為切實(shi)將黨中央?國務院(yuan)應對國際金融危機的(de)一攬子(zi)計劃落到實(shi)處,鞏固和發展(zhan)當前經濟(ji)企穩向好的(de)勢頭(tou),加快推動結(jie)構調(diao)整,堅決抑制部分行業(ye)的(de)產(chan)能過剩和重復建設,引導新興產(chan)業(ye)有序發展(zhan),現(xian)提出以下意(yi)見:
一?部分行業產能過剩和重復建設問題需引起高度重視
為應對(dui)國(guo)際金融危機的(de)(de)沖擊和影響,黨中(zhong)央?國(guo)務(wu)院審時度勢,及時制(zhi)定和實施(shi)了(le)擴大內需?促進(jin)經濟增長的(de)(de)一(yi)(yi)(yi)攬子(zi)計(ji)劃(hua)?按(an)照“保增長?擴內需?調結構”的(de)(de)總(zong)體要求,出(chu)臺了(le)鋼鐵等十個重點產業(ye)(ye)調整和振興規(gui)劃(hua),在推動結構調整方面(mian)提出(chu)了(le)控制(zhi)總(zong)量?淘汰落(luo)后?兼(jian)并重組?技術改造?自主創新(xin)等一(yi)(yi)(yi)系列對(dui)策措施(shi),各地也(ye)相(xiang)繼出(chu)臺了(le)一(yi)(yi)(yi)些扶持產業(ye)(ye)發展的(de)(de)政策措施(shi)?目前政策效(xiao)應已初步顯(xian)現,工業(ye)(ye)增速穩中(zhong)趨升,企業(ye)(ye)生產經營困難情況有所緩解,產業(ye)(ye)發展總(zong)體向好?
但從當前產(chan)(chan)業(ye)(ye)發展狀況看,結(jie)構調整雖(sui)取得(de)一定進展,但總體進展不快,各(ge)地區?各(ge)行業(ye)(ye)也不平衡?不少領(ling)域產(chan)(chan)能過剩?重復建設(she)(she)問(wen)題(ti)仍(reng)很(hen)突出,有的(de)甚(shen)至還在加劇?特別需要(yao)關注的(de)是,不僅鋼鐵(tie)?水泥等產(chan)(chan)能過剩的(de)傳(chuan)統產(chan)(chan)業(ye)(ye)仍(reng)在盲目擴張,風電設(she)(she)備(bei)?多晶硅等新(xin)興產(chan)(chan)業(ye)(ye)也出現了重復建設(she)(she)傾向,一些地區違法?違規審批(pi),未批(pi)先建?邊批(pi)邊建現象又有所抬頭?
(一)鋼(gang)(gang)鐵:2008年我國粗鋼(gang)(gang)產(chan)能(neng)6.6億噸,需求(qiu)僅5億噸左右,約(yue)四(si)分之一的鋼(gang)(gang)鐵及(ji)制成品依(yi)賴國際市場?2009年上半(ban)年全行業完成投資1405.5億元(yuan),目(mu)前在建項目(mu)粗鋼(gang)(gang)產(chan)能(neng)5800萬噸,多數為(wei)違規建設,如不及(ji)時加(jia)以控制,粗鋼(gang)(gang)產(chan)能(neng)將(jiang)超過(guo)7億噸,產(chan)能(neng)過(guo)剩矛盾將(jiang)進一步加(jia)劇?
(二)水(shui)(shui)(shui)(shui)泥(ni):2008年(nian)我國水(shui)(shui)(shui)(shui)泥(ni)產(chan)(chan)(chan)能(neng)18.7億(yi)(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun),其中新型干(gan)法水(shui)(shui)(shui)(shui)泥(ni)11億(yi)(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun),特(te)種水(shui)(shui)(shui)(shui)泥(ni)與粉磨站產(chan)(chan)(chan)能(neng)2.7億(yi)(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun),落(luo)后產(chan)(chan)(chan)能(neng)約5億(yi)(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun),當(dang)年(nian)水(shui)(shui)(shui)(shui)泥(ni)產(chan)(chan)(chan)量(liang)14億(yi)(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)?目(mu)前在建水(shui)(shui)(shui)(shui)泥(ni)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)線(xian)418條(tiao),產(chan)(chan)(chan)能(neng)6.2億(yi)(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun),另外還有已核準尚(shang)未開工(gong)的生(sheng)產(chan)(chan)(chan)線(xian)147條(tiao),產(chan)(chan)(chan)能(neng)2.1億(yi)(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)?這些產(chan)(chan)(chan)能(neng)全部建成后,水(shui)(shui)(shui)(shui)泥(ni)產(chan)(chan)(chan)能(neng)將達到(dao)27億(yi)(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun),市場需(xu)求僅為16億(yi)(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun),產(chan)(chan)(chan)能(neng)將嚴重過(guo)剩?
(三)平(ping)(ping)板玻(bo)(bo)(bo)璃:2008年(nian)全國平(ping)(ping)板玻(bo)(bo)(bo)璃產(chan)(chan)能(neng)6.5億(yi)重(zhong)(zhong)箱(xiang),產(chan)(chan)量(liang)5.74億(yi)重(zhong)(zhong)箱(xiang),約占(zhan)全球產(chan)(chan)量(liang)的(de)50%,其中浮(fu)法玻(bo)(bo)(bo)璃產(chan)(chan)量(liang)為(wei)4.79億(yi)重(zhong)(zhong)箱(xiang),占(zhan)平(ping)(ping)板玻(bo)(bo)(bo)璃總量(liang)的(de)80%?2009年(nian)上半年(nian)新投(tou)產(chan)(chan)13條生產(chan)(chan)線(xian),新增產(chan)(chan)能(neng)4848萬重(zhong)(zhong)箱(xiang),目(mu)前各(ge)地還有30余條在(zai)建和擬建浮(fu)法玻(bo)(bo)(bo)璃生產(chan)(chan)線(xian),平(ping)(ping)板玻(bo)(bo)(bo)璃產(chan)(chan)能(neng)將(jiang)超過(guo)8億(yi)重(zhong)(zhong)箱(xiang),產(chan)(chan)能(neng)明顯過(guo)剩?
