近期，國家發展和改革委員會正式印發了《煤炭工業發展“十二五”規劃》，規劃在總結分析煤炭工業發展現狀、存在問題和面臨形勢的基礎上，提出了“十二五”時期煤炭工業發展的指導思想、基本原則、發展目標、主要任務和政策措施，是指導煤炭工業發展的綱領性文件。與之前的五年計劃或規劃相比，筆者認為“十二五”規劃中最引人注目的應該是將“積極開展國際合作，深入實施走出去戰略”列為煤炭工業發展的重點任務之一，同時在政策措施中明確提出“支持企業走出去”。

    煤炭工業積極開展國際合作，深入實施走出去戰略，既是中國經濟改革開放的必然要求，同時，又是中國能源、經濟發展的客觀需求。一方面隨著中國改革開放不斷深入推進，國內外經濟一體化程度不斷提高，要求我們要更充分地利用國內國外兩個市場、兩種資源；另一方面，近年來隨著中國經濟持續快速發展，煤炭需求快速增長，加之國內鐵路運輸瓶頸長期難以得到根本緩解，國內煤炭供需結構性矛盾較為突出，這種情況下，華東及東南沿海地區充分發揮其區位優勢，不斷增加海外煤炭采購，煤炭進口量快速增加。就在2009年我國剛剛從煤炭凈出口國轉變為凈進口國短短兩年之后，2011年我國煤炭進口量已經躍居世界第一。

    隨著中國改革開放持續推進和經濟進一步發展，煤炭工業的國際合作勢必會繼續加深，因此，在《煤炭工業發展“十二五”規劃》中提出深入實施走出去戰略，積極支持企業走出去屬于情理之中。但是，筆者認為，考慮到我國能源供應安全問題日益突出，國際能源資源市場不斷遭遇熱捧，以及我國煤炭相關企業走出去欠缺經驗,等等，未來我國煤炭工業開展國際合作還是應該從以下幾方面加強認識，逐步推進，避免蜂擁而出，以免導致不必要的風險。

    首先，煤炭供應應該立足國內，開展國際煤炭合作，增加煤炭進口永遠只能是中國煤炭工業發展的補充。一方面煤炭供應立足國內是保障國內能源供應安全的必然要求。2011年，我國原油進口依存度已經上升至55.1%，天然氣進口依存度也已經快速上升至21.6%，較2009年大幅提高16.6個百分點，預計未來多年石油、天然氣進口依存度仍將繼續維持上升趨勢。煤炭進口依存度雖然不算太高，但2009年實現凈進口以來總體呈上升趨勢，2011年已經上升至5.6%。據測算，2011年三大傳統化石能源進口依存度已經上升至15.6%，較2010年再度提高0.9個百分點。三大化石能源進口依存度不斷提升，我國能源供應安全問題無疑日益突出。在油、氣進口依存度上升趨勢難以扭轉的情況下，想要最大限度地保障國內能源安全，需要煤炭供應立足國內。另一方面，我國煤炭資源較為豐富，有條件將煤炭供應立足國內。截至2010年底，全國煤炭保有查明資源量13412億噸，較2005年增加約3000億噸。因此，從以上兩方面看，我國需要且有條件將煤炭供應立足于國內，積極開展國際合作，增加煤炭進口只能是中國煤炭工業發展的補充。

    其次，應將開展國際煤炭合作作為一項長期戰略穩步貫徹執行，短期內應避免蜂擁而上。其一，隨著中國經濟不斷發展，能源需求日益增長，國際能源合作不斷深入，近年來部分西方媒體和政客不斷炒作中國掠奪世界資源，如果中國煤炭相關企業蜂擁而出，勢必會給國際反華勢力留下口舌，從而造成不利于中國和平發展的國際輿論環境。其二，由于金磚國家和其他廣大發展中國家經濟快速發展，目前世界再度進入資源為王的時代，國際資源領域的競爭相對更加激烈，再加上投機資本的炒作，如果中國企業蜂擁而出，中國需求勢必會成為炒作對象，結果會很容易推高國際資源價格，這種情況下，即便接手，高價資源也會給企業未來的發展留下無窮隱患。因此，短期內應該避免國內企業蜂擁出海。但正如前文所言，煤炭工業積極開展國際合作，深入實施走出去戰略，既是中國經濟改革開放的必然要求，同時又是中國能源、經濟發展的客觀需求，煤炭工業國際合作是必須要走的一步棋。既然如此，我們不妨把開展國際煤炭合作作為一項長期戰略，在立足國內供應的基礎上，逢低吸納國際資源，真正做到充分利用兩個市場、兩種資源。

    再次，煤炭及相關企業應該在不斷提升自身管理水平的基礎上，抱團出海。由于種種原因，相比國際礦業巨頭來說，國內煤炭企業管理水平普遍較低，且多數企業缺乏跨國經營經驗，對資源國的政治、政策、人文、社會環境等缺乏系統了解，這難免會給部分煤炭企業走出去帶來麻煩和障礙。因此，準備走出去的企業首先要從提升企業自身管理能力入手，充分學習其他相關企業走出去的好的經驗，并對資源國進行充分了解。此外，中國煤炭企業在進行國際合作時，必須要避免內斗。同時，由于海外煤炭資源并購與開發多數時候不僅僅是資源開采，而且涉及到鐵路、港口建設運營，甚至海運等多個環節，投資規模和風險均比較大，因此，國內煤炭及相關企業在走出去時，最好能夠抱團出海，加強協調，形成合力，避免內斗。