關于《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》

和《中國共產黨黨內監督條例》的說明

習近平

受中(zhong)央政(zheng)治(zhi)局(ju)委托,現在,我(wo)就(jiu)《關(guan)于(yu)新形勢(shi)下黨內政(zheng)治(zhi)生活(huo)的若干(gan)準則(ze)》和《中(zhong)國共產(chan)黨黨內監督條例》起草的有關(guan)情況向全會作說明。

今年2月,中央(yang)政治(zhi)局決定(ding),黨的十八屆六中全會(hui)專題研究全面從嚴治(zhi)黨問(wen)題,制(zhi)定(ding)新形勢下黨內(nei)政治(zhi)生活的若干(gan)準則(ze),修訂《中國共產黨黨內(nei)監督條例(試行(xing))》,成立文件起(qi)草組(zu),由我擔任(ren)組(zu)長,劉云山、王(wang)岐山同志任(ren)副組(zu)長,有關部門和地方負(fu)責同志參加,在中央(yang)政治(zhi)局常(chang)委(wei)會(hui)領(ling)導下進行(xing)工(gong)作。

一、關于文件稿起草的幾點考慮

在開展(zhan)黨的群眾(zhong)路線教育實(shi)踐活(huo)動和“三嚴三實(shi)”專題教育中,不少同志建議結合新(xin)的形勢,制定一(yi)個加強(qiang)和規范黨內政治生活(huo)的文件(jian)。

2014年(nian)1月12日,我在(zai)給劉云山(shan)、王岐(qi)山(shan)同志的(de)(de)(de)(de)批示(shi)中指出:“1980年(nian)制定(ding)的(de)(de)(de)(de)《關于黨(dang)(dang)(dang)內政治(zhi)生(sheng)活的(de)(de)(de)(de)若干準則》,對于當時(shi)恢復(fu)和健全黨(dang)(dang)(dang)內民(min)主、維(wei)護(hu)黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)集中統一、嚴(yan)肅黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)紀(ji)律、促進黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)團結,實現(xian)政治(zhi)上(shang)、思想上(shang)、組(zu)織上(shang)、作(zuo)(zuo)風上(shang)的(de)(de)(de)(de)撥亂(luan)反(fan)正,實現(xian)全黨(dang)(dang)(dang)工作(zuo)(zuo)中心的(de)(de)(de)(de)轉移,發(fa)揮了(le)(le)重(zhong)要(yao)歷史作(zuo)(zuo)用。當前(qian),《準則》對我們(men)嚴(yan)肅和規范(fan)黨(dang)(dang)(dang)內政治(zhi)生(sheng)活、弘揚黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)優良傳統和作(zuo)(zuo)風仍具(ju)有(you)重(zhong)要(yao)現(xian)實指導意(yi)義。”“30多年(nian)來,形(xing)(xing)勢(shi)(shi)任務(wu)和黨(dang)(dang)(dang)內情況(kuang)發(fa)生(sheng)了(le)(le)很大(da)變化,黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)建(jian)設既(ji)積累了(le)(le)大(da)量新(xin)成(cheng)果新(xin)經驗,又(you)面(mian)臨(lin)許多新(xin)情況(kuang)新(xin)問題(ti)。請你們(men)考(kao)慮是否適當時(shi)機由中央就新(xin)形(xing)(xing)勢(shi)(shi)下加強和規范(fan)黨(dang)(dang)(dang)內政治(zhi)生(sheng)活作(zuo)(zuo)出一個決定(ding),提出新(xin)的(de)(de)(de)(de)要(yao)求。”

《中國共產黨(dang)(dang)黨(dang)(dang)內監(jian)督條例(li)(試行)》自2003年12月31日頒布施行以來,對加強黨(dang)(dang)內監(jian)督、維護黨(dang)(dang)的(de)(de)團結統一發揮了積極作用(yong)。同時,隨著(zhu)形(xing)(xing)勢任(ren)務發展變化,條例(li)與新實踐新要(yao)求不相適應的(de)(de)問題顯現出來。形(xing)(xing)勢發展需(xu)要(yao)我們對條例(li)進行修(xiu)訂,圍(wei)繞(rao)(rao)責任(ren)設計制(zhi)度、圍(wei)繞(rao)(rao)制(zhi)度構建(jian)體(ti)系(xi),強化上(shang)級(ji)黨(dang)(dang)組織(zhi)對下級(ji)黨(dang)(dang)組織(zhi)和領導干部的(de)(de)監(jian)督,做到責任(ren)清晰、主體(ti)明確,制(zhi)度管用(yong)、行之有效。

一段時間以來,圍(wei)繞(rao)制(zhi)定準則、修訂(ding)條例,有關(guan)方面做了大量工(gong)(gong)作。2014年,由(you)有關(guan)方面同志參(can)加的工(gong)(gong)作小組就加強(qiang)黨內政(zheng)治生活問題進行調查研究,形成了初(chu)步成果。根(gen)據中央紀委(wei)五次(ci)、六次(ci)全會關(guan)于(yu)健全黨內監督(du)制(zhi)度的要求,中央紀委(wei)機關(guan)先(xian)后(hou)召開7次(ci)專題會議,研究黨內監督(du)條例修訂(ding)工(gong)(gong)作。

這些前期研究(jiu)形成了一些重要成果,中央(yang)政治局綜合分析,決定用一次中央(yang)全會專題(ti)(ti)研究(jiu)這個問(wen)題(ti)(ti)。主要有以下幾方(fang)面考慮。

第(di)一(yi),這是完(wan)善“四(si)(si)個(ge)(ge)全面(mian)”戰(zhan)略(lve)布(bu)局(ju)的(de)需要(yao)。協調推(tui)(tui)進“四(si)(si)個(ge)(ge)全面(mian)”戰(zhan)略(lve)布(bu)局(ju),是黨的(de)十八(ba)大以來(lai)黨中(zhong)(zhong)央從實現“兩個(ge)(ge)一(yi)百年(nian)”奮斗目(mu)標、實現中(zhong)(zhong)華民族偉大復興(xing)的(de)中(zhong)(zhong)國夢的(de)戰(zhan)略(lve)高(gao)度,統籌國內國際兩個(ge)(ge)大局(ju),把握我國發展新(xin)特(te)征確定的(de)治(zhi)國理政新(xin)方略(lve),是新(xin)的(de)時代(dai)(dai)條件下推(tui)(tui)進改革開放和(he)社會主(zhu)義現代(dai)(dai)化建設、堅持(chi)和(he)發展中(zhong)(zhong)國特(te)色社會主(zhu)義的(de)戰(zhan)略(lve)抉(jue)擇。

