根據(ju)國務院(yuan)辦公廳的(de)要求，4月底(di)前將完成(cheng)國家能源局“三定”方(fang)案(an)；6月底(di)前發(fa)布新修訂的(de)政(zheng)府核(he)準投資(zi)項(xiang)目(mu)目(mu)錄，減少和(he)下放一批(pi)(pi)投資(zi)審批(pi)(pi)事(shi)項(xiang)。

三定方案正在醞釀中

一位不愿具名的(de)學(xue)者接受(shou)《中國能源報(bao)》記者采訪時說(shuo)：“不改人事，僅僅是機構拆(chai)分，這樣的(de)改革和沒改革之(zhi)前沒有什(shen)么變化。”

當然，不(bu)少業(ye)內(nei)人(ren)士對(dui)這次改(gai)革持(chi)樂觀(guan)態度，“改(gai)總比不(bu)改(gai)強”。

具(ju)體到(dao)國(guo)家(jia)能(neng)(neng)源局(ju)的重組(zu)，有(you)媒體報道說在內設機構上，能(neng)(neng)源局(ju)提(ti)出增加(jia)5個(ge)(ge)司(si)(si)局(ju)。目前國(guo)家(jia)能(neng)(neng)源局(ju)設10個(ge)(ge)司(si)(si)和一(yi)個(ge)(ge)國(guo)家(jia)石油儲備中心。如果增加(jia)5個(ge)(ge)司(si)(si)局(ju)，重組(zu)后的國(guo)家(jia)能(neng)(neng)源局(ju)將達到(dao)15個(ge)(ge)司(si)(si)局(ju)。

本報記(ji)者(zhe)了解到的(de)情況是，“可以(yi)確定這次重組國家(jia)能源局(ju)，將新增體改(gai)司。”權(quan)威(wei)人士表示，增設(she)體改(gai)司就是為了推(tui)動能源領(ling)域的(de)改(gai)革(ge)。

截至本報(bao)(bao)記者發(fa)稿時(shi)，“三(san)定”方案還在醞釀中，人(ren)員(yuan)安置也還懸而未(wei)決，不(bu)過本報(bao)(bao)獲得的消息是，部分人(ren)員(yuan)會(hui)被分流(liu)到中石(shi)油、中石(shi)化等(deng)央企。

一(yi)位知情人士對本報記者表示，“我認為重點問題(ti)是，能源局重組后的職責如何確(que)定(ding)，到底增加什么(me)，減少什么(me)職權。”

雖然重組后的國(guo)家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)局職(zhi)(zhi)責如何定位還(huan)是(shi)未知數，不過，從(cong)前不久中央編辦負責人就國(guo)務(wu)院機構改革和職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)轉變答(da)記(ji)者問可以看出，能(neng)(neng)源(yuan)局主要是(shi)發揮在能(neng)(neng)源(yuan)發展、改革和監督管(guan)(guan)理(li)等方面的作用，重組后的國(guo)家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)局繼續歸國(guo)家(jia)發改委管(guan)(guan)理(li)。

“這次改(gai)革(ge)將現國家(jia)能源局、電(dian)監會的職責整合，重新組建國家(jia)能源局，主(zhu)要(yao)是為了更好地統(tong)籌推進能源發展和改(gai)革(ge)，強化能源監督(du)管(guan)理，促進能源行業健(jian)康發展。”中央編辦負責人曾表示(shi)。

業內對重(zhong)組后的(de)國家能源(yuan)局(ju)推進(jin)能源(yuan)改革寄予厚望，至于重(zhong)組后的(de)國家能源(yuan)局(ju)將(jiang)發揮多大(da)作用，多位受訪者表示“改革的(de)效(xiao)果(guo)還有(you)待進(jin)一步(bu)檢驗(yan)。”

清(qing)華大學政治經濟學研(yan)究中心高級(ji)研(yan)究員李江濤接受《中國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)報(bao)》記者采訪時表示：“這次重組國(guo)家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局(ju)總體(ti)來講(jiang)有(you)兩個(ge)特點，一(yi)(yi)個(ge)是(shi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)體(ti)制(zhi)機制(zhi)趨于(yu)一(yi)(yi)體(ti)化，另一(yi)(yi)個(ge)是(shi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)改(gai)革(ge)將呈現‘小步慢改(gai)’趨勢(shi)。”

“重新組建國(guo)家(jia)能(neng)(neng)(neng)(neng)源局是行政(zheng)職(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)方(fang)面的(de)(de)調(diao)整，比之前更(geng)有利(li)于推動能(neng)(neng)(neng)(neng)源領域的(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)。之前國(guo)家(jia)電(dian)監會(hui)因(yin)沒有價格、投資、項目審(shen)批等行政(zheng)職(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)，只有提建議的(de)(de)權利(li)，市場(chang)監管(guan)效果并(bing)未發揮多大(da)作(zuo)用。”中(zhong)央財經(jing)(jing)大(da)學中(zhong)國(guo)發展和改(gai)革(ge)(ge)研究(jiu)院(yuan)能(neng)(neng)(neng)(neng)源經(jing)(jing)濟研究(jiu)中(zhong)心(xin)主任(ren)張(zhang)安華對《中(zhong)國(guo)能(neng)(neng)(neng)(neng)源報(bao)》記者記者說(shuo)，以電(dian)改(gai)為例，此(ci)前電(dian)監會(hui)的(de)(de)員工都和電(dian)網、電(dian)力企業有千絲萬縷的(de)(de)關(guan)系，改(gai)革(ge)(ge)動力不足。電(dian)改(gai)還是要有國(guo)家(jia)權力部門(men)強力推動。”

