俗話說：靠(kao)山(shan)吃山(shan)，靠(kao)水吃水。煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)，自(zi)然要(yao)以銷售煤(mei)炭來創(chuang)造企業(ye)最大(da)的(de)經(jing)濟效(xiao)(xiao)益(yi)，但在棗礦(kuang)(kuang)(kuang)集(ji)團蔣莊煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)，這是主要(yao)卻并(bing)不是唯一的(de)創(chuang)效(xiao)(xiao)途徑，近年來，該礦(kuang)(kuang)(kuang)把“政策創(chuang)效(xiao)(xiao)”作為(wei)提(ti)升(sheng)礦(kuang)(kuang)(kuang)井發(fa)展(zhan)(zhan)內(nei)涵、增強降本(ben)增效(xiao)(xiao)能(neng)力(li)、提(ti)高經(jing)濟效(xiao)(xiao)益(yi)的(de)另一把“金鑰匙”，通(tong)過用(yong)好用(yong)足國(guo)家(jia)政策，切(qie)實把國(guo)家(jia)的(de)“政策紅利”轉化為(wei)礦(kuang)(kuang)(kuang)井發(fa)展(zhan)(zhan)所需的(de)“真金白銀”。

    7月12日(ri)，入伏的第一天，當得知上網電(dian)價有望在7月中旬獲山東省(sheng)物價局批復為0.594元/kwh時(shi)，蔣(jiang)莊煤(mei)礦(kuang)建陽(yang)熱電(dian)公司(si)的員(yuan)工們和(he)這激情(qing)燃燒的夏日(ri)一樣，群情(qing)振奮，歡欣鼓舞。

    “目前建陽熱電(dian)公司(si)的(de)上網電(dian)價(jia)為0.3729元(yuan)(yuan)/kwh，調整(zheng)后的(de)價(jia)格每(mei)度電(dian)可(ke)增加(jia)0.2211元(yuan)(yuan)的(de)銷(xiao)售收入，每(mei)年可(ke)為該公司(si)增加(jia)收入6000余萬元(yuan)(yuan)。同時，現有的(de)工業(ye)垃圾的(de)成本較低，不會超過現有煤炭價(jia)格的(de)50%，可(ke)節約燃(ran)料成本一半(ban)以上，效(xiao)益非常可(ke)觀。”蔣莊煤礦首席法(fa)律顧問、法(fa)律辦主(zhu)任、政策(ce)創效(xiao)研究會秘書(shu)長(chang)張九軍為他們算(suan)了一筆賬。

    據了解(jie)，近年來建陽熱電(dian)(dian)公司(si)受(shou)煤炭價格的上升以及供電(dian)(dian)價格的下調(diao)影響，致使發電(dian)(dian)利潤(run)空間急(ji)劇萎縮，造成公司(si)生產(chan)經營舉(ju)步維艱，一度(du)陷(xian)入虧損的尷尬境地。

    為改變這(zhe)一被動局(ju)面(mian)，蔣莊煤(mei)礦(kuang)通過密切關注國(guo)家(jia)方(fang)針政(zheng)策，順(shun)應國(guo)家(jia)重(zhong)視發(fa)(fa)展循(xun)環經濟，鼓勵對再生(sheng)資源利用(yong)的(de)趨勢，特(te)別是《可(ke)再生(sheng)資源法》《中華人民共和國(guo)循(xun)環經濟促進法》以及(ji)《可(ke)再生(sheng)能源發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)價格(ge)和費用(yong)分(fen)攤管理試行(xing)辦法》等政(zheng)策法規(gui)的(de)相繼(ji)出臺，敏(min)銳地覺察(cha)到(dao)國(guo)家(jia)鼓勵發(fa)(fa)展垃圾(ji)焚燒(shao)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)的(de)方(fang)向(xiang)。為此，他們抓住這(zhe)一“政(zheng)策紅(hong)利”，積極對建陽熱電(dian)(dian)(dian)公(gong)(gong)司(si)(si)進行(xing)升級改造(zao)，將燃料(liao)結構調整(zheng)為19%煤(mei)+81%工業垃圾(ji)造(zao)紙輕渣(zha)進行(xing)摻燒(shao)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)。該項(xiang)目改造(zao)成(cheng)(cheng)功后，可(ke)享受(shou)財政(zheng)補(bu)貼及(ji)國(guo)家(jia)保(bao)護電(dian)(dian)(dian)價0.594元/kwh等優惠政(zheng)策，將成(cheng)(cheng)為集(ji)(ji)團(tuan)公(gong)(gong)司(si)(si)首家(jia)利用(yong)工業垃圾(ji)摻燒(shao)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)的(de)電(dian)(dian)(dian)力公(gong)(gong)司(si)(si)，得到(dao)了(le)集(ji)(ji)團(tuan)公(gong)(gong)司(si)(si)總經理、黨委副(fu)書(shu)記(ji)楊尊獻的(de)高度評價。