幾年來,黨(dang)的十八(ba)屆三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會相繼(ji)就全(quan)(quan)面(mian)(mian)深化改革(ge)、全(quan)(quan)面(mian)(mian)依法治國、全(quan)(quan)面(mian)(mian)建成(cheng)小康社(she)會進行(xing)了專(zhuan)題(ti)研究,這(zhe)次(ci)六中(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會再以(yi)制定修訂兩(liang)個(ge)(ge)文件(jian)稿為重點專(zhuan)題(ti)研究全(quan)(quan)面(mian)(mian)從嚴治黨(dang),“四個(ge)(ge)全(quan)(quan)面(mian)(mian)”戰(zhan)略(lve)布(bu)局就都分別通(tong)過一(yi)次(ci)中(zhong)(zhong)央全(quan)(quan)會進行(xing)了研究和部(bu)署。這(zhe)是黨(dang)中(zhong)(zhong)央根據“四個(ge)(ge)全(quan)(quan)面(mian)(mian)”戰(zhan)略(lve)布(bu)局對全(quan)(quan)會議題(ti)的一(yi)個(ge)(ge)整(zheng)體設計。

第二,這是深化全(quan)面(mian)從嚴治黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)需要(yao)。全(quan)面(mian)從嚴治黨(dang)(dang)是黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)十(shi)八(ba)大(da)以(yi)來黨(dang)(dang)中央抓黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)(jian)設的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)鮮明主(zhu)題。辦好(hao)中國的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)事(shi)情,關鍵(jian)在(zai)黨(dang)(dang),關鍵(jian)在(zai)黨(dang)(dang)要(yao)管(guan)黨(dang)(dang)、從嚴治黨(dang)(dang)。新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)歷(li)史條件下,我們要(yao)更(geng)好(hao)進(jin)(jin)行具有許多新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)歷(li)史特(te)點的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)偉大(da)斗爭(zheng)、推進(jin)(jin)中國特(te)色(se)社(she)會主(zhu)義偉大(da)事(shi)業,就必(bi)須(xu)以(yi)更(geng)大(da)力(li)度推進(jin)(jin)黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)(jian)設新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)偉大(da)工程,堅(jian)(jian)定不移推進(jin)(jin)全(quan)面(mian)從嚴治黨(dang)(dang),切實(shi)把黨(dang)(dang)建(jian)(jian)設好(hao)、管(guan)理好(hao),保(bao)持(chi)黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)先(xian)進(jin)(jin)性和(he)純(chun)潔性,增(zeng)強黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)創造力(li)凝(ning)聚力(li)戰(zhan)斗力(li),提高(gao)黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)領導水(shui)平和(he)執政水(shui)平,確保(bao)黨(dang)(dang)始終成為中國特(te)色(se)社(she)會主(zhu)義事(shi)業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)堅(jian)(jian)強領導核心。

加強(qiang)和規(gui)(gui)范黨(dang)(dang)(dang)內(nei)政治(zhi)(zhi)生活、加強(qiang)黨(dang)(dang)(dang)內(nei)監督,都(dou)是新形勢(shi)下加強(qiang)黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)建設十(shi)分重(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)課題,也是我(wo)們推(tui)進全面(mian)從(cong)嚴治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)抓手(shou)。我(wo)們黨(dang)(dang)(dang)抓黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)建設,很重(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)一條經驗就是要(yao)(yao)不斷總結(jie)我(wo)們黨(dang)(dang)(dang)長期以(yi)來(lai)形成(cheng)的(de)(de)歷(li)史(shi)經驗和成(cheng)功做(zuo)法,并(bing)(bing)結(jie)合新的(de)(de)形勢(shi)任務和實踐(jian)要(yao)(yao)求(qiu)加以(yi)創新。因此(ci),有必要(yao)(yao)通過(guo)(guo)六中(zhong)全會,對近年來(lai)特(te)別是黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)十(shi)八大以(yi)來(lai)從(cong)嚴治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)理(li)論和實踐(jian)進行(xing)總結(jie),看哪些(xie)經過(guo)(guo)實踐(jian)檢驗是好的(de)(de),必須(xu)長期堅持(chi)；哪些(xie)可以(yi)進一步完善并(bing)(bing)上(shang)升為制度規(gui)(gui)定,以(yi)黨(dang)(dang)(dang)內(nei)法規(gui)(gui)的(de)(de)形式(shi)固化下來(lai)；哪些(xie)需要(yao)(yao)結(jie)合新的(de)(de)情況繼(ji)續(xu)深化。所以(yi),黨(dang)(dang)(dang)中(zhong)央決(jue)定同時(shi)制定準則、修訂條例,這(zhe)是著(zhu)眼(yan)于(yu)推(tui)進全面(mian)從(cong)嚴治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)、堅持(chi)思想建黨(dang)(dang)(dang)和制度治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)相結(jie)合的(de)(de)一個(ge)重(zhong)要(yao)(yao)安排。

第三,這是解決黨(dang)內存(cun)在(zai)(zai)突(tu)出(chu)(chu)(chu)(chu)矛(mao)盾和(he)(he)問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)需要(yao)。在(zai)(zai)長(chang)期實踐中(zhong),黨(dang)內政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)生(sheng)(sheng)活(huo)狀況總體是好(hao)的(de)(de)(de),但一個時期以來,也出(chu)(chu)(chu)(chu)現(xian)了一些(xie)亟待(dai)解決的(de)(de)(de)突(tu)出(chu)(chu)(chu)(chu)矛(mao)盾和(he)(he)問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti),主(zhu)(zhu)要(yao)是:在(zai)(zai)一些(xie)黨(dang)員(yuan)、干部(bu)包括高級干部(bu)中(zhong),理想信念不(bu)堅定、對黨(dang)不(bu)忠(zhong)誠、紀律松(song)弛、脫離群眾、獨斷專行、弄虛作假、庸(yong)懶無為,個人(ren)(ren)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)、分(fen)散主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)、自由主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)、好(hao)人(ren)(ren)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)、宗派主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)、山(shan)頭主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)、拜(bai)金主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)不(bu)同程度存(cun)在(zai)(zai),形式主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)、官僚主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)、享樂主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)和(he)(he)奢靡之(zhi)風問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)突(tu)出(chu)(chu)(chu)(chu),任人(ren)(ren)唯親、跑(pao)官要(yao)官、買官賣官、拉(la)票賄(hui)選(xuan)現(xian)象屢(lv)禁不(bu)止,濫(lan)用(yong)權力、貪污受賄(hui)、腐化墮落、違法亂紀等(deng)現(xian)象滋生(sheng)(sheng)蔓延。特別是高級干部(bu)中(zhong)極少數人(ren)(ren)政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)野心(xin)膨脹、權欲熏心(xin),搞陽奉陰違、結(jie)(jie)黨(dang)營私、團(tuan)團(tuan)伙(huo)(huo)伙(huo)(huo)、拉(la)幫結(jie)(jie)派、謀取權位(wei)等(deng)政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)陰謀活(huo)動。這些(xie)問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti),嚴重(zhong)(zhong)(zhong)侵蝕黨(dang)的(de)(de)(de)思(si)想道德基礎,嚴重(zhong)(zhong)(zhong)破壞黨(dang)的(de)(de)(de)團(tuan)結(jie)(jie)和(he)(he)集中(zhong)統一,嚴重(zhong)(zhong)(zhong)損(sun)害(hai)黨(dang)內政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)和(he)(he)黨(dang)的(de)(de)(de)形象,嚴重(zhong)(zhong)(zhong)影響黨(dang)和(he)(he)人(ren)(ren)民事業發(fa)展(zhan)。周永康(kang)、薄熙(xi)來、郭伯雄、徐(xu)才(cai)厚、令計劃等(deng)人(ren)(ren)嚴重(zhong)(zhong)(zhong)違紀違法案件,不(bu)僅暴(bao)露(lu)(lu)出(chu)(chu)(chu)(chu)他們(men)在(zai)(zai)經濟上(shang)存(cun)在(zai)(zai)嚴重(zhong)(zhong)(zhong)問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti),而(er)且暴(bao)露(lu)(lu)出(chu)(chu)(chu)(chu)他們(men)在(zai)(zai)政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)上(shang)也存(cun)在(zai)(zai)嚴重(zhong)(zhong)(zhong)問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti),教訓十分(fen)深刻。這就使我(wo)們(men)認(ren)識到,要(yao)解決黨(dang)內存(cun)在(zai)(zai)的(de)(de)(de)一些(xie)突(tu)出(chu)(chu)(chu)(chu)矛(mao)盾和(he)(he)問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti),必須把黨(dang)的(de)(de)(de)思(si)想政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)建設擺在(zai)(zai)首(shou)位(wei),營造風清氣正的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)。我(wo)說過(guo):“做好(hao)各方面(mian)工作,必須有一個良好(hao)政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)。政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)污濁,從(cong)政(zheng)(zheng)(zheng)環(huan)境就惡劣；政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)清明(ming),從(cong)政(zheng)(zheng)(zheng)環(huan)境就優良。政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)和(he)(he)自然生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)一樣,稍不(bu)注(zhu)意,就很(hen)容易(yi)受到污染(ran),一旦出(chu)(chu)(chu)(chu)現(xian)問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti),再想恢復就要(yao)付出(chu)(chu)(chu)(chu)很(hen)大代價。”

