出(chu)于對環境(jing)質量等方面的擔憂，生活垃(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)發(fa)(fa)電(dian)是我國“鄰(lin)避效應”較為(wei)(wei)突出(chu)的行業。生態環境(jing)部(bu)近日印發(fa)(fa)了《生活垃(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)發(fa)(fa)電(dian)廠自動(dong)監(jian)測(ce)數據(ju)應用管理規(gui)定(ding)》（以(yi)下簡(jian)稱《管理規(gui)定(ding)》），提出(chu)自動(dong)監(jian)測(ce)數據(ju)可作為(wei)(wei)生活垃(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)發(fa)(fa)電(dian)行業污染物排放超標等違法行為(wei)(wei)認定(ding)和處罰的依(yi)據(ju)。

生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部執法(fa)局副局長隋(sui)筱嬋說，該規定填補(bu)了自動(dong)監測數據(ju)直接用(yong)于(yu)行政處罰(fa)的(de)空(kong)白(bai)，并在全國范(fan)圍內率先全面應用(yong)，實現對生(sheng)活垃(la)(la)圾焚燒(shao)發(fa)電(dian)行業的(de)實時監管(guan)，讓(rang)監管(guan)更(geng)加透明，是一次歷(li)史性的(de)突破。還(huan)促(cu)進垃(la)(la)圾焚燒(shao)廠(chang)練好“內功”，提高環(huan)境(jing)管(guan)理(li)水平，督促(cu)其從(cong)“要我守法(fa)”到“我要守法(fa)”的(de)轉(zhuan)變，促(cu)進行業高質(zhi)量(liang)發(fa)展。《管(guan)理(li)規定》已于(yu)2020年(nian)1月1日起正式施行。

自動監控有效提升環境執法效能

據《“十(shi)三五”全國城鎮生活垃圾無(wu)害(hai)化(hua)處(chu)理設(she)施建設(she)規劃》，到2020年底(di)，設(she)市城市生活垃圾焚燒處(chu)理能力(li)占(zhan)無(wu)害(hai)化(hua)處(chu)理總能力(li)的(de)50%以上(shang)，其中東(dong)部地(di)區達到60%以上(shang)。隋筱嬋說(shuo)，垃圾焚燒發電具有占(zhan)地(di)小(xiao)、減量效果(guo)明顯、余熱資(zi)源可利(li)用等(deng)特點，是解決垃圾圍(wei)城的(de)重要手段，已(yi)逐步取代(dai)傳統(tong)填埋成為(wei)無(wu)害(hai)化(hua)處(chu)理的(de)主流。

目前，我國(guo)(guo)生活垃圾焚燒發電行業的技術裝備已(yi)達到國(guo)(guo)際先(xian)進(jin)水(shui)平，煙氣污(wu)染(ran)物自動監(jian)測技術已(yi)與國(guo)(guo)際接軌。《管理規定(ding)》針對的是全(quan)國(guo)(guo)已(yi)投入運行的394家(jia)垃圾焚燒發電企(qi)業、1000多(duo)個焚燒爐(lu)，這些(xie)爐(lu)子在線監(jian)測數據已(yi)全(quan)部(bu)實現(xian)與生態環(huan)境部(bu)聯網。

隋筱嬋(chan)說(shuo)，自動(dong)監(jian)(jian)測具有(you)連續在線(xian)運(yun)行的(de)優(you)勢，有(you)益(yi)于掃除環(huan)境(jing)監(jian)(jian)管(guan)盲(mang)區和(he)(he)死角(jiao)。但(dan)以往對排污(wu)單位超標(biao)排放行為的(de)結果(guo)認定(ding)(ding)，主(zhu)要(yao)以人(ren)工監(jian)(jian)測為主(zhu)。《管(guan)理規定(ding)(ding)》創新性地提(ti)出(chu)自動(dong)監(jian)(jian)測數據可作為其違法(fa)行為的(de)認定(ding)(ding)和(he)(he)處罰的(de)依(yi)據，并通(tong)過自動(dong)監(jian)(jian)控手段，實(shi)現(xian)線(xian)上千里監(jian)(jian)控、線(xian)下執(zhi)(zhi)法(fa)聯動(dong)，有(you)效(xiao)提(ti)升環(huan)境(jing)執(zhi)(zhi)法(fa)效(xiao)能(neng)，有(you)力震懾(she)違法(fa)排污(wu)行為等。

5項常規污染物超標5天或被停產

《管理規定(ding)》明確(que)，以顆粒(li)物(wu)(wu)(wu)、氮氧(yang)化(hua)物(wu)(wu)(wu)、二氧(yang)化(hua)硫(liu)、氯化(hua)氫、一氧(yang)化(hua)碳等5項(xiang)(xiang)常(chang)規污染(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)自動監測日均值(zhi)數據(ju)作為(wei)考核(he)指標；還(huan)加大(da)處罰力度(du)，明確(que)了(le)1個月內，5項(xiang)(xiang)常(chang)規污染(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)日均值(zhi)超標天(tian)數累計5天(tian)以上的(de)，在予(yu)以處罰的(de)同(tong)時，還(huan)應責(ze)令限制(zhi)生產或停產整治(zhi)。

