近日，中(zhong)(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)印發修訂(ding)后的(de)《中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)共(gong)產黨(dang)問(wen)責條例》（以下(xia)簡(jian)(jian)稱(cheng)《條例》），并(bing)發出(chu)(chu)通知要(yao)求各(ge)地區各(ge)部門以習(xi)近平新(xin)時(shi)代中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)特(te)色社會主義思想為指(zhi)導，以黨(dang)章為根本(ben)遵循，把“兩(liang)個維護”作為根本(ben)原則和首要(yao)任務，聚焦管黨(dang)治黨(dang)政(zheng)治責任，針對(dui)實踐(jian)中(zhong)(zhong)(zhong)出(chu)(chu)現的(de)問(wen)責不力、泛化簡(jian)(jian)單(dan)化等(deng)問(wen)題(ti)，著力提高黨(dang)的(de)問(wen)責工作的(de)政(zheng)治性、精準性、實效性。

精準有效用好問責利器，首先必須準確把握問責概念。當前，由于(yu)問(wen)(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)概(gai)念(nian)理解不清，引起了(le)一些不容(rong)忽視(shi)的(de)(de)(de)問(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)：有的(de)(de)(de)黨(dang)組織和領(ling)導(dao)干部對問(wen)(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)概(gai)念(nian)認識模糊(hu)，缺(que)乏開展(zhan)問(wen)(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)工作的(de)(de)(de)自覺，重查處(chu)直(zhi)接責(ze)(ze)(ze)任、輕(qing)追究領(ling)導(dao)責(ze)(ze)(ze)任，以致(zhi)出現問(wen)(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)不力問(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)；有的(de)(de)(de)地(di)方和部門把查處(chu)直(zhi)接責(ze)(ze)(ze)任的(de)(de)(de)案(an)件納入問(wen)(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)統計范圍，導(dao)致(zhi)問(wen)(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)數據“虛高”；有的(de)(de)(de)媒(mei)體把查處(chu)直(zhi)接責(ze)(ze)(ze)任中的(de)(de)(de)簡(jian)單(dan)(dan)執紀等(deng)錯(cuo)誤(wu)做法當作問(wen)(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)泛化(hua)、簡(jian)單(dan)(dan)化(hua)問(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)廣(guang)泛報道，既容(rong)易使糾(jiu)偏工作打錯(cuo)靶心，也在一定程度上對問(wen)(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)泛化(hua)、簡(jian)單(dan)(dan)化(hua)問(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)起了(le)放(fang)大效應(ying)。上述這些問(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)影響了(le)問(wen)(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)利器作用的(de)(de)(de)發揮(hui)，必(bi)須(xu)嚴(yan)格依據問(wen)(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)條例(li)等(deng)黨(dang)內法規，澄清問(wen)(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)概(gai)念(nian)的(de)(de)(de)認識誤(wu)區，有針對性地(di)加強宣(xuan)傳引導(dao)，進一步夯實(shi)規范問(wen)(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)、精準(zhun)問(wen)(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)的(de)(de)(de)基礎。

“問責”一詞有兩種含義，要防止以字面含義代替法定含義。在(zai)《現代漢(han)語詞典》中，“問(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)”是(shi)“追(zhui)(zhui)(zhui)究(jiu)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)意(yi)思；在(zai)《中國共產(chan)黨(dang)問(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)條例(li)》中，“問(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)”是(shi)指“追(zhui)(zhui)(zhui)究(jiu)在(zai)黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)設、黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)事業中失職失責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)黨(dang)組(zu)織和黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)領導干部的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)體責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)、監督責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)、領導責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)。”為(wei)方便敘述起見(jian)，我們(men)將(jiang)前者稱為(wei)問(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)字(zi)面含(han)義，后(hou)者稱為(wei)問(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)定含(han)義。比較(jiao)這兩種含(han)義，可(ke)見(jian)問(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)字(zi)面含(han)義內容(rong)更(geng)為(wei)寬泛(fan)，只要追(zhui)(zhui)(zhui)究(jiu)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)，無論追(zhui)(zhui)(zhui)究(jiu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)哪種責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)，都(dou)可(ke)以稱作“問(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)”；而問(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)定含(han)義內容(rong)更(geng)窄，只有追(zhui)(zhui)(zhui)究(jiu)主(zhu)(zhu)體責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)、監督責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)、領導責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)，才能稱作“問(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)”。我們(men)通常說的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“問(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)”即指問(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)法(fa)定含(han)義，上述問(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)概念理解偏差的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題主(zhu)(zhu)要源于以問(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)字(zi)面含(han)義來代替法(fa)定含(han)義。