(四)煤(mei)(mei)(mei)化(hua)(hua)工(gong)(gong):近年來,一些煤(mei)(mei)(mei)炭資(zi)(zi)源產(chan)地片(pian)面追求經濟發(fa)展速度,不(bu)顧生(sheng)態環(huan)境(jing)?水資(zi)(zi)源承載(zai)能(neng)力和(he)現代(dai)煤(mei)(mei)(mei)化(hua)(hua)工(gong)(gong)工(gong)(gong)藝技術仍處于(yu)示范階段(duan)的現實(shi),不(bu)注重(zhong)能(neng)源轉化(hua)(hua)效率(lv)和(he)全生(sheng)命周期能(neng)效評價(jia),盲(mang)目發(fa)展煤(mei)(mei)(mei)化(hua)(hua)工(gong)(gong)?傳統(tong)煤(mei)(mei)(mei)化(hua)(hua)工(gong)(gong)重(zhong)復建(jian)設嚴重(zhong),產(chan)能(neng)過剩30%,在進口產(chan)品的沖擊下,2009年上(shang)半年甲醇(chun)裝置(zhi)開工(gong)(gong)率(lv)只(zhi)有40%左右?目前煤(mei)(mei)(mei)制油示范工(gong)(gong)程正處于(yu)試生(sheng)產(chan)階段(duan),煤(mei)(mei)(mei)制烯(xi)烴等示范工(gong)(gong)程尚(shang)處于(yu)建(jian)設或前期工(gong)(gong)作階段(duan),但一些地區盲(mang)目規劃現代(dai)煤(mei)(mei)(mei)化(hua)(hua)工(gong)(gong)項目,若不(bu)及時合理引導,勢必出現“逢煤(mei)(mei)(mei)必化(hua)(hua)?遍(bian)地開花”的混(hun)亂局面?
(五(wu))多(duo)晶硅:多(duo)晶硅是(shi)信息產(chan)業(ye)和(he)光伏產(chan)業(ye)的基礎材料,屬于高耗(hao)能(neng)(neng)(neng)和(he)高污染產(chan)品?從生產(chan)工(gong)業(ye)硅到太(tai)陽能(neng)(neng)(neng)電池(chi)全過程綜合電耗(hao)約220萬(wan)千瓦時/兆瓦?2008年我(wo)國多(duo)晶硅產(chan)能(neng)(neng)(neng)2萬(wan)噸,產(chan)量4000噸左(zuo)右,在(zai)建產(chan)能(neng)(neng)(neng)約8萬(wan)噸,產(chan)能(neng)(neng)(neng)已明顯過剩?我(wo)國光伏發(fa)電市(shi)場發(fa)展緩慢,國內太(tai)陽能(neng)(neng)(neng)電池(chi)98%用(yong)于出口,相(xiang)當(dang)于大量輸出國內緊缺的能(neng)(neng)(neng)源?
(六)風電設備:風電是國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)鼓(gu)勵發(fa)展的新興產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)?2008年底已(yi)安裝風電機(ji)組11638臺(tai),總裝機(ji)容量(liang)1217萬千瓦(wa)?近年來風電產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)快速(su)發(fa)展,出(chu)現了風電設備投資一哄而上?重復引進(jin)和重復建設現象?目前,我國(guo)(guo)(guo)風電機(ji)組整機(ji)制造(zao)企業(ye)(ye)(ye)超過(guo)(guo)(guo)80家(jia)(jia),還有(you)許多企業(ye)(ye)(ye)準備進(jin)入風電裝備制造(zao)業(ye)(ye)(ye),2010年我國(guo)(guo)(guo)風電裝備產(chan)(chan)能將超過(guo)(guo)(guo)2000萬千瓦(wa),而每年風電裝機(ji)規模為1000萬千瓦(wa)左右,若(ruo)不(bu)及(ji)時調控和引導,產(chan)(chan)能過(guo)(guo)(guo)剩(sheng)將不(bu)可避免?
此外,電(dian)解鋁?造(zao)船?大(da)豆(dou)壓榨(zha)等行業(ye)(ye)(ye)產能(neng)過剩矛盾也十(shi)分突出,一些地(di)區和(he)企業(ye)(ye)(ye)還(huan)在規劃新上(shang)項目(mu)(mu)?目(mu)(mu)前,全球(qiu)范圍內(nei)電(dian)解鋁供過于求,我國電(dian)解鋁產能(neng)為1800萬噸(dun)(dun),占全球(qiu)42.9%,產能(neng)利(li)用率僅(jin)為73.2%;我國造(zao)船能(neng)力為6600萬載重噸(dun)(dun),占全球(qiu)的(de)36%,而2008年國內(nei)消費量僅(jin)為1000萬載重噸(dun)(dun)左右,70%以上(shang)產量靠(kao)出口;大(da)型(xing)鍛件存(cun)在著產能(neng)過剩的(de)隱(yin)憂;化(hua)肥(fei)行業(ye)(ye)(ye)氮(dan)肥(fei)和(he)磷肥(fei)自給(gei)有余,鉀肥(fei)嚴(yan)重短(duan)缺,產業(ye)(ye)(ye)結構亟待進一步優化(hua)?
