中國(guo)這些年(nian)的(de)(de)(de)高速發展模式建立在過(guo)(guo)度的(de)(de)(de)能(neng)源(yuan)資源(yuan)消(xiao)耗和低效使用、對(dui)國(guo)際能(neng)源(yuan)市場的(de)(de)(de)過(guo)(guo)度依賴之上(shang)，同時引發的(de)(de)(de)環境污染和溫(wen)室氣體排放(fang)問題(ti)已(yi)成(cheng)為我國(guo)發展中的(de)(de)(de)不能(neng)承受(shou)之重(zhong)，而(er)能(neng)源(yuan)可(ke)持(chi)續(xu)發展和構建安全(quan)的(de)(de)(de)能(neng)源(yuan)體系(xi)成(cheng)為解決這一系(xi)列問題(ti)的(de)(de)(de)核心(xin)，是未來10年(nian)甚至20年(nian)完成(cheng)經濟(ji)結(jie)構轉(zhuan)型、產業優化升級、提升自主創新能(neng)力和實(shi)現可(ke)持(chi)續(xu)發展的(de)(de)(de)必由之路。

中(zhong)國(guo)能(neng)源發展有需求管(guan)理和保(bao)障供應兩(liang)方面，基(ji)于能(neng)源安全的考慮(lv)，從我(wo)國(guo)現實(shi)出發，需求管(guan)理是矛盾的主要(yao)方面，如果不能(neng)對需求的合(he)理性進行引導，單純依靠增加供應無法實(shi)現能(neng)源可持續發展。具體(ti)來(lai)講，戰略重點有以下(xia)四個方面：

一、節能和提升能效是中國未來能源發展的優先戰略

中國(guo)(guo)現在面臨(lin)過(guo)度的(de)(de)(de)能源(yuan)消耗和(he)(he)污染排(pai)放(fang)問(wen)題，必(bi)須尋求一(yi)個有效(xiao)的(de)(de)(de)機制平衡環境(jing)保護和(he)(he)經濟增長(chang)。作為世界上(shang)最大的(de)(de)(de)溫(wen)室(shi)氣體排(pai)放(fang)國(guo)(guo)之(zhi)一(yi)和(he)(he)增長(chang)最快的(de)(de)(de)經濟體之(zhi)一(yi)，中國(guo)(guo)正面臨(lin)國(guo)(guo)際上(shang)越來(lai)越大的(de)(de)(de)減(jian)(jian)排(pai)壓力。提(ti)升能源(yuan)效(xiao)率(lv)是實(shi)現我國(guo)(guo)未來(lai)能源(yuan)可持續發展的(de)(de)(de)重要途徑。能效(xiao)的(de)(de)(de)改善能夠(gou)減(jian)(jian)少(shao)能源(yuan)基(ji)礎設施的(de)(de)(de)投資，削減(jian)(jian)燃(ran)料成本，增強(qiang)產業(ye)競爭力和(he)(he)改善消費(fei)者福利(li)。同時(shi)，相應溫(wen)室(shi)氣體排(pai)放(fang)和(he)(he)空氣污染的(de)(de)(de)減(jian)(jian)少(shao)也可獲得(de)巨(ju)大的(de)(de)(de)環境(jing)保護收(shou)益。而且(qie)，能效(xiao)的(de)(de)(de)提(ti)高將減(jian)(jian)少(shao)我們對化石能源(yuan)進口的(de)(de)(de)依賴(lai)程(cheng)度，從而提(ti)高能源(yuan)安全。

首先，改善能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)效是解決中國(guo)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)問題的(de)(de)(de)最佳途徑之一。中國(guo)已成為僅(jin)次于美國(guo)的(de)(de)(de)世(shi)界(jie)第(di)二大(da)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)生產國(guo)和消(xiao)(xiao)費(fei)國(guo)，對能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)需要仍處于上升趨勢。2011年(nian)英(ying)國(guo)石油公司（BP）發表的(de)(de)(de)《2030 年(nian)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)展望》報(bao)告認為，未(wei)來(lai)20 年(nian)，世(shi)界(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)將(jiang)增加(jia)40％。新興經(jing)濟體占(zhan)世(shi)界(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)的(de)(de)(de)比重(zhong)將(jiang)從(cong)目前(qian)的(de)(de)(de)1／2 增加(jia)到2／3，特別是中國(guo)未(wei)來(lai)20 年(nian)對能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)需求(qiu)將(jiang)大(da)大(da)增加(jia)。同時，在中國(guo)的(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)結(jie)(jie)構(gou)中，煤炭占(zhan)一次能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)總(zong)量的(de)(de)(de)70％，比世(shi)界(jie)平(ping)均水平(ping)高出30％多，而石油、天(tian)然氣和核電比重(zhong)遠低于發達國(guo)家水平(ping)。這種結(jie)(jie)構(gou)帶來(lai)的(de)(de)(de)直接后果就是能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)利(li)用效率較低，導致的(de)(de)(de)環境壓力較大(da)。有數據顯示，中國(guo)消(xiao)(xiao)耗了全(quan)球(qiu)16％的(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)，但卻僅(jin)創造了全(quan)球(qiu)8％的(de)(de)(de)GDP。

