關于《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》
和《中國共產黨黨內監督條例》的說明
習近平
受(shou)中央政(zheng)治局委(wei)托(tuo),現在(zai),我就《關(guan)于新形(xing)勢下黨內政(zheng)治生(sheng)活的(de)若(ruo)干(gan)準則(ze)》和《中國(guo)共產黨黨內監督條(tiao)例(li)》起草的(de)有(you)關(guan)情況向全會作說明。
今年2月,中(zhong)央(yang)政(zheng)治(zhi)局決(jue)定,黨(dang)的十八屆六中(zhong)全(quan)會(hui)專(zhuan)題研(yan)究(jiu)全(quan)面從嚴治(zhi)黨(dang)問題,制定新形勢下(xia)黨(dang)內(nei)政(zheng)治(zhi)生活的若干準則,修(xiu)訂《中(zhong)國(guo)共產黨(dang)黨(dang)內(nei)監督條例(試(shi)行)》,成立文(wen)件(jian)起(qi)草組(zu)(zu),由我擔任組(zu)(zu)長,劉云山(shan)、王岐山(shan)同志任副組(zu)(zu)長,有關部門和地方負責(ze)同志參加,在中(zhong)央(yang)政(zheng)治(zhi)局常委(wei)會(hui)領導下(xia)進行工作(zuo)。
一、關于文件稿起草的幾點考慮
在開展(zhan)黨的群眾路線(xian)教(jiao)育實(shi)踐活(huo)動和“三(san)嚴三(san)實(shi)”專題教(jiao)育中,不少同志建議結合新的形勢,制定一個加強和規范黨內(nei)政治生活(huo)的文件(jian)。
2014年1月12日,我在(zai)給劉(liu)云山、王岐山同志的批示中(zhong)指出:“1980年制定(ding)的《關(guan)于黨(dang)(dang)(dang)內(nei)政治(zhi)生(sheng)(sheng)活(huo)的若干準則(ze)》,對于當時(shi)恢(hui)復和(he)健全黨(dang)(dang)(dang)內(nei)民主、維護(hu)黨(dang)(dang)(dang)的集中(zhong)統一、嚴肅黨(dang)(dang)(dang)的紀律、促(cu)進黨(dang)(dang)(dang)的團結,實(shi)現(xian)政治(zhi)上(shang)(shang)、思想上(shang)(shang)、組織(zhi)上(shang)(shang)、作(zuo)風上(shang)(shang)的撥亂反正,實(shi)現(xian)全黨(dang)(dang)(dang)工作(zuo)中(zhong)心的轉移,發(fa)揮了(le)(le)重要歷史作(zuo)用。當前,《準則(ze)》對我們嚴肅和(he)規(gui)范黨(dang)(dang)(dang)內(nei)政治(zhi)生(sheng)(sheng)活(huo)、弘揚黨(dang)(dang)(dang)的優(you)良傳(chuan)統和(he)作(zuo)風仍具有重要現(xian)實(shi)指導意義。”“30多年來,形(xing)勢(shi)任務和(he)黨(dang)(dang)(dang)內(nei)情(qing)況發(fa)生(sheng)(sheng)了(le)(le)很大變(bian)化,黨(dang)(dang)(dang)的建設既積累了(le)(le)大量新成果新經(jing)驗(yan),又面(mian)臨許多新情(qing)況新問題(ti)。請你們考慮是(shi)否適當時(shi)機由中(zhong)央(yang)就新形(xing)勢(shi)下(xia)加強和(he)規(gui)范黨(dang)(dang)(dang)內(nei)政治(zhi)生(sheng)(sheng)活(huo)作(zuo)出一個決定(ding),提出新的要求。”
《中國共(gong)產黨黨內(nei)監督條(tiao)例(li)(試行)》自2003年12月31日頒布施行以(yi)來,對加強黨內(nei)監督、維(wei)護黨的(de)(de)團結統一(yi)發(fa)揮了積極作用。同時(shi),隨著形(xing)勢任(ren)務發(fa)展(zhan)變化,條(tiao)例(li)與新(xin)實踐新(xin)要求不相適應的(de)(de)問題顯現出來。形(xing)勢發(fa)展(zhan)需(xu)要我們對條(tiao)例(li)進行修訂,圍(wei)繞(rao)責(ze)任(ren)設(she)計(ji)制(zhi)度(du)、圍(wei)繞(rao)制(zhi)度(du)構(gou)建體(ti)系(xi),強化上級(ji)黨組織對下級(ji)黨組織和(he)領導(dao)干部的(de)(de)監督,做到責(ze)任(ren)清晰、主體(ti)明確,制(zhi)度(du)管(guan)用、行之有效。
一段時間以來,圍繞制(zhi)定準(zhun)則、修訂條例,有(you)關(guan)方面做(zuo)了大量(liang)工(gong)作。2014年(nian),由有(you)關(guan)方面同(tong)志參加的(de)工(gong)作小組就加強黨(dang)(dang)內(nei)政治(zhi)生活問(wen)題進行調查研(yan)究,形成(cheng)了初步成(cheng)果。根據中央紀(ji)委五次(ci)、六次(ci)全(quan)會(hui)關(guan)于健全(quan)黨(dang)(dang)內(nei)監(jian)督制(zhi)度的(de)要求,中央紀(ji)委機(ji)關(guan)先后召開7次(ci)專題會(hui)議,研(yan)究黨(dang)(dang)內(nei)監(jian)督條例修訂工(gong)作。
這些(xie)(xie)前期研究(jiu)(jiu)形成了一(yi)些(xie)(xie)重要成果,中(zhong)央政治局綜(zong)合分析(xi),決定用一(yi)次中(zhong)央全會專題研究(jiu)(jiu)這個問題。主要有(you)以下(xia)幾(ji)方(fang)面(mian)考慮。
第一,這是完善“四(si)個(ge)(ge)全面”戰略(lve)布(bu)局(ju)的需要。協調推進“四(si)個(ge)(ge)全面”戰略(lve)布(bu)局(ju),是黨(dang)的十八大(da)(da)以(yi)來(lai)黨(dang)中(zhong)央從實(shi)現(xian)(xian)“兩個(ge)(ge)一百年”奮斗目標、實(shi)現(xian)(xian)中(zhong)華民(min)族偉(wei)大(da)(da)復興的中(zhong)國夢(meng)的戰略(lve)高度,統籌國內國際兩個(ge)(ge)大(da)(da)局(ju),把(ba)握我國發(fa)展(zhan)新特征確定的治國理政(zheng)新方略(lve),是新的時(shi)代(dai)條件下(xia)推進改革開放(fang)和(he)社會主義現(xian)(xian)代(dai)化建(jian)設、堅持(chi)和(he)發(fa)展(zhan)中(zhong)國特色(se)社會主義的戰略(lve)抉擇。
幾(ji)年(nian)來(lai),黨的十八屆三中、四(si)中、五中全(quan)會(hui)相繼(ji)就全(quan)面(mian)深化改革、全(quan)面(mian)依法治國、全(quan)面(mian)建成小康社(she)會(hui)進行了專(zhuan)(zhuan)題(ti)研究,這(zhe)次六中全(quan)會(hui)再以制定修訂兩個文件稿為重(zhong)點(dian)專(zhuan)(zhuan)題(ti)研究全(quan)面(mian)從嚴治黨,“四(si)個全(quan)面(mian)”戰(zhan)略布局就都分(fen)別通(tong)過一(yi)次中央全(quan)會(hui)進行了研究和部署(shu)。這(zhe)是黨中央根(gen)據“四(si)個全(quan)面(mian)”戰(zhan)略布局對全(quan)會(hui)議(yi)題(ti)的一(yi)個整體設計。