必須清醒地認識(shi)到,2008年(nian)第四季度以(yi)(yi)來(lai)(lai)我國(guo)(guo)(guo)工(gong)業(ye)生產經(jing)營出(chu)現的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)困(kun)難,一方面是(shi)國(guo)(guo)(guo)際金融危機沖擊的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)外(wai)因(yin)影響,另一方面也有我國(guo)(guo)(guo)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)方式(shi)粗放(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)內(nei)因(yin),不(bu)少行(xing)業(ye)重(zhong)(zhong)復建(jian)設?盲目擴張,在外(wai)需嚴(yan)(yan)重(zhong)(zhong)萎(wei)縮的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況(kuang)下產能過(guo)剩矛盾加(jia)劇?當前我國(guo)(guo)(guo)經(jing)濟(ji)(ji)回(hui)升的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基礎還不(bu)夠穩(wen)固,應對(dui)國(guo)(guo)(guo)際金融危機取得的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)成果還是(shi)初步的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)?階段性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)?對(dui)于部分行(xing)業(ye)出(chu)現的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)產能過(guo)剩和(he)重(zhong)(zhong)復建(jian)設,如不(bu)及時加(jia)以(yi)(yi)調控和(he)引導,任(ren)其(qi)發(fa)展(zhan)(zhan),市(shi)場(chang)惡性競爭難以(yi)(yi)避免(mian),經(jing)濟(ji)(ji)效益難以(yi)(yi)提高,并(bing)將導致企業(ye)倒閉或開工(gong)不(bu)足?人員(yuan)下崗失業(ye)?銀行(xing)不(bu)良資產大量增加(jia)等一系列問題,不(bu)僅嚴(yan)(yan)重(zhong)(zhong)影響國(guo)(guo)(guo)家(jia)擴大內(nei)需一攬子計劃的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)施效果和(he)來(lai)(lai)之(zhi)不(bu)易的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)企穩(wen)向好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)形勢,而(er)且將錯失利用國(guo)(guo)(guo)際金融危機形成的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)場(chang)形勢推動(dong)結(jie)構(gou)調整的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)歷史機遇?因(yin)此,盡快抑制(zhi)產能過(guo)剩和(he)重(zhong)(zhong)復建(jian)設,把(ba)有限的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)素資源引導和(he)配置到優化(hua)存量?培育新的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)增長(chang)點上來(lai)(lai),大力發(fa)展(zhan)(zhan)符合市(shi)場(chang)需求(qiu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)高新技術產業(ye)和(he)服務業(ye),不(bu)僅對(dui)實(shi)現產業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)良性發(fa)展(zhan)(zhan),而(er)且對(dui)轉變發(fa)展(zhan)(zhan)方式(shi),實(shi)現經(jing)濟(ji)(ji)社會可(ke)持續發(fa)展(zhan)(zhan)具有重(zhong)(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)意義(yi)?
二?正確把握抑制產能過剩和重復建設的政策導向
當前,我國經濟正處(chu)于企穩回升的(de)(de)關(guan)鍵時期,必須認真(zhen)貫徹落實科學發展(zhan)觀(guan),進一步統一思(si)想,增(zeng)(zeng)強憂(you)患意識(shi),在(zai)保增(zeng)(zeng)長中更加(jia)注重(zhong)推進結(jie)構(gou)調(diao)整,將(jiang)堅決抑制部分行業產能過剩和(he)(he)重(zhong)復建設(she)作為結(jie)構(gou)調(diao)整的(de)(de)重(zhong)點(dian)工作抓(zhua)(zhua)緊?抓(zhua)(zhua)實,抓(zhua)(zhua)出(chu)成效?抑制產能過剩和(he)(he)重(zhong)復建設(she)所(suo)涉(she)及的(de)(de)行業具有很強的(de)(de)市(shi)場性(xing)和(he)(he)全球資源配置特點(dian),既要充(chong)分發揮市(shi)場機制的(de)(de)作用,又要輔之(zhi)必要的(de)(de)調(diao)控措(cuo)施(shi),注意把握好以(yi)下原則和(he)(he)產業政策導向(xiang):
(一)主要(yao)原則
一是控制增量和優(you)化存量相結(jie)合(he)?嚴格控制產(chan)(chan)能過剩行業盲(mang)目擴張和重復建設,推(tui)進企業兼并重組和聯合(he)重組,加快淘汰落后(hou)產(chan)(chan)能;結(jie)合(he)實施“走出去”戰略,支持有條件的(de)企業轉移產(chan)(chan)能,形成參與國際產(chan)(chan)業競爭(zheng)的(de)新格局;依靠技(ji)術進步,優(you)化存量,調(diao)整產(chan)(chan)品結(jie)構,謀求有效益?有質(zhi)量?可持續的(de)發展?
二是(shi)分(fen)類指導和(he)有保有壓(ya)相結合(he)?對鋼鐵(tie)?水(shui)泥等高(gao)耗能?高(gao)污染產(chan)業,要堅決控(kong)制總(zong)量?抑制產(chan)能過剩(sheng);鼓勵發展高(gao)技(ji)術?高(gao)附加值?低(di)消耗?低(di)排放的(de)新(xin)(xin)工藝和(he)新(xin)(xin)產(chan)品(pin),延長產(chan)業鏈(lian),形成新(xin)(xin)的(de)增(zeng)長點?對多晶硅?風(feng)電設(she)備等新(xin)(xin)興產(chan)業,要集中有效資源,支持企業提高(gao)關鍵環節(jie)和(he)關鍵部件自主創新(xin)(xin)能力,積(ji)極(ji)開展產(chan)業化示范,防止投(tou)資過熱和(he)重復建設(she),引(yin)導有序發展?
三是培(pei)育新興產業(ye)(ye)和提(ti)(ti)升傳(chuan)統產業(ye)(ye)相結(jie)合?立足于新一輪(lun)國際競爭和可持續(xu)發(fa)(fa)展的需要,盡快培(pei)育一批(pi)科技含量高?發(fa)(fa)展潛力大?帶動作用強的新興產業(ye)(ye),及(ji)時制定出臺(tai)專項產業(ye)(ye)政(zheng)策和規劃,明(ming)確(que)(que)技術裝備路線,建立和完善準入(ru)標(biao)準;抓緊改造提(ti)(ti)升傳(chuan)統產業(ye)(ye),及(ji)時修訂產業(ye)(ye)政(zheng)策,提(ti)(ti)高準入(ru)標(biao)準,對結(jie)構(gou)調(diao)整給予明(ming)確(que)(que)產業(ye)(ye)政(zheng)策引導?
四是市場(chang)(chang)引導和(he)宏(hong)觀調(diao)控相結(jie)合?加強行(xing)業產(chan)(chan)銷形(xing)勢的監測?分析和(he)國(guo)內(nei)外市場(chang)(chang)需(xu)求(qiu)的信(xin)息發布,發揮市場(chang)(chang)配置資(zi)源的基(ji)礎性作(zuo)用;綜合運用法(fa)律?經濟?技(ji)術?標準以及(ji)必要的行(xing)政手段,協調(diao)產(chan)(chan)業?環(huan)保?土(tu)地和(he)金融政策(ce),形(xing)成抑(yi)制(zhi)產(chan)(chan)能過剩?引導產(chan)(chan)業健康(kang)發展(zhan)的合力;同時(shi),堅持深化改(gai)革,標本兼(jian)治,通(tong)過體(ti)制(zhi)機制(zhi)創新解決重復建設(she)的深層次矛盾?
