俗(su)話說：靠(kao)山(shan)吃山(shan)，靠(kao)水吃水。煤(mei)(mei)礦，自然要(yao)以(yi)銷售煤(mei)(mei)炭來創造企(qi)業最(zui)大(da)的(de)(de)經濟效(xiao)(xiao)益(yi)，但在(zai)棗礦集團蔣(jiang)莊煤(mei)(mei)礦，這是(shi)主(zhu)要(yao)卻并不是(shi)唯一的(de)(de)創效(xiao)(xiao)途徑，近年來，該礦把“政策(ce)創效(xiao)(xiao)”作為提升礦井發展內涵、增強(qiang)降本增效(xiao)(xiao)能力、提高經濟效(xiao)(xiao)益(yi)的(de)(de)另(ling)一把“金(jin)鑰(yao)匙”，通過用好(hao)用足國家(jia)政策(ce)，切實把國家(jia)的(de)(de)“政策(ce)紅利(li)”轉化為礦井發展所需(xu)的(de)(de)“真金(jin)白銀(yin)”。
7月12日(ri)，入伏的(de)(de)第(di)一天，當得(de)知上網電價(jia)有望在7月中旬獲山東(dong)省物價(jia)局批復為0.594元/kwh時(shi)，蔣莊煤礦建陽熱電公司的(de)(de)員工(gong)們(men)和這激情燃燒的(de)(de)夏日(ri)一樣，群情振奮(fen)，歡欣(xin)鼓舞。
“目前建陽熱電(dian)公(gong)司的(de)上網電(dian)價(jia)為0.3729元(yuan)/kwh，調整后的(de)價(jia)格每(mei)度電(dian)可(ke)增加(jia)0.2211元(yuan)的(de)銷售收入，每(mei)年可(ke)為該(gai)公(gong)司增加(jia)收入6000余萬元(yuan)。同時(shi)，現有的(de)工(gong)業垃(la)圾的(de)成本(ben)(ben)較(jiao)低，不會(hui)超(chao)過現有煤炭(tan)價(jia)格的(de)50%，可(ke)節約(yue)燃料成本(ben)(ben)一半以上，效益(yi)非常可(ke)觀。”蔣莊煤礦(kuang)首席法律(lv)顧問、法律(lv)辦(ban)主任、政策創效研究會(hui)秘(mi)書長張九軍為他們算了(le)一筆賬。
據了解(jie)，近年來建陽熱(re)電(dian)(dian)公(gong)司受煤(mei)炭價格(ge)的上(shang)升以及供電(dian)(dian)價格(ge)的下調影(ying)響，致使發(fa)電(dian)(dian)利(li)潤空間急(ji)劇萎縮，造成公(gong)司生產經(jing)營舉步(bu)維艱(jian)，一度陷(xian)入虧損的尷(gan)尬(ga)境地。
為(wei)改(gai)變(bian)這(zhe)(zhe)一被動局(ju)面，蔣(jiang)莊煤礦(kuang)通過密切關注(zhu)國家方針政(zheng)策，順應國家重視(shi)發(fa)展循環經濟(ji)，鼓(gu)勵對(dui)再生(sheng)(sheng)資源(yuan)利用的趨勢，特別(bie)是《可(ke)再生(sheng)(sheng)資源(yuan)法》《中華人民(min)共和國循環經濟(ji)促進(jin)法》以及(ji)《可(ke)再生(sheng)(sheng)能源(yuan)發(fa)電(dian)價格(ge)和費用分攤管(guan)理(li)試行(xing)辦法》等(deng)政(zheng)策法規(gui)的相繼出臺，敏銳地覺察到(dao)國家鼓(gu)勵發(fa)展垃(la)(la)圾焚燒發(fa)電(dian)的方向(xiang)。為(wei)此，他們抓住這(zhe)(zhe)一“政(zheng)策紅利”，積極對(dui)建陽熱電(dian)公司進(jin)行(xing)升(sheng)級改(gai)造(zao)，將燃料結(jie)構調整為(wei)19%煤+81%工業垃(la)(la)圾造(zao)紙輕渣進(jin)行(xing)摻燒發(fa)電(dian)。該項目改(gai)造(zao)成(cheng)功后，可(ke)享受財政(zheng)補貼及(ji)國家保護電(dian)價0.594元/kwh等(deng)優惠政(zheng)策，將成(cheng)為(wei)集(ji)團公司首家利用工業垃(la)(la)圾摻燒發(fa)電(dian)的電(dian)力公司，得到(dao)了集(ji)團公司總經理(li)、黨委副書(shu)記楊尊獻的高(gao)度評價。
正是(shi)政策創效這(zhe)把“金(jin)鑰匙”為(wei)(wei)建陽(yang)熱電(dian)公司開創了轉(zhuan)型發展、扭(niu)虧為(wei)(wei)盈(ying)的新局面(mian)，而這(zhe)也是(shi)蔣莊煤礦把政策紅利轉(zhuan)化為(wei)(wei)“真金(jin)白(bai)銀”的又一成(cheng)功案例。
