中國共(gong)產黨第(di)(di)十八屆中央委員(yuan)會(hui)(hui)第(di)(di)五次全(quan)(quan)體會(hui)(hui)議（簡稱十八屆五中全(quan)(quan)會(hui)(hui)），于2015年(nian)10月26日(ri)至(zhi)29日(ri)在(zai)北(bei)京召(zhao)開。會(hui)(hui)議研(yan)究了關(guan)于制(zhi)定國民(min)經(jing)濟和(he)社(she)會(hui)(hui)發展第(di)(di)十三個五年(nian)規劃的(de)建(jian)議，圍繞2020年(nian)全(quan)(quan)面(mian)建(jian)成小康社(she)會(hui)(hui)的(de)奮斗目標，勾勒出(chu)了今后五年(nian)的(de)發展藍圖。
經濟增長從重速度轉向重福祉
經(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)速一直是考(kao)量中(zhong)國經(jing)(jing)濟(ji)運行狀(zhuang)態的(de)慣性指標(biao)，五(wu)中(zhong)全會公報(bao)沒有提及GDP增(zeng)(zeng)(zeng)長目(mu)(mu)標(biao)，而是提出未(wei)來(lai)五(wu)年(nian)“經(jing)(jing)濟(ji)保持中(zhong)高(gao)速增(zeng)(zeng)(zeng)長，產(chan)業(ye)邁向(xiang)中(zhong)高(gao)端水平”，“實現到(dao)2020年(nian)國內生(sheng)產(chan)總值和城鄉居民(min)人(ren)均收入(ru)比2010年(nian)翻一番”的(de)目(mu)(mu)標(biao)。這表明，盡(jin)管保持經(jing)(jing)濟(ji)穩定(ding)增(zeng)(zeng)(zeng)長仍是未(wei)來(lai)五(wu)年(nian)的(de)重要目(mu)(mu)標(biao)，但這一目(mu)(mu)標(biao)將更緊密地與能(neng)否增(zeng)(zeng)(zeng)進(jin)人(ren)民(min)福祉結(jie)合起來(lai)綜(zong)合考(kao)量。把增(zeng)(zeng)(zeng)進(jin)人(ren)民(min)福祉作為發展的(de)出發點(dian)(dian)和落腳點(dian)(dian)，是最高(gao)領導層反(fan)復(fu)強調的(de)發展理念。
經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)從重(zhong)速度轉向重(zhong)福祉，也符合現實情(qing)況(kuang)。一(yi)方面(mian)，從增(zeng)速看，經(jing)過多(duo)年(nian)的(de)快(kuai)速發(fa)展，實現到2020年(nian)的(de)目(mu)標(biao)(biao)(biao)已有(you)(you)相當把握。另一(yi)方面(mian)，目(mu)前全(quan)(quan)國還有(you)(you)600多(duo)個(ge)縣、7000多(duo)萬人尚(shang)未脫(tuo)貧，而新一(yi)屆中央(yang)領(ling)導(dao)(dao)集體明確提(ti)出，“沒有(you)(you)農村(cun)的(de)小康(kang)，特別是(shi)沒有(you)(you)貧困(kun)地區的(de)小康(kang)，就沒有(you)(you)全(quan)(quan)面(mian)建成小康(kang)社會(hui)(hui)”。五中全(quan)(quan)會(hui)(hui)公報把精(jing)準扶貧列為重(zhong)要發(fa)展目(mu)標(biao)(biao)(biao)，這是(shi)比設定GDP增(zeng)長(chang)目(mu)標(biao)(biao)(biao)更(geng)有(you)(you)價(jia)值的(de)目(mu)標(biao)(biao)(biao)。由(you)此可見，經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)目(mu)標(biao)(biao)(biao)不是(shi)因為經(jing)濟(ji)進入新常態而虛化，而是(shi)更(geng)加具體，更(geng)有(you)(you)指導(dao)(dao)性。
深化改革“五大發展”注入新動能