    正是政策創(chuang)效(xiao)這(zhe)把(ba)“金鑰匙”為建(jian)陽熱電公司開創(chuang)了轉(zhuan)型發展(zhan)、扭(niu)虧為盈的新局面，而(er)這(zhe)也是蔣莊煤礦把(ba)政策紅利轉(zhuan)化為“真金白銀”的又(you)一成功案(an)例(li)。

    早在2014年12月，蔣莊煤礦(kuang)就在礦(kuang)區率先(xian)成立(li)了(le)經(jing)濟政(zheng)策研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)會，積極(ji)開展政(zheng)策研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)應用(yong)工(gong)作(zuo)，他們利(li)用(yong)互(hu)聯(lian)網(wang)+平臺，緊跟(gen)政(zheng)策研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)前沿，共搜(sou)集各(ge)級政(zheng)府部門(men)網(wang)站22個(ge)，由(you)政(zheng)策研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)會秘書處安排專人，每周對(dui)(dui)各(ge)個(ge)網(wang)站至少查詢(xun)2次以上，對(dui)(dui)有價值的(de)信(xin)息，經(jing)秘書處收集初選、常務(wu)理事會研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)、會長(chang)簽批立(li)項、單位實施研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)等程序，及時落(luo)地。

    蔣莊煤礦政策研究會成立的(de)三年來(lai)，利用政策創(chuang)效(xiao)的(de)成功案例不(bu)勝枚舉(ju)。2015年，山東(dong)省(sheng)(sheng)財政廳(ting)與山東(dong)省(sheng)(sheng)地(di)方稅(shui)(shui)務局研究制定下(xia)發《山東(dong)省(sheng)(sheng)煤炭資(zi)源(yuan)稅(shui)(shui)從價(jia)計(ji)征(zheng)實施辦(ban)法(fa)》后(hou)，蔣莊煤礦敏銳發現：文件的(de)第(di)七條(tiao)第(di)一(yi)款規定“對衰竭期(qi)煤礦，其(qi)剩余可采儲(chu)量(liang)下(xia)降到原設計(ji)儲(chu)量(liang)20%以下(xia)，煤炭資(zi)源(yuan)稅(shui)(shui)減(jian)征(zheng)30%”有政策爭(zheng)取空間。便立即啟動減(jian)免資(zi)源(yuan)稅(shui)(shui)的(de)有關(guan)審批工作，并成功爭(zheng)取到有關(guan)政策，成為山東(dong)省(sheng)(sheng)首家享受到資(zi)源(yuan)稅(shui)(shui)減(jian)免的(de)礦井，在礦區開了先河，被贊譽為集團公司政策創(chuang)效(xiao)工作的(de)發源(yuan)地(di)。

    據統計(ji)，自(zi)該礦政策研(yan)究會成立至今，已累計(ji)完(wan)成研(yan)究課題93個(ge)，研(yan)究金額5.1億(yi)元(yuan)，實現(xian)創效9846萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)。其中(zhong)，減(jian)免(mian)資(zi)源(yuan)稅(shui)和(he)(he)資(zi)源(yuan)補償費(fei)3909萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)，爭(zheng)取(qu)國家和(he)(he)上級(ji)各類補助2212萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)，電(dian)(dian)廠(chang)綜(zong)合利用(yong)退稅(shui)547萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)，減(jian)免(mian)土(tu)地稅(shui)和(he)(he)房產稅(shui)463萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)，移(yi)交604畝復墾土(tu)地每年(nian)節(jie)約(yue)青苗補償款94萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)，爭(zheng)取(qu)穩崗補貼(tie)757萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)，通(tong)過(guo)風險防控避免(mian)或挽(wan)回損失679萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)，建(jian)陽(yang)熱(re)電(dian)(dian)公司實現(xian)超低(di)排放節(jie)約(yue)稅(shui)費(fei)293萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)，依法清欠499萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)等(deng)，切實把政策紅利轉化為了(le)礦井(jing)的效益紅利。