早(zao)在2014年12月，蔣莊(zhuang)煤礦就(jiu)在礦區率先成立(li)了經(jing)濟政(zheng)策(ce)研(yan)究(jiu)會(hui)，積極開(kai)展政(zheng)策(ce)研(yan)究(jiu)應(ying)用工作(zuo)，他們(men)利用互聯網+平臺，緊跟政(zheng)策(ce)研(yan)究(jiu)前(qian)沿(yan)，共搜集各級政(zheng)府(fu)部門(men)網站22個(ge)，由政(zheng)策(ce)研(yan)究(jiu)會(hui)秘(mi)書(shu)(shu)處安排專(zhuan)人，每周(zhou)對(dui)各個(ge)網站至少(shao)查詢2次以上，對(dui)有價值的信息，經(jing)秘(mi)書(shu)(shu)處收集初選(xuan)、常(chang)務理事會(hui)研(yan)究(jiu)、會(hui)長簽批立(li)項(xiang)、單位實施研(yan)究(jiu)等程序，及(ji)時落地。
蔣(jiang)莊煤礦(kuang)(kuang)(kuang)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)研(yan)究會成(cheng)立的(de)三年來，利用政(zheng)策(ce)(ce)(ce)創效(xiao)的(de)成(cheng)功(gong)案例不(bu)勝枚舉(ju)。2015年，山東省財政(zheng)廳與(yu)山東省地方稅(shui)(shui)務(wu)局研(yan)究制定下(xia)發(fa)《山東省煤炭資(zi)源(yuan)稅(shui)(shui)從價計(ji)征實施(shi)辦法(fa)》后，蔣(jiang)莊煤礦(kuang)(kuang)(kuang)敏銳發(fa)現：文(wen)件(jian)的(de)第七條(tiao)第一款(kuan)規定“對衰竭期煤礦(kuang)(kuang)(kuang)，其剩余(yu)可采儲(chu)(chu)量下(xia)降到原設計(ji)儲(chu)(chu)量20%以下(xia)，煤炭資(zi)源(yuan)稅(shui)(shui)減(jian)征30%”有政(zheng)策(ce)(ce)(ce)爭取空間。便立即啟動(dong)減(jian)免資(zi)源(yuan)稅(shui)(shui)的(de)有關審批工作，并成(cheng)功(gong)爭取到有關政(zheng)策(ce)(ce)(ce)，成(cheng)為山東省首家享(xiang)受(shou)到資(zi)源(yuan)稅(shui)(shui)減(jian)免的(de)礦(kuang)(kuang)(kuang)井，在礦(kuang)(kuang)(kuang)區(qu)開了先河(he)，被贊譽為集團公司政(zheng)策(ce)(ce)(ce)創效(xiao)工作的(de)發(fa)源(yuan)地。
據統(tong)計，自(zi)該(gai)礦政策研(yan)(yan)究會成立至今，已累(lei)計完成研(yan)(yan)究課題(ti)93個，研(yan)(yan)究金額5.1億元，實(shi)(shi)現創效9846萬元。其中，減免資源稅(shui)和資源補(bu)償費3909萬元，爭取(qu)國(guo)家和上級各類補(bu)助2212萬元，電廠綜合利(li)用退稅(shui)547萬元，減免土(tu)(tu)地(di)稅(shui)和房產稅(shui)463萬元，移交604畝復墾(ken)土(tu)(tu)地(di)每年(nian)節(jie)約(yue)青(qing)苗補(bu)償款94萬元，爭取(qu)穩崗(gang)補(bu)貼757萬元，通過風險防控避免或挽回損失679萬元，建陽熱(re)電公司實(shi)(shi)現超低排放節(jie)約(yue)稅(shui)費293萬元，依法清(qing)欠(qian)499萬元等，切實(shi)(shi)把(ba)政策紅利(li)轉化為了礦井(jing)的(de)效益紅利(li)。
為最大限度地發揮經濟政(zheng)策(ce)(ce)研究(jiu)會的創效(xiao)“能量”，蔣莊煤礦政(zheng)策(ce)(ce)創效(xiao)研究(jiu)會制訂了(le)(le)(le)經濟政(zheng)策(ce)(ce)研究(jiu)會章程，健(jian)全了(le)(le)(le)“六(liu)項管理制度”，建立了(le)(le)(le)“向政(zheng)策(ce)(ce)要效(xiao)益(yi)十步運作(zuo)流(liu)程圖”，實(shi)(shi)現了(le)(le)(le)精準、規范、閉(bi)環運作(zuo)。在此基礎上，今年構建形成了(le)(le)(le)推動創效(xiao)課(ke)(ke)題落地的“15365”保障機制，實(shi)(shi)現了(le)(le)(le)創效(xiao)課(ke)(ke)題數據(ju)化、課(ke)(ke)題落實(shi)(shi)項目化、任務安排(pai)清單(dan)化、工作(zuo)推進流(liu)程化、考(kao)核激勵常態化“五化”運行。
