出于對環境(jing)質量等方面的(de)(de)擔憂，生活(huo)(huo)垃圾(ji)(ji)焚燒發(fa)電是我國“鄰避(bi)效應”較為突出的(de)(de)行業(ye)。生態(tai)環境(jing)部近日(ri)印發(fa)了(le)《生活(huo)(huo)垃圾(ji)(ji)焚燒發(fa)電廠自動監測數據應用管理規(gui)定》（以下簡稱《管理規(gui)定》），提出自動監測數據可作為生活(huo)(huo)垃圾(ji)(ji)焚燒發(fa)電行業(ye)污染物排放超標等違法(fa)行為認定和處罰的(de)(de)依據。

生態環(huan)(huan)境(jing)部執法局副局長隋筱嬋(chan)說，該(gai)規(gui)定填補(bu)了自動(dong)監(jian)測數據直接(jie)用于(yu)行(xing)(xing)政處罰(fa)的(de)空白，并在(zai)全國范圍內率先全面應用，實現對生活(huo)垃圾焚燒發(fa)電行(xing)(xing)業(ye)的(de)實時監(jian)管(guan)，讓監(jian)管(guan)更加透明，是(shi)一次歷史性的(de)突破(po)。還促(cu)進垃圾焚燒廠(chang)練好“內功”，提高(gao)環(huan)(huan)境(jing)管(guan)理水平(ping)，督促(cu)其從“要我(wo)守法”到“我(wo)要守法”的(de)轉變，促(cu)進行(xing)(xing)業(ye)高(gao)質量發(fa)展(zhan)。《管(guan)理規(gui)定》已(yi)于(yu)2020年(nian)1月1日(ri)起正式施(shi)行(xing)(xing)。

自動監控有效提升環境執法效能

據《“十三五”全國城鎮生活垃(la)圾(ji)無(wu)(wu)害(hai)(hai)化處(chu)(chu)(chu)理設施(shi)建設規劃(hua)》，到(dao)2020年底，設市(shi)(shi)城市(shi)(shi)生活垃(la)圾(ji)焚(fen)(fen)燒處(chu)(chu)(chu)理能力占(zhan)無(wu)(wu)害(hai)(hai)化處(chu)(chu)(chu)理總能力的(de)(de)50%以上，其中東部地區達(da)到(dao)60%以上。隋筱嬋說，垃(la)圾(ji)焚(fen)(fen)燒發電(dian)具有占(zhan)地小、減量效果(guo)明顯、余熱(re)資源可利(li)用等(deng)特點，是解(jie)決垃(la)圾(ji)圍城的(de)(de)重要手段(duan)，已逐步取代(dai)傳統填埋(mai)成為無(wu)(wu)害(hai)(hai)化處(chu)(chu)(chu)理的(de)(de)主(zhu)流。

目前，我國(guo)(guo)(guo)生(sheng)活垃圾焚(fen)燒發(fa)電行業(ye)的(de)(de)技(ji)術(shu)裝(zhuang)備已(yi)達到國(guo)(guo)(guo)際(ji)先進水(shui)平，煙氣污染物自動監(jian)測技(ji)術(shu)已(yi)與國(guo)(guo)(guo)際(ji)接(jie)軌。《管理規(gui)定》針對的(de)(de)是全(quan)國(guo)(guo)(guo)已(yi)投入運行的(de)(de)394家垃圾焚(fen)燒發(fa)電企業(ye)、1000多個焚(fen)燒爐，這些(xie)爐子在線監(jian)測數(shu)據(ju)已(yi)全(quan)部實現與生(sheng)態環境部聯(lian)網。

隋筱嬋(chan)說，自(zi)動監測(ce)(ce)具有連續在(zai)線運行(xing)的優(you)勢，有益于掃除環(huan)境監管盲區和(he)死角。但以往對排污(wu)單(dan)位超標排放行(xing)為(wei)(wei)的結果認(ren)定，主(zhu)要以人工監測(ce)(ce)為(wei)(wei)主(zhu)。《管理規定》創(chuang)新性地提出自(zi)動監測(ce)(ce)數(shu)據可作為(wei)(wei)其(qi)違法(fa)(fa)行(xing)為(wei)(wei)的認(ren)定和(he)處罰的依據，并通過自(zi)動監控(kong)(kong)手段，實現線上千里監控(kong)(kong)、線下(xia)執(zhi)法(fa)(fa)聯動，有效提升環(huan)境執(zhi)法(fa)(fa)效能，有力震懾違法(fa)(fa)排污(wu)行(xing)為(wei)(wei)等。

5項常規污染物超標5天或被停產

《管理規定》明確，以顆粒物、氮氧(yang)(yang)(yang)化(hua)(hua)物、二氧(yang)(yang)(yang)化(hua)(hua)硫(liu)、氯(lv)化(hua)(hua)氫、一氧(yang)(yang)(yang)化(hua)(hua)碳等(deng)5項常規污染物自動監測(ce)日均值數據作為(wei)考核指標(biao)；還(huan)加(jia)大(da)處罰(fa)力(li)度(du)，明確了(le)1個月內，5項常規污染物日均值超(chao)標(biao)天數累計5天以上的，在(zai)予以處罰(fa)的同時，還(huan)應責令限(xian)制生產或停產整治(zhi)。