(二)產(chan)業政策導向
鋼(gang)(gang)(gang)(gang)鐵:充分(fen)利(li)用(yong)(yong)(yong)當前(qian)(qian)市場倒(dao)逼機制,在減少或不增加(jia)產能(neng)的(de)前(qian)(qian)提(ti)下(xia),通過淘(tao)(tao)汰(tai)(tai)落后(hou)?聯合重組和(he)(he)城市鋼(gang)(gang)(gang)(gang)廠(chang)搬遷,加(jia)快(kuai)結(jie)構調(diao)整和(he)(he)技術(shu)進步(bu),推動鋼(gang)(gang)(gang)(gang)鐵工(gong)業(ye)實現(xian)由(you)大到強的(de)轉(zhuan)變(bian)?不再核(he)準和(he)(he)支持(chi)(chi)單純新建(jian)(jian)?擴建(jian)(jian)產能(neng)的(de)鋼(gang)(gang)(gang)(gang)鐵項(xiang)目(mu)?嚴禁(jin)各地借等量(liang)淘(tao)(tao)汰(tai)(tai)落后(hou)產能(neng)之(zhi)名,避開國家環保(bao)?土地和(he)(he)投(tou)資(zi)主管(guan)(guan)部門的(de)監管(guan)(guan)?審批(pi),自行建(jian)(jian)設鋼(gang)(gang)(gang)(gang)鐵項(xiang)目(mu)?重點(dian)支持(chi)(chi)有(you)條件的(de)大型鋼(gang)(gang)(gang)(gang)鐵企業(ye)發展百萬(wan)千(qian)瓦火電及核(he)電用(yong)(yong)(yong)特厚板和(he)(he)高壓鍋(guo)爐管(guan)(guan)?25萬(wan)千(qian)伏安(an)以(yi)(yi)(yi)上變(bian)壓器用(yong)(yong)(yong)高磁感低鐵損取向硅鋼(gang)(gang)(gang)(gang)?高檔工(gong)模(mo)具鋼(gang)(gang)(gang)(gang)等關鍵品(pin)種?盡快(kuai)完(wan)善建(jian)(jian)筑用(yong)(yong)(yong)鋼(gang)(gang)(gang)(gang)標(biao)準及設計規(gui)范,加(jia)快(kuai)淘(tao)(tao)汰(tai)(tai)強度(du)335兆帕以(yi)(yi)(yi)下(xia)熱軋帶肋鋼(gang)(gang)(gang)(gang)筋(jin),推廣強度(du)400兆帕及以(yi)(yi)(yi)上鋼(gang)(gang)(gang)(gang)筋(jin),促進建(jian)(jian)筑鋼(gang)(gang)(gang)(gang)材(cai)升級換代?2011年底前(qian)(qian),堅(jian)決淘(tao)(tao)汰(tai)(tai)400立方米(mi)及以(yi)(yi)(yi)下(xia)高爐?30噸(dun)(dun)及以(yi)(yi)(yi)下(xia)轉(zhuan)爐和(he)(he)電爐,碳鋼(gang)(gang)(gang)(gang)企業(ye)噸(dun)(dun)鋼(gang)(gang)(gang)(gang)綜合能(neng)耗(hao)應低于(yu)620千(qian)克(ke)標(biao)準煤,噸(dun)(dun)鋼(gang)(gang)(gang)(gang)耗(hao)用(yong)(yong)(yong)新水量(liang)低于(yu)5噸(dun)(dun),噸(dun)(dun)鋼(gang)(gang)(gang)(gang)煙粉塵排放(fang)量(liang)低于(yu)1.0千(qian)克(ke),噸(dun)(dun)鋼(gang)(gang)(gang)(gang)二氧化硫排放(fang)量(liang)低于(yu)1.8千(qian)克(ke),二次能(neng)源基本(ben)實現(xian)100%回收(shou)利(li)用(yong)(yong)(yong)?
水(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni):嚴格(ge)控制新(xin)增水(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)產(chan)(chan)能(neng),執(zhi)行(xing)等量(liang)(liang)淘(tao)汰落(luo)(luo)(luo)后(hou)(hou)產(chan)(chan)能(neng)的原(yuan)則,對2009年(nian)(nian)9月30日前(qian)尚未開工水(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)項目(mu)一律暫停建(jian)設并進行(xing)一次認(ren)真清(qing)理(li),對不符合上(shang)述原(yuan)則的項目(mu)嚴禁開工建(jian)設?各省(sheng)(區(qu)?市)必(bi)須(xu)盡快制定三(san)年(nian)(nian)內(nei)徹底淘(tao)汰落(luo)(luo)(luo)后(hou)(hou)產(chan)(chan)能(neng)時間表?支持企業(ye)在現有生產(chan)(chan)線上(shang)進行(xing)余熱發電(dian)?粉(fen)磨系(xi)統節(jie)能(neng)改造(zao)和處置工業(ye)廢棄物?城市污泥(ni)(ni)(ni)及垃圾等?新(xin)項目(mu)水(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)熟料燒成熱耗(hao)要(yao)(yao)低于105公斤標煤/噸熟料,水(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)綜合電(dian)耗(hao)小(xiao)于90千瓦時/噸水(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni);石(shi)灰石(shi)儲量(liang)(liang)服務年(nian)(nian)限必(bi)須(xu)滿足(zu)30年(nian)(nian)以上(shang);廢氣粉(fen)塵排放濃度小(xiao)于50毫(hao)克/標準立(li)方米(mi)?落(luo)(luo)(luo)后(hou)(hou)水(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)產(chan)(chan)能(neng)比較多(duo)的省(sheng)份,要(yao)(yao)加大對企業(ye)聯合重組的支持力度,通(tong)過(guo)等量(liang)(liang)置換落(luo)(luo)(luo)后(hou)(hou)產(chan)(chan)能(neng)建(jian)設新(xin)線,推動淘(tao)汰落(luo)(luo)(luo)后(hou)(hou)工作?