五(wu)中全會(hui)對經濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)目標(biao)的(de)闡釋(shi)圍(wei)繞“創(chuang)新(xin)(xin)、協調(diao)、綠(lv)色、開放(fang)、共享”五(wu)大發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)原(yuan)則展(zhan)(zhan)(zhan)開。發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)路徑更(geng)加清晰(xi)、系(xi)統。創(chuang)新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，不僅(jin)與“雙創(chuang)”相(xiang)呼應，還拓(tuo)展(zhan)(zhan)(zhan)了創(chuang)新(xin)(xin)空間(jian)。這(zhe)意味(wei)著今后五(wu)年(nian)的(de)投入不僅(jin)將(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)以要(yao)素投入為(wei)主(zhu)，還將(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)增加制度創(chuang)新(xin)(xin)、科研創(chuang)新(xin)(xin)、文化(hua)(hua)創(chuang)新(xin)(xin)等領(ling)域的(de)投入，在更(geng)高層面(mian)全面(mian)提高生產率，進(jin)而全面(mian)提高經濟(ji)(ji)增長質量；協調(diao)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，意味(wei)著有利于經濟(ji)(ji)長期穩定(ding)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)短板(ban)將(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)有望(wang)補強，地(di)區差異、行(xing)業(ye)差異、城鄉差異等有望(wang)從二元(yuan)化(hua)(hua)結構(gou)向(xiang)趨(qu)同型結構(gou)轉變；綠(lv)色發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，意味(wei)著中國現代化(hua)(hua)建(jian)(jian)設(she)中最薄(bo)弱的(de)生態建(jian)(jian)設(she)，將(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)被(bei)提高到空前重(zhong)要(yao)的(de)位(wei)置，不利于綠(lv)色發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)生產方式(shi)(shi)和(he)消費方式(shi)(shi)，將(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)被(bei)進(jin)一步(bu)遏制；開放(fang)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，意味(wei)著優化(hua)(hua)經濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)空間(jian)，打破市場(chang)內部(bu)壁壘(lei)和(he)外部(bu)市場(chang)壁壘(lei)，構(gou)建(jian)(jian)開放(fang)型經濟(ji)(ji)結構(gou)將(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)成(cheng)為(wei)今后五(wu)年(nian)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)重(zhong)中之重(zhong)。這(zhe)其中，“一帶一路”建(jian)(jian)設(she)和(he)建(jian)(jian)立市場(chang)準入負面(mian)清單管理模式(shi)(shi)將(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)成(cheng)為(wei)主(zhu)要(yao)抓手(shou)；共享發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，意味(wei)著將(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)更(geng)加突(tu)出對發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)落(luo)腳(jiao)點(dian)考核。除(chu)消除(chu)貧困(kun)外，高中階段教育能(neng)(neng)否普(pu)及、技術工人待遇(yu)能(neng)(neng)否提高等，都將(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)成(cheng)為(wei)考核目標(biao)。