第二,這是(shi)深化全面從嚴治黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的需要(yao)。全面從嚴治黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)是(shi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的十(shi)八大(da)以(yi)來黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)中央抓(zhua)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的建設(she)的鮮明主題。辦好(hao)中國的事(shi)情,關鍵在(zai)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang),關鍵在(zai)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)要(yao)管(guan)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)、從嚴治黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)。新(xin)的歷史條件(jian)下,我們要(yao)更好(hao)進(jin)行具有許(xu)多新(xin)的歷史特(te)點(dian)的偉大(da)斗(dou)爭、推進(jin)中國特(te)色(se)社(she)(she)會(hui)主義偉大(da)事(shi)業,就必(bi)須以(yi)更大(da)力(li)(li)度推進(jin)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的建設(she)新(xin)的偉大(da)工程(cheng),堅定不(bu)移推進(jin)全面從嚴治黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang),切實把(ba)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建設(she)好(hao)、管(guan)理(li)好(hao),保持黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的先進(jin)性和(he)純潔性,增強黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的創造力(li)(li)凝(ning)聚力(li)(li)戰斗(dou)力(li)(li),提高黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的領導水(shui)平(ping)和(he)執政水(shui)平(ping),確保黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)始(shi)終成為中國特(te)色(se)社(she)(she)會(hui)主義事(shi)業的堅強領導核(he)心。
加(jia)(jia)強和(he)(he)規(gui)范黨(dang)(dang)(dang)(dang)內政治(zhi)生活、加(jia)(jia)強黨(dang)(dang)(dang)(dang)內監(jian)督,都是(shi)新形勢下加(jia)(jia)強黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)建(jian)設十分重(zhong)要(yao)的(de)課題,也(ye)是(shi)我(wo)們(men)推進(jin)(jin)全(quan)面從嚴治(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)重(zhong)要(yao)抓手。我(wo)們(men)黨(dang)(dang)(dang)(dang)抓黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)建(jian)設,很重(zhong)要(yao)的(de)一(yi)(yi)條經驗(yan)就是(shi)要(yao)不斷總結我(wo)們(men)黨(dang)(dang)(dang)(dang)長期以(yi)(yi)(yi)來形成的(de)歷(li)史經驗(yan)和(he)(he)成功做法(fa),并(bing)結合(he)新的(de)形勢任務和(he)(he)實(shi)踐(jian)(jian)要(yao)求(qiu)加(jia)(jia)以(yi)(yi)(yi)創新。因此,有必要(yao)通(tong)過六中全(quan)會(hui),對近年來特別是(shi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)十八大以(yi)(yi)(yi)來從嚴治(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)理(li)論(lun)和(he)(he)實(shi)踐(jian)(jian)進(jin)(jin)行總結,看哪(na)些經過實(shi)踐(jian)(jian)檢(jian)驗(yan)是(shi)好的(de),必須長期堅持；哪(na)些可以(yi)(yi)(yi)進(jin)(jin)一(yi)(yi)步完(wan)善(shan)并(bing)上升為制度(du)規(gui)定,以(yi)(yi)(yi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)內法(fa)規(gui)的(de)形式固化下來；哪(na)些需要(yao)結合(he)新的(de)情況(kuang)繼(ji)續深化。所以(yi)(yi)(yi),黨(dang)(dang)(dang)(dang)中央決定同時制定準則(ze)、修訂條例,這是(shi)著眼(yan)于推進(jin)(jin)全(quan)面從嚴治(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)、堅持思(si)想(xiang)建(jian)黨(dang)(dang)(dang)(dang)和(he)(he)制度(du)治(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)相結合(he)的(de)一(yi)(yi)個重(zhong)要(yao)安(an)排。
第三,這(zhe)是(shi)解(jie)決黨內(nei)存(cun)在(zai)(zai)(zai)(zai)突(tu)出(chu)(chu)(chu)矛(mao)盾(dun)(dun)和問(wen)題(ti)的(de)需要(yao)。在(zai)(zai)(zai)(zai)長期(qi)實踐中(zhong),黨內(nei)政治生(sheng)活狀況總體是(shi)好的(de),但一個時期(qi)以來,也(ye)出(chu)(chu)(chu)現(xian)(xian)了一些(xie)(xie)亟待解(jie)決的(de)突(tu)出(chu)(chu)(chu)矛(mao)盾(dun)(dun)和問(wen)題(ti),主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)是(shi):在(zai)(zai)(zai)(zai)一些(xie)(xie)黨員、干部(bu)(bu)包括高(gao)級干部(bu)(bu)中(zhong),理想(xiang)信念不(bu)(bu)堅定、對黨不(bu)(bu)忠(zhong)誠、紀律松弛、脫(tuo)離(li)群眾、獨(du)斷(duan)專(zhuan)行、弄虛(xu)作假(jia)、庸懶無為,個人(ren)(ren)(ren)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義、分散主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義、自由主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義、好人(ren)(ren)(ren)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義、宗派主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義、山頭主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義、拜金主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義不(bu)(bu)同(tong)程度存(cun)在(zai)(zai)(zai)(zai),形(xing)式主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義、官僚主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義、享樂主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義和奢(she)靡之風問(wen)題(ti)突(tu)出(chu)(chu)(chu),任人(ren)(ren)(ren)唯親、跑(pao)官要(yao)官、買官賣官、拉票賄選現(xian)(xian)象(xiang)屢禁(jin)不(bu)(bu)止,濫用權力、貪污受賄、腐化(hua)墮落、違(wei)(wei)法亂紀等(deng)現(xian)(xian)象(xiang)滋生(sheng)蔓(man)延。