人民網(wang)北京1月(yue)9日電（記者(zhe) 杜(du)燕飛）2019年(nian)12月(yue)31日，自然資源部下發《關于(yu)推進礦產資源管理(li)改革(ge)若干(gan)事項的(de)意見（試行）》（以下簡稱《意見》）。《意見》主(zhu)要包括礦業權出讓(rang)制(zhi)度改革(ge)、油氣勘查開采管理(li)改革(ge)、儲(chu)量管理(li)改革(ge)3個大的(de)方面內(nei)容， 11條具體改革(ge)內(nei)容。

1月9日(ri)，自(zi)然資(zi)源部就《意見》相關內(nei)容召開新聞(wen)發(fa)布會。自(zi)然資(zi)源部副部長凌月明(ming)在(zai)會上表示，要全面推進(jin)礦(kuang)業權競(jing)爭性出讓(rang)，實(shi)行同(tong)一(yi)礦(kuang)種探礦(kuang)權采(cai)(cai)礦(kuang)權出讓(rang)登(deng)記同(tong)級管理；要放開油氣勘查開采(cai)(cai)市場，實(shi)行油氣探采(cai)(cai)合一(yi)制度(du)；改革礦(kuang)產(chan)資(zi)源儲量分類，簡(jian)化歸并評審(shen)備案和登(deng)記事(shi)項。

全面推進礦業權競爭性出讓 同一礦種探礦權采礦權出讓登記同級管理

凌月明(ming)表示，《意見》在礦業(ye)權出(chu)讓(rang)制度改(gai)革方面，一是(shi)全面推進(jin)礦業(ye)權競爭性出(chu)讓(rang)，明(ming)確除協議出(chu)讓(rang)外，對其他礦業(ye)權都以招標、拍賣、掛牌方式公開競爭出(chu)讓(rang)。

二是嚴格控制協(xie)議出(chu)讓(rang)，稀土、放射性礦產(chan)勘查開采項目或(huo)國務院(yuan)批準(zhun)的(de)重點(dian)建設項目，可以(yi)協(xie)議方式(shi)向特(te)定主(zhu)(zhu)體出(chu)讓(rang)，已(yi)設采礦權深部(bu)或(huo)上部(bu)的(de)同(tong)類礦產(chan)，可以(yi)協(xie)議方式(shi)向同(tong)一主(zhu)(zhu)體出(chu)讓(rang)。

三是積極推進“凈(jing)(jing)礦”出(chu)(chu)(chu)讓(rang)，開(kai)展(zhan)砂(sha)石土(tu)等(deng)(deng)直(zhi)接(jie)出(chu)(chu)(chu)讓(rang)采(cai)礦權(quan)的“凈(jing)(jing)礦”出(chu)(chu)(chu)讓(rang)，積極推進其他礦種的“凈(jing)(jing)礦”出(chu)(chu)(chu)讓(rang)，加(jia)強礦業(ye)權(quan)出(chu)(chu)(chu)讓(rang)前期(qi)準備工(gong)作，依法依規避讓(rang)生態保護紅線(xian)等(deng)(deng)禁止限制勘(kan)查(cha)開(kai)采(cai)區，做好(hao)與用(yong)(yong)地用(yong)(yong)海用(yong)(yong)林(lin)用(yong)(yong)草等(deng)(deng)審批(pi)事項的銜接(jie)，以便礦業(ye)權(quan)出(chu)(chu)(chu)讓(rang)后，礦業(ye)權(quan)人正常開(kai)展(zhan)勘(kan)查(cha)開(kai)采(cai)工(gong)作。

四(si)是實(shi)行同(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)種(zhong)(zhong)探礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)采(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)出讓登記同(tong)(tong)(tong)級(ji)(ji)管理，解決同(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)種(zhong)(zhong)探礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)采(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)不(bu)同(tong)(tong)(tong)層級(ji)(ji)管理帶來的問題(ti)，自(zi)然(ran)(ran)資(zi)源(yuan)部今后將負責石(shi)油、烴(jing)類天然(ran)(ran)氣等14種(zhong)(zhong)重要戰(zhan)略(lve)(lve)性礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產的礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)權(quan)(quan)出讓、登記；戰(zhan)略(lve)(lve)性礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產中的大宗礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產通過礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產資(zi)源(yuan)規劃管控(kong)，由省(sheng)級(ji)(ji)自(zi)然(ran)(ran)資(zi)源(yuan)主管部門負責礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)權(quan)(quan)出讓、登記。這(zhe)是對同(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)種(zhong)(zhong)不(bu)同(tong)(tong)(tong)層級(ji)(ji)管理的考慮。其他礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)種(zhong)(zhong)由省(sheng)級(ji)(ji)及以下自(zi)然(ran)(ran)資(zi)源(yuan)主管部門負責。

