人民網(wang)北(bei)京1月9日電（記(ji)者 杜(du)燕飛）2019年12月31日，自然資(zi)源(yuan)部下發《關于推進礦產資(zi)源(yuan)管(guan)(guan)理(li)改(gai)革(ge)(ge)若干(gan)事項(xiang)的意(yi)見（試行）》（以下簡(jian)稱《意(yi)見》）。《意(yi)見》主要(yao)包括(kuo)礦業權(quan)出讓(rang)制度改(gai)革(ge)(ge)、油氣勘查開(kai)采管(guan)(guan)理(li)改(gai)革(ge)(ge)、儲(chu)量(liang)管(guan)(guan)理(li)改(gai)革(ge)(ge)3個大的方面內容， 11條具體改(gai)革(ge)(ge)內容。

1月9日，自然資(zi)(zi)源部(bu)就《意見》相關內(nei)容召開新聞發布會。自然資(zi)(zi)源部(bu)副部(bu)長凌月明在會上表示，要(yao)全面推進礦(kuang)業權(quan)競爭性出(chu)讓(rang)，實行(xing)同一(yi)礦(kuang)種(zhong)探礦(kuang)權(quan)采礦(kuang)權(quan)出(chu)讓(rang)登(deng)記同級管理；要(yao)放開油氣勘(kan)查(cha)開采市場，實行(xing)油氣探采合(he)一(yi)制度(du)；改革礦(kuang)產資(zi)(zi)源儲量分類，簡化歸并評審備案和登(deng)記事項。

全面推進礦業權競爭性出讓 同一礦種探礦權采礦權出讓登記同級管理

凌月明表示，《意見》在(zai)礦業權(quan)出(chu)讓(rang)制度改革方面(mian)，一是全(quan)面(mian)推進礦業權(quan)競爭性出(chu)讓(rang)，明確除協議出(chu)讓(rang)外，對其他礦業權(quan)都以(yi)招標、拍賣、掛牌方式公開競爭出(chu)讓(rang)。

二是嚴格控制(zhi)協議(yi)出讓(rang)，稀土、放(fang)射(she)性礦(kuang)(kuang)產勘查開(kai)采項(xiang)(xiang)目或國務院批(pi)準的重(zhong)點建設項(xiang)(xiang)目，可(ke)以協議(yi)方(fang)式向特定主(zhu)(zhu)體出讓(rang)，已設采礦(kuang)(kuang)權(quan)深(shen)部或上部的同類礦(kuang)(kuang)產，可(ke)以協議(yi)方(fang)式向同一主(zhu)(zhu)體出讓(rang)。

三(san)是積極(ji)推(tui)(tui)進“凈(jing)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)”出讓(rang)(rang)(rang)，開(kai)展砂石(shi)土等直接出讓(rang)(rang)(rang)采(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權的(de)“凈(jing)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)”出讓(rang)(rang)(rang)，積極(ji)推(tui)(tui)進其他礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)種的(de)“凈(jing)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)”出讓(rang)(rang)(rang)，加強礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業權出讓(rang)(rang)(rang)前期準備工作，依法依規避讓(rang)(rang)(rang)生態保護紅(hong)線等禁止限制勘查開(kai)采(cai)區，做好與用地用海用林(lin)用草等審(shen)批事項的(de)銜接，以便礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業權出讓(rang)(rang)(rang)后，礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業權人(ren)正常開(kai)展勘查開(kai)采(cai)工作。

四是(shi)實行(xing)同(tong)一礦(kuang)種探礦(kuang)權采礦(kuang)權出讓登記同(tong)級(ji)(ji)管(guan)(guan)理，解決同(tong)一礦(kuang)種探礦(kuang)權采礦(kuang)權不同(tong)層級(ji)(ji)管(guan)(guan)理帶來的(de)(de)問(wen)題，自(zi)然(ran)資源(yuan)部(bu)今(jin)后將負(fu)責石油(you)、烴(jing)類天然(ran)氣等14種重要(yao)戰略性(xing)礦(kuang)產的(de)(de)礦(kuang)業(ye)(ye)權出讓、登記；戰略性(xing)礦(kuang)產中的(de)(de)大宗礦(kuang)產通過礦(kuang)產資源(yuan)規劃管(guan)(guan)控，由省級(ji)(ji)自(zi)然(ran)資源(yuan)主管(guan)(guan)部(bu)門負(fu)責礦(kuang)業(ye)(ye)權出讓、登記。這(zhe)是(shi)對同(tong)一礦(kuang)種不同(tong)層級(ji)(ji)管(guan)(guan)理的(de)(de)考慮。其他礦(kuang)種由省級(ji)(ji)及以下(xia)自(zi)然(ran)資源(yuan)主管(guan)(guan)部(bu)門負(fu)責。