特別(bie)是(shi)高(gao)級干部(bu)(bu)中(zhong)極少數人(ren)(ren)(ren)政治野心(xin)膨脹、權欲(yu)熏心(xin),搞陽奉陰(yin)違(wei)(wei)、結(jie)黨營(ying)私、團(tuan)團(tuan)伙(huo)(huo)伙(huo)(huo)、拉幫結(jie)派、謀(mou)取權位(wei)等(deng)政治陰(yin)謀(mou)活動。這(zhe)些(xie)(xie)問(wen)題(ti),嚴(yan)重(zhong)(zhong)(zhong)侵蝕黨的(de)思想(xiang)道(dao)德基礎,嚴(yan)重(zhong)(zhong)(zhong)破壞黨的(de)團(tuan)結(jie)和集(ji)中(zhong)統一,嚴(yan)重(zhong)(zhong)(zhong)損害(hai)黨內(nei)政治生(sheng)態和黨的(de)形(xing)象(xiang),嚴(yan)重(zhong)(zhong)(zhong)影響(xiang)黨和人(ren)(ren)(ren)民事業(ye)發(fa)展。周(zhou)永康、薄(bo)熙來、郭(guo)伯雄(xiong)、徐才厚、令計(ji)劃等(deng)人(ren)(ren)(ren)嚴(yan)重(zhong)(zhong)(zhong)違(wei)(wei)紀違(wei)(wei)法案件,不(bu)(bu)僅暴(bao)露(lu)出(chu)(chu)(chu)他們(men)在(zai)(zai)(zai)(zai)經(jing)濟上存(cun)在(zai)(zai)(zai)(zai)嚴(yan)重(zhong)(zhong)(zhong)問(wen)題(ti),而且(qie)暴(bao)露(lu)出(chu)(chu)(chu)他們(men)在(zai)(zai)(zai)(zai)政治上也(ye)存(cun)在(zai)(zai)(zai)(zai)嚴(yan)重(zhong)(zhong)(zhong)問(wen)題(ti),教訓(xun)十分深刻。這(zhe)就(jiu)使我們(men)認識到,要(yao)解(jie)決黨內(nei)存(cun)在(zai)(zai)(zai)(zai)的(de)一些(xie)(xie)突(tu)出(chu)(chu)(chu)矛(mao)盾(dun)(dun)和問(wen)題(ti),必(bi)須(xu)(xu)把(ba)黨的(de)思想(xiang)政治建設擺在(zai)(zai)(zai)(zai)首位(wei),營(ying)造風清(qing)氣(qi)正的(de)政治生(sheng)態。我說過(guo):“做好各方面工作,必(bi)須(xu)(xu)有(you)一個良好政治生(sheng)態。政治生(sheng)態污濁,從(cong)政環境就(jiu)惡劣；政治生(sheng)態清(qing)明,從(cong)政環境就(jiu)優良。政治生(sheng)態和自然生(sheng)態一樣(yang),稍不(bu)(bu)注(zhu)意,就(jiu)很(hen)容易受到污染,一旦(dan)出(chu)(chu)(chu)現(xian)(xian)問(wen)題(ti),再想(xiang)恢復(fu)就(jiu)要(yao)付出(chu)(chu)(chu)很(hen)大代價。”
黨(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)監督是(shi)黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)建設的(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)內(nei)(nei)容,也是(shi)全面從(cong)(cong)嚴治(zhi)黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)保障。長期以來(lai),黨(dang)(dang)(dang)中(zhong)央高(gao)度(du)重(zhong)(zhong)(zhong)視黨(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)監督,采取了有(you)力(li)(li)措施,取得了顯著成(cheng)績。同(tong)時,也出現一(yi)(yi)些(xie)突(tu)出矛盾(dun)和(he)問題,主(zhu)要(yao)是(shi)一(yi)(yi)些(xie)地方和(he)部門黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)領(ling)導弱化、黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)建設缺失、全面從(cong)(cong)嚴治(zhi)黨(dang)(dang)(dang)不力(li)(li),一(yi)(yi)些(xie)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)、干部黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)觀念淡漠、組(zu)織渙(huan)散、紀律松(song)弛,一(yi)(yi)些(xie)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織和(he)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)、干部不嚴格執行黨(dang)(dang)(dang)章,漠視政治(zhi)紀律、無(wu)視組(zu)織原則。一(yi)(yi)個時期以來(lai)黨(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)發生的(de)(de)種種問題,與管(guan)黨(dang)(dang)(dang)治(zhi)黨(dang)(dang)(dang)寬松(song)軟有(you)密切關系。全面從(cong)(cong)嚴治(zhi)黨(dang)(dang)(dang),必須從(cong)(cong)根本上解(jie)決主(zhu)體責(ze)任(ren)缺失、監督責(ze)任(ren)缺位、管(guan)黨(dang)(dang)(dang)治(zhi)黨(dang)(dang)(dang)寬松(song)軟的(de)(de)問題,把強化黨(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)監督作(zuo)為(wei)黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)建設重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)基礎性工程,使監督的(de)(de)制(zhi)度(du)優勢充分釋(shi)放出來(lai)。
黨(dang)(dang)的十八(ba)大以來,我們把(ba)全(quan)面從嚴治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)緊(jin)緊(jin)抓在(zai)手上,采(cai)取一系列新的舉(ju)措加大管黨(dang)(dang)治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)力度(du),堅持(chi)正(zheng)風(feng)肅紀、標本兼治(zhi)(zhi),嚴明(ming)政(zheng)治(zhi)(zhi)紀律和(he)政(zheng)治(zhi)(zhi)規矩(ju),堅決(jue)遏制(zhi)腐敗蔓延勢頭(tou),著力構(gou)建不(bu)敢腐、不(bu)能腐、不(bu)想(xiang)腐的體制(zhi)機制(zhi),層(ceng)層(ceng)落實全(quan)面從嚴治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)主體責任和(he)監督責任,著力解決(jue)黨(dang)(dang)內(nei)(nei)存在(zai)的突出(chu)問題,黨(dang)(dang)內(nei)(nei)政(zheng)治(zhi)(zhi)生活(huo)出(chu)現(xian)許多新氣象,黨(dang)(dang)內(nei)(nei)政(zheng)治(zhi)(zhi)生態明(ming)顯(xian)好轉,全(quan)黨(dang)(dang)全(quan)社會高度(du)認同。
