近(jin)日，中(zhong)共中(zhong)央印發(fa)修訂后的《中(zhong)國(guo)(guo)共產黨問(wen)責(ze)條例》（以(yi)下簡(jian)稱(cheng)《條例》），并發(fa)出(chu)通(tong)知要(yao)求各地區各部門以(yi)習近(jin)平新時(shi)代中(zhong)國(guo)(guo)特色(se)社會主義思想(xiang)為(wei)(wei)指導，以(yi)黨章為(wei)(wei)根(gen)本遵循，把“兩(liang)個維(wei)護”作為(wei)(wei)根(gen)本原則和首要(yao)任務，聚焦管(guan)黨治黨政治責(ze)任，針對實踐中(zhong)出(chu)現的問(wen)責(ze)不力(li)、泛(fan)化簡(jian)單化等問(wen)題，著力(li)提高黨的問(wen)責(ze)工作的政治性、精(jing)準性、實效性。

精準有效用好問責利器，首先必須準確把握問責概念。當前，由(you)于問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)概念理解不清，引起(qi)(qi)了(le)一(yi)些(xie)不容忽(hu)視的(de)(de)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)：有(you)的(de)(de)黨組織和領(ling)導(dao)(dao)干(gan)部(bu)對問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)概念認(ren)識(shi)模(mo)糊(hu)，缺(que)乏開展問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)工作的(de)(de)自覺，重查(cha)(cha)(cha)處直接(jie)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)、輕(qing)追究領(ling)導(dao)(dao)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)，以致(zhi)出現問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)不力(li)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)；有(you)的(de)(de)地(di)方和部(bu)門把查(cha)(cha)(cha)處直接(jie)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)的(de)(de)案件(jian)納入問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)統計范圍，導(dao)(dao)致(zhi)問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)數據“虛(xu)高(gao)”；有(you)的(de)(de)媒體把查(cha)(cha)(cha)處直接(jie)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)中的(de)(de)簡(jian)單執紀等(deng)(deng)錯(cuo)誤做法當作問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)泛(fan)化(hua)、簡(jian)單化(hua)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)廣(guang)泛(fan)報道，既容易(yi)使糾偏工作打(da)錯(cuo)靶心，也在一(yi)定程度上對問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)泛(fan)化(hua)、簡(jian)單化(hua)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)起(qi)(qi)了(le)放大(da)效應。上述這(zhe)些(xie)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)影響了(le)問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)利器作用的(de)(de)發揮，必須嚴格依據問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)條例等(deng)(deng)黨內(nei)法規，澄清問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)概念的(de)(de)認(ren)識(shi)誤區，有(you)針對性地(di)加強(qiang)宣(xuan)傳引導(dao)(dao)，進一(yi)步(bu)夯(hang)實規范問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)、精準問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)的(de)(de)基礎。

“問責”一詞有兩種含義，要防止以字面含義代替法定含義。在《現代(dai)漢語詞典》中(zhong)，“問責(ze)(ze)”是(shi)“追究(jiu)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)”的意思；在《中(zhong)國共產黨問責(ze)(ze)條(tiao)例》中(zhong)，“問責(ze)(ze)”是(shi)指“追究(jiu)在黨的建(jian)設、黨的事業中(zhong)失職失責(ze)(ze)黨組織和(he)黨的領導(dao)干部的主體責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)、監督責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)、領導(dao)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)。”為方便(bian)敘(xu)述起見，我們將前者(zhe)(zhe)稱為問責(ze)(ze)的字面含(han)(han)義(yi)，后者(zhe)(zhe)稱為問責(ze)(ze)的法(fa)(fa)定含(han)(han)義(yi)。比較(jiao)這(zhe)兩種含(han)(han)義(yi)，可見問責(ze)(ze)的字面含(han)(han)義(yi)內容(rong)更為寬泛，只要追究(jiu)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)，無論追究(jiu)的是(shi)哪種責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)，都可以稱作“問責(ze)(ze)”；而(er)問責(ze)(ze)的法(fa)(fa)定含(han)(han)義(yi)內容(rong)更窄，只有(you)追究(jiu)主體責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)、監督責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)、領導(dao)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)，才能稱作“問責(ze)(ze)”。我們通(tong)常(chang)說的“問責(ze)(ze)”即指問責(ze)(ze)法(fa)(fa)定含(han)(han)義(yi)，上述問責(ze)(ze)概(gai)念理解偏差的問題主要源于以問責(ze)(ze)的字面含(han)(han)義(yi)來代(dai)替(ti)法(fa)(fa)定含(han)(han)義(yi)。