需要看到，“五(wu)大(da)發展(zhan)(zhan)”不是靜態政策表述(shu)，而(er)是蘊含(han)了(le)相(xiang)當(dang)豐富的(de)改革(ge)信息。比(bi)如，實現“健康中國”，公共醫(yi)療體(ti)系和(he)食品安全(quan)監管體(ti)系需要進一步推進。就此而(er)言(yan)，“五(wu)大(da)發展(zhan)(zhan)”提(ti)出(chu)了(le)發展(zhan)(zhan)路徑(jing)，各領域的(de)深(shen)化(hua)改革(ge)則將提(ti)供發展(zhan)(zhan)動力(li)。此外(wai)(wai)，五(wu)中全(quan)會(hui)還提(ti)出(chu)，要“形(xing)成對(dui)外(wai)(wai)開放(fang)新體(ti)制(zhi)”，“打造陸海內外(wai)(wai)聯(lian)動、東(dong)西雙(shuang)向開放(fang)的(de)全(quan)面開放(fang)新格局”。兩個“新”，體(ti)現了(le)對(dui)外(wai)(wai)開放(fang)和(he)對(dui)內開放(fang)并重的(de)思路。五(wu)中全(quan)會(hui)對(dui)開放(fang)的(de)部(bu)署和(he)論述(shu)，與“五(wu)大(da)發展(zhan)(zhan)”中包含(han)的(de)改革(ge)信息，共同構(gou)建(jian)了(le)未來(lai)經濟發展(zhan)(zhan)的(de)一體(ti)兩面。
二孩政策不僅是政策性工具
五中全會(hui)公報，最引人(ren)(ren)(ren)關注(zhu)的是(shi)“二(er)孩(hai)(hai)(hai)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)”。全會(hui)提出：完(wan)善(shan)人(ren)(ren)(ren)口(kou)發展戰略，全面(mian)(mian)實(shi)(shi)施(shi)一對夫(fu)婦可生(sheng)育兩(liang)個孩(hai)(hai)(hai)子(zi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，積極開(kai)展應對人(ren)(ren)(ren)口(kou)老齡化行動。有觀點(dian)認為，“二(er)孩(hai)(hai)(hai)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)”只是(shi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)性工具(ju)。其實(shi)(shi)，這需(xu)要從兩(liang)方面(mian)(mian)理解(jie)(jie)。一方面(mian)(mian)，從多數人(ren)(ren)(ren)口(kou)規模較大的經濟(ji)體的人(ren)(ren)(ren)口(kou)發展戰略看(kan)，通過政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)調控(kong)生(sheng)育率是(shi)通行做法，日本、德國、俄羅斯等國家都實(shi)(shi)施(shi)過。另一方面(mian)(mian)，中國放開(kai)“二(er)孩(hai)(hai)(hai)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)”，并(bing)不必然帶來人(ren)(ren)(ren)口(kou)結(jie)構在短期內發生(sheng)變化。有研究認為，全面(mian)(mian)放開(kai)后，每年新增人(ren)(ren)(ren)口(kou)不會(hui)超過600萬(wan)(wan)。而(er)2013年放開(kai)“單獨(du)二(er)孩(hai)(hai)(hai)”后，符合條件的1100萬(wan)(wan)對夫(fu)妻，申請的比例也不到10%。由此(ci)，長遠來看(kan)，“二(er)孩(hai)(hai)(hai)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)”是(shi)對公民生(sheng)育權(quan)的一次解(jie)(jie)放，這才是(shi)其價值(zhi)所在。
結(jie)合(he)五(wu)中(zhong)(zhong)(zhong)全會(hui)公(gong)(gong)報(bao)的(de)(de)其他內容來看，這(zhe)一點更(geng)清(qing)楚。在“十(shi)三五(wu)”規劃(hua)中(zhong)(zhong)(zhong)，放開“養人(ren)(ren)”與提(ti)高(gao)“育(yu)人(ren)(ren)”水平相輔(fu)相成。比(bi)如(ru)，普及(ji)高(gao)中(zhong)(zhong)(zhong)教育(yu)，不僅指向更(geng)高(gao)階(jie)段的(de)(de)教育(yu)公(gong)(gong)平，還(huan)透(tou)露出(chu)(chu)通過人(ren)(ren)力(li)資本(ben)的(de)(de)整合(he)提(ti)高(gao)，延(yan)緩(huan)人(ren)(ren)口紅利(li)衰竭(jie)的(de)(de)政策信號；“健康(kang)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)”繼寫(xie)入(ru)政府(fu)工(gong)作報(bao)告(gao)后，又寫(xie)入(ru)“十(shi)三五(wu)規劃(hua)”，則提(ti)出(chu)(chu)了應對人(ren)(ren)口老齡化、發展健康(kang)產(chan)業的(de)(de)另一路(lu)徑。