五是(shi)規范財政出資地質勘查工作(zuo)。中央或地方(fang)財政出資勘查項目(mu)，不再(zai)新設置探(tan)礦(kuang)權(quan)(quan)，憑(ping)項目(mu)任務書開展地質勘查工作(zuo)。已設探(tan)礦(kuang)權(quan)(quan)的，自(zi)然資源主(zhu)管部門可(ke)以繼續辦理探(tan)礦(kuang)權(quan)(quan)延(yan)續，完成規定的勘查工作(zuo)后(hou)注銷(xiao)探(tan)礦(kuang)權(quan)(quan)，由自(zi)然資源主(zhu)管部門面對各類市場(chang)主(zhu)體公(gong)開競爭出讓礦(kuang)業(ye)權(quan)(quan)。

六(liu)是(shi)調整探礦權(quan)期(qi)限(xian)。根據礦產勘查工作技(ji)術(shu)規(gui)律(lv)，以出讓(rang)方(fang)式設(she)立的探礦權(quan)首(shou)次登記期(qi)限(xian)延長至5年(nian)，每次延續時間為5年(nian)。但增(zeng)加了一條，探礦權(quan)申請延續登記時應扣減首(shou)設(she)面積的25%。

之所以(yi)實(shi)行礦業(ye)權出讓制度改(gai)(gai)革，在姚(yao)華(hua)軍看來，第一(yi)，是(shi)貫徹落實(shi)黨中央、國務院近年來有關礦產資源領域重要的改(gai)(gai)革舉措之一(yi)，這是(shi)目(mu)標導向。

一是貫徹2017年中辦、國辦印(yin)發的(de)《礦業權出讓(rang)制度改(gai)革(ge)方(fang)(fang)案》。該《方(fang)(fang)案》經過(guo)6個省區近2年的(de)試(shi)點，取得了(le)積(ji)極(ji)成效(xiao)。二是貫徹落實中央深(shen)化“放管(guan)服”改(gai)革(ge)的(de)要求。這項改(gai)革(ge)一直在持續的(de)推進。此外(wai)，十九(jiu)屆四中全會作出《關于(yu)推進國家治理能力(li)和治理體(ti)系(xi)現代化的(de)決定(ding)》，要求要構建職責明確、依法行政的(de)政府(fu)治理體(ti)系(xi)，強調要健(jian)全調動中央和地方(fang)(fang)積(ji)極(ji)性(xing)的(de)體(ti)制機制。

第二，問題導向(xiang)。目前，礦(kuang)業(ye)權(quan)出讓登記權(quan)限的(de)劃(hua)分，既有(you)按(an)照(zhao)不(bu)同的(de)礦(kuang)種(zhong)劃(hua)分，國(guo)務(wu)院240號(hao)(hao)令(ling)、241號(hao)(hao)令(ling)規(gui)定(ding)了34個礦(kuang)種(zhong)由國(guo)務(wu)院自(zi)然資(zi)源(yuan)主管部門登記，又(you)新增天然氣(qi)水(shui)合物和頁巖氣(qi)共36個礦(kuang)種(zhong)。既按(an)照(zhao)礦(kuang)種(zhong)權(quan)限，又(you)按(an)照(zhao)勘查(cha)區塊面積劃(hua)分，如煤(mei)(mei)炭30平方公(gong)里，稀土(tu)15平方公(gong)里，又(you)按(an)照(zhao)勘查(cha)投資(zi)，比如500萬以上人(ren)民幣(bi)的(de)需要(yao)到部里來(lai)辦(ban)理，采礦(kuang)權(quan)又(you)是按(an)照(zhao)資(zi)源(yuan)儲量規(gui)模大型以上的(de)，包括煤(mei)(mei)炭1億噸(dun)，焦煤(mei)(mei)5000萬噸(dun)。

