根據國(guo)務院辦公(gong)廳(ting)的要求，4月底前將完成國(guo)家能源局“三(san)定”方案；6月底前發布新修訂(ding)的政府核準(zhun)投資項目目錄，減少(shao)和下放一批(pi)(pi)投資審批(pi)(pi)事項。

三定方案正在醞釀中

一位不(bu)愿具名的學者(zhe)接受《中國(guo)能源報(bao)》記者(zhe)采(cai)訪時(shi)說(shuo)：“不(bu)改(gai)人(ren)事，僅(jin)僅(jin)是機構(gou)拆分(fen)，這(zhe)樣的改(gai)革(ge)和(he)沒改(gai)革(ge)之前沒有什么變化。”

當然(ran)，不(bu)少業(ye)內(nei)人士對這次改(gai)革持樂觀態度，“改(gai)總比不(bu)改(gai)強”。

具體到國(guo)家能(neng)源局(ju)(ju)的重組(zu)，有媒體報(bao)道說(shuo)在內設(she)(she)機構上，能(neng)源局(ju)(ju)提(ti)出增加5個司(si)(si)局(ju)(ju)。目前國(guo)家能(neng)源局(ju)(ju)設(she)(she)10個司(si)(si)和(he)一個國(guo)家石油儲備中心。如(ru)果增加5個司(si)(si)局(ju)(ju)，重組(zu)后的國(guo)家能(neng)源局(ju)(ju)將達到15個司(si)(si)局(ju)(ju)。

本報記者了解到(dao)的情況(kuang)是，“可以確定這次重組國家能源局，將新增體改司。”權威人士(shi)表示，增設體改司就(jiu)是為了推動能源領(ling)域的改革。

截(jie)至本報記者(zhe)發稿時，“三(san)定(ding)”方(fang)案還(huan)在醞(yun)釀中，人員安置也(ye)還(huan)懸(xuan)而未決，不過本報獲(huo)得的(de)消息是，部分人員會(hui)被分流到中石油、中石化等央企。

一位知情人士對本(ben)報(bao)記者表示(shi)，“我認為重點問題(ti)是，能源局重組(zu)后的職責如(ru)何確定，到(dao)底增加什么(me)，減少什么(me)職權。”

雖然(ran)重組后的國(guo)家能源(yuan)(yuan)局職責(ze)如(ru)何定(ding)位還是未知數，不過，從前不久中(zhong)央編辦負責(ze)人就國(guo)務院(yuan)機構改(gai)革(ge)和職能轉變答(da)記者問可以看出，能源(yuan)(yuan)局主要是發(fa)揮在能源(yuan)(yuan)發(fa)展、改(gai)革(ge)和監督管(guan)理等(deng)方面(mian)的作用，重組后的國(guo)家能源(yuan)(yuan)局繼續歸國(guo)家發(fa)改(gai)委(wei)管(guan)理。

“這次改(gai)革將現國家(jia)能源局、電(dian)監(jian)(jian)會的職責整(zheng)合(he)，重新組建國家(jia)能源局，主要是為了(le)更好地統籌推(tui)進能源發(fa)展和改(gai)革，強化(hua)能源監(jian)(jian)督管理，促(cu)進能源行業健康發(fa)展。”中央(yang)編(bian)辦負責人曾表示。

業內對重(zhong)組后的(de)(de)國(guo)家(jia)能源(yuan)局(ju)推進能源(yuan)改(gai)革寄予厚望，至(zhi)于重(zhong)組后的(de)(de)國(guo)家(jia)能源(yuan)局(ju)將發揮多大作用，多位受訪者表示“改(gai)革的(de)(de)效果還有待(dai)進一步檢驗。”

清華大學(xue)政治經濟學(xue)研(yan)究(jiu)中(zhong)心高級(ji)研(yan)究(jiu)員李江濤(tao)接(jie)受《中(zhong)國能(neng)源(yuan)報》記者采訪時表示：“這次重組(zu)國家能(neng)源(yuan)局總(zong)體(ti)來講有兩個特點，一個是能(neng)源(yuan)體(ti)制機制趨于一體(ti)化，另一個是能(neng)源(yuan)改(gai)(gai)革將呈現‘小步慢改(gai)(gai)’趨勢。”

“重(zhong)新組建國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局是(shi)行(xing)政(zheng)(zheng)職能(neng)方(fang)面的(de)(de)調整，比之(zhi)前(qian)更有(you)利于推動(dong)能(neng)源(yuan)領域的(de)(de)改革(ge)。之(zhi)前(qian)國(guo)家(jia)電(dian)監(jian)會(hui)因沒有(you)價格、投資、項目審批等行(xing)政(zheng)(zheng)職能(neng)，只有(you)提建議的(de)(de)權(quan)利，市(shi)場監(jian)管(guan)效果并未發揮多大作用(yong)。”中(zhong)(zhong)央財經大學(xue)中(zhong)(zhong)國(guo)發展和改革(ge)研究院能(neng)源(yuan)經濟研究中(zhong)(zhong)心(xin)主任張(zhang)安(an)華對《中(zhong)(zhong)國(guo)能(neng)源(yuan)報》記者記者說，以電(dian)改為(wei)例，此前(qian)電(dian)監(jian)會(hui)的(de)(de)員工都和電(dian)網、電(dian)力企業有(you)千(qian)絲萬(wan)縷的(de)(de)關系，改革(ge)動(dong)力不足。電(dian)改還是(shi)要有(you)國(guo)家(jia)權(quan)力部(bu)門強力推動(dong)。”