用(yong)化石能(neng)源（特別是(shi)煤炭）來支撐中國(guo)(guo)不斷增加(jia)的(de)(de)能(neng)源需求將導致(zhi)對中國(guo)(guo)和(he)(he)全球來說都不可承受的(de)(de)環境(jing)損害，并加(jia)劇了(le)能(neng)源安(an)全的(de)(de)威脅(xie)。為(wei)了(le)減少溫室氣體排(pai)放，增加(jia)國(guo)(guo)家能(neng)源安(an)全和(he)(he)節(jie)約成本，中國(guo)(guo)需要(yao)給予提高能(neng)效和(he)(he)節(jie)能(neng)以優先關注(zhu)。在很(hen)多(duo)情況下，這(zhe)方面的(de)(de)投資可獲得(de)良(liang)好的(de)(de)經(jing)濟收益。麥肯錫公司(si)的(de)(de)一項研究表明(ming)，美國(guo)(guo)40％的(de)(de)減排(pai)機會可以通過“負的(de)(de)成本”獲得(de)，例如，通過改善建筑隔離和(he)(he)照(zhao)明(ming)，使(shi)用(yong)更節(jie)能(neng)的(de)(de)交(jiao)通工具和(he)(he)電子設備(bei)等。

其次，我國總(zong)體能(neng)效較低，有(you)很大(da)的(de)改善潛力。中(zhong)(zhong)(zhong)國總(zong)體能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)強(qiang)度較高，與發達國家差距大(da)。自1991年以來，中(zhong)(zhong)(zhong)國能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)強(qiang)度總(zong)體上呈下降趨(qu)勢，這意味著盡管中(zhong)(zhong)(zhong)國在提高能(neng)效方面取得(de)了(le)一定進展，但與發達國家相(xiang)比(bi)，中(zhong)(zhong)(zhong)國能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)強(qiang)度仍(reng)然處于較高水平。以2009年各(ge)國數(shu)據(ju)為例，中(zhong)(zhong)(zhong)國能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)強(qiang)度是(shi)歐(ou)盟27國的(de)3.63倍、歐(ou)盟25國的(de)3.71倍、是(shi)美國的(de)3.38倍、與日本的(de)差距高達6.54倍。這反映我國經濟增長方式依然是(shi)由高投入所推動的(de)粗放型(xing)經濟增長，能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)浪費情況十分嚴重。

中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)當前較低的(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)效率(lv)使其(qi)具(ju)有(you)(you)巨大的(de)(de)(de)(de)改(gai)善(shan)(shan)潛(qian)力，世界上也存在(zai)一些很有(you)(you)價(jia)值的(de)(de)(de)(de)改(gai)善(shan)(shan)能(neng)(neng)效的(de)(de)(de)(de)激勵機(ji)制和經驗，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)可(ke)從能(neng)(neng)效改(gai)善(shan)(shan)獲得巨大收益。比如，與出(chu)口(kou)大國(guo)(guo)(guo)(guo)德(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)相比，2008年以前，其(qi)商品出(chu)口(kou)總額還(huan)高于我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)。2009年由(you)于世界金融危機(ji)，德(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)商品出(chu)口(kou)額大幅下降，我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)才(cai)超越德(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)成為第(di)一大商品出(chu)口(kou)國(guo)(guo)(guo)(guo)。2009年德(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)總量只有(you)(you)4.14億噸標煤，僅僅是我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)量的(de)(de)(de)(de)13.3％。德(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)工業(ye)能(neng)(neng)耗只有(you)(you)總能(neng)(neng)耗的(de)(de)(de)(de)1／3左(zuo)右(you)，而我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)工業(ye)能(neng)(neng)耗占70％左(zuo)右(you)。從出(chu)口(kou)工業(ye)制成品單(dan)位能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)產生(sheng)的(de)(de)(de)(de)價(jia)值看，我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)工業(ye)單(dan)位能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)投入產生(sheng)的(de)(de)(de)(de)產品銷售(shou)價(jia)值和德(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)相差在(zai)17倍(bei)以上，改(gai)進的(de)(de)(de)(de)潛(qian)力和余地巨大。