同時,我們(men)也清醒地(di)看到(dao),雖然黨(dang)(dang)(dang)內(nei)存在的(de)(de)(de)突(tu)(tu)出(chu)矛盾(dun)(dun)和(he)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)很多得(de)(de)到(dao)了有(you)效(xiao)解(jie)決(jue)(jue),但一些問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)依然存在,一些問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)解(jie)決(jue)(jue)得(de)(de)還不(bu)(bu)徹底,一些問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)還可能再冒出(chu)來,必須繼續努力,不(bu)(bu)斷從思想上(shang)、政(zheng)(zheng)治(zhi)上(shang)、組織(zhi)上(shang)、作風上(shang)、制(zhi)度上(shang)防范(fan)和(he)解(jie)決(jue)(jue)黨(dang)(dang)(dang)內(nei)存在的(de)(de)(de)突(tu)(tu)出(chu)矛盾(dun)(dun)和(he)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)。特別是要看到(dao),新的(de)(de)(de)歷史條(tiao)件(jian)下,國際國內(nei)形勢發生(sheng)(sheng)了很大(da)變化(hua),我們(men)黨(dang)(dang)(dang)面(mian)臨的(de)(de)(de)執(zhi)政(zheng)(zheng)環境和(he)執(zhi)政(zheng)(zheng)條(tiao)件(jian)發生(sheng)(sheng)了很大(da)變化(hua),黨(dang)(dang)(dang)面(mian)臨的(de)(de)(de)“四大(da)考驗”、“四種危險”是長期(qi)的(de)(de)(de)、復雜的(de)(de)(de)、嚴峻(jun)的(de)(de)(de)。要把黨(dang)(dang)(dang)內(nei)存在的(de)(de)(de)突(tu)(tu)出(chu)矛盾(dun)(dun)和(he)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)解(jie)決(jue)(jue)好,要有(you)效(xiao)化(hua)解(jie)黨(dang)(dang)(dang)面(mian)臨的(de)(de)(de)重(zhong)大(da)挑戰和(he)危險,很重(zhong)要的(de)(de)(de)一條(tiao)就是要完善規范(fan)、健全制(zhi)度,扎緊制(zhi)度的(de)(de)(de)籠(long)子,既使(shi)已經發生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)突(tu)(tu)出(chu)矛盾(dun)(dun)和(he)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)得(de)(de)到(dao)更加(jia)深入(ru)有(you)效(xiao)的(de)(de)(de)解(jie)決(jue)(jue),又(you)有(you)效(xiao)防范(fan)新的(de)(de)(de)矛盾(dun)(dun)和(he)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)滋(zi)生(sheng)(sheng)蔓延、有(you)效(xiao)防范(fan)已經解(jie)決(jue)(jue)的(de)(de)(de)矛盾(dun)(dun)和(he)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)反(fan)彈復發。
總之,面對新的形勢和(he)任務(wu),制定一(yi)個新形勢下(xia)黨內政(zheng)治生(sheng)活的若干準則(ze),修(xiu)訂黨內監督條例,時機成熟(shu)、條件具備,要求迫(po)切,意義重大。
二、關于文件稿起草過程
今(jin)年3月1日(ri),黨(dang)(dang)中(zhong)央(yang)發(fa)出《中(zhong)共中(zhong)央(yang)關于對黨(dang)(dang)的十八屆六中(zhong)全會研究加強(qiang)和規范黨(dang)(dang)內政治(zhi)生活問題、修訂〈中(zhong)國共產黨(dang)(dang)黨(dang)(dang)內監督條(tiao)例(試行)〉征求(qiu)意(yi)見的通(tong)知》。
文(wen)(wen)件起(qi)草組召(zhao)開(kai)第一次全體會議,文(wen)(wen)件起(qi)草工作正式啟動(dong)。
這次征求意(yi)(yi)見,從(cong)反饋的情況看,各地區各部門各方面(mian)(mian)認為,黨(dang)中央(yang)決(jue)定(ding)黨(dang)的十八屆六(liu)中全會(hui)(hui)專題(ti)研究全面(mian)(mian)從(cong)嚴治(zhi)黨(dang)問(wen)題(ti)并制定(ding)修訂相關文件,充分(fen)體現了黨(dang)中央(yang)堅定(ding)不移推進全面(mian)(mian)從(cong)嚴治(zhi)黨(dang)的堅強(qiang)決(jue)心(xin)和歷(li)史(shi)擔當,體現了全黨(dang)的共同(tong)心(xin)聲,對解決(jue)黨(dang)內存在的突(tu)出矛盾和問(wen)題(ti)、確保黨(dang)始終成為中國特色社會(hui)(hui)主義事業(ye)的堅強(qiang)領導(dao)核心(xin)具有(you)十分(fen)重要的意(yi)(yi)義。
大家認為,新形(xing)勢下(xia)開展嚴肅(su)認真的黨(dang)(dang)內(nei)(nei)(nei)政(zheng)治(zhi)生(sheng)活,加強黨(dang)(dang)內(nei)(nei)(nei)監督(du),既(ji)要(yao)繼(ji)承和(he)(he)(he)發揚我們黨(dang)(dang)在長(chang)期(qi)實踐中(zhong)形(xing)成的優良傳統和(he)(he)(he)基本規范,又要(yao)結合(he)新的形(xing)勢和(he)(he)(he)任務,在黨(dang)(dang)內(nei)(nei)(nei)政(zheng)治(zhi)生(sheng)活和(he)(he)(he)黨(dang)(dang)內(nei)(nei)(nei)監督(du)的內(nei)(nei)(nei)容范疇、方向目標(biao)、原則要(yao)求、方法途徑等方面與時俱進,推動黨(dang)(dang)內(nei)(nei)(nei)政(zheng)治(zhi)生(sheng)活和(he)(he)(he)黨(dang)(dang)內(nei)(nei)(nei)監督(du)制(zhi)度化、規范化、程序化。
大家就新形勢下加強和(he)規(gui)范黨(dang)內政治生活、加強黨(dang)內監(jian)督提(ti)出了許多很(hen)好的意(yi)見(jian)(jian)和(he)建議。文(wen)件起草組在起草過程(cheng)中,充分考慮、認(ren)真吸收了大家的意(yi)見(jian)(jian)和(he)建議。
在8個月時間里(li),文件(jian)起草組(zu)開展專(zhuan)題調研,廣泛征(zheng)求意(yi)(yi)(yi)見(jian)(jian)和(he)建(jian)議(yi),反復討論修改。其(qi)間,中央政治局常委會召開3次會議(yi)、中央政治局召開2次會議(yi)分(fen)別審議(yi)文件(jian)稿(gao)。8月初,文件(jian)征(zheng)求意(yi)(yi)(yi)見(jian)(jian)稿(gao)下(xia)發黨(dang)內一定(ding)范圍(wei)征(zheng)求意(yi)(yi)(yi)見(jian)(jian),包(bao)括征(zheng)求黨(dang)內部(bu)分(fen)老同志意(yi)(yi)(yi)見(jian)(jian),還專(zhuan)門聽取(qu)了民主黨(dang)派中央、全國工(gong)商聯(lian)負責人和(he)無黨(dang)派人士意(yi)(yi)(yi)見(jian)(jian)。
從反(fan)饋的(de)情況看(kan),各(ge)地(di)區各(ge)部門各(ge)方面對準則稿和(he)條例稿給予充分肯定,認為兩個文件稿全面貫(guan)徹黨(dang)的(de)十八(ba)大和(he)十八(ba)屆(jie)三中、四中、五(wu)中全會精(jing)神,以(yi)黨(dang)章(zhang)為根本(ben)遵循(xun),深刻總結黨(dang)的(de)建設歷史經驗,直面當前黨(dang)內政(zheng)治生(sheng)活(huo)(huo)存在的(de)突出矛盾和(he)問題(ti),圍繞(rao)嚴(yan)肅黨(dang)內政(zheng)治生(sheng)活(huo)(huo)提(ti)出明(ming)確要求,圍繞(rao)加強黨(dang)內監督作出具體規定,為新(xin)形勢下加強和(he)規范黨(dang)內政(zheng)治生(sheng)活(huo)(huo)、加強黨(dang)內監督提(ti)供了(le)根本(ben)遵循(xun)。