黨(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)監(jian)督(du)(du)(du)是黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)建設(she)的(de)重(zhong)要(yao)內(nei)容,也是全面從(cong)嚴(yan)治(zhi)(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)重(zhong)要(yao)保障。長期以(yi)來(lai),黨(dang)(dang)(dang)(dang)中央(yang)高度(du)重(zhong)視(shi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)監(jian)督(du)(du)(du),采取了有力措施,取得了顯(xian)著成(cheng)績。同時,也出(chu)現一(yi)些(xie)突出(chu)矛盾和(he)(he)問(wen)題,主(zhu)要(yao)是一(yi)些(xie)地方和(he)(he)部(bu)門黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)領(ling)導弱化、黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)建設(she)缺失(shi)(shi)、全面從(cong)嚴(yan)治(zhi)(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)不力,一(yi)些(xie)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員、干部(bu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)觀念淡漠、組(zu)織渙散、紀(ji)律(lv)松(song)弛,一(yi)些(xie)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織和(he)(he)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員、干部(bu)不嚴(yan)格執行黨(dang)(dang)(dang)(dang)章,漠視(shi)政治(zhi)(zhi)(zhi)紀(ji)律(lv)、無視(shi)組(zu)織原則。一(yi)個時期以(yi)來(lai)黨(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)發(fa)生的(de)種種問(wen)題,與管黨(dang)(dang)(dang)(dang)治(zhi)(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)寬松(song)軟(ruan)(ruan)有密(mi)切關系。全面從(cong)嚴(yan)治(zhi)(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang),必須從(cong)根本(ben)上解決主(zhu)體責(ze)任缺失(shi)(shi)、監(jian)督(du)(du)(du)責(ze)任缺位、管黨(dang)(dang)(dang)(dang)治(zhi)(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)寬松(song)軟(ruan)(ruan)的(de)問(wen)題,把強化黨(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)監(jian)督(du)(du)(du)作為黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)建設(she)重(zhong)要(yao)基(ji)礎性工程,使(shi)監(jian)督(du)(du)(du)的(de)制度(du)優(you)勢充分釋放出(chu)來(lai)。

黨(dang)的十八大(da)以來,我們把全面(mian)從嚴(yan)治(zhi)黨(dang)緊緊抓在(zai)手上(shang),采(cai)取(qu)一系列(lie)新的舉措加(jia)大(da)管黨(dang)治(zhi)黨(dang)力度,堅持正風肅(su)紀、標本(ben)兼治(zhi),嚴(yan)明政(zheng)治(zhi)紀律和(he)政(zheng)治(zhi)規矩(ju),堅決(jue)(jue)遏制(zhi)腐(fu)敗蔓延勢頭,著力構建不(bu)敢腐(fu)、不(bu)能(neng)腐(fu)、不(bu)想腐(fu)的體制(zhi)機制(zhi),層層落實(shi)全面(mian)從嚴(yan)治(zhi)黨(dang)主體責任(ren)和(he)監督責任(ren),著力解決(jue)(jue)黨(dang)內存在(zai)的突出(chu)問題,黨(dang)內政(zheng)治(zhi)生活出(chu)現許多新氣象(xiang),黨(dang)內政(zheng)治(zhi)生態(tai)明顯好轉,全黨(dang)全社會高度認同。

同時,我們也清醒(xing)地看到,雖然黨(dang)內(nei)存在(zai)的(de)(de)突(tu)出(chu)矛(mao)(mao)盾(dun)和(he)(he)問(wen)題(ti)(ti)(ti)很(hen)多得(de)到了有(you)效(xiao)解(jie)決,但(dan)一(yi)些(xie)(xie)問(wen)題(ti)(ti)(ti)依然存在(zai),一(yi)些(xie)(xie)問(wen)題(ti)(ti)(ti)解(jie)決得(de)還(huan)不徹(che)底,一(yi)些(xie)(xie)問(wen)題(ti)(ti)(ti)還(huan)可(ke)能(neng)再冒出(chu)來(lai),必須繼續努力,不斷從思想上(shang)、政(zheng)治上(shang)、組織上(shang)、作風(feng)上(shang)、制度(du)上(shang)防范(fan)和(he)(he)解(jie)決黨(dang)內(nei)存在(zai)的(de)(de)突(tu)出(chu)矛(mao)(mao)盾(dun)和(he)(he)問(wen)題(ti)(ti)(ti)。特別是(shi)要(yao)看到,新的(de)(de)歷史條(tiao)件(jian)下,國(guo)際國(guo)內(nei)形(xing)勢(shi)發生(sheng)了很(hen)大(da)變(bian)化,我們黨(dang)面臨(lin)(lin)的(de)(de)執政(zheng)環境(jing)和(he)(he)執政(zheng)條(tiao)件(jian)發生(sheng)了很(hen)大(da)變(bian)化,黨(dang)面臨(lin)(lin)的(de)(de)“四大(da)考(kao)驗”、“四種危險”是(shi)長(chang)期(qi)的(de)(de)、復雜的(de)(de)、嚴峻(jun)的(de)(de)。要(yao)把黨(dang)內(nei)存在(zai)的(de)(de)突(tu)出(chu)矛(mao)(mao)盾(dun)和(he)(he)問(wen)題(ti)(ti)(ti)解(jie)決好,要(yao)有(you)效(xiao)化解(jie)黨(dang)面臨(lin)(lin)的(de)(de)重大(da)挑戰和(he)(he)危險,很(hen)重要(yao)的(de)(de)一(yi)條(tiao)就是(shi)要(yao)完善(shan)規(gui)范(fan)、健全制度(du),扎緊制度(du)的(de)(de)籠子(zi),既使已經(jing)發生(sheng)的(de)(de)突(tu)出(chu)矛(mao)(mao)盾(dun)和(he)(he)問(wen)題(ti)(ti)(ti)得(de)到更加深入(ru)有(you)效(xiao)的(de)(de)解(jie)決,又(you)有(you)效(xiao)防范(fan)新的(de)(de)矛(mao)(mao)盾(dun)和(he)(he)問(wen)題(ti)(ti)(ti)滋生(sheng)蔓延、有(you)效(xiao)防范(fan)已經(jing)解(jie)決的(de)(de)矛(mao)(mao)盾(dun)和(he)(he)問(wen)題(ti)(ti)(ti)反彈(dan)復發。