平(ping)板玻(bo)(bo)璃(li)(li):嚴(yan)格(ge)控制(zhi)新(xin)增平(ping)板玻(bo)(bo)璃(li)(li)產能,遵循調(diao)整結構?淘(tao)汰落(luo)后(hou)?市(shi)(shi)場導(dao)向?合(he)理布局的(de)原則,發展(zhan)高檔用途及深加工(gong)玻(bo)(bo)璃(li)(li)?對現有在(zai)(zai)建(jian)項目(mu)和未(wei)開工(gong)項目(mu)進行認真清理,對所有擬(ni)建(jian)的(de)玻(bo)(bo)璃(li)(li)項目(mu),各地方(fang)(fang)一律不得備案?各省(區?市(shi)(shi))要制(zhi)定三年(nian)內(nei)徹底淘(tao)汰“平(ping)拉法(fa)”(含格(ge)法(fa))落(luo)后(hou)平(ping)板玻(bo)(bo)璃(li)(li)產能時間表?新(xin)項目(mu)能源消耗應(ying)低(di)于(yu)(yu)16.5公斤標(biao)煤/重箱;硅質原料的(de)選礦(kuang)回收(shou)率(lv)要達(da)到80%以上;嚴(yan)格(ge)環保治理措(cuo)施,二(er)氧化(hua)硫(liu)排放(fang)低(di)于(yu)(yu)500毫克/標(biao)準(zhun)立(li)方(fang)(fang)米?氮氧化(hua)物排放(fang)低(di)于(yu)(yu)700毫克/標(biao)準(zhun)立(li)方(fang)(fang)米?顆粒物排放(fang)濃(nong)度低(di)于(yu)(yu)50毫克/標(biao)準(zhun)立(li)方(fang)(fang)米?鼓勵企(qi)(qi)業聯合(he)重組,在(zai)(zai)符合(he)規劃的(de)前(qian)提下,支持大企(qi)(qi)業集團發展(zhan)電子平(ping)板顯(xian)示玻(bo)(bo)璃(li)(li)?光伏太陽能玻(bo)(bo)璃(li)(li)?低(di)輻射(she)鍍膜等技(ji)術含量高的(de)玻(bo)(bo)璃(li)(li)以及優質浮(fu)法(fa)玻(bo)(bo)璃(li)(li)項目(mu)?
煤(mei)化(hua)(hua)(hua)(hua)工:要嚴格(ge)執行煤(mei)化(hua)(hua)(hua)(hua)工產(chan)(chan)業(ye)政策,遏制傳(chuan)統煤(mei)化(hua)(hua)(hua)(hua)工盲(mang)目發展,今后三年(nian)停止(zhi)審批單(dan)純擴大產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)的焦炭(tan)?電(dian)石(shi)項(xiang)(xiang)目?禁止(zhi)建設(she)不符合《焦化(hua)(hua)(hua)(hua)行業(ye)準(zhun)入(ru)(ru)(ru)條(tiao)件(jian)(2008年(nian)修訂)》和《電(dian)石(shi)行業(ye)準(zhun)入(ru)(ru)(ru)條(tiao)件(jian)(2007年(nian)修訂)》的焦化(hua)(hua)(hua)(hua)?電(dian)石(shi)項(xiang)(xiang)目?綜合運(yun)用節(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)保等(deng)(deng)(deng)標準(zhun)提(ti)高準(zhun)入(ru)(ru)(ru)門檻,加(jia)強清潔(jie)生產(chan)(chan)審核,實施(shi)差別電(dian)價等(deng)(deng)(deng)手段,加(jia)快淘汰落后產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)?對(dui)(dui)焦炭(tan)和電(dian)石(shi)實施(shi)等(deng)(deng)(deng)量替代方式(shi),淘汰不符合準(zhun)入(ru)(ru)(ru)條(tiao)件(jian)的落后產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)?對(dui)(dui)合成氨和甲(jia)醇(chun)實施(shi)上大壓小?產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)置換等(deng)(deng)(deng)方式(shi),降低成本?提(ti)高競爭力?穩步開(kai)展現代煤(mei)化(hua)(hua)(hua)(hua)工示范工程建設(she),今后三年(nian)原則上不再(zai)安排新的現代煤(mei)化(hua)(hua)(hua)(hua)工試點項(xiang)(xiang)目?
多(duo)(duo)(duo)(duo)(duo)晶(jing)硅(gui):研究(jiu)擴大光伏(fu)市場(chang)國(guo)內消費的(de)政策,支(zhi)持(chi)用國(guo)內多(duo)(duo)(duo)(duo)(duo)晶(jing)硅(gui)原料生(sheng)(sheng)產(chan)的(de)太陽能(neng)電(dian)池以滿足國(guo)內需求為主,兼顧國(guo)際(ji)市場(chang)?嚴(yan)格控(kong)制在能(neng)源短(duan)缺(que)?電(dian)價較(jiao)高的(de)地區新建多(duo)(duo)(duo)(duo)(duo)晶(jing)硅(gui)項目,對(dui)缺(que)乏(fa)配套綜合(he)(he)利(li)用?環保(bao)不(bu)達標的(de)多(duo)(duo)(duo)(duo)(duo)晶(jing)硅(gui)項目不(bu)予核準或備案;鼓勵(li)多(duo)(duo)(duo)(duo)(duo)晶(jing)硅(gui)生(sheng)(sheng)產(chan)企(qi)業與下游太陽能(neng)電(dian)池生(sheng)(sheng)產(chan)企(qi)業加強聯合(he)(he)與合(he)(he)作,延伸產(chan)業鏈?新建多(duo)(duo)(duo)(duo)(duo)晶(jing)硅(gui)項目規模必須大于(yu)3000噸/年(nian),占地面積(ji)小于(yu)6公頃(qing)/千噸多(duo)(duo)(duo)(duo)(duo)晶(jing)硅(gui),太陽能(neng)級多(duo)(duo)(duo)(duo)(duo)晶(jing)硅(gui)還原電(dian)耗小于(yu)60千瓦(wa)時/千克,還原尾氣中(zhong)四(si)氯(lv)化(hua)硅(gui)?氯(lv)化(hua)氫(qing)(qing)?氫(qing)(qing)氣回收利(li)用率(lv)不(bu)低于(yu)98.5%?99%?99%;引導?支(zhi)持(chi)多(duo)(duo)(duo)(duo)(duo)晶(jing)硅(gui)企(qi)業以多(duo)(duo)(duo)(duo)(duo)種方式實(shi)現多(duo)(duo)(duo)(duo)(duo)晶(jing)硅(gui)—電(dian)廠(chang)—化(hua)工(gong)聯營,支(zhi)持(chi)節能(neng)環保(bao)太陽能(neng)級多(duo)(duo)(duo)(duo)(duo)晶(jing)硅(gui)技術開發,降低生(sheng)(sheng)產(chan)成本?到2011年(nian)前,淘(tao)汰綜合(he)(he)電(dian)耗大于(yu)200千瓦(wa)時/千克的(de)多(duo)(duo)(duo)(duo)(duo)晶(jing)硅(gui)產(chan)能(neng)?