嘗到了政(zheng)策(ce)創(chuang)效的(de)甜(tian)頭，蔣(jiang)莊煤(mei)礦(kuang)又將政(zheng)策(ce)研究由(you)“后期跟進(jin)”延伸到“源頭參(can)與”。在《稅(shui)(shui)收(shou)征(zheng)收(shou)管理法(fa)(fa)》《民法(fa)(fa)總則（草案）》《環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護稅(shui)(shui)法(fa)(fa)》《耕(geng)地占(zhan)用稅(shui)(shui)法(fa)(fa)》等國家(jia)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規（征(zheng)求意見稿(gao)）的(de)修(xiu)改(gai)中(zhong)，蔣(jiang)莊煤(mei)礦(kuang)都(dou)積極參(can)與，從源頭上(shang)(shang)爭取政(zheng)策(ce)主動權。針對《環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護稅(shui)(shui)法(fa)(fa)》的(de)修(xiu)改(gai)，該礦(kuang)提出(chu)3條合(he)(he)理化(hua)意見，其中(zhong)有2條被采納(na)，分別是“納(na)稅(shui)(shui)人綜合(he)(he)利用固體廢物，符合(he)(he)國家(jia)或地方環(huan)(huan)保標準(zhun)的(de)，免征(zheng)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護稅(shui)(shui)”“建議將粉(fen)煤(mei)灰原稅(shui)(shui)率(lv)30元(yuan)/噸(dun)修(xiu)改(gai)為15元(yuan)/噸(dun)”（實際(ji)采納(na)修(xiu)改(gai)為25元(yuan)/噸(dun)）。該法(fa)(fa)規將于2018年1月1日正式(shi)頒布(bu)實施，照(zhao)此計(ji)算，該礦(kuang)每(mei)年可創(chuang)效300萬元(yuan)以(yi)上(shang)(shang)，更作出(chu)了行業(ye)性貢獻(xian)，較好地展現了礦(kuang)井(jing)的(de)管理水平和(he)企業(ye)形象。
他們(men)還將(jiang)研究范(fan)圍由“傳統項(xiang)目”向“新興(xing)(xing)領(ling)域”拓展，在兼顧(gu)稅收籌劃、資源稅減免等傳統課題研究的(de)同時，將(jiang)政策創(chuang)效(xiao)延伸到科技研發(fa)、環境保(bao)護、轉型項(xiang)目等新興(xing)(xing)領(ling)域，實現了政策創(chuang)效(xiao)最大化。
“國(guo)家為(wei)鼓勵(li)企業發展(zhan)出臺了很多優(you)惠政(zheng)策(ce)，我們(men)將充分利(li)用好(hao)國(guo)家給(gei)予(yu)我們(men)的(de)(de)這(zhe)些政(zheng)策(ce)紅利(li)，緊跟政(zheng)策(ce)前沿，找尋新的(de)(de)利(li)潤增長點和發展(zhan)支(zhi)撐點。在下一(yi)步的(de)(de)政(zheng)策(ce)創(chuang)效(xiao)工作(zuo)中(zhong)，我們(men)將在管理創(chuang)效(xiao)和安(an)全技術創(chuang)效(xiao)方面繼續(xu)發力(li)，圍繞‘3上905工作(zuo)面智能化優(you)化、安(an)撤工作(zuo)面多元化施(shi)工、大綜采對拉工作(zuo)面工藝(yi)實施(shi)’等23個課題開展(zhan)好(hao)工作(zuo)，確保全年政(zheng)策(ce)創(chuang)效(xiao)8000萬(wan)的(de)(de)目標順利(li)實現。”蔣莊煤礦(kuang)礦(kuang)長、政(zheng)策(ce)創(chuang)效(xiao)研(yan)究會會長齊衛東說。