因此，與其說“二(er)孩政策”是(shi)旨在應對經濟和(he)社會(hui)發展所面臨的(de)(de)低生育(yu)率挑戰的(de)(de)調(diao)控工(gong)具，不如(ru)說是(shi)優化人(ren)(ren)口結(jie)構、促進人(ren)(ren)的(de)(de)全面發展和(he)社會(hui)發展的(de)(de)制(zhi)度改進。這(zhe)也是(shi)五(wu)中(zhong)(zhong)(zhong)全會(hui)公(gong)(gong)報(bao)最(zui)突出(chu)(chu)的(de)(de)邏輯主線。
外媒關注中國發展新藍圖
中國作為世界第(di)二(er)大(da)經濟體(ti)，未來五年(nian)的發展藍(lan)圖勢(shi)必引起(qi)世界各國的高度關注(zhu)。
德國(guo)財經(jing)網的(de)文(wen)章認為，中(zhong)(zhong)(zhong)共十八(ba)屆(jie)五中(zhong)(zhong)(zhong)全會(hui)是中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)傳(chuan)統的(de)制(zhi)定五年規劃(hua)的(de)會(hui)議，但是與往屆(jie)不同(tong)，此(ci)次會(hui)議背景是中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)經(jing)濟處于增(zeng)長放緩的(de)“新(xin)常態”之時。新(xin)的(de)五年規劃(hua)不僅(jin)將(jiang)決定中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)未來的(de)發展(zhan)方向(xiang)，也將(jiang)左右世界(jie)經(jing)濟能否(fou)復蘇向(xiang)前(qian)。
澳大利亞《悉尼先驅晨(chen)報(bao)》《堪培拉(la)時(shi)報(bao)》等(deng)媒體將(jiang)關注(zhu)的(de)重點聚焦(jiao)于剛剛出臺(tai)的(de)新人口政策。報(bao)道指出，此次(ci)全(quan)面放(fang)開(kai)“二孩(hai)”政策體現出中(zhong)國政府(fu)開(kai)始著(zhu)眼于社會老齡化問題、勞動(dong)力問題，尤其是現行的(de)計劃生(sheng)育政策對于經濟發展的(de)長遠(yuan)影響。《澳洲(zhou)金融評論》刊(kan)文表示，中(zhong)共“十三五”規劃建議(yi)中(zhong)提出，到2020年國民(min)生(sheng)產總值(zhi)和(he)城鄉居(ju)民(min)收入要比2010年翻(fan)一番，說(shuo)明中(zhong)國政府(fu)正在通過(guo)各種手段抵御經濟下行壓力。同時(shi)，生(sheng)態建設、治(zhi)理污染、建立“大一統(tong)”社會保障制度等(deng)內容(rong)也被寫(xie)入了五年規劃。
美國《華爾街(jie)日報》引述專家的(de)話(hua)說(shuo)，中國傳統(tong)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)加(jia)方式(shi)面臨越(yue)來(lai)(lai)越(yue)多(duo)的(de)挑戰，未(wei)來(lai)(lai)五年對于(yu)中國調整(zheng)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)加(jia)模(mo)(mo)式(shi)是至關(guan)重(zhong)要(yao)的(de)。《紐約(yue)時報》的(de)報道也(ye)說(shuo)，此次全(quan)會“討論了(le)穩(wen)固(gu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)加(jia)的(de)短(duan)期步伐，”中國正在(zai)將經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發展轉(zhuan)變(bian)為以消耗為主(zhu)導(dao)的(de)增(zeng)加(jia)模(mo)(mo)式(shi)。未(wei)來(lai)(lai)五年中國的(de)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)加(jia)率(lv)可以保持(chi)在(zai)6.5%，以便調整(zheng)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)模(mo)(mo)式(shi)，而不是一(yi)味追求高(gao)增(zeng)加(jia)率(lv)。