大家認為,兩(liang)個文(wen)件稿最鮮明(ming)(ming)的(de)(de)特點就是繼承和(he)創新的(de)(de)有機統(tong)一,既深(shen)入總(zong)結了(le)(le)我(wo)們(men)黨在加強自身建設方面的(de)(de)經驗和(he)教訓,繼承和(he)發揚了(le)(le)我(wo)們(men)黨在長期實(shi)踐(jian)中形(xing)成的(de)(de)制度(du)(du)規定和(he)優良(liang)傳(chuan)統(tong),又全面總(zong)結了(le)(le)黨的(de)(de)十八大以來黨中央推進全面從(cong)嚴(yan)治(zhi)黨的(de)(de)生(sheng)動實(shi)踐(jian),對全面從(cong)嚴(yan)治(zhi)黨的(de)(de)理論和(he)實(shi)踐(jian)創新成果進行了(le)(le)集納,并深(shen)入分析(xi)新形(xing)勢(shi)下黨的(de)(de)建設面臨的(de)(de)新情況新問題,針(zhen)對當前黨內(nei)政(zheng)治(zhi)生(sheng)活(huo)和(he)黨內(nei)監督存在的(de)(de)薄弱環(huan)節提(ti)出了(le)(le)明(ming)(ming)確措施,形(xing)成了(le)(le)新的(de)(de)制度(du)(du)安(an)排,順應了(le)(le)新形(xing)勢(shi)新任務對嚴(yan)肅黨內(nei)政(zheng)治(zhi)生(sheng)活(huo)、加強黨內(nei)監督的(de)(de)要求。
大家一致認為(wei),堅持黨(dang)(dang)中央集中統一領(ling)導,確(que)立和維護黨(dang)(dang)的(de)領(ling)導核心,是(shi)(shi)全(quan)黨(dang)(dang)全(quan)國各族人(ren)民的(de)共同愿望,是(shi)(shi)推(tui)進(jin)全(quan)面從嚴治黨(dang)(dang)、提高黨(dang)(dang)的(de)創造力凝聚力戰斗力的(de)迫切要求(qiu),是(shi)(shi)保持黨(dang)(dang)和國家事業發展正確(que)方向(xiang)的(de)根本保證。
大家還認為,黨(dang)中央就(jiu)兩(liang)個文(wen)件(jian)稿在黨(dang)內(nei)一定范(fan)圍征求意見(jian),是充分發揚黨(dang)內(nei)民主、集中全黨(dang)智慧的(de)(de)(de)(de)體現(xian),是我們(men)黨(dang)解放(fang)思想、實事求是優良作風的(de)(de)(de)(de)體現(xian)。文(wen)件(jian)稿主題鮮明(ming)、思路清晰,內(nei)容豐(feng)富、重點突出(chu),措施(shi)有力、務實管用(yong),思想性、指(zhi)導性、操(cao)作性都很強(qiang)。文(wen)件(jian)稿經全會審(shen)議通過后,對加(jia)強(qiang)和(he)規范(fan)黨(dang)內(nei)政(zheng)治生活(huo)、加(jia)強(qiang)黨(dang)內(nei)監督、全面提高黨(dang)的(de)(de)(de)(de)建設科學(xue)化水平,對更好(hao)進行具有許多新的(de)(de)(de)(de)歷(li)史(shi)特點的(de)(de)(de)(de)偉大斗(dou)爭,實現(xian)“兩(liang)個一百年”奮(fen)斗(dou)目標、實現(xian)中華民族偉大復興(xing)的(de)(de)(de)(de)中國夢,具有重大現(xian)實意義和(he)深(shen)遠歷(li)史(shi)意義。
在(zai)這次征求意(yi)見(jian)過程中,各地區各部門各方面對兩個(ge)文件稿提出(chu)了(le)許多好的意(yi)見(jian)和建議,據統計共(gong)提出(chu)1955條(tiao)修(xiu)改意(yi)見(jian),扣除重(zhong)復(fu)意(yi)見(jian)后為1582條(tiao),其中原則性(xing)意(yi)見(jian)354條(tiao)、具(ju)體意(yi)見(jian)1228條(tiao)。黨(dang)中央責(ze)成文件起草組認真梳理和研究這些意(yi)見(jian)和建議。文件起草組對兩個(ge)文件稿作出(chu)重(zhong)要(yao)修(xiu)改。
三、關于文件稿起草
的原則和基本框架
在(zai)文(wen)件稿起(qi)草過程中,文(wen)件起(qi)草組著力把握以下原則。
一(yi)是繼(ji)承和發揚(yang)黨(dang)(dang)的(de)優良傳(chuan)統和寶貴經驗,著(zhu)力(li)貫徹黨(dang)(dang)的(de)十(shi)八大以(yi)(yi)來(lai)黨(dang)(dang)中央(yang)提(ti)出的(de)新(xin)(xin)理念新(xin)(xin)思(si)想新(xin)(xin)戰略,反映(ying)黨(dang)(dang)中央(yang)推(tui)進全面從嚴治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)的(de)新(xin)(xin)經驗新(xin)(xin)舉措(cuo),并結(jie)合(he)新(xin)(xin)的(de)實踐提(ti)出新(xin)(xin)觀點(dian)新(xin)(xin)舉措(cuo),體現時代性、創新(xin)(xin)性。突出全面從嚴治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)這個主題,增(zeng)強黨(dang)(dang)自(zi)我(wo)凈化、自(zi)我(wo)完善、自(zi)我(wo)革(ge)新(xin)(xin)、自(zi)我(wo)提(ti)高能力(li),明確新(xin)(xin)形勢(shi)下加(jia)強和規范黨(dang)(dang)內政治(zhi)(zhi)生活、加(jia)強黨(dang)(dang)內監督(du)的(de)方向、目標、原則、任務、舉措(cuo),以(yi)(yi)嚴的(de)要求、嚴的(de)標準、嚴的(de)措(cuo)施(shi)推(tui)動全黨(dang)(dang)增(zeng)強從嚴治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)意識、落實管黨(dang)(dang)治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)責任。
二是堅持以黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)章(zhang)為根本依據,突出尊崇黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)章(zhang)、貫徹黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)章(zhang)、維護黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)章(zhang),著力(li)把(ba)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)章(zhang)關(guan)于(yu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)(nei)政(zheng)治(zhi)生活和黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)(nei)監督的(de)要(yao)求(qiu)具體化(hua)(hua),把(ba)改革(ge)開放以來特別是近年來黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)中(zhong)央(yang)出臺的(de)重要(yao)文件和黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)(nei)法(fa)規中(zhong)關(guan)于(yu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)(nei)政(zheng)治(zhi)生活、黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)(nei)監督的(de)有關(guan)規定和要(yao)求(qiu)系統(tong)化(hua)(hua),推動黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)(nei)政(zheng)治(zhi)生活和黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)(nei)監督制度(du)化(hua)(hua)、規范化(hua)(hua)、程序化(hua)(hua)。
