發(fa)展(zhan)理念(nian)是發(fa)展(zhan)行動的(de)先導，是發(fa)展(zhan)思(si)路、發(fa)展(zhan)方向、發(fa)展(zhan)著(zhu)力點的(de)集中體(ti)現。黨的(de)十八屆五(wu)中全會提出了(le)創新(xin)、協調、綠色、開放、共享五(wu)大發(fa)展(zhan)理念(nian)，這意味(wei)著(zhu)我國未來五(wu)年將步入新(xin)的(de)發(fa)展(zhan)路徑(jing)。
創新是引領經濟社會發展的第一動力
十八屆五中全(quan)會(hui)指(zhi)出(chu)，“堅持創(chuang)(chuang)(chuang)新發(fa)展(zhan)，必須把(ba)創(chuang)(chuang)(chuang)新擺在(zai)國(guo)家發(fa)展(zhan)全(quan)局(ju)的(de)核(he)心(xin)位(wei)置，不斷推進(jin)理論(lun)創(chuang)(chuang)(chuang)新、制度(du)創(chuang)(chuang)(chuang)新、科技創(chuang)(chuang)(chuang)新、文化創(chuang)(chuang)(chuang)新等各方面(mian)創(chuang)(chuang)(chuang)新，讓創(chuang)(chuang)(chuang)新貫穿黨(dang)和國(guo)家一切(qie)工作，讓創(chuang)(chuang)(chuang)新在(zai)全(quan)社會(hui)蔚然成風。”全(quan)會(hui)把(ba)創(chuang)(chuang)(chuang)新擺在(zai)國(guo)家發(fa)展(zhan)全(quan)局(ju)的(de)核(he)心(xin)位(wei)置，這既(ji)是對“科技是第一生產力”內涵的(de)進(jin)一步(bu)升華和深化，同時已超越科技層面(mian)，使創(chuang)(chuang)(chuang)新進(jin)入了理論(lun)、制度(du)、文化等綜合層面(mian)，成為對全(quan)黨(dang)全(quan)社會(hui)提出(chu)的(de)緊(jin)迫任務(wu)。
觀察現實，從資源型地區的(de)困境，到部分行業(ye)的(de)“寒冬”，新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)常態(tai)下(xia)，最(zui)具挑戰性的(de)問題是，老辦法不靈了(le)，新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)路子還(huan)在探索中。應對挑戰，我們需要(yao)：培育發展(zhan)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)動(dong)力(li)，激發創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)創(chuang)(chuang)業(ye)活動(dong)，推動(dong)大眾(zhong)創(chuang)(chuang)業(ye)、萬眾(zhong)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)，釋(shi)放新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)需求，創(chuang)(chuang)造(zao)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)供給，推動(dong)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)技術、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)產業(ye)、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)業(ye)態(tai)蓬勃發展(zhan)。拓展(zhan)發展(zhan)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)空間，形(xing)成沿(yan)海沿(yan)江沿(yan)線(xian)經(jing)濟(ji)帶為主的(de)縱向橫向經(jing)濟(ji)軸(zhou)帶，實施(shi)網絡強(qiang)國(guo)戰略(lve)，實施(shi)“互(hu)聯網+”行動(dong)計(ji)劃，發展(zhan)分享(xiang)經(jing)濟(ji)，實施(shi)國(guo)家大數據戰略(lve)，推動(dong)以提高生產率為核心(xin)的(de)產業(ye)轉型升級，培育新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)區域增長(chang)極(ji)和經(jing)濟(ji)增長(chang)點。構建產業(ye)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)體系，加(jia)強(qiang)制(zhi)(zhi)造(zao)強(qiang)國(guo)，實施(shi)《中國(guo)制(zhi)(zhi)造(zao)2025》，落(luo)實工業(ye)強(qiang)基工程。構建發展(zhan)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)體制(zhi)(zhi)，加(jia)快形(xing)成有利于創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)發展(zhan)的(de)市場(chang)環境、產權(quan)制(zhi)(zhi)度(du)、投融(rong)資體制(zhi)(zhi)、分配(pei)制(zhi)(zhi)度(du)、人才(cai)培養(yang)引進使用機制(zhi)(zhi)。