    為最大限(xian)度地發揮經濟政策(ce)(ce)研(yan)究會(hui)的(de)(de)創效(xiao)“能量”，蔣莊煤礦政策(ce)(ce)創效(xiao)研(yan)究會(hui)制訂了經濟政策(ce)(ce)研(yan)究會(hui)章(zhang)程，健全了“六(liu)項管(guan)理制度”，建(jian)立了“向(xiang)政策(ce)(ce)要效(xiao)益(yi)十步運(yun)作流程圖(tu)”，實(shi)現(xian)了精準(zhun)、規范(fan)、閉環運(yun)作。在此基礎(chu)上(shang)，今年(nian)構建(jian)形成了推(tui)動創效(xiao)課題(ti)落地的(de)(de)“15365”保障(zhang)機制，實(shi)現(xian)了創效(xiao)課題(ti)數據(ju)化(hua)(hua)(hua)、課題(ti)落實(shi)項目化(hua)(hua)(hua)、任務安排清(qing)單(dan)化(hua)(hua)(hua)、工作推(tui)進流程化(hua)(hua)(hua)、考核激(ji)勵常態化(hua)(hua)(hua)“五化(hua)(hua)(hua)”運(yun)行。

    嘗到了政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)創效的(de)(de)(de)甜頭(tou)，蔣莊煤礦又將(jiang)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)研究由“后期跟進”延伸(shen)到“源頭(tou)參(can)與(yu)”。在《稅(shui)(shui)(shui)(shui)收征收管理法(fa)(fa)(fa)》《民法(fa)(fa)(fa)總則（草(cao)案）》《環境保(bao)護(hu)稅(shui)(shui)(shui)(shui)法(fa)(fa)(fa)》《耕地(di)占用稅(shui)(shui)(shui)(shui)法(fa)(fa)(fa)》等國家法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)（征求意見稿(gao)）的(de)(de)(de)修改中，蔣莊煤礦都積極參(can)與(yu)，從源頭(tou)上爭取政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)主動權。針對《環境保(bao)護(hu)稅(shui)(shui)(shui)(shui)法(fa)(fa)(fa)》的(de)(de)(de)修改，該(gai)礦提出3條合理化(hua)意見，其(qi)中有2條被(bei)采(cai)納(na)，分(fen)別是“納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)綜合利用固體廢物，符合國家或地(di)方環保(bao)標(biao)準的(de)(de)(de)，免征環境保(bao)護(hu)稅(shui)(shui)(shui)(shui)”“建(jian)議(yi)將(jiang)粉煤灰原稅(shui)(shui)(shui)(shui)率30元(yuan)/噸修改為15元(yuan)/噸”（實(shi)際采(cai)納(na)修改為25元(yuan)/噸）。該(gai)法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)將(jiang)于2018年(nian)1月1日正(zheng)式頒布實(shi)施，照此計算(suan)，該(gai)礦每年(nian)可創效300萬元(yuan)以上，更(geng)作出了行業(ye)性貢獻，較好地(di)展現了礦井的(de)(de)(de)管理水平(ping)和企業(ye)形象。

    他們還將(jiang)研(yan)究(jiu)范(fan)圍由“傳(chuan)統項(xiang)目”向“新(xin)興領域”拓展，在兼顧稅收(shou)籌劃(hua)、資(zi)源(yuan)稅減(jian)免等(deng)傳(chuan)統課題(ti)研(yan)究(jiu)的同時，將(jiang)政策創效延(yan)伸到科(ke)技研(yan)發、環境保(bao)護(hu)、轉型項(xiang)目等(deng)新(xin)興領域，實現了政策創效最大(da)化。

    “國家(jia)為鼓勵企業發展(zhan)出臺了很(hen)多優(you)惠政(zheng)策，我(wo)們將(jiang)充分(fen)利用(yong)好國家(jia)給予我(wo)們的(de)這些政(zheng)策紅利，緊跟(gen)政(zheng)策前沿，找尋新的(de)利潤增(zeng)長(chang)點(dian)和(he)發展(zhan)支(zhi)撐點(dian)。在下一步的(de)政(zheng)策創效(xiao)工作(zuo)中，我(wo)們將(jiang)在管理創效(xiao)和(he)安(an)全技術創效(xiao)方面繼(ji)續發力，圍(wei)繞‘3上905工作(zuo)面智(zhi)能化優(you)化、安(an)撤工作(zuo)面多元化施工、大綜采對拉(la)工作(zuo)面工藝實(shi)施’等23個課題開展(zhan)好工作(zuo)，確保全年(nian)政(zheng)策創效(xiao)8000萬(wan)的(de)目標順利實(shi)現。”蔣(jiang)莊煤礦(kuang)礦(kuang)長(chang)、政(zheng)策創效(xiao)研究會會長(chang)齊衛東(dong)說。