中國西部豐富的煤炭資源一直是很多投資者追逐的對象。但受制于運力瓶頸，企業雖然投資熱度很高，不少地區一直處于“圈而不探”、“圈而不開”的情況。隨著《煤炭工業發展“十二五”規劃》（下稱“十二五”規劃）發布，這種情況將要改變。
國家能源局3月22日發布的這一規劃提出，“十二五”煤炭生產布局主要“控制東部、穩定中部、發展西部”，預計到2015年，西部煤炭產量將占全國總產量的53%，生產重心將加速西移。
針對長期存在的運力瓶頸，規劃特別強調要加快煤炭運輸通道建設，具體為：加快建設蒙西、陜北至湖北、湖南和江西的煤運通道，推進蒙冀、山西中南部、赤錦、錫林浩特至烏蘭浩特等新通道，以及集通、朔黃、寧西、邯長、邯濟、通霍、太焦線擴能改造建設，提高晉陜蒙寧地區鐵路煤炭外運能力。
如果上述規劃獲得落實，西部煤炭將出現產能規模快速擴張局面。亦有業內人士擔憂，大企業集團大幅提高產能規模或將導致煤炭產能過剩局面。
更多西煤東輸
3月22日，在國家能源局的發布會上，能源局副局長吳吟在介紹“十二五”期間煤炭生產布局調整情況時表示，未來五年將實施“控制東部、穩定中部、發展西部”的戰略構想。這與2007年發布的“十一五”規劃的布局有較大區別。“十一五”規劃將新疆、甘肅和青海等西部省區列入“煤炭自給區”，“適度”開發當地煤炭資源。
“十二五”規劃意味著西部將向東部地區輸送更多煤炭資源。根據規劃，2015 年西部煤炭產量將達到20.9 億噸，占全國的53%。“十二五”煤炭產能新開工規模7.4 億噸/年，其中西部地區新開工規模5.3億噸/年，占全國的71.7%。
“西部地區煤層埋藏淺，容易開采。隨著大型運煤通道的相繼建成，運力提高，適合擴大生產規模。”國家能源局煤炭司司長方君實對財新記者說。
“十二五”規劃令在西部早早布局的央企備感振奮。2006年，神華集團神華新疆能源有限責任公司（下稱神新能源）獲新疆黑山礦區煤炭開采權，擬投資375億元建設年產能1600萬噸煤礦。由于各種原因，該項目遲遲未動工。
“新疆黑山礦區今年將會開工。”神新能源規劃發展部一位負責人向財新記者透露。
“我們在蒙陜建立了億級煤炭基地。其中已開工的不到2000萬噸，其余的在未來幾年也將陸續開工。”中煤集團一位高管在接受財新記者采訪時說，按照1噸煤炭產能投資額600元-800元計算，“中煤在西部的投資也相當大。”
對西部煤炭資源的投資早在“十一五”期間就已經開始布局。根據第九屆中國新疆國際煤炭工業博覽會組委會提供的數據，2012 年國資委直屬央企計劃在新疆開工項目178 個，概算投資7243.15 億元。目前國內五大發電集團和煤炭20 強企業全部落戶新疆。
突破運力瓶頸
“落戶新疆的企業不少，但是，在新疆建成投產的項目并不多。運力瓶頸一直制約著企業的實質開發。”一家券商煤炭行業分析師接受財新記者采訪時說，開發緩慢的主要原因是企業怕開發后運不出去。
針對這一現實問題，新規劃特別強調要加強煤炭調出與運力配置統籌，確保調運平衡。國家能源局預測2015年全國煤炭鐵路運輸需求26億噸，而鐵路方面規劃屆時煤炭運力將達30億噸，可基本滿足煤炭運輸需要。
其中，晉陜蒙（西）寧甘地區調出量14.3億噸，鐵路規劃煤炭外運能力約20億噸；蘭新鐵路電氣化改造和蘭渝鐵路建成投運后，可基本滿足新疆煤炭外運需求。