風(feng)(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)設備(bei):抓(zhua)住大(da)力發(fa)展風(feng)(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)等可再生(sheng)能(neng)源的歷史機(ji)遇(yu),把我國(guo)的風(feng)(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)備(bei)制造業(ye)(ye)(ye)(ye)培育成具有(you)自(zi)主創新(xin)能(neng)力和(he)(he)國(guo)際(ji)競爭力的新(xin)興產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)?嚴格控制風(feng)(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)備(bei)產(chan)能(neng)盲目擴張,鼓勵優(you)勢企業(ye)(ye)(ye)(ye)做大(da)做強,優(you)化產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)結構,維護(hu)市場秩序?原則上不(bu)再核準或備(bei)案建設新(xin)的整(zheng)機(ji)制造廠(chang);嚴禁(jin)風(feng)(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)項目招(zhao)標中(zhong)設立要求投(tou)資者使用(yong)本地(di)風(feng)(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)備(bei)?在(zai)當(dang)地(di)投(tou)資建設風(feng)(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)備(bei)制造項目的條款(kuan);建立和(he)(he)完(wan)善(shan)風(feng)(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)備(bei)標準?產(chan)品檢測(ce)和(he)(he)認證體(ti)系(xi),禁(jin)止落后(hou)技(ji)(ji)術(shu)產(chan)品和(he)(he)非準入(ru)企業(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)品進(jin)入(ru)市場?依(yi)托(tuo)優(you)勢企業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)科(ke)研(yan)院所,加(jia)強風(feng)(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)技(ji)(ji)術(shu)路線(xian)和(he)(he)海上風(feng)(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)技(ji)(ji)術(shu)研(yan)究,重點支持自(zi)主研(yan)發(fa)2.5兆瓦及(ji)以上風(feng)(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)整(zheng)機(ji)和(he)(he)軸承?控制系(xi)統等關鍵零部件及(ji)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)化示范,完(wan)善(shan)質(zhi)量控制體(ti)系(xi)?積極推進(jin)風(feng)(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)備(bei)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)大(da)型化?國(guo)際(ji)化,培育具有(you)國(guo)際(ji)競爭力的風(feng)(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)備(bei)制造業(ye)(ye)(ye)(ye)?
此(ci)外,嚴格(ge)執行國(guo)家產(chan)業(ye)(ye)(ye)政策,今后(hou)三年原則上不再(zai)核準新(xin)建?擴建電解鋁(lv)項(xiang)目?現(xian)有重點骨(gu)干電解鋁(lv)廠噸鋁(lv)直流電耗要下(xia)降到(dao)12500千瓦(wa)時以(yi)下(xia),噸鋁(lv)外排氟(fu)化(hua)物量大(da)幅減少,到(dao)2010年底淘汰落(luo)后(hou)小預焙槽電解鋁(lv)產(chan)能80萬噸?要嚴格(ge)執行船舶工(gong)業(ye)(ye)(ye)調(diao)整和振興規劃及船舶工(gong)業(ye)(ye)(ye)中(zhong)長期(qi)發展(zhan)規劃,今后(hou)三年各級土地?海(hai)洋(yang)?環保(bao)?金融等相關部門不再(zai)受理新(xin)建船塢(wu)?船臺(tai)項(xiang)目的申請,暫停(ting)審批現(xian)有造(zao)船企(qi)業(ye)(ye)(ye)船塢(wu)?船臺(tai)的擴建項(xiang)目,要優化(hua)存量,引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)利用(yong)現(xian)有造(zao)船設施發展(zhan)海(hai)洋(yang)工(gong)程(cheng)裝(zhuang)備?
三?堅決抑制產能過剩和重復建設的對策措施
各(ge)地(di)區(qu)?各(ge)部門要認真(zhen)貫(guan)徹落實(shi)《中(zhong)共中(zhong)央(yang)國務院(yuan)轉(zhuan)發<國家發展和(he)改(gai)革委員會關(guan)(guan)于上半年經(jing)(jing)濟(ji)形勢和(he)做好(hao)(hao)下半年經(jing)(jing)濟(ji)工作的(de)(de)建議>的(de)(de)通知》(中(zhong)發〔2009〕8號)以及(ji)重(zhong)點產業調整和(he)振興規(gui)劃中(zhong)關(guan)(guan)于堅決(jue)抑(yi)制產能過(guo)剩行業盲目重(zhong)復建設的(de)(de)有(you)關(guan)(guan)要求(qiu),把(ba)思想和(he)行動統一(yi)到黨(dang)中(zhong)央(yang)?國務院(yuan)的(de)(de)決(jue)策(ce)部署上來,把(ba)握好(hao)(hao)調整的(de)(de)方(fang)向?力度和(he)節奏,切實(shi)轉(zhuan)變經(jing)(jing)濟(ji)發展方(fang)式,進(jin)一(yi)步增強大局意(yi)識?責任意(yi)識,各(ge)司其(qi)職,密切配合,采取措施堅決(jue)抑(yi)制產能過(guo)剩和(he)重(zhong)復建設勢頭?
(一)嚴格(ge)市場準(zhun)入(ru)(ru)(ru)?相關行業管理部門(men)(men)要(yao)(yao)切實履行職(zhi)責,抓緊制(zhi)定?完善相關產(chan)(chan)業政(zheng)策,盡快(kuai)修(xiu)訂發布《產(chan)(chan)業結構調整(zheng)指導目錄(lu)》,進一步(bu)提(ti)高鋼鐵?水泥(ni)?平板(ban)玻璃?傳統煤(mei)化工等產(chan)(chan)業的(de)(de)(de)能(neng)源消耗?環(huan)境(jing)保(bao)護?資(zi)源綜合(he)利(li)用等方(fang)面的(de)(de)(de)準(zhun)入(ru)(ru)(ru)門(men)(men)檻?加(jia)快(kuai)編制(zhi)或修(xiu)訂專項規劃(hua),對多晶硅?風電設備等新興產(chan)(chan)業要(yao)(yao)及時建(jian)立(li)和完善準(zhun)入(ru)(ru)(ru)標準(zhun),避免(mian)盲目和無(wu)序建(jian)設?質(zhi)(zhi)量管理部門(men)(men)要(yao)(yao)切實負起(qi)監管責任,按(an)照產(chan)(chan)業政(zheng)策的(de)(de)(de)要(yao)(yao)求和企(qi)業的(de)(de)(de)質(zhi)(zhi)量保(bao)證(zheng)能(neng)力(li),嚴格(ge)核發螺紋(wen)鋼?線材?水泥(ni)等產(chan)(chan)品生產(chan)(chan)許可(ke)證(zheng),堅(jian)決查處無(wu)證(zheng)生產(chan)(chan)?依(yi)法加(jia)強產(chan)(chan)品質(zhi)(zhi)量監督,加(jia)大處罰力(li)度?建(jian)設主管部門(men)(men)要(yao)(yao)禁止(zhi)落后水泥(ni)進入(ru)(ru)(ru)重點(dian)建(jian)設工程和建(jian)筑結構工程?