準確把握問責概念，關鍵在于正確區分直接責任和領導責任。隨著全面(mian)(mian)(mian)從(cong)嚴治黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)(bu)斷推進，黨(dang)委主(zhu)(zhu)(zhu)體責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)、紀(ji)(ji)(ji)委監(jian)督(du)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)概念逐漸深入(ru)人(ren)(ren)(ren)心，但(dan)一(yi)些同志對領(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)干部的(de)(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)和直(zhi)接(jie)(jie)(jie)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)區分(fen)還(huan)不(bu)(bu)(bu)夠(gou)清晰，時常將兩者(zhe)(zhe)相混淆，以致產生(sheng)問(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)概念理解不(bu)(bu)(bu)準(zhun)等(deng)問(wen)題(ti)。根(gen)據《中(zhong)(zhong)國共產黨(dang)紀(ji)(ji)(ji)律處(chu)分(fen)條例》第三(san)十七條對直(zhi)接(jie)(jie)(jie)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)和領(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)解釋(shi)，我們認為直(zhi)接(jie)(jie)(jie)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)者(zhe)(zhe)不(bu)(bu)(bu)履(lv)行(xing)(xing)(xing)或者(zhe)(zhe)不(bu)(bu)(bu)正(zheng)(zheng)確(que)履(lv)行(xing)(xing)(xing)職責(ze)(ze)(ze)(ze)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)為，對造成(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)損(sun)(sun)失或者(zhe)(zhe)后(hou)果(guo)(guo)(guo)起(qi)決(jue)定性(xing)(xing)作(zuo)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)；領(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)者(zhe)(zhe)對直(zhi)接(jie)(jie)(jie)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)者(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)工作(zuo)具有(you)(you)領(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)、管(guan)理等(deng)職責(ze)(ze)(ze)(ze)，其不(bu)(bu)(bu)履(lv)行(xing)(xing)(xing)或者(zhe)(zhe)不(bu)(bu)(bu)正(zheng)(zheng)確(que)履(lv)行(xing)(xing)(xing)職責(ze)(ze)(ze)(ze)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)為，對造成(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)損(sun)(sun)失或者(zhe)(zhe)后(hou)果(guo)(guo)(guo)雖不(bu)(bu)(bu)起(qi)決(jue)定性(xing)(xing)作(zuo)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)，但(dan)與(yu)損(sun)(sun)失或者(zhe)(zhe)后(hou)果(guo)(guo)(guo)發(fa)生(sheng)存在(zai)(zai)直(zhi)接(jie)(jie)(jie)因(yin)(yin)果(guo)(guo)(guo)關系，是(shi)(shi)損(sun)(sun)失或者(zhe)(zhe)后(hou)果(guo)(guo)(guo)發(fa)生(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)條件(jian)。比如(ru)(ru)，某(mou)(mou)(mou)(mou)單位(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)負(fu)責(ze)(ze)(ze)(ze)人(ren)(ren)(ren)王(wang)某(mou)(mou)(mou)(mou)因(yin)(yin)使(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)面(mian)(mian)(mian)積超標的(de)(de)(de)(de)(de)(de)辦公(gong)(gong)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)房，受到紀(ji)(ji)(ji)律處(chu)分(fen)。該案(an)中(zhong)(zhong)，王(wang)某(mou)(mou)(mou)(mou)自己使(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)超標準(zhun)辦公(gong)(gong)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)房的(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)為，對違(wei)紀(ji)(ji)(ji)后(hou)果(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)生(sheng)起(qi)決(jue)定性(xing)(xing)作(zuo)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)，王(wang)某(mou)(mou)(mou)(mou)承(cheng)(cheng)擔的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)直(zhi)接(jie)(jie)(jie)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，對王(wang)某(mou)(mou)(mou)(mou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)處(chu)理屬(shu)于(yu)(yu)追(zhui)究(jiu)直(zhi)接(jie)(jie)(jie)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，不(bu)(bu)(bu)是(shi)(shi)問(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)。