“目前的分類(lei)對(dui)管(guan)理(li)的連(lian)續(xu)性(xing)，探礦(kuang)(kuang)權、采(cai)礦(kuang)(kuang)權的統(tong)一(yi)性(xing)、管(guan)理(li)的效率性(xing)是有影響的。這(zhe)次改革是按照同一(yi)礦(kuang)(kuang)種，無論探礦(kuang)(kuang)權還是采(cai)礦(kuang)(kuang)權都由(you)一(yi)個(ge)部門管(guan)理(li)，一(yi)個(ge)礦(kuang)(kuang)種一(yi)個(ge)部門管(guan)理(li)，管(guan)理(li)明確，也方(fang)便對(dui)人。”姚華(hua)軍表(biao)示。

放開油氣勘查開采市場 實行油氣探采合一制度

自然資源礦業權司(si)司(si)長(chang)姚華軍(jun)表示(shi)，《關于深化石油天(tian)然氣(qi)體制改(gai)革的(de)若干(gan)意見》要求，有序放開(kai)油氣(qi)勘查開(kai)采市場，逐步形成(cheng)以大型國(guo)有油氣(qi)公司(si)為主導、多種經濟成(cheng)分共同參(can)與(yu)的(de)勘查開(kai)采體系。《外商投資準入(ru)特(te)別管理措施（負面清(qing)單(dan)）（2019年版(ban)）》已取(qu)消石油、天(tian)然氣(qi)、煤層氣(qi)勘查開(kai)采對外商投資僅限于合(he)資合(he)作的(de)限制。

姚(yao)華軍說，自(zi)(zi)2012年以來(lai)自(zi)(zi)然資(zi)(zi)源部先后開展了頁巖氣(qi)、常規油(you)(you)氣(qi)、煤(mei)層氣(qi)探礦權(quan)競(jing)爭出讓改革試(shi)點，對準(zhun)入(ru)門檻進(jin)行了實踐探索。油(you)(you)氣(qi)一口探井成本上(shang)千萬甚至高(gao)達億(yi)元人民幣(bi)，要求從事油(you)(you)氣(qi)勘查開采的企業須具有一定(ding)的資(zi)(zi)金實力和抗風(feng)險能(neng)力。《意見》考慮到油(you)(you)氣(qi)勘查的高(gao)風(feng)險、高(gao)投入(ru)等(deng)特點，對企業凈資(zi)(zi)產(chan)做了最低(di)要求，且規定(ding)應符合安全、環(huan)保等(deng)資(zi)(zi)質要求和規定(ding)，并具有相應的油(you)(you)氣(qi)勘查開采技(ji)術能(neng)力。

凌月明介紹(shao)說，在油(you)氣(qi)勘(kan)查(cha)開采管理改革(ge)(ge)方面，一是(shi)放開油(you)氣(qi)勘(kan)查(cha)開采。在中華(hua)人民共和國境內(nei)注(zhu)冊，凈資(zi)(zi)產不低(di)于(yu)3億元人民幣的(de)內(nei)外資(zi)(zi)公司，均有(you)資(zi)(zi)格按規定取得油(you)氣(qi)礦業(ye)權，包括外資(zi)(zi)企業(ye)和民營企業(ye)。“向內(nei)外資(zi)(zi)企業(ye)開放，這是(shi)重大改革(ge)(ge)舉措。”他(ta)說。

二是實(shi)行油(you)(you)氣(qi)探采(cai)(cai)合(he)一制度，這是內部的(de)(de)(de)重(zhong)大改革。根據油(you)(you)氣(qi)不同于非油(you)(you)氣(qi)礦(kuang)(kuang)產的(de)(de)(de)勘查開采(cai)(cai)技術特點，針對(dui)多年存在的(de)(de)(de)問題(ti)，油(you)(you)氣(qi)探礦(kuang)(kuang)權(quan)人發現可供開采(cai)(cai)的(de)(de)(de)油(you)(you)氣(qi)資(zi)源的(de)(de)(de)，在報告(gao)有登記權(quan)限的(de)(de)(de)自然資(zi)源主管(guan)部門(men)后即可進(jin)行開采(cai)(cai)。進(jin)行開采(cai)(cai)的(de)(de)(de)油(you)(you)氣(qi)礦(kuang)(kuang)產資(zi)源探礦(kuang)(kuang)權(quan)人應當在5年內簽(qian)訂采(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)權(quan)出(chu)讓合(he)同，依法辦理采(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)權(quan)登記。