總之,面對新的(de)形勢和任務,制定(ding)一個(ge)新形勢下黨內政治生活的(de)若干(gan)準(zhun)則,修訂黨內監(jian)督(du)條例(li),時機成熟、條件具(ju)備,要求迫切,意義重大(da)。

二、關于文件稿起草過程

今年3月1日,黨(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)央發出《中(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)央關于對(dui)黨(dang)的(de)十八屆六中(zhong)(zhong)(zhong)全會研究(jiu)加強和(he)規范黨(dang)內政治生活問題、修訂〈中(zhong)(zhong)(zhong)國共產(chan)黨(dang)黨(dang)內監督條例(li)(試行)〉征求意見的(de)通知(zhi)》。

文件起草組召開(kai)第一次(ci)全體會議,文件起草工作正式啟動(dong)。

這次征(zheng)求意見,從反饋(kui)的情(qing)況(kuang)看,各(ge)地區(qu)各(ge)部門各(ge)方面認為,黨中央決定黨的十(shi)八屆六中全會專題(ti)研究全面從嚴(yan)治黨問(wen)題(ti)并制定修訂相關文件,充分體(ti)現(xian)了黨中央堅定不移推進全面從嚴(yan)治黨的堅強決心(xin)(xin)和(he)歷史擔當,體(ti)現(xian)了全黨的共同心(xin)(xin)聲,對解(jie)決黨內(nei)存在的突出(chu)矛盾和(he)問(wen)題(ti)、確保黨始終(zhong)成為中國特色社會主義事業的堅強領導核(he)心(xin)(xin)具有(you)十(shi)分重要的意義。

大家認(ren)為,新形(xing)勢(shi)下開展嚴肅(su)認(ren)真的(de)(de)黨(dang)(dang)內(nei)(nei)政(zheng)治(zhi)生(sheng)活(huo),加強黨(dang)(dang)內(nei)(nei)監督(du)(du),既要繼(ji)承(cheng)和發揚我們(men)黨(dang)(dang)在長期實踐中形(xing)成(cheng)的(de)(de)優(you)良傳統和基本規范,又(you)要結合新的(de)(de)形(xing)勢(shi)和任務,在黨(dang)(dang)內(nei)(nei)政(zheng)治(zhi)生(sheng)活(huo)和黨(dang)(dang)內(nei)(nei)監督(du)(du)的(de)(de)內(nei)(nei)容范疇(chou)、方向目標、原則要求、方法途徑等方面與時俱進,推動黨(dang)(dang)內(nei)(nei)政(zheng)治(zhi)生(sheng)活(huo)和黨(dang)(dang)內(nei)(nei)監督(du)(du)制度(du)化(hua)、規范化(hua)、程序化(hua)。

大家就(jiu)新形勢(shi)下加強(qiang)和(he)規范(fan)黨(dang)內政治(zhi)生活、加強(qiang)黨(dang)內監督提(ti)出了許多很好的意見和(he)建議(yi)。文件起草(cao)組在(zai)起草(cao)過程(cheng)中,充(chong)分考慮(lv)、認真吸(xi)收了大家的意見和(he)建議(yi)。

在8個(ge)月時間里,文件起草(cao)組(zu)開展專(zhuan)(zhuan)題調研,廣泛征(zheng)求(qiu)意見(jian)(jian)和建議(yi)(yi),反復討論修改(gai)。其(qi)間,中央(yang)政治局常委會召開3次(ci)會議(yi)(yi)、中央(yang)政治局召開2次(ci)會議(yi)(yi)分(fen)(fen)別審議(yi)(yi)文件稿。8月初(chu),文件征(zheng)求(qiu)意見(jian)(jian)稿下發黨(dang)內一定范圍(wei)征(zheng)求(qiu)意見(jian)(jian),包括征(zheng)求(qiu)黨(dang)內部分(fen)(fen)老(lao)同志意見(jian)(jian),還專(zhuan)(zhuan)門(men)聽取(qu)了民主(zhu)黨(dang)派中央(yang)、全(quan)國工商(shang)聯負責人和無黨(dang)派人士意見(jian)(jian)。

從反饋的(de)情況看(kan),各(ge)地(di)區各(ge)部(bu)門各(ge)方(fang)面對準則(ze)稿(gao)和(he)條(tiao)例稿(gao)給予充分(fen)肯定,認為(wei)兩個(ge)文件(jian)稿(gao)全(quan)面貫徹(che)黨(dang)(dang)(dang)的(de)十(shi)八大和(he)十(shi)八屆三中、四中、五中全(quan)會精神,以黨(dang)(dang)(dang)章為(wei)根本(ben)遵(zun)循,深(shen)刻總結黨(dang)(dang)(dang)的(de)建設歷(li)史經驗,直(zhi)面當前(qian)黨(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)政治生(sheng)活存(cun)在(zai)的(de)突出矛(mao)盾和(he)問(wen)題,圍(wei)(wei)繞(rao)嚴肅黨(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)政治生(sheng)活提出明確要求,圍(wei)(wei)繞(rao)加(jia)(jia)強黨(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)監(jian)督作出具體規定,為(wei)新(xin)形勢下加(jia)(jia)強和(he)規范(fan)黨(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)政治生(sheng)活、加(jia)(jia)強黨(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)監(jian)督提供了(le)根本(ben)遵(zun)循。