針對公(gong)眾(zhong)普遍關心的二(er)(er)(口右(you)(you)加(jia)惡(e))英問(wen)題，生(sheng)態(tai)環(huan)境部華南環(huan)境科學(xue)研究(jiu)所(suo)研究(jiu)員海景解釋說，目前國際(ji)上(shang)還沒有(you)實(shi)現(xian)對二(er)(er)(口右(you)(you)加(jia)惡(e))英的在(zai)線監測，但保持焚燒爐(lu)膛內(nei)溫度(du)大(da)于850℃，并(bing)控制煙氣(qi)在(zai)爐(lu)膛內(nei)停(ting)留2秒以上(shang)，是確保二(er)(er)(口右(you)(you)加(jia)惡(e))英達標排放(fang)的關鍵(jian)。

為督促(cu)垃圾(ji)焚燒廠減(jian)少有(you)害(hai)物質(zhi)排放，并考慮到(dao)我國生活(huo)垃圾(ji)的實際情況及(ji)焚燒狀況，《管理規定》采用焚燒爐(lu)(lu)爐(lu)(lu)膛內熱電(dian)偶測(ce)量溫(wen)(wen)(wen)度(du)的5分鐘均值(zhi)(zhi)達到(dao)850℃作為爐(lu)(lu)膛溫(wen)(wen)(wen)度(du)的判定標(biao)準，提出了對1個(ge)自(zi)然日內爐(lu)(lu)膛溫(wen)(wen)(wen)度(du)5分鐘均值(zhi)(zhi)不達標(biao)次(ci)(ci)數(shu)累計超(chao)過5次(ci)(ci)的，予以處罰。

利用大數據分析、飛行檢查等杜絕數據造假

近年來，地(di)方和(he)企業的(de)環境數據(ju)(ju)造假(jia)情況(kuang)時有發生。海景說(shuo)，在(zai)《管理規定(ding)》制定(ding)過程(cheng)中(zhong)，已深入研究(jiu)不(bu)同(tong)工(gong)藝類型垃圾(ji)焚燒廠的(de)運行操作流程(cheng)和(he)各(ge)方關注的(de)焦點(dian)問(wen)題，并(bing)對(dui)全國垃圾(ji)焚燒廠自(zi)動監測(ce)數據(ju)(ju)開展大數據(ju)(ju)分(fen)析(xi)。“自(zi)動監測(ce)數據(ju)(ju)是(shi)一整套系統性(xing)的(de)數據(ju)(ju)，造假(jia)是(shi)能被識別出來的(de)。”

隋筱嬋也(ye)表示(shi)，根據《管理規定》，將采取(qu)多種手(shou)段保障自(zi)動(dong)監(jian)測(ce)數(shu)據的(de)真實準(zhun)確。比如對(dui)(dui)未按照標記規則的(de)虛(xu)假標記或篡改(gai)、偽造(zao)自(zi)動(dong)監(jian)測(ce)數(shu)據的(de)，認定為(wei)逃避監(jian)管，并依法處(chu)罰；對(dui)(dui)篡改(gai)、偽造(zao)自(zi)動(dong)監(jian)測(ce)數(shu)據或干擾自(zi)動(dong)監(jian)測(ce)設(she)備，涉嫌構成犯罪的(de)，將依法移送司法機關，追究(jiu)刑事責(ze)任。“生態(tai)環境部(bu)對(dui)(dui)自(zi)動(dong)監(jian)測(ce)數(shu)據弄虛(xu)作假違(wei)法行為(wei)一貫(guan)是零容忍、嚴打擊，將利(li)用大(da)數(shu)據分析、飛行檢查等手(shou)段，對(dui)(dui)包括生活垃圾焚燒發電行業在內的(de)所有(you)安裝自(zi)動(dong)監(jian)測(ce)設(she)備的(de)排污單位不定期開展檢查。”隋筱嬋說。

我(wo)國(guo)各地(di)垃圾焚(fen)燒廠(chang)采用的(de)焚(fen)燒工藝不盡相同(tong)，操(cao)作(zuo)技術(shu)和運行(xing)管(guan)(guan)理(li)水(shui)平也參差不齊。隋筱(xiao)嬋(chan)說(shuo)，《管(guan)(guan)理(li)規定》通過自動監測手(shou)段，實現全天(tian)候(hou)環境(jing)監管(guan)(guan)，打擊超標(biao)排污、弄(nong)虛(xu)作(zuo)假等違(wei)(wei)法(fa)行(xing)為(wei)，將倒(dao)逼行(xing)業優勝劣汰，淘(tao)汰個(ge)別工藝水(shui)平落后、不能(neng)長期穩定達標(biao)排放的(de)焚(fen)燒廠(chang)；并促使焚(fen)燒廠(chang)練(lian)好“內功”，提(ti)高環境(jing)管(guan)(guan)理(li)水(shui)平等。針對垃圾焚(fen)燒廠(chang)因污染物(wu)排放超標(biao)等違(wei)(wei)法(fa)行(xing)為(wei)被依法(fa)處(chu)罰的(de)，《管(guan)(guan)理(li)規定》還明確，應依照國(guo)家有關規定，核減或暫停撥付其(qi)國(guo)家可再生能(neng)源(yuan)電價附加補貼資(zi)金(jin)等。