發(fa)展(zhan)理(li)念是(shi)發(fa)展(zhan)行動的先導(dao)，是(shi)發(fa)展(zhan)思路、發(fa)展(zhan)方向、發(fa)展(zhan)著(zhu)力(li)點的集中(zhong)體現(xian)。黨的十八屆五中(zhong)全會(hui)提出了創新(xin)、協調、綠色、開放(fang)、共享五大發(fa)展(zhan)理(li)念，這意味著(zhu)我(wo)國未來五年將步入新(xin)的發(fa)展(zhan)路徑。
創新是引領經濟社會發展的第一動力
十八屆(jie)五中全(quan)會(hui)(hui)指出，“堅持創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)發展(zhan)，必須把創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)擺在(zai)國(guo)(guo)家發展(zhan)全(quan)局(ju)的(de)核心(xin)位(wei)置，不斷推進理論創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)、制(zhi)度創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)、科技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)、文化(hua)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)等各(ge)方面(mian)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)，讓(rang)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)貫穿黨和國(guo)(guo)家一(yi)切工作，讓(rang)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)在(zai)全(quan)社(she)(she)會(hui)(hui)蔚然成風。”全(quan)會(hui)(hui)把創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)擺在(zai)國(guo)(guo)家發展(zhan)全(quan)局(ju)的(de)核心(xin)位(wei)置，這既是對“科技(ji)是第一(yi)生產(chan)力”內涵的(de)進一(yi)步升(sheng)華和深化(hua)，同時已超(chao)越科技(ji)層面(mian)，使(shi)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)進入了(le)理論、制(zhi)度、文化(hua)等綜合層面(mian)，成為對全(quan)黨全(quan)社(she)(she)會(hui)(hui)提出的(de)緊迫任務。
觀察現實，從資(zi)源型(xing)地(di)區(qu)的困(kun)境，到部分(fen)行業(ye)的“寒冬”，新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)常態下，最(zui)具(ju)挑(tiao)戰(zhan)(zhan)性的問題(ti)是，老辦法不(bu)靈(ling)了，新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)路(lu)子還在探索(suo)中。應(ying)對挑(tiao)戰(zhan)(zhan)，我(wo)們需(xu)要：培(pei)育發(fa)展(zhan)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)動(dong)力，激發(fa)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)創(chuang)業(ye)活動(dong)，推(tui)(tui)動(dong)大(da)眾(zhong)創(chuang)業(ye)、萬眾(zhong)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)，釋放新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)需(xu)求，創(chuang)造(zao)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)供給，推(tui)(tui)動(dong)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)技(ji)術、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)產業(ye)、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)業(ye)態蓬勃(bo)發(fa)展(zhan)。拓展(zhan)發(fa)展(zhan)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)空間，形成沿(yan)海沿(yan)江沿(yan)線(xian)經濟(ji)帶(dai)為(wei)主的縱向(xiang)橫向(xiang)經濟(ji)軸帶(dai)，實施(shi)網絡強(qiang)(qiang)國(guo)戰(zhan)(zhan)略(lve)，實施(shi)“互聯網+”行動(dong)計劃(hua)，發(fa)展(zhan)分(fen)享(xiang)經濟(ji)，實施(shi)國(guo)家大(da)數據戰(zhan)(zhan)略(lve)，推(tui)(tui)動(dong)以提高生(sheng)產率為(wei)核(he)心的產業(ye)轉(zhuan)型(xing)升級，培(pei)育新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)的區(qu)域增長(chang)極和經濟(ji)增長(chang)點(dian)。