五是規(gui)范(fan)財政出資(zi)地質勘(kan)(kan)查工作(zuo)。中央或地方財政出資(zi)勘(kan)(kan)查項目(mu)，不再新設(she)置探礦權，憑項目(mu)任務書開展地質勘(kan)(kan)查工作(zuo)。已(yi)設(she)探礦權的，自然(ran)資(zi)源主管部門(men)可(ke)以繼續(xu)辦(ban)理(li)探礦權延續(xu)，完(wan)成(cheng)規(gui)定(ding)的勘(kan)(kan)查工作(zuo)后注銷探礦權，由自然(ran)資(zi)源主管部門(men)面對各類市場主體公(gong)開競爭出讓礦業權。

六是調整探(tan)礦(kuang)權期限。根據礦(kuang)產勘查工作技術規律，以出讓方(fang)式(shi)設立的(de)探(tan)礦(kuang)權首(shou)次登記期限延長至(zhi)5年，每次延續時間為(wei)5年。但(dan)增(zeng)加了一條，探(tan)礦(kuang)權申請(qing)延續登記時應扣減首(shou)設面積的(de)25%。

之(zhi)所以(yi)實行礦業權出讓制度(du)改革，在姚華(hua)軍看來，第一，是貫徹(che)落實黨(dang)中央(yang)、國務院(yuan)近年來有關(guan)礦產(chan)資源領域重要(yao)的改革舉(ju)措(cuo)之(zhi)一，這(zhe)是目標(biao)導向。

一(yi)是貫徹(che)2017年中辦(ban)、國(guo)辦(ban)印發的(de)(de)《礦業(ye)權(quan)出(chu)讓制(zhi)度(du)改(gai)革方案(an)》。該《方案(an)》經過6個(ge)省區近2年的(de)(de)試點，取得(de)了積極成(cheng)效。二是貫徹(che)落實中央(yang)深化“放管服”改(gai)革的(de)(de)要(yao)求。這項改(gai)革一(yi)直在持續的(de)(de)推(tui)進。此外，十九屆四中全(quan)會作(zuo)出(chu)《關于推(tui)進國(guo)家治(zhi)理(li)能(neng)力和治(zhi)理(li)體(ti)系現代化的(de)(de)決定》，要(yao)求要(yao)構建職(zhi)責(ze)明確、依法(fa)行政的(de)(de)政府(fu)治(zhi)理(li)體(ti)系，強調要(yao)健全(quan)調動中央(yang)和地方積極性的(de)(de)體(ti)制(zhi)機制(zhi)。

第二，問題導向。目前，礦(kuang)(kuang)業權出讓登(deng)(deng)記權限的(de)劃(hua)分，既有按(an)照不同的(de)礦(kuang)(kuang)種劃(hua)分，國務(wu)(wu)院240號令(ling)、241號令(ling)規定了34個礦(kuang)(kuang)種由國務(wu)(wu)院自然(ran)資源主管部門登(deng)(deng)記，又(you)新增(zeng)天然(ran)氣水合物和(he)頁(ye)巖氣共36個礦(kuang)(kuang)種。既按(an)照礦(kuang)(kuang)種權限，又(you)按(an)照勘查區(qu)塊面積劃(hua)分，如煤(mei)炭(tan)30平方(fang)公里(li)(li)，稀土(tu)15平方(fang)公里(li)(li)，又(you)按(an)照勘查投資，比如500萬(wan)以(yi)上(shang)人民幣的(de)需(xu)要到部里(li)(li)來辦理，采(cai)礦(kuang)(kuang)權又(you)是按(an)照資源儲量(liang)規模大型以(yi)上(shang)的(de)，包括(kuo)煤(mei)炭(tan)1億噸(dun)，焦(jiao)煤(mei)5000萬(wan)噸(dun)。