協調是經濟社會持續健康發展的內在要求
“堅(jian)持協調(diao)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，必(bi)須牢牢把握(wo)中(zhong)國特色(se)社(she)會(hui)主義事業總體布局(ju)，正確處理發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)的重(zhong)大關系，重(zhong)點促進城鄉區域協調(diao)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，促進經(jing)濟社(she)會(hui)協調(diao)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，促進新型工業化(hua)(hua)、信息化(hua)(hua)、城鎮化(hua)(hua)、農業現(xian)代化(hua)(hua)同(tong)步(bu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，在增(zeng)強國家(jia)硬實力(li)的同(tong)時注重(zhong)提(ti)升國家(jia)軟實力(li)，不斷增(zeng)強發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)整體性。”十八屆五中(zhong)全會(hui)聚焦全面(mian)建成小康社(she)會(hui)目標(biao)，提(ti)出(chu)協調(diao)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理念，旨在補齊發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)短板，解決發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)不平(ping)衡問題，體現(xian)了目標(biao)導向和(he)問題導向的統一，是立足長遠、謀(mou)劃全局(ju)的戰(zhan)略考量(liang)，具有重(zhong)大理論意義和(he)實踐(jian)指導作(zuo)用。
推(tui)動(dong)區域協調(diao)發(fa)展，塑(su)造要(yao)素有序(xu)自由流(liu)動(dong)、主體(ti)功(gong)能約束有效(xiao)、基(ji)(ji)本公(gong)共服務均等、資(zi)源環境可承載的區域協調(diao)發(fa)展新格局。推(tui)動(dong)城鄉(xiang)協調(diao)發(fa)展，健(jian)全(quan)城鄉(xiang)發(fa)展一體(ti)化體(ti)制機制，健(jian)全(quan)農村基(ji)(ji)礎設(she)(she)(she)施投入長效(xiao)機制，推(tui)動(dong)城鎮(zhen)公(gong)共服務向(xiang)農村延伸(shen)。推(tui)動(dong)物質文(wen)明精(jing)神(shen)文(wen)明協調(diao)發(fa)展，加(jia)強(qiang)文(wen)化改革發(fa)展，加(jia)強(qiang)社會主義(yi)精(jing)神(shen)文(wen)明建(jian)設(she)(she)(she)，建(jian)設(she)(she)(she)社會主義(yi)文(wen)化強(qiang)國。推(tui)動(dong)經濟建(jian)設(she)(she)(she)和國防建(jian)設(she)(she)(she)融(rong)合發(fa)展，堅持(chi)發(fa)展和安全(quan)兼顧、富國和強(qiang)軍統一。
綠色是實現中華民族永續發展的必要條件
“堅(jian)(jian)持(chi)綠(lv)色發展(zhan)(zhan)，必須堅(jian)(jian)持(chi)節(jie)約(yue)資(zi)源和(he)保護環(huan)境的(de)基本(ben)國策，堅(jian)(jian)持(chi)可(ke)持(chi)續(xu)發展(zhan)(zhan)，堅(jian)(jian)定走生(sheng)產發展(zhan)(zhan)、生(sheng)活(huo)富裕(yu)、生(sheng)態良好(hao)的(de)文明發展(zhan)(zhan)道路，加快(kuai)建(jian)設(she)資(zi)源節(jie)約(yue)型、環(huan)境友好(hao)型社會，形成(cheng)人與自然和(he)諧發展(zhan)(zhan)現(xian)代化建(jian)設(she)新(xin)格局，推進美麗(li)中國建(jian)設(she)，為全球(qiu)生(sheng)態安全作出(chu)新(xin)貢獻。”十(shi)八(ba)屆(jie)五中全會從“五位一體”的(de)整體布局出(chu)發，把(ba)綠(lv)色發展(zhan)(zhan)理念擺(bai)在突出(chu)位置(zhi)，具(ju)有鮮明的(de)時代特(te)色和(he)針對(dui)性(xing)，對(dui)糾(jiu)正“唯(wei)GDP”式粗放型發展(zhan)(zhan)具(ju)有重大作用。