構建(jian)產業(ye)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)體系，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)制(zhi)造(zao)強(qiang)(qiang)國(guo)，實施(shi)《中國(guo)制(zhi)造(zao)2025》，落實工(gong)業(ye)強(qiang)(qiang)基(ji)工(gong)程。構建(jian)發(fa)展(zhan)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)體制(zhi)，加(jia)(jia)快(kuai)形成有利于(yu)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)發(fa)展(zhan)的市(shi)場環境、產權制(zhi)度、投融資(zi)體制(zhi)、分(fen)配制(zhi)度、人才培(pei)養(yang)引進使(shi)用機制(zhi)。
協調是經濟社會持續健康發展的內在要求
“堅持協(xie)(xie)(xie)調發(fa)(fa)展(zhan)，必須(xu)牢(lao)牢(lao)把握中(zhong)國(guo)特色社會(hui)(hui)主義(yi)事業總體布局(ju)，正確(que)處理發(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)的重(zhong)大(da)關系，重(zhong)點(dian)促進城(cheng)鄉區域協(xie)(xie)(xie)調發(fa)(fa)展(zhan)，促進經濟(ji)社會(hui)(hui)協(xie)(xie)(xie)調發(fa)(fa)展(zhan)，促進新型工業化(hua)、信息(xi)化(hua)、城(cheng)鎮(zhen)化(hua)、農(nong)業現(xian)代(dai)化(hua)同(tong)步發(fa)(fa)展(zhan)，在增強國(guo)家硬實力的同(tong)時注重(zhong)提升國(guo)家軟實力，不斷增強發(fa)(fa)展(zhan)整體性。”十八屆五中(zhong)全會(hui)(hui)聚焦全面(mian)建(jian)成小康社會(hui)(hui)目標，提出協(xie)(xie)(xie)調發(fa)(fa)展(zhan)理念，旨(zhi)在補齊發(fa)(fa)展(zhan)短板(ban)，解(jie)決發(fa)(fa)展(zhan)不平衡問題，體現(xian)了目標導向和(he)問題導向的統一，是立(li)足長(chang)遠、謀劃全局(ju)的戰略考量(liang)，具有重(zhong)大(da)理論意(yi)義(yi)和(he)實踐指(zhi)導作用(yong)。
推(tui)動(dong)(dong)區域協(xie)(xie)調發(fa)(fa)(fa)展，塑造(zao)要素有序自由流動(dong)(dong)、主體(ti)功能約束有效、基本(ben)公共服(fu)務均(jun)等、資源環(huan)境可承(cheng)載的區域協(xie)(xie)調發(fa)(fa)(fa)展新格局(ju)。推(tui)動(dong)(dong)城(cheng)鄉協(xie)(xie)調發(fa)(fa)(fa)展，健全城(cheng)鄉發(fa)(fa)(fa)展一體(ti)化體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)，健全農村(cun)基礎(chu)設(she)施投入長效機制(zhi)(zhi)，推(tui)動(dong)(dong)城(cheng)鎮(zhen)公共服(fu)務向農村(cun)延伸。推(tui)動(dong)(dong)物質文(wen)明(ming)精(jing)神文(wen)明(ming)協(xie)(xie)調發(fa)(fa)(fa)展，加強(qiang)(qiang)(qiang)文(wen)化改革發(fa)(fa)(fa)展，加強(qiang)(qiang)(qiang)社會(hui)主義精(jing)神文(wen)明(ming)建(jian)(jian)設(she)，建(jian)(jian)設(she)社會(hui)主義文(wen)化強(qiang)(qiang)(qiang)國。推(tui)動(dong)(dong)經(jing)濟建(jian)(jian)設(she)和(he)國防建(jian)(jian)設(she)融(rong)合發(fa)(fa)(fa)展，堅(jian)持發(fa)(fa)(fa)展和(he)安全兼(jian)顧、富國和(he)強(qiang)(qiang)(qiang)軍統一。
綠色是實現中華民族永續發展的必要條件
“堅持綠色(se)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，必須堅持節(jie)約(yue)資源(yuan)和保護環境(jing)的(de)基本(ben)國(guo)策(ce)，堅持可持續發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，堅定走生產發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、生活富裕、生態良(liang)好(hao)的(de)文明發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)道路，加快(kuai)建(jian)設(she)(she)資源(yuan)節(jie)約(yue)型(xing)、環境(jing)友好(hao)型(xing)社會，形成人(ren)與自然和諧(xie)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)現(xian)代化建(jian)設(she)(she)新(xin)格局，推(tui)進美麗中國(guo)建(jian)設(she)(she)，為全球生態安全作出(chu)新(xin)貢獻。”十八屆五中全會從“五位一體”的(de)整體布局出(chu)發(fa)(fa)(fa)，把綠色(se)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理(li)念(nian)擺在突出(chu)位置，具有(you)鮮(xian)明的(de)時代特色(se)和針對(dui)性，對(dui)糾正“唯GDP”式粗放型(xing)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)具有(you)重大(da)作用。