“目(mu)前(qian)的(de)分類(lei)對(dui)管(guan)理(li)的(de)連續(xu)性(xing)，探礦權、采礦權的(de)統一(yi)性(xing)、管(guan)理(li)的(de)效率(lv)性(xing)是(shi)有影(ying)響(xiang)的(de)。這次改革是(shi)按(an)照同(tong)一(yi)礦種，無論探礦權還是(shi)采礦權都由一(yi)個(ge)部門管(guan)理(li)，一(yi)個(ge)礦種一(yi)個(ge)部門管(guan)理(li)，管(guan)理(li)明確，也方便對(dui)人。”姚華軍表示。

放開油氣勘查開采市場 實行油氣探采合一制度

自然(ran)資源礦業權司司長姚華軍表示，《關于(yu)深化石油(you)天然(ran)氣體制改革的(de)若干意(yi)見(jian)》要求，有序放開(kai)油(you)氣勘查開(kai)采(cai)(cai)市場，逐步形(xing)成(cheng)以(yi)大型(xing)國(guo)有油(you)氣公司為主導、多種經濟成(cheng)分(fen)共(gong)同(tong)參與(yu)的(de)勘查開(kai)采(cai)(cai)體系。《外商(shang)投(tou)資準入特別管(guan)理(li)措施（負(fu)面清單）（2019年版）》已取消石油(you)、天然(ran)氣、煤層氣勘查開(kai)采(cai)(cai)對外商(shang)投(tou)資僅(jin)限(xian)于(yu)合(he)資合(he)作的(de)限(xian)制。

姚華軍說(shuo)，自2012年(nian)以來自然資(zi)源(yuan)部先后開展(zhan)了頁巖(yan)氣(qi)、常規油(you)氣(qi)、煤層氣(qi)探(tan)礦權競爭出讓改革試點，對(dui)準(zhun)入門(men)檻進行了實踐探(tan)索(suo)。油(you)氣(qi)一(yi)口探(tan)井成本上千(qian)萬甚至高達億元人民(min)幣(bi)，要(yao)求(qiu)從事油(you)氣(qi)勘(kan)查(cha)(cha)開采的企(qi)業須具有一(yi)定的資(zi)金實力和(he)抗風險能(neng)力。《意見》考慮(lv)到油(you)氣(qi)勘(kan)查(cha)(cha)的高風險、高投入等特(te)點，對(dui)企(qi)業凈(jing)資(zi)產(chan)做了最(zui)低要(yao)求(qiu)，且規定應符合(he)安全(quan)、環保等資(zi)質(zhi)要(yao)求(qiu)和(he)規定，并具有相應的油(you)氣(qi)勘(kan)查(cha)(cha)開采技術能(neng)力。

凌月明介紹說，在油(you)氣(qi)勘(kan)查開采管理改革方面，一是(shi)放開油(you)氣(qi)勘(kan)查開采。在中(zhong)華(hua)人(ren)民共和(he)國境內(nei)注(zhu)冊(ce)，凈資產不低于3億元人(ren)民幣的內(nei)外(wai)資公司，均有資格按規定取(qu)得油(you)氣(qi)礦業(ye)權，包括外(wai)資企業(ye)和(he)民營企業(ye)。“向內(nei)外(wai)資企業(ye)開放，這(zhe)是(shi)重大改革舉(ju)措。”他說。

二(er)是實(shi)行油(you)氣(qi)探(tan)(tan)采(cai)合(he)一(yi)制度，這是內(nei)部(bu)的(de)重大(da)改革。根據油(you)氣(qi)不(bu)同于非油(you)氣(qi)礦(kuang)產的(de)勘查開(kai)采(cai)技術特點，針(zhen)對多(duo)年存在(zai)的(de)問題，油(you)氣(qi)探(tan)(tan)礦(kuang)權(quan)人(ren)(ren)發現可(ke)供開(kai)采(cai)的(de)油(you)氣(qi)資(zi)(zi)源(yuan)的(de)，在(zai)報告(gao)有登(deng)記權(quan)限的(de)自然(ran)資(zi)(zi)源(yuan)主管部(bu)門后即可(ke)進(jin)(jin)行開(kai)采(cai)。進(jin)(jin)行開(kai)采(cai)的(de)油(you)氣(qi)礦(kuang)產資(zi)(zi)源(yuan)探(tan)(tan)礦(kuang)權(quan)人(ren)(ren)應當在(zai)5年內(nei)簽訂采(cai)礦(kuang)權(quan)出讓(rang)合(he)同，依(yi)法辦理采(cai)礦(kuang)權(quan)登(deng)記。