三是(shi)堅(jian)持(chi)問題(ti)導向,聚焦黨(dang)內政治(zhi)生(sheng)活和黨(dang)內監(jian)督(du)存在的薄(bo)弱環節(jie),著力圍繞理(li)論、思(si)想、制度(du)構建體系,圍繞權力、責任、擔(dan)當設計制度(du),推動解決黨(dang)內政治(zhi)生(sheng)活庸俗化、隨意化、平淡化和黨(dang)內監(jian)督(du)制度(du)不(bu)(bu)(bu)健全(quan)、覆蓋不(bu)(bu)(bu)到位、責任不(bu)(bu)(bu)明晰(xi)、執行不(bu)(bu)(bu)力等(deng)問題(ti)。
四是堅持統(tong)籌(chou)協(xie)調,加強頂層設(she)計和系統(tong)謀劃,著力處(chu)理好新準(zhun)則(ze)、新條例(li)和老(lao)準(zhun)則(ze)、老(lao)條例(li)以及其他(ta)黨內(nei)法規的關系,做(zuo)到(dao)既一脈相承(cheng)又與時俱進。堅持必要性(xing)(xing)和可行性(xing)(xing)相統(tong)一,既從政治上對(dui)加強和規范黨內(nei)政治生活、加強黨內(nei)監督(du)提出(chu)原則(ze)性(xing)(xing)要求,又針(zhen)對(dui)問題提出(chu)切實可行的措施(shi)和辦法,不搞面面俱到(dao)。
準則(ze)稿(gao)分三大板(ban)塊、12個(ge)部分:第一板(ban)塊是(shi)序(xu)言,屬于總論,闡(chan)述(shu)黨(dang)內(nei)政治(zhi)生活的(de)重大作用和(he)(he)歷史經驗(yan)、存在的(de)突出問(wen)題、面臨(lin)的(de)形(xing)勢任務以及(ji)新(xin)形(xing)勢下加強和(he)(he)規(gui)范(fan)黨(dang)內(nei)政治(zhi)生活的(de)重要性緊迫(po)性,提出加強和(he)(he)規(gui)范(fan)黨(dang)內(nei)政治(zhi)生活的(de)目標要求。
第二(er)板塊是(shi)分論,是(shi)主體部分,圍繞堅(jian)(jian)定理想信念、堅(jian)(jian)持(chi)(chi)(chi)(chi)黨(dang)(dang)的(de)(de)基本(ben)路(lu)線(xian)、堅(jian)(jian)決(jue)維護黨(dang)(dang)中央(yang)權(quan)威、嚴明黨(dang)(dang)的(de)(de)政(zheng)治紀律、保持(chi)(chi)(chi)(chi)黨(dang)(dang)同人(ren)民群眾的(de)(de)血肉聯系、堅(jian)(jian)持(chi)(chi)(chi)(chi)民主集中制原則、發揚黨(dang)(dang)內(nei)民主和保障黨(dang)(dang)員權(quan)利、堅(jian)(jian)持(chi)(chi)(chi)(chi)正確選人(ren)用人(ren)導向、嚴格黨(dang)(dang)的(de)(de)組織生活(huo)制度(du)、開(kai)展批(pi)評和自我批(pi)評、加強對權(quan)力運行的(de)(de)制約和監督、保持(chi)(chi)(chi)(chi)清正廉(lian)潔的(de)(de)政(zheng)治本(ben)色12個方面(mian)分別提出明確要求(qiu)、作出具體規定。
第三(san)板塊(kuai)是(shi)結束(shu)語,主(zhu)要講加強組(zu)織領導和督促檢查、高級干(gan)部(bu)帶頭示范,確保各(ge)項(xiang)任務落到(dao)實處。
條(tiao)例稿共8章(zhang)、47條(tiao),也分三大板(ban)塊(kuai):第一章(zhang)是總則,構(gou)成第一板(ban)塊(kuai),列了(le)9條(tiao),主(zhu)要明確(que)立規目的和依據,闡述黨內(nei)監(jian)督指導思(si)想、基本(ben)原(yuan)則、監(jian)督內(nei)容、監(jian)督對象、監(jian)督方式以及(ji)強化自(zi)我監(jian)督、構(gou)建黨內(nei)監(jian)督體(ti)系(xi)等(deng)重要問(wen)題(ti)。
第(di)二章至(zhi)第(di)五章構成第(di)二板塊,是(shi)條例的(de)(de)主(zhu)體(ti)部分,列了27條,分別就黨(dang)(dang)的(de)(de)中(zhong)央(yang)(yang)組織、黨(dang)(dang)委(黨(dang)(dang)組)、黨(dang)(dang)的(de)(de)紀律檢查委員(yuan)(yuan)會(hui)、基層黨(dang)(dang)組織和黨(dang)(dang)員(yuan)(yuan)這四(si)類監督主(zhu)體(ti)的(de)(de)監督職責以及相應(ying)監督制度(du)作出規定。其中(zhong),將黨(dang)(dang)的(de)(de)中(zhong)央(yang)(yang)組織的(de)(de)監督單設一章,是(shi)對現(xian)行條例的(de)(de)突破(po),體(ti)現(xian)黨(dang)(dang)中(zhong)央(yang)(yang)以身作則、以上率下(xia)。
第(di)六(liu)章至第(di)八章構(gou)成第(di)三(san)板塊,列了11條(tiao),分別(bie)就黨(dang)內監督和(he)外部(bu)監督相(xiang)結合、整改(gai)和(he)保(bao)障、附則(ze)等作出(chu)規定(ding)。條(tiao)例(li)沒(mei)有(you)對中央部(bu)委和(he)地方黨(dang)委制定(ding)實施(shi)細則(ze)作出(chu)授(shou)權規定(ding),體現全(quan)黨(dang)必須一體執行,防止(zhi)搞變通、打折扣。
四、需要重點說明的兩個問題
第一,關于(yu)新準則(ze)稿和1980年準則(ze)的(de)(de)(de)關系。黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)十一屆三(san)中全(quan)會(hui)以后(hou),我們黨(dang)(dang)(dang)總結黨(dang)(dang)(dang)內政治生活正(zheng)反(fan)兩方(fang)面經(jing)驗特(te)別(bie)是“文(wen)化(hua)大(da)革命”的(de)(de)(de)慘(can)痛教(jiao)訓,于(yu)1980年制定(ding)了(le)(le)《關于(yu)黨(dang)(dang)(dang)內政治生活的(de)(de)(de)若干準則(ze)》。這個準則(ze),在“文(wen)化(hua)大(da)革命”結束后(hou)的(de)(de)(de)那個特(te)殊時期(qi),對實現政治上(shang)(shang)、思想上(shang)(shang)、組(zu)織上(shang)(shang)、作(zuo)風上(shang)(shang)的(de)(de)(de)撥亂反(fan)正(zheng)和全(quan)黨(dang)(dang)(dang)工(gong)作(zuo)中心的(de)(de)(de)轉移,促進黨(dang)(dang)(dang)內的(de)(de)(de)團結統(tong)一、保證改革開放和社會(hui)主義現代(dai)化(hua)建(jian)設順(shun)利進行,發揮了(le)(le)十分重(zhong)要的(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)。