加(jia)(jia)快建設(she)主(zhu)體(ti)功(gong)能(neng)區(qu)(qu)，發揮(hui)主(zhu)體(ti)功(gong)能(neng)區(qu)(qu)作(zuo)為國(guo)土空間開(kai)發保(bao)護基礎(chu)制度(du)的(de)作(zuo)用(yong)。推(tui)動(dong)低碳循(xun)環發展(zhan)，建設(she)清潔低碳、安全高效的(de)現代(dai)能(neng)源體(ti)系，實施(shi)近零碳排放(fang)區(qu)(qu)域示(shi)范工程(cheng)。加(jia)(jia)大環境治理力度(du)，實行最嚴格的(de)環境保(bao)護制度(du)，實行省以下環保(bao)機(ji)構監測監察執法垂直(zhi)管理制度(du)。筑牢生態(tai)安全屏障，堅(jian)持保(bao)護優先(xian)、自然恢復為主(zhu)，實施(shi)山水(shui)林田湖(hu)生態(tai)保(bao)護和修復工程(cheng)，開(kai)展(zhan)大規模國(guo)土綠化(hua)行動(dong)。
開放是世界共同繁榮發展的應然選擇
“堅持開放(fang)(fang)(fang)(fang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，必(bi)須順(shun)應(ying)我(wo)國經(jing)(jing)濟(ji)深(shen)度(du)融入(ru)世界經(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)趨勢，奉行互利(li)共(gong)贏的(de)(de)(de)開放(fang)(fang)(fang)(fang)戰略，發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)更(geng)高層次的(de)(de)(de)開放(fang)(fang)(fang)(fang)型經(jing)(jing)濟(ji)，積極參(can)與全(quan)球(qiu)經(jing)(jing)濟(ji)治理(li)(li)和公共(gong)產品供給，提高我(wo)國在全(quan)球(qiu)經(jing)(jing)濟(ji)治理(li)(li)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)制度(du)性話(hua)語權，構建廣(guang)泛的(de)(de)(de)利(li)益共(gong)同體。”十八屆五中(zhong)(zhong)全(quan)會從全(quan)球(qiu)視野(ye)思考中(zhong)(zhong)國發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)問題，提出(chu)(chu)開放(fang)(fang)(fang)(fang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理(li)(li)念，既向世界表明了(le)“中(zhong)(zhong)國開放(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)大(da)門永遠(yuan)不(bu)會關上”的(de)(de)(de)立場，也(ye)揭示(shi)了(le)“中(zhong)(zhong)國經(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)命運與世界的(de)(de)(de)命運息息相關”的(de)(de)(de)內在共(gong)贏邏輯。開放(fang)(fang)(fang)(fang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)是中(zhong)(zhong)國基于改革開放(fang)(fang)(fang)(fang)成功(gong)經(jing)(jing)驗(yan)的(de)(de)(de)歷(li)史總(zong)結，也(ye)是拓(tuo)展(zhan)(zhan)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)空間、提升(sheng)開放(fang)(fang)(fang)(fang)型經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)水平的(de)(de)(de)必(bi)然(ran)要(yao)求。新常態下，對(dui)外開放(fang)(fang)(fang)(fang)不(bu)再是簡單的(de)(de)(de)招商(shang)引(yin)(yin)資、擴大(da)出(chu)(chu)口(kou)，而是要(yao)以(yi)全(quan)球(qiu)視野(ye)和更(geng)加開放(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)胸懷奉行互利(li)共(gong)贏的(de)(de)(de)開放(fang)(fang)(fang)(fang)戰略，實現內外需的(de)(de)(de)協調，進出(chu)(chu)口(kou)的(de)(de)(de)平衡，引(yin)(yin)進來和走出(chu)(chu)去的(de)(de)(de)并(bing)重，引(yin)(yin)資、引(yin)(yin)技(ji)、引(yin)(yin)智(zhi)的(de)(de)(de)并(bing)舉(ju)。