下放權限需(xu)符合中(zhong)長期(qi)發展政策

除上述備受矚目的(de)行政體(ti)制改革之外(wai)，能源(yuan)領域的(de)減(jian)權下放(fang)正在緊鑼密(mi)鼓地進(jin)行中(zhong)。國(guo)家能源(yuan)局為貫徹國(guo)務院(yuan)要求(qiu)各(ge)部門減(jian)少(shao)和下放(fang)一批(pi)(pi)投資(zi)審批(pi)(pi)事項(xiang)的(de)精神，擬下放(fang)電力、煤(mei)炭項(xiang)目審批(pi)(pi)權，擬將火電單機60萬(wan)千瓦以下、煤(mei)炭新增(zeng)產能120萬(wan)噸/年以下項(xiang)目核準權限下放(fang)地方(fang)。

對于這次國務院要求減少(shao)和下放(fang)一批(pi)投資審批(pi)事項(xiang)，多位(wei)專家擔心“一抓(zhua)就(jiu)死，一放(fang)就(jiu)亂”。

“這次改革(ge)是國(guo)務(wu)院從(cong)全局(ju)角度考慮，主要是為了轉(zhuan)變行(xing)政職能(neng)，提高(gao)行(xing)政效率，但具體到(dao)能(neng)源行(xing)業(ye)，由(you)于(yu)中(zhong)國(guo)不少(shao)省(sheng)份都準備新上(shang)很多火電項目，如(ru)果沒有配套措施的話，節能(neng)減(jian)排(pai)、產業(ye)結構調整優化(hua)等都將成為馬(ma)上(shang)面臨的問題。”張(zhang)安華(hua)對此表示(shi)憂慮。

“這次改革只考(kao)慮(lv)了國務院(yuan)本身要(yao)帶頭改，并(bing)未考(kao)量(liang)行業(ye)的(de)(de)實際(ji)情況(kuang)。”上述不愿具名的(de)(de)業(ye)內(nei)人(ren)士表示，如果一(yi)些省(sheng)站(zhan)在局(ju)部考(kao)慮(lv)問題，不能排除一(yi)些地方政府出于(yu)“GDP沖動”和(he)政績考(kao)量(liang)，盲目上馬火(huo)電單機60萬(wan)千瓦以下、煤炭新增產能120萬(wan)噸/年以下項目的(de)(de)沖動。

那么如(ru)何才能(neng)放權不(bu)亂呢？

“既放權(quan)又要(yao)達(da)到效果，這需要(yao)國務院頂層(ceng)設計上考慮可(ke)行性的配套措施。” 張安華(hua)說(shuo)，比如在省(sheng)里的電力規(gui)劃(hua)中(zhong)明確，省(sheng)里火電裝機(ji)容(rong)量(liang)發展控制在一(yi)定(ding)范圍；中(zhong)央規(gui)定(ding)五大電力集團綠(lv)色能源(yuan)(yuan)要(yao)達(da)到多少比例等，有(you)條(tiao)件的下放一(yi)些能源(yuan)(yuan)項(xiang)目(mu)審批(pi)權(quan)還是有(you)積極意義的。

李江(jiang)濤(tao)認為(wei)，中央在減少(shao)和下(xia)(xia)放(fang)(fang)一批(pi)(pi)投資(zi)審批(pi)(pi)事項(xiang)(xiang)時，要規(gui)定下(xia)(xia)放(fang)(fang)的(de)權限要符合我(wo)國中長期產業發(fa)展政策(ce)，除了要有(you)(you)層次下(xia)(xia)放(fang)(fang)，還需(xu)要對(dui)下(xia)(xia)放(fang)(fang)的(de)投資(zi)審批(pi)(pi)項(xiang)(xiang)目保留否決權。以火電(dian)單機60萬千(qian)瓦以下(xia)(xia)項(xiang)(xiang)目核準權限下(xia)(xia)放(fang)(fang)地(di)方為(wei)例，有(you)(you)可能(neng)出現地(di)方火電(dian)企(qi)(qi)業和中央企(qi)(qi)業發(fa)生(sheng)沖突，核準后的(de)項(xiang)(xiang)目由民(min)營企(qi)(qi)業還是(shi)地(di)方企(qi)(qi)業發(fa)展等(deng)等(deng)都是(shi)需(xu)要考慮的(de)問(wen)題。