可(ke)以(yi)(yi)在以(yi)(yi)下幾(ji)方面實施(shi)相(xiang)應措施(shi)：第(di)一，實施(shi)全方位節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)戰略，將(jiang)(jiang)(jiang)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)降耗(hao)融入(ru)各個行業(ye)，同時(shi)將(jiang)(jiang)(jiang)工業(ye)、交通運輸業(ye)、建筑業(ye)以(yi)(yi)及家庭生活能(neng)(neng)源消費作(zuo)為節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)工作(zuo)的(de)(de)(de)(de)重點(dian)來抓。第(di)二，調整產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)。通過將(jiang)(jiang)(jiang)調整產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)產(chan)生的(de)(de)(de)(de)結(jie)構(gou)效應以(yi)(yi)及減(jian)少產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)自身(shen)能(neng)(neng)效提(ti)高所產(chan)生的(de)(de)(de)(de)效率效應相(xiang)結(jie)合的(de)(de)(de)(de)方式(shi)，實現(xian)中國節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)目標。第(di)三，加(jia)強(qiang)技(ji)(ji)術開(kai)(kai)發(fa)(fa)和(he)(he)推廣。致(zhi)力于提(ti)升煤炭、油氣(qi)開(kai)(kai)采的(de)(de)(de)(de)技(ji)(ji)術水(shui)平、建立(li)高質(zhi)量的(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)源運輸網絡。對于中國現(xian)有(you)已開(kai)(kai)發(fa)(fa)成熟的(de)(de)(de)(de)技(ji)(ji)術，要加(jia)強(qiang)其應用水(shui)平；對于仍(reng)然在研發(fa)(fa)中的(de)(de)(de)(de)技(ji)(ji)術，采取(qu)重點(dian)突破的(de)(de)(de)(de)戰略，集中力量將(jiang)(jiang)(jiang)中國現(xian)有(you)最(zui)迫切需要的(de)(de)(de)(de)技(ji)(ji)術開(kai)(kai)發(fa)(fa)出來，同時(shi)加(jia)強(qiang)對相(xiang)關技(ji)(ji)術人員的(de)(de)(de)(de)培養和(he)(he)培訓，實現(xian)中國節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)技(ji)(ji)術水(shui)平的(de)(de)(de)(de)跨(kua)越式(shi)前(qian)進(jin)。

二、強調人類可持續發展的重要性，從戰略上考慮低碳能源發展

近年來(lai)(lai)全(quan)球氣候變暖，生物多樣性銳(rui)減(jian)，氣候災害(hai)頻繁的形成與人(ren)類(lei)過度地消耗化石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)存在(zai)(zai)密切的因(yin)果關(guan)系。雖(sui)然能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)給當代人(ren)的生活帶(dai)來(lai)(lai)了(le)一定的舒適和(he)便(bian)利，但是(shi)全(quan)球能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消耗量(liang)持(chi)續(xu)增加的趨勢不僅對(dui)世界能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)供(gong)應(ying)是(shi)嚴(yan)峻挑戰(zhan)(zhan)，而且給全(quan)球減(jian)少(shao)溫室氣體排放帶(dai)來(lai)(lai)巨(ju)大壓力。當人(ren)類(lei)生存環(huan)境遭到嚴(yan)重破壞后，很(hen)難逆轉。越(yue)來(lai)(lai)越(yue)多的國家在(zai)(zai)制(zhi)定本國能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)戰(zhan)(zhan)略和(he)政策時，已優(you)先考慮(lv)環(huan)境因(yin)素。不少(shao)國家的能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)戰(zhan)(zhan)略強(qiang)調發展新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)替代化石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)和(he)實現《京都議定書》的溫室氣體控(kong)制(zhi)目標(biao)。能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發展在(zai)(zai)經濟(ji)發展的推動下，正(zheng)越(yue)來(lai)(lai)越(yue)受到環(huan)境因(yin)素的制(zhi)約，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)戰(zhan)(zhan)略目標(biao)由單純強(qiang)調能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)供(gong)應(ying)向(xiang)3E（Energy，Economy，Environment）方向(xiang)發展，即向(xiang)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、經濟(ji)與環(huan)境的協調發展轉變。