大家(jia)認為,兩個文(wen)件稿最(zui)鮮明的(de)(de)(de)特點就是(shi)繼承和創(chuang)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)有(you)機統一,既深(shen)入總結(jie)了(le)我(wo)們(men)黨(dang)(dang)(dang)在(zai)加強(qiang)自身(shen)建設(she)方面的(de)(de)(de)經驗和教(jiao)訓(xun),繼承和發揚(yang)了(le)我(wo)們(men)黨(dang)(dang)(dang)在(zai)長期實踐中形成的(de)(de)(de)制度規定和優良傳統,又全(quan)(quan)面總結(jie)了(le)黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)十八大以來黨(dang)(dang)(dang)中央(yang)推進(jin)全(quan)(quan)面從(cong)嚴治黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)生動實踐,對全(quan)(quan)面從(cong)嚴治黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)理論和實踐創(chuang)新(xin)(xin)成果進(jin)行了(le)集納,并深(shen)入分析新(xin)(xin)形勢下黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)建設(she)面臨的(de)(de)(de)新(xin)(xin)情況新(xin)(xin)問題,針對當(dang)前黨(dang)(dang)(dang)內政治生活和黨(dang)(dang)(dang)內監督存在(zai)的(de)(de)(de)薄弱環(huan)節(jie)提出(chu)了(le)明確措施,形成了(le)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)制度安排,順應了(le)新(xin)(xin)形勢新(xin)(xin)任務對嚴肅(su)黨(dang)(dang)(dang)內政治生活、加強(qiang)黨(dang)(dang)(dang)內監督的(de)(de)(de)要求(qiu)。

大家一致認為,堅持黨(dang)(dang)(dang)中央集中統一領導,確(que)立和(he)維(wei)護黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)領導核心,是全黨(dang)(dang)(dang)全國各族人民的(de)(de)共同愿望,是推進全面從(cong)嚴治黨(dang)(dang)(dang)、提高黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)創造(zao)力(li)凝聚力(li)戰斗力(li)的(de)(de)迫切要求,是保持黨(dang)(dang)(dang)和(he)國家事(shi)業發展正確(que)方向的(de)(de)根本(ben)保證。

大(da)(da)家還認為,黨(dang)(dang)中(zhong)央就兩個文件稿(gao)在黨(dang)(dang)內一(yi)定范圍(wei)征求意(yi)見,是(shi)充分發(fa)揚黨(dang)(dang)內民主、集中(zhong)全(quan)黨(dang)(dang)智慧的體現(xian),是(shi)我們黨(dang)(dang)解放思想、實(shi)(shi)事求是(shi)優良作(zuo)風的體現(xian)。文件稿(gao)主題鮮明、思路清(qing)晰(xi),內容豐富、重點突出,措施有力(li)、務實(shi)(shi)管用,思想性、指(zhi)導性、操作(zuo)性都很(hen)強。文件稿(gao)經(jing)全(quan)會(hui)審議通過后,對加(jia)強和規范黨(dang)(dang)內政治(zhi)生活、加(jia)強黨(dang)(dang)內監督、全(quan)面提高黨(dang)(dang)的建設(she)科學化水平,對更(geng)好進行具(ju)有許多新的歷史特點的偉(wei)(wei)大(da)(da)斗爭,實(shi)(shi)現(xian)“兩個一(yi)百年”奮斗目標、實(shi)(shi)現(xian)中(zhong)華(hua)民族偉(wei)(wei)大(da)(da)復(fu)興的中(zhong)國夢(meng),具(ju)有重大(da)(da)現(xian)實(shi)(shi)意(yi)義(yi)和深遠歷史意(yi)義(yi)。

在這(zhe)次征求(qiu)意(yi)(yi)見(jian)(jian)(jian)(jian)過程中(zhong),各(ge)地(di)區各(ge)部門各(ge)方面對兩個(ge)文件(jian)(jian)稿(gao)提出(chu)了許(xu)多(duo)好(hao)的意(yi)(yi)見(jian)(jian)(jian)(jian)和(he)建(jian)議,據(ju)統計共提出(chu)1955條修(xiu)改意(yi)(yi)見(jian)(jian)(jian)(jian),扣除重復意(yi)(yi)見(jian)(jian)(jian)(jian)后為1582條,其(qi)中(zhong)原則性意(yi)(yi)見(jian)(jian)(jian)(jian)354條、具體意(yi)(yi)見(jian)(jian)(jian)(jian)1228條。黨中(zhong)央責成文件(jian)(jian)起草組認真梳(shu)理和(he)研究(jiu)這(zhe)些意(yi)(yi)見(jian)(jian)(jian)(jian)和(he)建(jian)議。文件(jian)(jian)起草組對兩個(ge)文件(jian)(jian)稿(gao)作出(chu)重要修(xiu)改。

三、關于文件稿起草

的原則和基本框架

在(zai)文件(jian)稿起(qi)草(cao)過程中(zhong),文件(jian)起(qi)草(cao)組著力把握(wo)以(yi)下原則。

一是繼承和發揚黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)優良傳統(tong)和寶貴經驗(yan),著力貫徹黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)十八(ba)大以來黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)中央提出(chu)的(de)(de)新理(li)念新思(si)想新戰略,反(fan)映黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)中央推進全(quan)面從嚴(yan)治黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)新經驗(yan)新舉措,并結合(he)新的(de)(de)實(shi)踐提出(chu)新觀點新舉措,體現時代(dai)性(xing)、創新性(xing)。突出(chu)全(quan)面從嚴(yan)治黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)這(zhe)個(ge)主題(ti),增強黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)自(zi)我(wo)(wo)凈化(hua)、自(zi)我(wo)(wo)完善、自(zi)我(wo)(wo)革新、自(zi)我(wo)(wo)提高(gao)能力,明確新形勢下加強和規范黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)政治生活(huo)、加強黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)監督的(de)(de)方(fang)向、目標、原則、任(ren)務、舉措,以嚴(yan)的(de)(de)要求、嚴(yan)的(de)(de)標準、嚴(yan)的(de)(de)措施推動(dong)全(quan)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)增強從嚴(yan)治黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)意(yi)識、落實(shi)管(guan)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)治黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)責任(ren)。

二是(shi)堅持以黨(dang)(dang)(dang)(dang)章(zhang)為根本依(yi)據,突出尊崇黨(dang)(dang)(dang)(dang)章(zhang)、貫徹(che)黨(dang)(dang)(dang)(dang)章(zhang)、維(wei)護黨(dang)(dang)(dang)(dang)章(zhang),著力把(ba)黨(dang)(dang)(dang)(dang)章(zhang)關于(yu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)政(zheng)治(zhi)(zhi)生活(huo)和(he)黨(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)監督(du)(du)的要求(qiu)具體化(hua),把(ba)改(gai)革開放以來特別(bie)是(shi)近年來黨(dang)(dang)(dang)(dang)中央出臺的重要文件(jian)和(he)黨(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)法規(gui)中關于(yu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)政(zheng)治(zhi)(zhi)生活(huo)、黨(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)監督(du)(du)的有關規(gui)定和(he)要求(qiu)系統化(hua),推(tui)動黨(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)政(zheng)治(zhi)(zhi)生活(huo)和(he)黨(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)監督(du)(du)制度化(hua)、規(gui)范化(hua)、程序(xu)化(hua)。