上述分析師認為，“十二五”規劃對鐵路運力的解決力度比“十一五”時大。“十一五”期間上億級的煤運專線幾乎沒有，“十二五”規劃提到了兩條：一條是蒙西至華中的煤運通道，另一條是蒙冀、山西中南部、赤錦、錫林浩特至烏蘭浩特等新通道。
上述中煤集團高管透露，蒙西至華中煤運通道的股權比例即將確定，投資到位后即可開工。
除了新建鐵路，一些原有的煤運專線也在擴能改造。目前，西煤東運第二大通道朔黃鐵路段（山西省朔州市-河北省黃驊市黃驊港口）的擴能改造遠景年運能將達到3.5 億噸至4 億噸。
“目前順利開通了‘四站一場’（原平南站、東冶站、定州西站、黃驊港站、神池南站下行場），預計2012年煤運量能突破2億噸。”神華集團一位高管向財新記者透露。
除了朔黃鐵路改造，神華集團牽頭，先后于2010 年4月和11月成立了兩家鐵路公司，分別負責新準鐵路和準池鐵路的建設工作。這兩條鐵路的遠景年運能力均是2 億噸，按計劃將于2013 年建成通車。準池鐵路建成后，將成為朔黃鐵路上游第二條煤源集運通道；新準鐵路建成后，西端與包神線和東烏線相接，東端與大準線相連，并通過大準及準池鐵路，經朔黃鐵路直達黃驊港。
這位神華集團高管還表示，由于新疆黑山礦將要開工，目前神華也與烏魯木齊鐵路局就合作建設烏準鐵路、黑山鐵路、神信鐵路專運線、喀什鐵路以及自備車皮調運等項目建設進行了溝通。
此外，除規劃中提及將要新建的煤運專線，一位知情人士向財新記者透露，目前還有一條從陜西到江蘇的煤運專線正在進行可行性調研。
產能過剩隱憂
遠水難解近渴。上述分析師稱，規劃中和各個主要產煤省區的煤運線路，預計要到2014年才逐步實現通車，因此2014年之前運力偏緊的局面難以改變。“運力不解決，煤炭供應仍然偏緊張。”他說。
上述中煤集團高管也表示，目前煤運專線的建設預計要到2015年才會實現，在此之前煤炭的供求不會發生較大變化。但他認為，長遠來看，隨著國內煤炭產業投資規模不斷加大，產能迅速擴張，未來幾年新產能將會集中釋放，煤炭市場將面臨供大于求的壓力，產能過剩將會引起煤價下跌。
中煤集團董事長兼執行董事王安在3月28日召開的業績記者會上表示，中煤集團計劃2012年將產量提升5%，未來三年內將產量提升5000萬噸，“集團目前有四個項目將會于明年及后年陸續投產，兩個設計產能為1250萬噸，其余兩個均為1000萬噸，2015年公司產能可達2億噸。”
國內排名前17位煤炭企業的2015年產能規劃也顯示出產能大擴張的趨勢。根據各企業的2015年規劃，這17家煤炭企業規劃產量將達到29億噸，較2010年15.3億噸產量增長13.7億噸。
“十二五”規劃提出，到2015年全國煤炭生產能力將達41億噸/年，產量控制在39億噸左右。不過，2010年中國原煤產量已達35.2億噸，屆時煤炭產量能否控制難免讓人生疑。
“十一五”規劃提出煤炭產量控制在32億噸。但“十一五”期間共完成煤炭投資1.25 萬億元，加上2011年的4700 億元，共計1.72 萬億元，按800元1噸的建設成本計算，共形成產能21 億噸。
“‘十一五’期間新增產能假如有5億噸轉入‘十二五’之后投產，‘十二五’期間仍將凈增產能16 億噸。加上現有煤礦產能，煤礦總產能近期過剩的問題明顯。”中國煤炭工業協會會長王顯政在接受財新記者采訪時稱。
據上述神華集團高管透露，政府主管部門已經意識到煤炭產能可能過剩的問題，目前已經暫停受理新的煤礦探礦權申請。