要(yao)從戰略上考(kao)慮(lv)低碳(tan)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展。要(yao)從現在(zai)(zai)開始使我國的(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)系統向低碳(tan)方向轉變(bian)，必須進(jin)一步考(kao)慮(lv)最有效的(de)政策措施(shi)，盡可(ke)(ke)能(neng)(neng)(neng)(neng)減少(shao)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)消費的(de)增加(jia)速(su)度和總量(liang)(liang)，在(zai)(zai)增加(jia)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)供應總量(liang)(liang)的(de)同時，盡可(ke)(ke)能(neng)(neng)(neng)(neng)地減低碳(tan)排(pai)放的(de)增加(jia)速(su)度和數量(liang)(liang)。要(yao)在(zai)(zai)2030年以前實現碳(tan)排(pai)放的(de)零增長（很有可(ke)(ke)能(neng)(neng)(neng)(neng)提前），必須考(kao)慮(lv)峰(feng)值不可(ke)(ke)能(neng)(neng)(neng)(neng)過高的(de)問題，認真為2030年后實現碳(tan)排(pai)放總量(liang)(liang)下降做好技術和經濟(ji)方面的(de)必要(yao)準備(bei)。

三、立足國內，實施以清潔能源為主的多元化發展戰略

要(yao)保(bao)障能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)安(an)全(quan)需(xu)要(yao)全(quan)方位的(de)(de)(de)(de)措施(shi)，不過度(du)依賴單一的(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)形式，減(jian)少經濟發(fa)展(zhan)對(dui)石(shi)油、煤炭、天然氣的(de)(de)(de)(de)依賴程度(du)，戰(zhan)(zhan)略的(de)(de)(de)(de)核心是(shi)安(an)全(quan)、環(huan)境和效益。不僅如此，鑒于(yu)全(quan)球(qiu)化石(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)日趨衰(shuai)竭(jie)、應對(dui)全(quan)球(qiu)變暖(nuan)壓力日增(zeng)，各國(guo)對(dui)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)資源(yuan)安(an)全(quan)關(guan)注程度(du)也隨之普遍上升，清潔高(gao)效能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)技術(shu)、新能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)和可再生能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)成為各國(guo)產業升級和率先走出危機的(de)(de)(de)(de)戰(zhan)(zhan)略制高(gao)點和增(zeng)長新引(yin)擎(qing)。奧巴(ba)馬能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)新政、日本的(de)(de)(de)(de) “福田藍圖”、歐(ou)盟的(de)(de)(de)(de)新能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)政策都體現(xian)了這一戰(zhan)(zhan)略意(yi)圖。與以往不同的(de)(de)(de)(de)是(shi)，中國(guo)在(zai)這一輪競爭(zheng)中第一次和發(fa)達(da)國(guo)家(jia)幾乎站在(zai)了同一條起跑線(xian)上，能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)否贏得(de)競爭(zheng)優勢關(guan)鍵在(zai)于(yu)我們是(shi)否有一流的(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)戰(zhan)(zhan)略。

多年來，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)自給(gei)率一(yi)直保持(chi)(chi)在90％以上(shang)。而且儲量十(shi)分豐富，很多資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)尚未(wei)開發(fa)(fa)(fa)(fa)。因此(ci)(ci)，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)應繼續堅持(chi)(chi)立足國(guo)(guo)內(nei)解決能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)供給(gei)問題的(de)做法，同(tong)時加(jia)強中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)清潔程(cheng)度，在確保供給(gei)安全的(de)同(tong)時盡量減少能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)開發(fa)(fa)(fa)(fa)利(li)用給(gei)環境帶來的(de)負(fu)面影響，努力(li)實現經濟(ji)、能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)與環境的(de)協調(diao)可(ke)(ke)(ke)持(chi)(chi)續發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)。首先(xian)，實施(shi)以“清潔煤”為主的(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)戰略，同(tong)時加(jia)強石油和(he)(he)天然氣勘(kan)探開采。其次，加(jia)強核(he)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)和(he)(he)可(ke)(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)技(ji)術的(de)開發(fa)(fa)(fa)(fa)和(he)(he)利(li)用。當前中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)非化石能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費比重相當低(di)，而核(he)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)和(he)(he)可(ke)(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)稟賦卻(que)很豐富，能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)研(yan)發(fa)(fa)(fa)(fa)投入也遠(yuan)遠(yuan)低(di)于(yu)發(fa)(fa)(fa)(fa)達(da)國(guo)(guo)家(jia)水(shui)平。因此(ci)(ci)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)應將發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)核(he)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)和(he)(he)可(ke)(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)技(ji)術放在中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)位置(zhi)，組建國(guo)(guo)家(jia)可(ke)(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)對關鍵(jian)技(ji)術進行研(yan)發(fa)(fa)(fa)(fa)，并將可(ke)(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)列(lie)入各級政府的(de)產業發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)和(he)(he)科研(yan)攻關計(ji)劃。抓緊(jin)制定與可(ke)(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)開發(fa)(fa)(fa)(fa)和(he)(he)應用相配套的(de)可(ke)(ke)(ke)操作的(de)實施(shi)細則(ze)，通過各種行政和(he)(he)市場(chang)手段促進可(ke)(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)等清潔能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)開發(fa)(fa)(fa)(fa)，尤其是(shi)西(xi)部地區的(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)開發(fa)(fa)(fa)(fa)和(he)(he)利(li)用。