三是堅持問題導(dao)向,聚焦黨(dang)內政(zheng)治生(sheng)活和黨(dang)內監督(du)存在的薄弱(ruo)環節,著力圍(wei)繞(rao)理論、思想、制(zhi)度構建體系,圍(wei)繞(rao)權力、責任、擔當設計制(zhi)度,推動解決黨(dang)內政(zheng)治生(sheng)活庸(yong)俗化(hua)、隨意化(hua)、平淡化(hua)和黨(dang)內監督(du)制(zhi)度不健全、覆蓋不到位、責任不明晰、執行不力等問題。

四(si)是堅(jian)持(chi)統(tong)籌(chou)協調,加(jia)強(qiang)頂(ding)層設計和(he)(he)系(xi)統(tong)謀劃,著力處理好新(xin)準(zhun)則、新(xin)條例(li)和(he)(he)老準(zhun)則、老條例(li)以及其他黨內法規的(de)關系(xi),做到(dao)既一(yi)脈相承又與時俱進。堅(jian)持(chi)必要性(xing)和(he)(he)可(ke)行(xing)性(xing)相統(tong)一(yi),既從(cong)政(zheng)治(zhi)(zhi)上對(dui)加(jia)強(qiang)和(he)(he)規范黨內政(zheng)治(zhi)(zhi)生活、加(jia)強(qiang)黨內監督提出(chu)原(yuan)則性(xing)要求,又針對(dui)問題(ti)提出(chu)切實可(ke)行(xing)的(de)措施和(he)(he)辦(ban)法,不搞(gao)面面俱到(dao)。

準則稿分三大板(ban)塊(kuai)、12個部(bu)分:第一板(ban)塊(kuai)是序言(yan),屬于總論,闡述黨(dang)(dang)內政(zheng)治生(sheng)活(huo)的(de)重大作(zuo)用和(he)(he)歷史經驗、存(cun)在的(de)突出問題、面臨(lin)的(de)形勢任務以(yi)及新(xin)形勢下加(jia)(jia)強和(he)(he)規(gui)范黨(dang)(dang)內政(zheng)治生(sheng)活(huo)的(de)重要性緊迫性,提出加(jia)(jia)強和(he)(he)規(gui)范黨(dang)(dang)內政(zheng)治生(sheng)活(huo)的(de)目標要求(qiu)。

第二板塊(kuai)是(shi)分(fen)論,是(shi)主(zhu)(zhu)體(ti)部分(fen),圍繞堅(jian)定理想(xiang)信念、堅(jian)持黨(dang)的(de)基本(ben)路線、堅(jian)決維(wei)護黨(dang)中央權威、嚴明黨(dang)的(de)政治紀律、保持黨(dang)同人民(min)群眾的(de)血(xue)肉聯系、堅(jian)持民(min)主(zhu)(zhu)集(ji)中制(zhi)(zhi)原則、發(fa)揚黨(dang)內(nei)民(min)主(zhu)(zhu)和保障黨(dang)員權利、堅(jian)持正確(que)選人用(yong)人導向、嚴格黨(dang)的(de)組(zu)織生活制(zhi)(zhi)度(du)、開展(zhan)批評(ping)和自我批評(ping)、加強對權力運行的(de)制(zhi)(zhi)約(yue)和監(jian)督、保持清正廉潔的(de)政治本(ben)色12個方面(mian)分(fen)別(bie)提出明確(que)要求、作出具體(ti)規定。

第三(san)板塊(kuai)是結束語,主要講加強組(zu)織領導和督(du)促(cu)檢(jian)查、高級干部帶(dai)頭示(shi)范,確(que)保各項(xiang)任務(wu)落(luo)到實處。

條(tiao)例稿共8章、47條(tiao),也分三大(da)板塊(kuai)(kuai):第一章是(shi)總則,構成第一板塊(kuai)(kuai),列了9條(tiao),主要明確立規(gui)目的和依(yi)據,闡述黨內監(jian)(jian)督指導(dao)思想(xiang)、基本原則、監(jian)(jian)督內容、監(jian)(jian)督對(dui)象、監(jian)(jian)督方式以及強化自(zi)我監(jian)(jian)督、構建黨內監(jian)(jian)督體系等重(zhong)要問題。

第二章至第五章構成第二板(ban)塊,是條(tiao)例的(de)(de)主(zhu)(zhu)體部分(fen),列了27條(tiao),分(fen)別就黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)中央(yang)(yang)組織、黨(dang)(dang)(dang)(dang)委(wei)(黨(dang)(dang)(dang)(dang)組)、黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)紀律檢查委(wei)員(yuan)會、基層黨(dang)(dang)(dang)(dang)組織和(he)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)這四類監(jian)(jian)督(du)主(zhu)(zhu)體的(de)(de)監(jian)(jian)督(du)職(zhi)責以及相應監(jian)(jian)督(du)制度作出規定(ding)。其(qi)中,將黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)中央(yang)(yang)組織的(de)(de)監(jian)(jian)督(du)單設一(yi)章,是對現行條(tiao)例的(de)(de)突破,體現黨(dang)(dang)(dang)(dang)中央(yang)(yang)以身作則(ze)、以上率下。

第(di)(di)六章至第(di)(di)八(ba)章構成第(di)(di)三板塊,列了11條(tiao),分(fen)別就(jiu)黨(dang)內監(jian)督(du)和外部(bu)監(jian)督(du)相(xiang)結合、整改和保障、附則(ze)等(deng)作出規(gui)(gui)定(ding)。條(tiao)例沒有對中央部(bu)委和地方黨(dang)委制定(ding)實施細則(ze)作出授權規(gui)(gui)定(ding),體(ti)現全黨(dang)必(bi)須一體(ti)執行(xing),防止搞(gao)變(bian)通、打折扣。

四、需要重點說明的兩個問題

第一,關于(yu)(yu)新準(zhun)(zhun)則稿和1980年(nian)(nian)準(zhun)(zhun)則的(de)關系。黨的(de)十(shi)一屆(jie)三(san)中(zhong)(zhong)全會(hui)(hui)以(yi)后(hou),我們黨總結黨內政治生活正(zheng)反兩方面(mian)經驗特別是“文(wen)(wen)化(hua)大(da)革(ge)命”的(de)慘痛教訓,于(yu)(yu)1980年(nian)(nian)制定了(le)《關于(yu)(yu)黨內政治生活的(de)若(ruo)干準(zhun)(zhun)則》。這個準(zhun)(zhun)則,在(zai)“文(wen)(wen)化(hua)大(da)革(ge)命”結束后(hou)的(de)那(nei)個特殊時期,對實現政治上(shang)(shang)、思想上(shang)(shang)、組織上(shang)(shang)、作(zuo)(zuo)風(feng)上(shang)(shang)的(de)撥亂(luan)反正(zheng)和全黨工作(zuo)(zuo)中(zhong)(zhong)心的(de)轉(zhuan)移,促進(jin)(jin)黨內的(de)團結統一、保(bao)證改革(ge)開(kai)放(fang)和社(she)會(hui)(hui)主義現代化(hua)建設順利(li)進(jin)(jin)行,發(fa)揮了(le)十(shi)分重要的(de)作(zuo)(zuo)用。