改革礦產資源儲量分類 簡化歸并評審備案和登記事項

自(zi)然(ran)資源部礦保(bao)司司長鞠(ju)建華表示(shi)，現行儲量管理制度設計中，主(zhu)要有評(ping)審(shen)、備(bei)案、登(deng)記三個環(huan)節(jie)(jie)，存在評(ping)審(shen)范圍邊界(jie)不清，備(bei)案與(yu)登(deng)記管理環(huan)節(jie)(jie)重復(fu)，登(deng)記審(shen)查環(huan)節(jie)(jie)較為復(fu)雜，需經(jing)評(ping)審(shen)機(ji)(ji)構核實、下(xia)級(ji)管理機(ji)(ji)關(guan)初審(shen)等多個環(huan)節(jie)(jie)，登(deng)記數(shu)據項多、填報(bao)內容多，容易(yi)出(chu)錯等問題。

為(wei)(wei)(wei)(wei)此(ci)，姚華軍指出(chu)，《意見》在儲(chu)(chu)量(liang)(liang)管理(li)改(gai)革方面，一是(shi)改(gai)革礦產(chan)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)儲(chu)(chu)量(liang)(liang)分(fen)(fen)類(lei)(lei)。簡化礦產(chan)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)儲(chu)(chu)量(liang)(liang)分(fen)(fen)類(lei)(lei)，固體礦產(chan)分(fen)(fen)為(wei)(wei)(wei)(wei)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)量(liang)(liang)和(he)儲(chu)(chu)量(liang)(liang)兩(liang)類(lei)(lei)，資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)量(liang)(liang)分(fen)(fen)為(wei)(wei)(wei)(wei)推斷資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)量(liang)(liang)、控(kong)(kong)制(zhi)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)量(liang)(liang)和(he)探(tan)明資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)量(liang)(liang)三級(ji)，儲(chu)(chu)量(liang)(liang)分(fen)(fen)為(wei)(wei)(wei)(wei)可信儲(chu)(chu)量(liang)(liang)和(he)證實儲(chu)(chu)量(liang)(liang)兩(liang)級(ji)。這是(shi)非(fei)油(you)氣(qi)的部分(fen)(fen)。油(you)氣(qi)礦產(chan)分(fen)(fen)為(wei)(wei)(wei)(wei)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)量(liang)(liang)和(he)地質(zhi)(zhi)(zhi)儲(chu)(chu)量(liang)(liang)兩(liang)類(lei)(lei)，資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)量(liang)(liang)不再分(fen)(fen)級(ji)，地質(zhi)(zhi)(zhi)儲(chu)(chu)量(liang)(liang)按地質(zhi)(zhi)(zhi)可靠程度分(fen)(fen)為(wei)(wei)(wei)(wei)預測(ce)地質(zhi)(zhi)(zhi)儲(chu)(chu)量(liang)(liang)、控(kong)(kong)制(zhi)地質(zhi)(zhi)(zhi)儲(chu)(chu)量(liang)(liang)和(he)探(tan)明地質(zhi)(zhi)(zhi)儲(chu)(chu)量(liang)(liang)三級(ji)。這是(shi)儲(chu)(chu)量(liang)(liang)分(fen)(fen)類(lei)(lei)改(gai)革。

二(er)是簡化歸(gui)并(bing)評(ping)審(shen)備(bei)案(an)和登記(ji)事項。取消登記(ji)環節和登記(ji)書(shu)，礦產資(zi)源(yuan)儲量(liang)登記(ji)書(shu)內容納入(ru)評(ping)審(shen)備(bei)案(an)管理,不再作為礦業權(quan)登記(ji)要件，將評(ping)審(shen)備(bei)案(an)結果(guo)作為統計的依據。

三(san)是縮減(jian)政府(fu)直接(jie)評審備案范圍。將原來18種評審備案情形縮減(jian)為4種，即(ji)只(zhi)對探(tan)(tan)礦權(quan)轉采(cai)礦權(quan)、采(cai)礦權(quan)變更礦種和(he)范圍，油氣礦產(chan)(chan)(chan)在探(tan)(tan)采(cai)礦期(qi)間(jian)探(tan)(tan)明地質(zhi)儲量(liang)、其他礦產(chan)(chan)(chan)在采(cai)礦期(qi)間(jian)資源量(liang)發(fa)生重大變化的(de)礦產(chan)(chan)(chan)資源儲量(liang)，這(zhe)幾類(lei)要(yao)進(jin)行評估。另外還(huan)有一類(lei)，就是以后建設項(xiang)目(mu)壓覆重要(yao)的(de)礦產(chan)(chan)(chan)資源也要(yao)進(jin)行評審備案。