)(ji)生態環保(bao)、掃(sao)黑(hei)除惡、扶貧等(deng)(deng)(deng)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)領域，社會關(guan)(guan)注度(du)高的(de)(de)(de)(de)敏感問(wen)(wen)(wen)題(ti)，以及(ji)(ji)涉及(ji)(ji)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)崗位領導(dao)干(gan)部(bu)的(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)案件(jian)(jian)處(chu)理(li)(li)，報送(song)上一(yi)級(ji)(ji)紀(ji)委(wei)(wei)進行綜合審核(he)把(ba)關(guan)(guan)。三是(shi)(shi)建(jian)(jian)立(li)問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)案件(jian)(jian)抽查(cha)核(he)查(cha)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)。有(you)針(zhen)對(dui)性地(di)調閱問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)案卷，必要(yao)時開(kai)展實地(di)復核(he)，重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)看定性是(shi)(shi)否(fou)準(zhun)確、處(chu)理(li)(li)是(shi)(shi)否(fou)恰當，及(ji)(ji)時發現和糾(jiu)(jiu)(jiu)正問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)不(bu)精準(zhun)等(deng)(deng)(deng)問(wen)(wen)(wen)題(ti)。四(si)是(shi)(shi)建(jian)(jian)立(li)問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)不(bu)當糾(jiu)(jiu)(jiu)錯倒查(cha)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)。《條(tiao)例(li)》第(di)二十一(yi)條(tiao)規定要(yao)對(dui)不(bu)當問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)予以糾(jiu)(jiu)(jiu)正。要(yao)加強監(jian)督檢(jian)查(cha)，對(dui)問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)處(chu)理(li)(li)畸輕畸重(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)，及(ji)(ji)時糾(jiu)(jiu)(jiu)正。對(dui)濫用(yong)問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)、造成不(bu)良影(ying)響(xiang)的(de)(de)(de)(de)，嚴肅追究有(you)關(guan)(guan)黨組織(zhi)和黨的(de)(de)(de)(de)領導(dao)干(gan)部(bu)的(de)(de)(de)(de)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)。（山西省紀(ji)委(wei)(wei)監(jian)委(wei)(wei)黨風政風監(jian)督室主任(ren)(ren)(ren) 王增(zeng)昂）