1980年準則(ze)(ze),既(ji)對(dui)當時(shi)黨(dang)(dang)(dang)內(nei)存(cun)在的(de)(de)突出矛盾(dun)和(he)問(wen)題提出了(le)解決(jue)的(de)(de)辦法,又(you)對(dui)黨(dang)(dang)(dang)在長期實(shi)踐中取(qu)得的(de)(de)寶貴經驗(yan)進行(xing)了(le)歸納,是(shi)對(dui)馬克思主(zhu)義(yi)建黨(dang)(dang)(dang)理論的(de)(de)豐富發展,具有開創性(xing)意(yi)義(yi),其主(zhu)要(yao)(yao)原(yuan)則(ze)(ze)和(he)規定(ding)今天依然(ran)適用。比如,關(guan)于(yu)黨(dang)(dang)(dang)內(nei)政(zheng)治(zhi)(zhi)生活的(de)(de)目(mu)標和(he)基本準則(ze)(ze),關(guan)于(yu)堅持黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)政(zheng)治(zhi)(zhi)路線和(he)思想路線,關(guan)于(yu)堅持集(ji)體領導、反對(dui)個(ge)人專斷,關(guan)于(yu)維(wei)護黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)集(ji)中統一(yi)、嚴格(ge)遵守黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)紀律,關(guan)于(yu)堅持黨(dang)(dang)(dang)性(xing),關(guan)于(yu)要(yao)(yao)講真話(hua)、言行(xing)一(yi)致,關(guan)于(yu)發揚黨(dang)(dang)(dang)內(nei)民(min)主(zhu)、正確對(dui)待(dai)不同意(yi)見,關(guan)于(yu)保(bao)障黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)權利不受侵(qin)犯,關(guan)于(yu)接受黨(dang)(dang)(dang)和(he)群眾的(de)(de)監督(du)、不準搞特權,等等。這些都要(yao)(yao)繼續堅持。

為什么還要(yao)制(zhi)定(ding)一個新準(zhun)則呢(ni)?黨(dang)中央的(de)考慮是(shi),1980年準(zhun)則雖然至今仍然具有重(zhong)要(yao)指導意義,但(dan)由于這個準(zhun)則針對的(de)是(shi)當(dang)時的(de)歷史(shi)條(tiao)件和(he)主(zhu)要(yao)矛盾(dun),現在黨(dang)內(nei)出現的(de)一些突出矛盾(dun)和(he)問題(ti)(ti)當(dang)時尚未(wei)遇到,而當(dang)時比較(jiao)突出的(de)一些矛盾(dun)和(he)問題(ti)(ti)現在已經不(bu)突出了。黨(dang)的(de)十(shi)八大和(he)修訂通過的(de)黨(dang)章以及(ji)黨(dang)的(de)十(shi)八屆三(san)中、四中、五中全會對新形勢下嚴肅黨(dang)內(nei)政治生活有關問題(ti)(ti)作出了明(ming)確規定(ding),但(dan)比較(jiao)原則,需要(yao)具體化(hua)。改(gai)革(ge)開(kai)放以來(lai)(lai)特別(bie)是(shi)近年來(lai)(lai)制(zhi)定(ding)的(de)一系列黨(dang)內(nei)法規和(he)規范性文(wen)件,不(bu)少涉及(ji)規范黨(dang)內(nei)政治生活問題(ti)(ti),但(dan)比較(jiao)分散,需要(yao)系統(tong)化(hua)。

“法與(yu)時轉則(ze)(ze)治(zhi),治(zhi)與(yu)世宜則(ze)(ze)有(you)功(gong)。”新(xin)(xin)形勢下(xia)加(jia)強和(he)規(gui)范(fan)黨(dang)內(nei)政治(zhi)生活,既要堅(jian)持過去行(xing)之有(you)效(xiao)的(de)制(zhi)度(du)和(he)規(gui)定(ding),也(ye)要結合新(xin)(xin)的(de)時代(dai)特點(dian)與(yu)時俱(ju)進,拿出新(xin)(xin)的(de)辦法和(he)規(gui)定(ding)。我們制(zhi)定(ding)和(he)頒布新(xin)(xin)準則(ze)(ze),不是要替代(dai)1980年準則(ze)(ze),而是要在堅(jian)持其主要原則(ze)(ze)和(he)規(gui)定(ding)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang),針(zhen)對新(xin)(xin)情況(kuang)新(xin)(xin)問題作出新(xin)(xin)規(gui)定(ding)。本著這一(yi)精神,在文件(jian)稿起草過程(cheng)中,我們重申了1980年準則(ze)(ze)的(de)主要原則(ze)(ze)和(he)規(gui)定(ding)。新(xin)(xin)老(lao)準則(ze)(ze)相(xiang)互(hu)聯系(xi)、一(yi)脈相(xiang)承,都是當前和(he)今后一(yi)個時期黨(dang)內(nei)政治(zhi)生活必須遵循的(de)。

第二,關于以高級(ji)干(gan)部(bu)為重點。加(jia)(jia)強(qiang)和規范黨(dang)內政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)生活、加(jia)(jia)強(qiang)黨(dang)內監督(du)(du),是(shi)對全黨(dang)提出(chu)的要求,也是(shi)全黨(dang)的共同(tong)任務。同(tong)時,準則(ze)稿(gao)、條例稿(gao)都強(qiang)調以高級(ji)干(gan)部(bu)為重點,主要考慮是(shi)加(jia)(jia)強(qiang)黨(dang)的建(jian)設必須(xu)抓(zhua)好(hao)領導干(gan)部(bu)特別是(shi)高級(ji)干(gan)部(bu),而抓(zhua)好(hao)中央(yang)委(wei)員會(hui)、中央(yang)政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)局(ju)、中央(yang)政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)局(ju)常(chang)委(wei)會(hui)的組成人(ren)員是(shi)關鍵。把這部(bu)分(fen)人(ren)抓(zhua)好(hao)了(le),能夠(gou)在全黨(dang)作出(chu)表率,很多(duo)事情就(jiu)好(hao)辦了(le)。因(yin)此,加(jia)(jia)強(qiang)和規范黨(dang)內政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)生活、加(jia)(jia)強(qiang)黨(dang)內監督(du)(du),必須(xu)首先(xian)從這部(bu)分(fen)人(ren)抓(zhua)起。