準確把握問責概念，關鍵在于正確區分直接責任和領導責任。隨著全面(mian)(mian)從(cong)嚴(yan)(yan)治黨(dang)的(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)斷推進，黨(dang)委(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)、紀(ji)(ji)(ji)(ji)委(wei)監督責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)概念逐(zhu)漸深入人(ren)心，但一些同(tong)志(zhi)對(dui)(dui)領(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)(dao)干部的(de)(de)(de)(de)領(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)(dao)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)和直接(jie)(jie)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)區分(fen)(fen)還不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)夠清晰(xi)，時(shi)(shi)常將兩者相混淆，以(yi)致(zhi)產生(sheng)(sheng)問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)概念理解不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)準(zhun)(zhun)等(deng)問(wen)(wen)(wen)題(ti)。根據(ju)《中(zhong)(zhong)國共產黨(dang)紀(ji)(ji)(ji)(ji)律(lv)處(chu)(chu)分(fen)(fen)條(tiao)(tiao)例》第三(san)十七條(tiao)(tiao)對(dui)(dui)直接(jie)(jie)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)和領(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)(dao)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)解釋，我們認為直接(jie)(jie)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)者不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)履(lv)行(xing)或(huo)(huo)(huo)者不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)正確(que)履(lv)行(xing)職(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)的(de)(de)(de)(de)行(xing)為，對(dui)(dui)造(zao)成(cheng)的(de)(de)(de)(de)損失(shi)或(huo)(huo)(huo)者后(hou)(hou)果(guo)起(qi)(qi)(qi)決(jue)定(ding)(ding)性作(zuo)用(yong)(yong)；領(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)(dao)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)者對(dui)(dui)直接(jie)(jie)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)者的(de)(de)(de)(de)工作(zuo)具有領(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)(dao)、管理等(deng)職(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)，其不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)履(lv)行(xing)或(huo)(huo)(huo)者不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)正確(que)履(lv)行(xing)職(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)的(de)(de)(de)(de)行(xing)為，對(dui)(dui)造(zao)成(cheng)的(de)(de)(de)(de)損失(shi)或(huo)(huo)(huo)者后(hou)(hou)果(guo)雖不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)起(qi)(qi)(qi)決(jue)定(ding)(ding)性作(zuo)用(yong)(yong)，但與(yu)損失(shi)或(huo)(huo)(huo)者后(hou)(hou)果(guo)發生(sheng)(sheng)存在(zai)(zai)直接(jie)(jie)因(yin)果(guo)關系，是(shi)損失(shi)或(huo)(huo)(huo)者后(hou)(hou)果(guo)發生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)重要(yao)條(tiao)(tiao)件。比如(ru)(ru)，某(mou)(mou)(mou)單位主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)負(fu)(fu)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)人(ren)王(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)某(mou)(mou)(mou)因(yin)使用(yong)(yong)面(mian)(mian)積(ji)(ji)超標(biao)(biao)(biao)的(de)(de)(de)(de)辦公(gong)用(yong)(yong)房(fang)，受到紀(ji)(ji)(ji)(ji)律(lv)處(chu)(chu)分(fen)(fen)。該(gai)(gai)案(an)中(zhong)(zhong)，王(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)某(mou)(mou)(mou)自(zi)己使用(yong)(yong)超標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)辦公(gong)用(yong)(yong)房(fang)的(de)(de)(de)(de)行(xing)為，對(dui)(dui)違(wei)(wei)紀(ji)(ji)(ji)(ji)后(hou)(hou)果(guo)的(de)(de)(de)(de)發生(sheng)(sheng)起(qi)(qi)(qi)決(jue)定(ding)(ding)性作(zuo)用(yong)(yong)，王(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)某(mou)(mou)(mou)承擔的(de)(de)(de)(de)是(shi)直接(jie)(jie)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，對(dui)(dui)王(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)某(mou)(mou)(mou)的(de)(de)(de)(de)處(chu)(chu)理屬(shu)于追究直接(jie)(jie)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)是(shi)問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)。又如(ru)(ru)，某(mou)(mou)(mou)單位主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)負(fu)(fu)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)人(ren)王(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)某(mou)(mou)(mou)辦公(gong)用(yong)(yong)房(fang)面(mian)(mian)積(ji)(ji)符合標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)存在(zai)(zai)超標(biao)(biao)(biao)問(wen)(wen)(wen)題(ti)，但其班(ban)子(zi)(zi)成(cheng)員張某(mou)(mou)(mou)的(de)(de)(de)(de)辦公(gong)用(yong)(yong)房(fang)面(mian)(mian)積(ji)(ji)超標(biao)(biao)(biao)，王(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)某(mou)(mou)(mou)礙于面(mian)(mian)子(zi)(zi)，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)督促糾(jiu)(jiu)正這(zhe)一問(wen)(wen)(wen)題(ti)，后(hou)(hou)被巡視發現，王(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)某(mou)(mou)(mou)、張某(mou)(mou)(mou)均(jun)被查處(chu)(chu)。