加快建設(she)主(zhu)(zhu)(zhu)體功能(neng)區(qu)，發揮主(zhu)(zhu)(zhu)體功能(neng)區(qu)作為國土空間開發保(bao)(bao)(bao)護基礎制(zhi)度的(de)作用。推動低碳(tan)循環(huan)(huan)發展，建設(she)清(qing)潔(jie)低碳(tan)、安全高效的(de)現代能(neng)源體系，實施近零碳(tan)排(pai)放區(qu)域示范工程。加大環(huan)(huan)境治理(li)力(li)度，實行最嚴格(ge)的(de)環(huan)(huan)境保(bao)(bao)(bao)護制(zhi)度，實行省以下(xia)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)機構(gou)監(jian)測監(jian)察執(zhi)法(fa)垂直管理(li)制(zhi)度。筑牢(lao)生(sheng)態安全屏障，堅持保(bao)(bao)(bao)護優先、自(zi)然恢復為主(zhu)(zhu)(zhu)，實施山(shan)水林田湖(hu)生(sheng)態保(bao)(bao)(bao)護和修復工程，開展大規模國土綠化行動。
開放是世界共同繁榮發展的應然選擇
“堅持開(kai)(kai)放(fang)發展(zhan)(zhan)，必須順應(ying)我國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)深度融入世界(jie)經(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)(de)趨勢，奉行(xing)互利共贏的(de)(de)(de)(de)開(kai)(kai)放(fang)戰略，發展(zhan)(zhan)更高層(ceng)次的(de)(de)(de)(de)開(kai)(kai)放(fang)型經(jing)(jing)濟(ji)，積極參(can)與(yu)全(quan)球(qiu)經(jing)(jing)濟(ji)治(zhi)理和公(gong)共產品供(gong)給，提高我國(guo)在全(quan)球(qiu)經(jing)(jing)濟(ji)治(zhi)理中(zhong)的(de)(de)(de)(de)制度性話(hua)語權(quan)，構建廣泛的(de)(de)(de)(de)利益(yi)共同體。”十八屆五中(zhong)全(quan)會從全(quan)球(qiu)視野(ye)思(si)考中(zhong)國(guo)發展(zhan)(zhan)問題，提出(chu)開(kai)(kai)放(fang)發展(zhan)(zhan)理念，既向(xiang)世界(jie)表明(ming)了(le)“中(zhong)國(guo)開(kai)(kai)放(fang)的(de)(de)(de)(de)大(da)門永遠(yuan)不會關上”的(de)(de)(de)(de)立場，也(ye)揭示了(le)“中(zhong)國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)(de)命(ming)運(yun)與(yu)世界(jie)的(de)(de)(de)(de)命(ming)運(yun)息(xi)息(xi)相關”的(de)(de)(de)(de)內(nei)在共贏邏輯。開(kai)(kai)放(fang)發展(zhan)(zhan)是(shi)(shi)中(zhong)國(guo)基于改革開(kai)(kai)放(fang)成功經(jing)(jing)驗(yan)的(de)(de)(de)(de)歷(li)史總結，也(ye)是(shi)(shi)拓展(zhan)(zhan)經(jing)(jing)濟(ji)發展(zhan)(zhan)空間、提升開(kai)(kai)放(fang)型經(jing)(jing)濟(ji)發展(zhan)(zhan)水(shui)平的(de)(de)(de)(de)必然要求。新(xin)常態下，對外開(kai)(kai)放(fang)不再(zai)是(shi)(shi)簡(jian)單的(de)(de)(de)(de)招(zhao)商(shang)引資(zi)、擴大(da)出(chu)口(kou)，而(er)是(shi)(shi)要以全(quan)球(qiu)視野(ye)和更加開(kai)(kai)放(fang)的(de)(de)(de)(de)胸(xiong)懷奉行(xing)互利共贏的(de)(de)(de)(de)開(kai)(kai)放(fang)戰略，實現內(nei)外需的(de)(de)(de)(de)協調，進出(chu)口(kou)的(de)(de)(de)(de)平衡，引進來(lai)和走出(chu)去的(de)(de)(de)(de)并重，引資(zi)、引技、引智(zhi)的(de)(de)(de)(de)并舉。