針對公眾普(pu)遍關心的(de)二(口(kou)右加惡)英問(wen)題，生(sheng)態環境(jing)部華(hua)南環境(jing)科學(xue)研(yan)究所研(yan)究員海景解(jie)釋說，目前國際上還沒(mei)有實現對二(口(kou)右加惡)英的(de)在線監測，但保持焚燒爐(lu)膛內溫度(du)大于850℃，并控制煙氣在爐(lu)膛內停留2秒以上，是(shi)確保二(口(kou)右加惡)英達(da)標(biao)排(pai)放(fang)的(de)關鍵。

為(wei)督促垃圾(ji)焚(fen)(fen)燒(shao)廠減(jian)少有害物質排放(fang)，并考慮到我國生活垃圾(ji)的(de)(de)實際情況及(ji)焚(fen)(fen)燒(shao)狀(zhuang)況，《管(guan)理規定(ding)》采用焚(fen)(fen)燒(shao)爐(lu)(lu)爐(lu)(lu)膛內(nei)熱電(dian)偶測量溫(wen)度(du)(du)的(de)(de)5分鐘均值達到850℃作(zuo)為(wei)爐(lu)(lu)膛溫(wen)度(du)(du)的(de)(de)判定(ding)標(biao)準，提出了(le)對1個自然日(ri)內(nei)爐(lu)(lu)膛溫(wen)度(du)(du)5分鐘均值不達標(biao)次數累(lei)計超過5次的(de)(de)，予以處罰(fa)。

利用大數據分析、飛行檢查等杜絕數據造假

近年(nian)來，地方和企業的環境(jing)數(shu)(shu)據造(zao)假(jia)情況時有發生(sheng)。海景說，在《管理規(gui)定》制定過程(cheng)中，已深(shen)入研究不(bu)同工藝類型垃(la)(la)圾焚燒廠的運行操(cao)作流程(cheng)和各方關注(zhu)的焦點問題(ti)，并對全(quan)國(guo)垃(la)(la)圾焚燒廠自動(dong)監測(ce)(ce)數(shu)(shu)據開展大數(shu)(shu)據分析。“自動(dong)監測(ce)(ce)數(shu)(shu)據是一整套(tao)系(xi)統性的數(shu)(shu)據，造(zao)假(jia)是能被識(shi)別出來的。”

隋(sui)(sui)筱嬋(chan)也表示(shi)，根據(ju)(ju)《管理(li)規定(ding)》，將采取多(duo)種(zhong)手(shou)段保障(zhang)自(zi)(zi)(zi)動(dong)監(jian)(jian)測數據(ju)(ju)的(de)真實(shi)準(zhun)確。比如(ru)對(dui)未按照(zhao)標(biao)記(ji)規則的(de)虛(xu)假標(biao)記(ji)或篡改(gai)、偽造自(zi)(zi)(zi)動(dong)監(jian)(jian)測數據(ju)(ju)的(de)，認定(ding)為逃避監(jian)(jian)管，并依(yi)法(fa)處(chu)罰；對(dui)篡改(gai)、偽造自(zi)(zi)(zi)動(dong)監(jian)(jian)測數據(ju)(ju)或干擾(rao)自(zi)(zi)(zi)動(dong)監(jian)(jian)測設備(bei)，涉嫌構(gou)成犯罪的(de)，將依(yi)法(fa)移(yi)送司法(fa)機(ji)關，追(zhui)究刑事責任。“生態環境部對(dui)自(zi)(zi)(zi)動(dong)監(jian)(jian)測數據(ju)(ju)弄虛(xu)作假違法(fa)行(xing)為一貫(guan)是零容(rong)忍、嚴(yan)打擊，將利用大數據(ju)(ju)分(fen)析、飛行(xing)檢查等(deng)手(shou)段，對(dui)包括生活垃圾焚燒發(fa)電(dian)行(xing)業在(zai)內的(de)所有(you)安裝自(zi)(zi)(zi)動(dong)監(jian)(jian)測設備(bei)的(de)排污(wu)單位不(bu)定(ding)期開(kai)展檢查。”隋(sui)(sui)筱嬋(chan)說。

我國各地垃圾(ji)焚(fen)燒(shao)廠采用的(de)焚(fen)燒(shao)工藝不(bu)盡相同(tong)，操作(zuo)技術和運(yun)行管理(li)水(shui)平(ping)也參(can)差(cha)不(bu)齊(qi)。隋筱(xiao)嬋(chan)說，《管理(li)規定》通過自動(dong)監(jian)測手段，實(shi)現全天(tian)候環(huan)境監(jian)管，打擊超(chao)標排(pai)污(wu)、弄虛作(zuo)假(jia)等違法(fa)行為，將倒(dao)逼(bi)行業優勝劣(lie)汰(tai)，淘(tao)汰(tai)個別(bie)工藝水(shui)平(ping)落后、不(bu)能長(chang)期穩定達標排(pai)放的(de)焚(fen)燒(shao)廠；并促使焚(fen)燒(shao)廠練好“內(nei)功(gong)”，提高環(huan)境管理(li)水(shui)平(ping)等。針對垃圾(ji)焚(fen)燒(shao)廠因污(wu)染物排(pai)放超(chao)標等違法(fa)行為被依法(fa)處罰(fa)的(de)，《管理(li)規定》還明確，應(ying)依照國家有關規定，核減或暫停撥付其國家可再生能源電(dian)價(jia)附加補貼資(zi)金等。