開(kai)(kai)創對外開(kai)(kai)放(fang)(fang)新局(ju)面(mian)，提高對外開(kai)(kai)放(fang)(fang)水平，協同推進戰略(lve)互信、經貿(mao)合作(zuo)(zuo)、人文(wen)交流，努力形成(cheng)(cheng)深度(du)融合的(de)互利合作(zuo)(zuo)格局(ju)。完(wan)善對外開(kai)(kai)放(fang)(fang)戰略(lve)布局(ju)，推進雙向開(kai)(kai)放(fang)(fang)，支持沿海(hai)地區(qu)全(quan)面(mian)參與全(quan)球(qiu)經濟(ji)合作(zuo)(zuo)和競爭(zheng)。形成(cheng)(cheng)對外開(kai)(kai)放(fang)(fang)新體制(zhi)，完(wan)善法制(zhi)化、國(guo)際化、便利化的(de)營商環境，健全(quan)服務貿(mao)易促(cu)進體系。
共享是全面建成小康社會的必然結果
改革(ge)發(fa)(fa)展搞得(de)成功(gong)不成功(gong)，最終的(de)(de)判斷標準是(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)民(min)(min)(min)是(shi)(shi)(shi)不是(shi)(shi)(shi)共(gong)(gong)同(tong)享(xiang)受(shou)到了(le)改革(ge)發(fa)(fa)展成果(guo)(guo)。“堅持共(gong)(gong)享(xiang)發(fa)(fa)展，必須(xu)堅持發(fa)(fa)展為(wei)了(le)人(ren)(ren)民(min)(min)(min)、發(fa)(fa)展依靠(kao)人(ren)(ren)民(min)(min)(min)、發(fa)(fa)展成果(guo)(guo)由人(ren)(ren)民(min)(min)(min)共(gong)(gong)享(xiang)，作出(chu)更有效的(de)(de)制度(du)安排(pai)，使全(quan)體人(ren)(ren)民(min)(min)(min)在共(gong)(gong)建共(gong)(gong)享(xiang)發(fa)(fa)展中有更多獲得(de)感，增強發(fa)(fa)展動(dong)力，增進人(ren)(ren)民(min)(min)(min)團結，朝著共(gong)(gong)同(tong)富(fu)裕方(fang)向穩步前進。”黨的(de)(de)十八屆五中全(quan)會關(guan)(guan)于“共(gong)(gong)享(xiang)發(fa)(fa)展”的(de)(de)部署安排(pai)，無論在宏觀還是(shi)(shi)(shi)微觀層面，每一項(xiang)安排(pai)都與(yu)廣大人(ren)(ren)民(min)(min)(min)群(qun)眾(zhong)特別是(shi)(shi)(shi)困難群(qun)眾(zhong)息息相關(guan)(guan)，不僅回應了(le)全(quan)社會關(guan)(guan)切，更體現了(le)制度(du)安排(pai)的(de)(de)延續性、科學性、優越性。
增(zeng)加(jia)(jia)公共服(fu)(fu)務(wu)供(gong)給，提高(gao)公共服(fu)(fu)務(wu)共建能力和共享水(shui)平，加(jia)(jia)大(da)對革命老區、民(min)族地(di)區、邊疆(jiang)地(di)區、貧(pin)困地(di)區的(de)轉移支(zhi)付(fu)(fu)。實(shi)(shi)施脫(tuo)貧(pin)攻堅工(gong)程，實(shi)(shi)施精準(zhun)扶貧(pin)、精準(zhun)脫(tuo)貧(pin)，分類扶持(chi)(chi)貧(pin)困家(jia)庭(ting)，探索(suo)對貧(pin)困人口實(shi)(shi)行(xing)資產收益扶持(chi)(chi)制(zhi)度，建立(li)健全(quan)(quan)農村(cun)留守兒童和婦女、老人關愛服(fu)(fu)務(wu)體(ti)系。促進(jin)就業(ye)創(chuang)業(ye)，完善(shan)創(chuang)業(ye)扶持(chi)(chi)政(zheng)策，加(jia)(jia)強對靈活就業(ye)、新(xin)就業(ye)形態的(de)支(zhi)持(chi)(chi)，提高(gao)技術工(gong)人待遇。縮小收入差距，健全(quan)(quan)科學(xue)的(de)工(gong)資水(shui)平決定機(ji)制(zhi)、正常增(zeng)長機(ji)制(zhi)、支(zhi)付(fu)(fu)保障機(ji)制(zhi)，完善(shan)最低工(gong)資增(zeng)長機(ji)制(zhi)。建立(li)更加(jia)(jia)公平、更可持(chi)(chi)續的(de)社會保障制(zhi)度，實(shi)(shi)現職工(gong)基礎養老金全(quan)(quan)國(guo)(guo)統(tong)籌，全(quan)(quan)面(mian)實(shi)(shi)施城鄉居民(min)大(da)病(bing)保險(xian)制(zhi)度。推進(jin)健康(kang)中國(guo)(guo)建設，深化醫藥衛生體(ti)制(zhi)改革，理順藥品價(jia)格，實(shi)(shi)行(xing)醫療(liao)、醫保、醫藥聯動，實(shi)(shi)施食品安全(quan)(quan)戰(zhan)略。
實現(xian)(xian)共享(xiang)發(fa)展(zhan)，需(xu)要在(zai)經濟(ji)社(she)會(hui)兩個(ge)領域(yu)同步發(fa)力。改革收入分配制度、加(jia)大轉移支付力度，這是(shi)經濟(ji)問(wen)題；但(dan)是(shi)公(gong)共服務、社(she)會(hui)保障、普及高中教育等又是(shi)社(she)會(hui)問(wen)題。只有協調(diao)推進(jin)經濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)，讓(rang)人們(men)在(zai)經濟(ji)和社(she)會(hui)兩個(ge)維度上都有“獲得感”，共享(xiang)發(fa)展(zhan)才能真(zhen)正實現(xian)(xian)。