改革礦產資源儲量分類 簡化歸并評審備案和登記事項

自然資源部礦保司(si)司(si)長鞠建華(hua)表(biao)示，現行儲量管理制(zhi)度設(she)計中，主要有評(ping)審(shen)、備(bei)案、登記(ji)三個環(huan)節(jie)，存在評(ping)審(shen)范圍邊(bian)界(jie)不清，備(bei)案與登記(ji)管理環(huan)節(jie)重(zhong)復(fu)，登記(ji)審(shen)查環(huan)節(jie)較為復(fu)雜，需經評(ping)審(shen)機(ji)構(gou)核實、下級管理機(ji)關(guan)初審(shen)等多個環(huan)節(jie)，登記(ji)數據項多、填報內容(rong)多，容(rong)易出錯等問題。

為此(ci)，姚華軍指出，《意(yi)見(jian)》在儲(chu)(chu)(chu)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)管理改革(ge)方(fang)面，一是改革(ge)礦產(chan)資(zi)源(yuan)儲(chu)(chu)(chu)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)分(fen)類。簡化礦產(chan)資(zi)源(yuan)儲(chu)(chu)(chu)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)分(fen)類，固體礦產(chan)分(fen)為資(zi)源(yuan)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)和(he)儲(chu)(chu)(chu)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)兩(liang)類，資(zi)源(yuan)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)分(fen)為推斷(duan)資(zi)源(yuan)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)、控制(zhi)(zhi)資(zi)源(yuan)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)和(he)探(tan)明資(zi)源(yuan)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)三級，儲(chu)(chu)(chu)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)分(fen)為可信儲(chu)(chu)(chu)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)和(he)證實儲(chu)(chu)(chu)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)兩(liang)級。這是非油氣(qi)的(de)部(bu)分(fen)。油氣(qi)礦產(chan)分(fen)為資(zi)源(yuan)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)和(he)地(di)質(zhi)(zhi)儲(chu)(chu)(chu)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)兩(liang)類，資(zi)源(yuan)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)不再分(fen)級，地(di)質(zhi)(zhi)儲(chu)(chu)(chu)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)按地(di)質(zhi)(zhi)可靠程度(du)分(fen)為預測地(di)質(zhi)(zhi)儲(chu)(chu)(chu)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)、控制(zhi)(zhi)地(di)質(zhi)(zhi)儲(chu)(chu)(chu)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)和(he)探(tan)明地(di)質(zhi)(zhi)儲(chu)(chu)(chu)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)三級。這是儲(chu)(chu)(chu)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)分(fen)類改革(ge)。

二是簡化歸并(bing)評(ping)審備案和登記(ji)(ji)事項。取消登記(ji)(ji)環(huan)節和登記(ji)(ji)書，礦(kuang)產資(zi)源(yuan)儲(chu)量登記(ji)(ji)書內容納入評(ping)審備案管理,不再作為礦(kuang)業權登記(ji)(ji)要件，將評(ping)審備案結果作為統計的依據。

三(san)是縮減(jian)政府(fu)直接(jie)評(ping)(ping)審(shen)(shen)備案(an)范圍。將原來18種評(ping)(ping)審(shen)(shen)備案(an)情形縮減(jian)為4種，即只對探(tan)礦(kuang)權轉采礦(kuang)權、采礦(kuang)權變更礦(kuang)種和范圍，油氣礦(kuang)產(chan)在探(tan)采礦(kuang)期(qi)間(jian)探(tan)明地質儲量(liang)、其他礦(kuang)產(chan)在采礦(kuang)期(qi)間(jian)資源(yuan)量(liang)發生重(zhong)大變化的礦(kuang)產(chan)資源(yuan)儲量(liang)，這幾類(lei)(lei)要(yao)進(jin)行(xing)評(ping)(ping)估。另(ling)外還有一類(lei)(lei)，就是以(yi)后建設項目壓覆重(zhong)要(yao)的礦(kuang)產(chan)資源(yuan)也要(yao)進(jin)行(xing)評(ping)(ping)審(shen)(shen)備案(an)。