開(kai)創對外(wai)(wai)(wai)開(kai)放(fang)(fang)新局面(mian)，提高對外(wai)(wai)(wai)開(kai)放(fang)(fang)水平，協同推(tui)進(jin)戰略互信、經貿(mao)合(he)作(zuo)、人文(wen)交流，努力形(xing)(xing)成(cheng)深度融(rong)合(he)的(de)互利(li)合(he)作(zuo)格局。完(wan)善對外(wai)(wai)(wai)開(kai)放(fang)(fang)戰略布局，推(tui)進(jin)雙向(xiang)開(kai)放(fang)(fang)，支持(chi)沿海地區全面(mian)參(can)與(yu)全球經濟合(he)作(zuo)和(he)競(jing)爭。形(xing)(xing)成(cheng)對外(wai)(wai)(wai)開(kai)放(fang)(fang)新體(ti)制(zhi)，完(wan)善法制(zhi)化、國際化、便(bian)利(li)化的(de)營商環(huan)境，健全服務貿(mao)易促進(jin)體(ti)系。
共享是全面建成小康社會的必然結果
改(gai)革發展搞得成功不成功，最終的判(pan)斷標準是人(ren)(ren)(ren)民(min)是不是共(gong)(gong)同享(xiang)(xiang)(xiang)受到了(le)(le)改(gai)革發展成果(guo)。“堅(jian)持共(gong)(gong)享(xiang)(xiang)(xiang)發展，必須堅(jian)持發展為了(le)(le)人(ren)(ren)(ren)民(min)、發展依靠人(ren)(ren)(ren)民(min)、發展成果(guo)由(you)人(ren)(ren)(ren)民(min)共(gong)(gong)享(xiang)(xiang)(xiang)，作出更有效的制度安排，使全(quan)體人(ren)(ren)(ren)民(min)在共(gong)(gong)建共(gong)(gong)享(xiang)(xiang)(xiang)發展中有更多獲(huo)得感，增(zeng)強(qiang)發展動(dong)力，增(zeng)進人(ren)(ren)(ren)民(min)團結，朝著共(gong)(gong)同富裕(yu)方向穩步前進。”黨(dang)的十八屆(jie)五(wu)中全(quan)會關(guan)(guan)于“共(gong)(gong)享(xiang)(xiang)(xiang)發展”的部署安排，無論在宏觀(guan)還是微觀(guan)層面，每一項安排都與(yu)廣大人(ren)(ren)(ren)民(min)群眾特別是困難群眾息息相關(guan)(guan)，不僅回應了(le)(le)全(quan)社會關(guan)(guan)切，更體現了(le)(le)制度安排的延(yan)續(xu)性、科學性、優越性。
增加(jia)公共(gong)服務供給(gei)，提(ti)(ti)高公共(gong)服務共(gong)建能力和共(gong)享(xiang)水平(ping)，加(jia)大(da)對革命老區、民(min)族地(di)區、邊疆地(di)區、貧(pin)(pin)(pin)困(kun)地(di)區的轉移(yi)支付。實施(shi)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻堅工(gong)程，實施(shi)精(jing)準扶貧(pin)(pin)(pin)、精(jing)準脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)，分類扶持(chi)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)家庭，探索對貧(pin)(pin)(pin)困(kun)人口實行(xing)資(zi)產收益扶持(chi)制(zhi)(zhi)度，建立(li)健(jian)全(quan)(quan)農村留守(shou)兒(er)童(tong)和婦女、老人關愛服務體系。促進(jin)就業創業，完善創業扶持(chi)政策，加(jia)強對靈活就業、新就業形態的支持(chi)，提(ti)(ti)高技術工(gong)人待(dai)遇。縮小收入差距，健(jian)全(quan)(quan)科學的工(gong)資(zi)水平(ping)決定機制(zhi)(zhi)、正常增長(chang)(chang)機制(zhi)(zhi)、支付保障機制(zhi)(zhi)，完善最低(di)工(gong)資(zi)增長(chang)(chang)機制(zhi)(zhi)。建立(li)更(geng)加(jia)公平(ping)、更(geng)可持(chi)續(xu)的社會保障制(zhi)(zhi)度，實現職工(gong)基礎養老金全(quan)(quan)國統籌(chou)，全(quan)(quan)面實施(shi)城鄉居民(min)大(da)病(bing)保險(xian)制(zhi)(zhi)度。推進(jin)健(jian)康(kang)中國建設，深化(hua)醫(yi)藥衛生體制(zhi)(zhi)改革，理順藥品(pin)價格，實行(xing)醫(yi)療、醫(yi)保、醫(yi)藥聯(lian)動(dong)，實施(shi)食品(pin)安(an)全(quan)(quan)戰略。
實現共(gong)享發展(zhan)，需要(yao)在(zai)經(jing)濟(ji)社會(hui)兩(liang)個領域同步發力。改革收入分配制度、加大轉(zhuan)移支付力度，這是經(jing)濟(ji)問題(ti)；但(dan)是公共(gong)服務、社會(hui)保障、普(pu)及高中教育等又(you)是社會(hui)問題(ti)。只有協調推進經(jing)濟(ji)社會(hui)發展(zhan)，讓人們在(zai)經(jing)濟(ji)和社會(hui)兩(liang)個維度上都有“獲得感”，共(gong)享發展(zhan)才能(neng)真正實現。