基于這(zhe)樣(yang)的(de)(de)考慮,我(wo)們在起草兩個文(wen)件稿(gao)過程中,著重把高(gao)(gao)(gao)級干(gan)部突出出來。比如,準則(ze)稿(gao)第一部分就(jiu)強調(diao),新形勢(shi)下加強和(he)(he)規(gui)(gui)范(fan)黨內政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)生活(huo),重點(dian)是各級領導機關和(he)(he)領導干(gan)部,關鍵是高(gao)(gao)(gao)級干(gan)部特(te)別(bie)(bie)是中央委(wei)員(yuan)會(hui)、中央政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)局(ju)、中央政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)局(ju)常(chang)務委(wei)員(yuan)會(hui)的(de)(de)組(zu)成人員(yuan),高(gao)(gao)(gao)級干(gan)部特(te)別(bie)(bie)是中央領導層(ceng)組(zu)成人員(yuan)必(bi)須以身作則(ze),模范(fan)遵守黨章(zhang)黨規(gui)(gui),嚴守黨的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)紀律和(he)(he)政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)規(gui)(gui)矩,堅(jian)持不(bu)忘初心、繼續(xu)前進,堅(jian)持率(lv)先(xian)垂范(fan)、以上率(lv)下,為全黨全社會(hui)作出示(shi)范(fan)。準則(ze)稿(gao)中需要(yao)(yao)(yao)對高(gao)(gao)(gao)級干(gan)部提出要(yao)(yao)(yao)求的(de)(de)也都(dou)作了(le)強調(diao)。準則(ze)稿(gao)結尾時進一步強調(diao),加強和(he)(he)規(gui)(gui)范(fan)黨內政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)生活(huo),要(yao)(yao)(yao)從(cong)中央委(wei)員(yuan)會(hui)、中央政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)局(ju)、中央政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)局(ju)常(chang)務委(wei)員(yuan)會(hui)做起。高(gao)(gao)(gao)級干(gan)部要(yao)(yao)(yao)清醒(xing)認(ren)識自(zi)己崗位(wei)對黨和(he)(he)國家的(de)(de)特(te)殊重要(yao)(yao)(yao)性(xing),職(zhi)位(wei)越高(gao)(gao)(gao)越要(yao)(yao)(yao)自(zi)覺按照黨提出的(de)(de)標準嚴格要(yao)(yao)(yao)求自(zi)己,越要(yao)(yao)(yao)做到(dao)黨性(xing)堅(jian)強、黨紀嚴明,做到(dao)對黨始終忠誠、永不(bu)叛黨。

條(tiao)例(li)稿也對(dui)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)層面(mian)提(ti)出了專(zhuan)門(men)要求。比如,專(zhuan)門(men)就(jiu)黨(dang)的(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)組織的(de)(de)監(jian)督單設(she)一(yi)章(zhang)(zhang),強(qiang)(qiang)調中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)委(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)成(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)必須嚴格遵守黨(dang)的(de)(de)政(zheng)治(zhi)(zhi)紀律(lv)(lv)和政(zheng)治(zhi)(zhi)規矩,發(fa)現(xian)其(qi)他成(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)有(you)違反黨(dang)章(zhang)(zhang)、破壞黨(dang)的(de)(de)紀律(lv)(lv)、危害(hai)黨(dang)的(de)(de)團結統(tong)一(yi)的(de)(de)行為(wei)應當堅決抵(di)制,并(bing)及時向黨(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)報告(gao)；中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)政(zheng)治(zhi)(zhi)局(ju)每年召開民主生(sheng)活(huo)會(hui),進行對(dui)照檢(jian)查和黨(dang)性分(fen)析,研究加強(qiang)(qiang)自身建設(she)措施；中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)政(zheng)治(zhi)(zhi)局(ju)委(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)應當嚴格執行中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)八項規定,自覺參加雙重組織生(sheng)活(huo)會(hui),如實(shi)向黨(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)報告(gao)個人(ren)重要事項,帶頭樹立良好家風,加強(qiang)(qiang)對(dui)親屬和身邊工作人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)教(jiao)育和約(yue)束(shu)；對(dui)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)政(zheng)治(zhi)(zhi)局(ju)委(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)意(yi)見,署真實(shi)姓名(ming)以書面(mian)形(xing)式(shi)或(huo)者其(qi)他形(xing)式(shi)向中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)政(zheng)治(zhi)(zhi)局(ju)常務(wu)委(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)或(huo)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)紀律(lv)(lv)檢(jian)查委(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)常務(wu)委(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)反映(ying),等(deng)等(deng)。

準則稿(gao)最后(hou)提出要制定(ding)高級干部(bu)貫徹落實(shi)本準則的實(shi)施意見,指導和督促高級干部(bu)在遵(zun)守(shou)和執行(xing)(xing)黨內(nei)政治生(sheng)活準則上(shang)作全黨表率。這項工作正在進(jin)行(xing)(xing)。

在(zai)(zai)(zai)(zai)征求(qiu)意(yi)見過程中(zhong),一(yi)(yi)些(xie)地(di)方和單位建議,把準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)則稿搞成條(tiao)(tiao)例(li)那(nei)(nei)樣(yang)的(de)(de)體(ti)例(li)。我(wo)們(men)考(kao)慮,準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)則在(zai)(zai)(zai)(zai)黨(dang)(dang)(dang)內法規(gui)體(ti)系中(zhong)位階(jie)比較高(gao),僅次于黨(dang)(dang)(dang)章。這次制(zhi)定(ding)的(de)(de)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)則,是一(yi)(yi)個(ge)思(si)想性(xing)、政(zheng)治性(xing)、綜合性(xing)很強(qiang)的(de)(de)文件,要總結(jie)我(wo)們(men)黨(dang)(dang)(dang)長期以(yi)來在(zai)(zai)(zai)(zai)開(kai)展黨(dang)(dang)(dang)內政(zheng)治生(sheng)活(huo)(huo)方面形成的(de)(de)寶(bao)貴經驗和基(ji)本規(gui)范,闡(chan)明(ming)黨(dang)(dang)(dang)關(guan)于開(kai)展嚴肅認真(zhen)的(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)內政(zheng)治生(sheng)活(huo)(huo)的(de)(de)原則和立(li)場,有(you)(you)很多問題(ti)需要講講道(dao)理。做到這些(xie),用條(tiao)(tiao)例(li)那(nei)(nei)樣(yang)的(de)(de)體(ti)例(li)是難以(yi)容納(na)的(de)(de)。至(zhi)于涉及的(de)(de)一(yi)(yi)些(xie)具(ju)體(ti)規(gui)定(ding),有(you)(you)些(xie)黨(dang)(dang)(dang)內有(you)(you)關(guan)法規(gui)已(yi)經明(ming)確了,有(you)(you)些(xie)要進(jin)一(yi)(yi)步在(zai)(zai)(zai)(zai)今后其他有(you)(you)關(guan)法規(gui)的(de)(de)制(zhi)訂(ding)中(zhong)貫徹落實。現在(zai)(zai)(zai)(zai)的(de)(de)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)則稿同1980年準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)則風格(ge)是一(yi)(yi)致的(de)(de)。

(新華社北京11月2日電)