(二)強化環(huan)境監管(guan)?推進開展區(qu)域產(chan)業規(gui)劃(hua)的(de)(de)環(huan)境影響評價?區(qu)域內的(de)(de)鋼(gang)鐵?水(shui)泥?平板(ban)玻璃?傳統(tong)煤化工(gong)?多晶(jing)硅等高(gao)耗(hao)能?高(gao)污(wu)染項(xiang)目環(huan)境影響評價文件必須在產(chan)業規(gui)劃(hua)環(huan)評通(tong)(tong)過(guo)(guo)(guo)后才能受理(li)和審批(pi)?未通(tong)(tong)過(guo)(guo)(guo)環(huan)境評價審批(pi)的(de)(de)項(xiang)目一律不準開工(gong)建設?環(huan)保部門要(yao)切實負起監管(guan)責(ze)任(ren),定期(qi)發布環(huan)保不達標的(de)(de)生產(chan)企(qi)業名單?對(dui)使用有毒(du)?有害(hai)原料進行(xing)生產(chan)或者在生產(chan)中(zhong)排(pai)(pai)放(fang)有毒(du)?有害(hai)物(wu)質的(de)(de)企(qi)業限期(qi)完成(cheng)清潔生產(chan)審核,對(dui)達不到(dao)排(pai)(pai)放(fang)標準或超(chao)過(guo)(guo)(guo)排(pai)(pai)污(wu)總量指標的(de)(de)生產(chan)企(qi)業實行(xing)限期(qi)治理(li),未完成(cheng)限期(qi)治理(li)任(ren)務(wu)的(de)(de),依法予以關(guan)閉?對(dui)主(zhu)要(yao)污(wu)染物(wu)排(pai)(pai)放(fang)超(chao)總量控制指標的(de)(de)地區(qu),要(yao)暫(zan)停增加主(zhu)要(yao)污(wu)染物(wu)排(pai)(pai)放(fang)項(xiang)目的(de)(de)環(huan)評審批(pi)?
(三(san))依法依規供地(di)(di)(di)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)?切(qie)(qie)實加強對各類建設(she)(she)項(xiang)目用(yong)(yong)地(di)(di)(di)監管?對不符合產業政(zheng)策和供地(di)(di)(di)政(zheng)策?未達到現(xian)行《工(gong)業項(xiang)目建設(she)(she)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)控制指標》或(huo)相關(guan)工(gong)程建設(she)(she)項(xiang)目用(yong)(yong)地(di)(di)(di)指標要(yao)求的(de)(de)項(xiang)目,一律不批(pi)準用(yong)(yong)地(di)(di)(di);對未按規定履行審批(pi)或(huo)核準手續的(de)(de)項(xiang)目,一律不得(de)供應土(tu)地(di)(di)(di)?國土(tu)資源部門要(yao)切(qie)(qie)實負(fu)起(qi)監管責(ze)任(ren)(ren)?對未經依法批(pi)準擅(shan)自占地(di)(di)(di)開工(gong)建設(she)(she)的(de)(de),要(yao)依法從重(zhong)處(chu)理;對有關(guan)責(ze)任(ren)(ren)人要(yao)追究政(zheng)紀法律責(ze)任(ren)(ren),構(gou)成犯罪(zui)的(de)(de),依法追究刑事責(ze)任(ren)(ren)?
(四(si))實行(xing)有(you)保有(you)控的(de)(de)金融政(zheng)策?要(yao)加強宏觀信(xin)貸(dai)政(zheng)策指導和(he)監(jian)(jian)(jian)管,引導和(he)督促金融機構改(gai)進(jin)(jin)和(he)完善信(xin)貸(dai)審(shen)核(he)(he)?對不(bu)(bu)符(fu)合重點產(chan)(chan)業調(diao)整和(he)振興規(gui)(gui)劃以及(ji)(ji)相(xiang)關產(chan)(chan)業政(zheng)策要(yao)求(qiu)(qiu),未按規(gui)(gui)定(ding)(ding)程序(xu)審(shen)批或(huo)核(he)(he)準的(de)(de)項(xiang)(xiang)目,金融機構一律不(bu)(bu)得發(fa)放貸(dai)款,已發(fa)放貸(dai)款的(de)(de)要(yao)采取適當方(fang)式(shi)予以糾正?嚴格發(fa)債?資(zi)(zi)本市(shi)場融資(zi)(zi)審(shen)核(he)(he)程序(xu)?對不(bu)(bu)符(fu)合重點產(chan)(chan)業調(diao)整和(he)振興規(gui)(gui)劃以及(ji)(ji)相(xiang)關產(chan)(chan)業政(zheng)策要(yao)求(qiu)(qiu),不(bu)(bu)按規(gui)(gui)定(ding)(ding)程序(xu)審(shen)批或(huo)核(he)(he)準的(de)(de)項(xiang)(xiang)目及(ji)(ji)項(xiang)(xiang)目發(fa)起人,一律不(bu)(bu)得通(tong)過企業債?項(xiang)(xiang)目債?短期融資(zi)(zi)券?中期票據(ju)?可(ke)轉換債?首次公(gong)開(kai)發(fa)行(xing)股(gu)票?增資(zi)(zi)擴股(gu)等方(fang)式(shi)進(jin)(jin)行(xing)融資(zi)(zi)?人民銀行(xing)?銀監(jian)(jian)(jian)會?證監(jian)(jian)(jian)會?發(fa)展改(gai)革委要(yao)對違反規(gui)(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)金融機構和(he)有(you)關單位予以嚴肅處理?