又(you)如(ru)(ru)，某(mou)(mou)(mou)(mou)單位(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)負(fu)責(ze)(ze)(ze)(ze)人(ren)(ren)(ren)王(wang)某(mou)(mou)(mou)(mou)辦公(gong)(gong)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)房面(mian)(mian)(mian)積符(fu)合標準(zhun)，不(bu)(bu)(bu)存在(zai)(zai)超標問(wen)題(ti)，但(dan)其班(ban)子成(cheng)員(yuan)(yuan)張(zhang)(zhang)某(mou)(mou)(mou)(mou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)辦公(gong)(gong)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)房面(mian)(mian)(mian)積超標，王(wang)某(mou)(mou)(mou)(mou)礙(ai)于(yu)(yu)面(mian)(mian)(mian)子，不(bu)(bu)(bu)督(du)促(cu)糾(jiu)正(zheng)(zheng)這一(yi)問(wen)題(ti)，后(hou)被(bei)巡視發(fa)現，王(wang)某(mou)(mou)(mou)(mou)、張(zhang)(zhang)某(mou)(mou)(mou)(mou)均被(bei)查處(chu)。在(zai)(zai)這一(yi)案(an)件(jian)中(zhong)(zhong)，如(ru)(ru)上所述張(zhang)(zhang)某(mou)(mou)(mou)(mou)是(shi)(shi)直(zhi)接(jie)(jie)(jie)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，而王(wang)某(mou)(mou)(mou)(mou)沒有(you)(you)督(du)促(cu)糾(jiu)正(zheng)(zheng)張(zhang)(zhang)某(mou)(mou)(mou)(mou)超標準(zhun)使(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)辦公(gong)(gong)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)房問(wen)題(ti)，對張(zhang)(zhang)某(mou)(mou)(mou)(mou)違(wei)紀(ji)(ji)(ji)后(hou)果(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)生(sheng)雖不(bu)(bu)(bu)起(qi)決(jue)定性(xing)(xing)作(zuo)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)，但(dan)其疏于(yu)(yu)履(lv)職的(de)(de)(de)(de)(de)(de)縱(zong)容行(xing)(xing)(xing)為是(shi)(shi)張(zhang)(zhang)某(mou)(mou)(mou)(mou)違(wei)紀(ji)(ji)(ji)后(hou)果(guo)(guo)(guo)發(fa)生(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)條件(jian)，王(wang)某(mou)(mou)(mou)(mou)應承(cheng)(cheng)擔領(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，對王(wang)某(mou)(mou)(mou)(mou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)處(chu)理屬(shu)于(yu)(yu)問(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)。同時，在(zai)(zai)問(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)中(zhong)(zhong)要(yao)(yao)注(zhu)意區分(fen)主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)領(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)和重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)領(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，防止以重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)領(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)代替主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)領(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)。比如(ru)(ru)，上海(hai)市(shi)紀(ji)(ji)(ji)委對某(mou)(mou)(mou)(mou)市(shi)屬(shu)高(gao)校(xiao)黨(dang)委書記實施問(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)，該高(gao)校(xiao)曾(ceng)先后(hou)發(fa)生(sheng)領(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)班(ban)子成(cheng)員(yuan)(yuan)擅自決(jue)定重(zhong)(zhong)大事項、違(wei)規安排子女就(jiu)學、招生(sheng)時組織(zhi)作(zuo)弊等(deng)多起(qi)違(wei)紀(ji)(ji)(ji)違(wei)法(fa)案(an)件(jian)。在(zai)(zai)問(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)過(guo)程(cheng)中(zhong)(zhong)，市(shi)紀(ji)(ji)(ji)委經過(guo)集(ji)體研判，認為黨(dang)委書記是(shi)(shi)該高(gao)校(xiao)全面(mian)(mian)(mian)從(cong)嚴治黨(dang)“第一(yi)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)(ren)”，學校(xiao)發(fa)生(sheng)多起(qi)違(wei)紀(ji)(ji)(ji)違(wei)法(fa)案(an)件(jian)，說明黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)弱(ruo)化(hua)，其作(zuo)為抓班(ban)子帶隊伍的(de)(de)(de)(de)(de)(de)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)(ren)，履(lv)行(xing)(xing)(xing)主(zhu)(zhu)(zhu)體責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)不(bu)(bu)(bu)力，負(fu)有(you)(you)主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)領(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)。因(yin)(yin)此，在(zai)(zai)問(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)該高(gao)校(xiao)領(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)班(ban)子成(cheng)員(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)同時，給(gei)予黨(dang)委書記嚴重(zhong)(zhong)警告處(chu)分(fen)，取得(de)了較好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)效果(guo)(guo)(guo)。（上海(hai)市(shi)紀(ji)(ji)(ji)委監(jian)委黨(dang)風政(zheng)風監(jian)督(du)室主(zhu)(zhu)(zhu)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren) 魯(lu)軍）