下放權限需(xu)符合中長期發(fa)展政策

除上述備(bei)受矚(zhu)目(mu)的行(xing)政體制改革之外，能(neng)源領域(yu)的減(jian)權下(xia)(xia)放(fang)正在(zai)緊鑼密鼓地(di)進行(xing)中。國(guo)家(jia)能(neng)源局為貫徹國(guo)務(wu)院要求各(ge)部門減(jian)少和下(xia)(xia)放(fang)一批(pi)投資審(shen)批(pi)事(shi)項(xiang)的精神，擬下(xia)(xia)放(fang)電力、煤炭項(xiang)目(mu)審(shen)批(pi)權，擬將火電單機60萬(wan)千(qian)瓦(wa)以下(xia)(xia)、煤炭新增產能(neng)120萬(wan)噸/年以下(xia)(xia)項(xiang)目(mu)核(he)準權限下(xia)(xia)放(fang)地(di)方。

對于這次國(guo)務院要求減(jian)少和(he)下放一(yi)批投資(zi)審批事項，多位專家(jia)擔心“一(yi)抓就(jiu)(jiu)死(si)，一(yi)放就(jiu)(jiu)亂”。

“這次改革(ge)是國務院從全(quan)局角度(du)考慮，主要是為(wei)了(le)轉變行政(zheng)(zheng)職能(neng)，提高(gao)行政(zheng)(zheng)效率，但具(ju)體到能(neng)源行業，由于中國不少省份都準備新上很多火電(dian)項目，如果沒有(you)配套措施的(de)話(hua)，節能(neng)減排、產業結構調(diao)整優化等都將成為(wei)馬上面臨的(de)問(wen)題。”張安華(hua)對此表示(shi)憂慮。

“這次改(gai)革(ge)只考慮了國務院本身要(yao)帶頭改(gai)，并未考量行業的(de)實際情況。”上(shang)述(shu)不(bu)愿具名(ming)的(de)業內人士表(biao)示，如果一些(xie)省站在局部(bu)考慮問(wen)題，不(bu)能排除一些(xie)地方政府出于“GDP沖動(dong)”和政績考量，盲目(mu)上(shang)馬火電單機60萬(wan)(wan)千瓦(wa)以下(xia)(xia)、煤炭(tan)新(xin)增產能120萬(wan)(wan)噸/年以下(xia)(xia)項目(mu)的(de)沖動(dong)。

那么(me)如何才能放權不亂(luan)呢(ni)？

“既放權又要(yao)達(da)到效果(guo)，這(zhe)需(xu)要(yao)國務院(yuan)頂層設(she)計上考慮(lv)可行性的配(pei)套措施。” 張(zhang)安(an)華說，比(bi)如在省(sheng)里的電(dian)力規劃中(zhong)明確(que)，省(sheng)里火電(dian)裝機(ji)容量發展控制(zhi)在一定范圍；中(zhong)央(yang)規定五大電(dian)力集(ji)團綠(lv)色能源要(yao)達(da)到多少比(bi)例(li)等(deng)，有(you)條(tiao)件的下(xia)放一些能源項目審批權還是有(you)積極意義的。

李江濤認為(wei)，中央在(zai)減少(shao)和(he)下(xia)放(fang)(fang)一批(pi)投資審(shen)(shen)批(pi)事項(xiang)時，要(yao)(yao)規定下(xia)放(fang)(fang)的權限(xian)要(yao)(yao)符合我國(guo)中長期產業(ye)(ye)發(fa)展政策，除了要(yao)(yao)有層次下(xia)放(fang)(fang)，還需(xu)要(yao)(yao)對下(xia)放(fang)(fang)的投資審(shen)(shen)批(pi)項(xiang)目(mu)保留否(fou)決權。以火(huo)電單機60萬(wan)千瓦以下(xia)項(xiang)目(mu)核(he)準(zhun)權限(xian)下(xia)放(fang)(fang)地方(fang)為(wei)例，有可(ke)能出(chu)現地方(fang)火(huo)電企(qi)業(ye)(ye)和(he)中央企(qi)業(ye)(ye)發(fa)生沖突，核(he)準(zhun)后(hou)的項(xiang)目(mu)由(you)民營企(qi)業(ye)(ye)還是地方(fang)企(qi)業(ye)(ye)發(fa)展等(deng)等(deng)都是需(xu)要(yao)(yao)考慮的問(wen)題。