(五)嚴(yan)格(ge)項目(mu)審(shen)(shen)批(pi)(pi)管(guan)理(li)?各(ge)級投資主管(guan)部門要(yao)進一步加(jia)強鋼鐵?水泥?平板(ban)玻璃?煤化(hua)工(gong)?多晶(jing)硅?風(feng)電設(she)備等(deng)產能過(guo)(guo)剩行(xing)業(ye)項目(mu)審(shen)(shen)批(pi)(pi)管(guan)理(li),原則(ze)上(shang)不再批(pi)(pi)準(zhun)(zhun)擴(kuo)大產能的(de)項目(mu),不得下放審(shen)(shen)批(pi)(pi)權限,嚴(yan)禁化(hua)整為零?違(wei)規審(shen)(shen)批(pi)(pi)?嚴(yan)格(ge)防止各(ge)級政(zheng)府的(de)財政(zheng)性資金流向產能過(guo)(guo)剩行(xing)業(ye)的(de)擴(kuo)大產能項目(mu)?盡快修訂完善政(zheng)府投資項目(mu)核(he)準(zhun)(zhun)目(mu)錄,在新的(de)核(he)準(zhun)(zhun)目(mu)錄出臺前(qian),上(shang)述產能過(guo)(guo)剩行(xing)業(ye)確(que)有必要(yao)建設(she)的(de)項目(mu),需報國家發展改革委組織論證和核(he)準(zhun)(zhun)?
(六)做好(hao)企(qi)業(ye)(ye)兼并(bing)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)工作(zuo)(zuo)?產能過剩(sheng)行(xing)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)兼并(bing)和(he)(he)聯合(he)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)的任務十分(fen)緊迫和(he)(he)艱(jian)巨,結(jie)構調整?控制總量和(he)(he)淘汰(tai)落后產能均需(xu)要企(qi)業(ye)(ye)組(zu)織(zhi)結(jie)構進行(xing)相(xiang)應的調整?要抓(zhua)緊建立科學規范?行(xing)之有效的工作(zuo)(zuo)程序,同時要扎實做好(hao)企(qi)業(ye)(ye)改組(zu)?改制中(zhong)的思想政治工作(zuo)(zuo),切實維護群眾利益,保持(chi)社(she)會穩定(ding),防止國有資(zi)產流失(shi)?按照重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點產業(ye)(ye)調整和(he)(he)振興規劃要求,盡(jin)快(kuai)制定(ding)出臺加快(kuai)企(qi)業(ye)(ye)兼并(bing)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)的指導意見?
(七)建立信息(xi)(xi)發(fa)(fa)布制(zhi)度?發(fa)(fa)展改革委會(hui)(hui)同有關部門,建立部門聯(lian)合發(fa)(fa)布信息(xi)(xi)制(zhi)度,加強(qiang)(qiang)行(xing)(xing)業(ye)產能(neng)(neng)及(ji)(ji)產能(neng)(neng)利用率的統一監(jian)測(ce),適時向(xiang)社(she)會(hui)(hui)發(fa)(fa)布產業(ye)政策(ce)導向(xiang)及(ji)(ji)產業(ye)規(gui)模?社(she)會(hui)(hui)需求?生產銷售庫存?淘(tao)汰(tai)落后?企(qi)(qi)業(ye)重組?污染(ran)排(pai)放等信息(xi)(xi)?充分發(fa)(fa)揮行(xing)(xing)業(ye)協會(hui)(hui)作用,及(ji)(ji)時反映行(xing)(xing)業(ye)問題和企(qi)(qi)業(ye)訴求,為企(qi)(qi)業(ye)提供信息(xi)(xi)服(fu)務,引導企(qi)(qi)業(ye)和投(tou)資者落實國家(jia)產業(ye)政策(ce)和行(xing)(xing)業(ye)發(fa)(fa)展規(gui)劃,加強(qiang)(qiang)行(xing)(xing)業(ye)自(zi)律,提高行(xing)(xing)業(ye)整體素質?
(八(ba))實行問責(ze)制?地方各(ge)級(ji)人民政(zheng)府不(bu)得強制企業投(tou)資(zi)低水平產(chan)能過(guo)剩行業?政(zheng)府各(ge)有(you)關(guan)(guan)部門及金融(rong)機構要(yao)(yao)認真履行職責(ze),依法依紀把好土(tu)地關(guan)(guan)?環(huan)保(bao)關(guan)(guan)?信貸(dai)關(guan)(guan)?產(chan)業政(zheng)策關(guan)(guan)和(he)項(xiang)目審批(核準)關(guan)(guan),并加強政(zheng)策研(yan)究?信息共享和(he)工(gong)作協調(diao),形成(cheng)合力(li),有(you)效抑(yi)制部分行業產(chan)能過(guo)剩和(he)重(zhong)復建設,引導(dao)產(chan)業健(jian)康發(fa)(fa)展(zhan),促進結構調(diao)整(zheng)和(he)發(fa)(fa)展(zhan)方式轉變?要(yao)(yao)按(an)照《中(zhong)共中(zhong)央辦公廳國務院辦公廳印發(fa)(fa)<關(guan)(guan)于(yu)實行黨政(zheng)領導(dao)干部問責(ze)的(de)暫行規定>的(de)通知》(中(zhong)辦發(fa)(fa)〔2009〕25號)的(de)有(you)關(guan)(guan)要(yao)(yao)求,對違反國家土(tu)地?環(huan)保(bao)法律法規和(he)信貸(dai)政(zheng)策?產(chan)業政(zheng)策規定,工(gong)作嚴重(zhong)失職或失誤造成(cheng)重(zhong)大損失或惡(e)劣影(ying)響的(de)行為要(yao)(yao)進行問責(ze),嚴肅處理?
(九)深化體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)革?要著(zhu)眼于推進產業結(jie)構調(diao)整以及解決長期困擾我(wo)(wo)國產業良性發展的深層次矛盾(dun),進一步深化財稅體(ti)(ti)制(zhi)?投(tou)融(rong)資(zi)體(ti)(ti)制(zhi)?價格體(ti)(ti)制(zhi)?社會保障體(ti)(ti)制(zhi)等方面的改(gai)革,完善干部考核制(zhi)度,形成有力促進經(jing)濟結(jie)構戰略性調(diao)整,推動我(wo)(wo)國工業實現由大(da)到強轉變的體(ti)(ti)制(zhi)環境(jing)?