1980年準(zhun)則,既(ji)對當時黨(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)存在的(de)突出(chu)矛盾(dun)和(he)(he)問(wen)題提出(chu)了解決(jue)的(de)辦法,又對黨(dang)(dang)(dang)在長(chang)期實踐中(zhong)取得(de)的(de)寶貴經驗進行(xing)了歸納(na),是對馬克思主(zhu)義建黨(dang)(dang)(dang)理論的(de)豐富發展,具(ju)有開創性意義,其主(zhu)要原(yuan)則和(he)(he)規(gui)定今天依然適(shi)用。比(bi)如,關(guan)于(yu)(yu)(yu)黨(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)政(zheng)(zheng)治生活的(de)目標和(he)(he)基本準(zhun)則,關(guan)于(yu)(yu)(yu)堅持黨(dang)(dang)(dang)的(de)政(zheng)(zheng)治路線和(he)(he)思想路線,關(guan)于(yu)(yu)(yu)堅持集體領導、反對個人專斷,關(guan)于(yu)(yu)(yu)維護(hu)黨(dang)(dang)(dang)的(de)集中(zhong)統一、嚴格遵守(shou)黨(dang)(dang)(dang)的(de)紀律,關(guan)于(yu)(yu)(yu)堅持黨(dang)(dang)(dang)性,關(guan)于(yu)(yu)(yu)要講(jiang)真話、言行(xing)一致,關(guan)于(yu)(yu)(yu)發揚黨(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)民主(zhu)、正確對待不(bu)同意見,關(guan)于(yu)(yu)(yu)保(bao)障黨(dang)(dang)(dang)員權利(li)不(bu)受侵犯,關(guan)于(yu)(yu)(yu)接受黨(dang)(dang)(dang)和(he)(he)群眾的(de)監督、不(bu)準(zhun)搞特(te)權,等等。這(zhe)些都要繼(ji)續(xu)堅持。
為什么還(huan)要(yao)制(zhi)定(ding)一(yi)(yi)個(ge)新準(zhun)(zhun)則(ze)呢?黨中(zhong)央(yang)的(de)(de)(de)考慮是(shi),1980年準(zhun)(zhun)則(ze)雖然至今仍然具有重要(yao)指導意義(yi),但由于這個(ge)準(zhun)(zhun)則(ze)針對的(de)(de)(de)是(shi)當(dang)時(shi)的(de)(de)(de)歷史條件(jian)和(he)(he)(he)(he)主(zhu)要(yao)矛盾(dun),現(xian)在黨內出(chu)(chu)(chu)現(xian)的(de)(de)(de)一(yi)(yi)些突出(chu)(chu)(chu)矛盾(dun)和(he)(he)(he)(he)問題(ti)當(dang)時(shi)尚未遇到,而(er)當(dang)時(shi)比較突出(chu)(chu)(chu)的(de)(de)(de)一(yi)(yi)些矛盾(dun)和(he)(he)(he)(he)問題(ti)現(xian)在已經不(bu)突出(chu)(chu)(chu)了。黨的(de)(de)(de)十(shi)(shi)八(ba)大和(he)(he)(he)(he)修訂通過的(de)(de)(de)黨章以及黨的(de)(de)(de)十(shi)(shi)八(ba)屆三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全會對新形勢下(xia)嚴肅黨內政治(zhi)生活有關問題(ti)作(zuo)出(chu)(chu)(chu)了明(ming)確規(gui)定(ding),但比較原則(ze),需要(yao)具體(ti)化(hua)。改革開放以來(lai)特別(bie)是(shi)近年來(lai)制(zhi)定(ding)的(de)(de)(de)一(yi)(yi)系列黨內法規(gui)和(he)(he)(he)(he)規(gui)范性文件(jian),不(bu)少涉及規(gui)范黨內政治(zhi)生活問題(ti),但比較分(fen)散,需要(yao)系統化(hua)。
“法與(yu)時(shi)轉則(ze)(ze)(ze)(ze)治,治與(yu)世宜則(ze)(ze)(ze)(ze)有(you)功(gong)。”新(xin)(xin)(xin)形(xing)勢下加(jia)強和規范黨內政治生活(huo),既要堅持過去行之有(you)效(xiao)的(de)制(zhi)度(du)和規定,也(ye)要結(jie)合新(xin)(xin)(xin)的(de)時(shi)代(dai)特點(dian)與(yu)時(shi)俱進,拿出新(xin)(xin)(xin)的(de)辦法和規定。我們制(zhi)定和頒布新(xin)(xin)(xin)準(zhun)則(ze)(ze)(ze)(ze),不是要替代(dai)1980年(nian)準(zhun)則(ze)(ze)(ze)(ze),而是要在堅持其主要原(yuan)則(ze)(ze)(ze)(ze)和規定的(de)基(ji)礎上,針對新(xin)(xin)(xin)情(qing)況新(xin)(xin)(xin)問(wen)題作出新(xin)(xin)(xin)規定。本著這一精神,在文件稿起草(cao)過程(cheng)中,我們重申了1980年(nian)準(zhun)則(ze)(ze)(ze)(ze)的(de)主要原(yuan)則(ze)(ze)(ze)(ze)和規定。新(xin)(xin)(xin)老準(zhun)則(ze)(ze)(ze)(ze)相互聯系、一脈(mo)相承,都(dou)是當前和今后一個時(shi)期黨內政治生活(huo)必(bi)須(xu)遵循的(de)。
第二,關(guan)于以高級(ji)干部(bu)(bu)為(wei)重(zhong)點。加(jia)強(qiang)和(he)規范黨(dang)內政(zheng)治生(sheng)活、加(jia)強(qiang)黨(dang)內監(jian)督,是(shi)對(dui)全黨(dang)提出的(de)要求,也(ye)是(shi)全黨(dang)的(de)共同任(ren)務。同時,準則稿、條例稿都強(qiang)調以高級(ji)干部(bu)(bu)為(wei)重(zhong)點,主要考慮是(shi)加(jia)強(qiang)黨(dang)的(de)建設必(bi)須(xu)(xu)抓(zhua)好(hao)(hao)領導干部(bu)(bu)特別是(shi)高級(ji)干部(bu)(bu),而(er)抓(zhua)好(hao)(hao)中(zhong)央委(wei)員會(hui)(hui)、中(zhong)央政(zheng)治局、中(zhong)央政(zheng)治局常委(wei)會(hui)(hui)的(de)組成人員是(shi)關(guan)鍵。把這部(bu)(bu)分人抓(zhua)好(hao)(hao)了,能夠在全黨(dang)作出表率,很多(duo)事情就好(hao)(hao)辦了。因此,加(jia)強(qiang)和(he)規范黨(dang)內政(zheng)治生(sheng)活、加(jia)強(qiang)黨(dang)內監(jian)督,必(bi)須(xu)(xu)首(shou)先從這部(bu)(bu)分人抓(zhua)起。
基于這樣的考慮,我們在起草兩個(ge)文(wen)件稿(gao)過程中(zhong)(zhong),著重(zhong)把高(gao)級(ji)(ji)干(gan)部(bu)(bu)突出(chu)出(chu)來。比如,準(zhun)則(ze)(ze)稿(gao)第一(yi)部(bu)(bu)分就強(qiang)調(diao),新形勢下(xia)加強(qiang)和(he)(he)規(gui)范(fan)黨(dang)(dang)(dang)內政(zheng)治(zhi)(zhi)生(sheng)活(huo),重(zhong)點是(shi)各(ge)級(ji)(ji)領導(dao)機關和(he)(he)領導(dao)干(gan)部(bu)(bu),關鍵是(shi)高(gao)級(ji)(ji)干(gan)部(bu)(bu)特別(bie)是(shi)中(zhong)(zhong)央委(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)、中(zhong)(zhong)央政(zheng)治(zhi)(zhi)局(ju)、中(zhong)(zhong)央政(zheng)治(zhi)(zhi)局(ju)常務(wu)委(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)的組成(cheng)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan),高(gao)級(ji)(ji)干(gan)部(bu)(bu)特別(bie)是(shi)中(zhong)(zhong)央領導(dao)層(ceng)組成(cheng)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)必(bi)須以身作(zuo)則(ze)(ze),模范(fan)遵守黨(dang)(dang)(dang)章黨(dang)(dang)(dang)規(gui),嚴(yan)守黨(dang)(dang)(dang)的政(zheng)治(zhi)(zhi)紀(ji)(ji)律和(he)(he)政(zheng)治(zhi)(zhi)規(gui)矩,堅(jian)(jian)持(chi)不忘初(chu)心、繼續前進,堅(jian)(jian)持(chi)率(lv)先垂范(fan)、以上率(lv)下(xia),為全黨(dang)(dang)(dang)全社會(hui)作(zuo)出(chu)示范(fan)。