四、加強能源國際合作，確保中國能源外部供應安全

資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)限(xian)性與(yu)各國(guo)(guo)(guo)(guo)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)區域(yu)向(xiang)(xiang)境(jing)外轉移的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)特點(dian)，意(yi)味著國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)爭奪正在(zai)(zai)加劇。與(yu)過去(qu)不(bu)同，各國(guo)(guo)(guo)(guo)發(fa)展(zhan)(zhan)所(suo)面臨的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)外部環境(jing)發(fa)生(sheng)了重大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)變化(hua)，不(bu)能(neng)(neng)(neng)(neng)再靠(kao)殖(zhi)民地的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方式掠奪資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)與(yu)市場的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)化(hua)，使(shi)各國(guo)(guo)(guo)(guo)政府意(yi)識到，必(bi)須加強(qiang)(qiang)與(yu)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)生(sheng)產國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)外交(jiao)往來(lai)，保證(zheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)供(gong)應的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)來(lai)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)；同時，必(bi)須加強(qiang)(qiang)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消費國(guo)(guo)(guo)(guo)之間(jian)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)合作(zuo)(zuo)，形成聯(lian)盟(meng)，增(zeng)強(qiang)(qiang)話語權，抵(di)御能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)價(jia)格的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)上(shang)漲。資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)進出口國(guo)(guo)(guo)(guo)之間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)外交(jiao)關系、資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)之間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)聯(lian)盟(meng)（如OPEC）的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)合作(zuo)(zuo)以及(ji)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)進口國(guo)(guo)(guo)(guo)之間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)聯(lian)盟(meng)（如IEA）的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)競爭與(yu)合作(zuo)(zuo)關系更(geng)加微妙(miao)。突出體現在(zai)(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)石油問題上(shang)，焦(jiao)點(dian)集中在(zai)(zai)中東。為保障(zhang)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)安全，能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)外交(jiao)成為能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消費國(guo)(guo)(guo)(guo)家21世紀以來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)外交(jiao)重點(dian)。各國(guo)(guo)(guo)(guo)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)普(pu)遍出現加強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)趨勢(shi)。由(you)于能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)對國(guo)(guo)(guo)(guo)家社會經(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)和國(guo)(guo)(guo)(guo)計民生(sheng)具有(you)重要(yao)作(zuo)(zuo)用，能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)市場性質已從(cong)一般商品(pin)轉為重要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)商品(pin)，能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)問題已呈現出日益全球(qiu)化(hua)和政治化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)趨勢(shi)。由(you)一國(guo)(guo)(guo)(guo)自主的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)向(xiang)(xiang)境(jing)外資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)拓展(zhan)(zhan)是我國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)必(bi)然選擇(ze)，為避免國(guo)(guo)(guo)(guo)家之間(jian)對世界(jie)有(you)限(xian)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)惡性競爭，我國(guo)(guo)(guo)(guo)要(yao)積極(ji)開展(zhan)(zhan)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)外交(jiao)，將能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)作(zuo)(zuo)為處理國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)關系的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)因素，強(qiang)(qiang)調能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)生(sheng)產大國(guo)(guo)(guo)(guo)之間(jian)以及(ji)消費大國(guo)(guo)(guo)(guo)之間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)對話機制，發(fa)展(zhan)(zhan)多國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)合作(zuo)(zuo)。