在(zai)(zai)這(zhe)一案(an)件中(zhong)(zhong)，如(ru)(ru)上(shang)所述張某(mou)(mou)(mou)是(shi)直接(jie)(jie)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，而王(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)某(mou)(mou)(mou)沒(mei)有督促糾(jiu)(jiu)正張某(mou)(mou)(mou)超標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)使用(yong)(yong)辦公(gong)用(yong)(yong)房(fang)問(wen)(wen)(wen)題(ti)，對(dui)(dui)張某(mou)(mou)(mou)違(wei)(wei)紀(ji)(ji)(ji)(ji)后(hou)(hou)果(guo)的(de)(de)(de)(de)發生(sheng)(sheng)雖不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)起(qi)(qi)(qi)決(jue)定(ding)(ding)性作(zuo)用(yong)(yong)，但其疏于履(lv)職(zhi)的(de)(de)(de)(de)縱容行(xing)為是(shi)張某(mou)(mou)(mou)違(wei)(wei)紀(ji)(ji)(ji)(ji)后(hou)(hou)果(guo)發生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)重要(yao)條(tiao)(tiao)件，王(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)某(mou)(mou)(mou)應(ying)承擔領(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)(dao)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，對(dui)(dui)王(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)某(mou)(mou)(mou)的(de)(de)(de)(de)處(chu)(chu)理屬(shu)于問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)。同(tong)時(shi)(shi)，在(zai)(zai)問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)中(zhong)(zhong)要(yao)注意區分(fen)(fen)主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)領(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)(dao)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)和重要(yao)領(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)(dao)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，防止以(yi)重要(yao)領(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)(dao)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)代替主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)領(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)(dao)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)。比如(ru)(ru)，上(shang)海市(shi)紀(ji)(ji)(ji)(ji)委(wei)對(dui)(dui)某(mou)(mou)(mou)市(shi)屬(shu)高(gao)校(xiao)黨(dang)委(wei)書(shu)記實(shi)施問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)，該(gai)(gai)高(gao)校(xiao)曾先(xian)后(hou)(hou)發生(sheng)(sheng)領(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)(dao)班(ban)子(zi)(zi)成(cheng)員擅自(zi)決(jue)定(ding)(ding)重大事項、違(wei)(wei)規(gui)安排子(zi)(zi)女就(jiu)學、招生(sheng)(sheng)時(shi)(shi)組織作(zuo)弊等(deng)多起(qi)(qi)(qi)違(wei)(wei)紀(ji)(ji)(ji)(ji)違(wei)(wei)法案(an)件。在(zai)(zai)問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)過程中(zhong)(zhong)，市(shi)紀(ji)(ji)(ji)(ji)委(wei)經過集體(ti)研判(pan)，認為黨(dang)委(wei)書(shu)記是(shi)該(gai)(gai)高(gao)校(xiao)全面(mian)(mian)從(cong)嚴(yan)(yan)治黨(dang)“第一責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)人(ren)”，學校(xiao)發生(sheng)(sheng)多起(qi)(qi)(qi)違(wei)(wei)紀(ji)(ji)(ji)(ji)違(wei)(wei)法案(an)件，說明黨(dang)的(de)(de)(de)(de)領(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)(dao)弱化(hua)，其作(zuo)為抓班(ban)子(zi)(zi)帶隊(dui)伍的(de)(de)(de)(de)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)人(ren)，履(lv)行(xing)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)力，負(fu)(fu)有主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)領(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)(dao)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)。因(yin)此，在(zai)(zai)問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)該(gai)(gai)高(gao)校(xiao)領(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)(dao)班(ban)子(zi)(zi)成(cheng)員的(de)(de)(de)(de)同(tong)時(shi)(shi)，給予黨(dang)委(wei)書(shu)記嚴(yan)(yan)重警告處(chu)(chu)分(fen)(fen)，取(qu)得了較好的(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)效(xiao)果(guo)。（上(shang)海市(shi)紀(ji)(ji)(ji)(ji)委(wei)監委(wei)黨(dang)風政風監督室(shi)主(zhu)(zhu)(zhu)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren) 魯軍(jun)）