準(zhun)則(ze)(ze)稿(gao)中(zhong)(zhong)需要(yao)對(dui)高(gao)級(ji)(ji)干(gan)部(bu)(bu)提出(chu)要(yao)求(qiu)的也都作(zuo)了強(qiang)調(diao)。準(zhun)則(ze)(ze)稿(gao)結尾(wei)時進一(yi)步強(qiang)調(diao),加強(qiang)和(he)(he)規(gui)范(fan)黨(dang)(dang)(dang)內政(zheng)治(zhi)(zhi)生(sheng)活(huo),要(yao)從中(zhong)(zhong)央委(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)、中(zhong)(zhong)央政(zheng)治(zhi)(zhi)局(ju)、中(zhong)(zhong)央政(zheng)治(zhi)(zhi)局(ju)常務(wu)委(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)做(zuo)起。高(gao)級(ji)(ji)干(gan)部(bu)(bu)要(yao)清醒認(ren)識(shi)自(zi)己崗位對(dui)黨(dang)(dang)(dang)和(he)(he)國家的特殊重(zhong)要(yao)性(xing)(xing),職位越(yue)高(gao)越(yue)要(yao)自(zi)覺(jue)按照黨(dang)(dang)(dang)提出(chu)的標準(zhun)嚴(yan)格(ge)要(yao)求(qiu)自(zi)己,越(yue)要(yao)做(zuo)到(dao)黨(dang)(dang)(dang)性(xing)(xing)堅(jian)(jian)強(qiang)、黨(dang)(dang)(dang)紀(ji)(ji)嚴(yan)明,做(zuo)到(dao)對(dui)黨(dang)(dang)(dang)始終(zhong)忠誠、永不叛黨(dang)(dang)(dang)。
條(tiao)例稿(gao)也對中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)層面(mian)提出了專門(men)要求。比如(ru),專門(men)就(jiu)黨的(de)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)組(zu)織的(de)監督單設一(yi)章,強調中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)成(cheng)(cheng)員(yuan)必須嚴格遵守黨的(de)政治(zhi)(zhi)(zhi)紀(ji)(ji)(ji)律和政治(zhi)(zhi)(zhi)規矩,發現其他(ta)成(cheng)(cheng)員(yuan)有違(wei)反黨章、破壞(huai)黨的(de)紀(ji)(ji)(ji)律、危害黨的(de)團(tuan)結(jie)統一(yi)的(de)行為應當(dang)堅(jian)決抵制,并及時向黨中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)報告；中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)政治(zhi)(zhi)(zhi)局每年召開民主(zhu)生(sheng)活會(hui),進行對照檢(jian)查和黨性(xing)分析,研究加強自身(shen)建設措(cuo)施(shi)；中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)政治(zhi)(zhi)(zhi)局委(wei)(wei)員(yuan)應當(dang)嚴格執(zhi)行中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)八項(xiang)規定(ding),自覺參加雙重(zhong)組(zu)織生(sheng)活會(hui),如(ru)實(shi)向黨中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)報告個(ge)人重(zhong)要事項(xiang),帶(dai)頭樹立良(liang)好家風,加強對親(qin)屬和身(shen)邊(bian)工(gong)作人員(yuan)的(de)教(jiao)育和約束(shu)；對中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)政治(zhi)(zhi)(zhi)局委(wei)(wei)員(yuan)的(de)意(yi)見,署(shu)真(zhen)實(shi)姓名以書面(mian)形式(shi)或者其他(ta)形式(shi)向中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)政治(zhi)(zhi)(zhi)局常(chang)(chang)務委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)或中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)紀(ji)(ji)(ji)律檢(jian)查委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)常(chang)(chang)務委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)反映(ying),等等。
準(zhun)則(ze)稿最后提出要制定(ding)高級(ji)(ji)干部(bu)貫徹落實(shi)(shi)本準(zhun)則(ze)的實(shi)(shi)施意見(jian),指導和督(du)促高級(ji)(ji)干部(bu)在遵守(shou)和執行黨(dang)內政(zheng)治生活準(zhun)則(ze)上作全(quan)黨(dang)表(biao)率。這項工作正(zheng)在進行。
在征求(qiu)意見過程中,一些(xie)地(di)方和單位建(jian)議,把準(zhun)則稿(gao)搞成條(tiao)例(li)那(nei)樣(yang)的(de)(de)(de)體(ti)例(li)。我們考慮,準(zhun)則在黨(dang)內(nei)(nei)法規(gui)體(ti)系中位階(jie)比較高,僅次于(yu)(yu)黨(dang)章(zhang)。這(zhe)(zhe)次制(zhi)定的(de)(de)(de)準(zhun)則,是(shi)一個(ge)思想(xiang)性、政治(zhi)(zhi)性、綜合(he)性很強的(de)(de)(de)文件,要(yao)(yao)總結(jie)我們黨(dang)長期以(yi)(yi)來在開展(zhan)黨(dang)內(nei)(nei)政治(zhi)(zhi)生(sheng)活(huo)方面形(xing)成的(de)(de)(de)寶(bao)貴經驗和基(ji)本(ben)規(gui)范,闡明黨(dang)關(guan)于(yu)(yu)開展(zhan)嚴肅認(ren)真的(de)(de)(de)黨(dang)內(nei)(nei)政治(zhi)(zhi)生(sheng)活(huo)的(de)(de)(de)原則和立場,有(you)(you)很多問題需(xu)要(yao)(yao)講講道理。做(zuo)到這(zhe)(zhe)些(xie),用條(tiao)例(li)那(nei)樣(yang)的(de)(de)(de)體(ti)例(li)是(shi)難以(yi)(yi)容納的(de)(de)(de)。至于(yu)(yu)涉及的(de)(de)(de)一些(xie)具體(ti)規(gui)定,有(you)(you)些(xie)黨(dang)內(nei)(nei)有(you)(you)關(guan)法規(gui)已經明確了,有(you)(you)些(xie)要(yao)(yao)進一步在今后其(qi)他有(you)(you)關(guan)法規(gui)的(de)(de)(de)制(zhi)訂中貫徹落(luo)實。現在的(de)(de)(de)準(zhun)則稿(gao)同(tong)1980年準(zhun)則風格是(shi)一致的(de)(de)(de)。
(新華社北京11月2日電)
