中(zhong)國共產黨第十八(ba)屆中(zhong)央委員會第五次全體會議（簡稱十八(ba)屆五中(zhong)全會），于2015年10月26日至29日在北京召(zhao)開。會議研(yan)究了關于制定國民經濟和(he)社會發(fa)(fa)展第十三個五年規劃的(de)(de)建(jian)(jian)議，圍繞(rao)2020年全面建(jian)(jian)成(cheng)小康社會的(de)(de)奮斗目標(biao)，勾勒出了今后五年的(de)(de)發(fa)(fa)展藍(lan)圖。
經濟增長從重速度轉向重福祉
經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)速一(yi)直是考量中國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)運(yun)行狀態的(de)(de)慣性指(zhi)標(biao)，五中全會(hui)公(gong)報(bao)沒有提及(ji)GDP增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)目標(biao)，而是提出(chu)未(wei)來(lai)五年(nian)“經(jing)濟(ji)(ji)保持中高速增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)，產業邁(mai)向中高端水平”，“實現到(dao)2020年(nian)國(guo)內生產總值和城鄉(xiang)居民(min)人均收入(ru)比2010年(nian)翻一(yi)番”的(de)(de)目標(biao)。這表(biao)明，盡管保持經(jing)濟(ji)(ji)穩(wen)定增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)仍是未(wei)來(lai)五年(nian)的(de)(de)重(zhong)要目標(biao)，但這一(yi)目標(biao)將更緊密地與能否增(zeng)(zeng)進人民(min)福祉結(jie)合起來(lai)綜合考量。把增(zeng)(zeng)進人民(min)福祉作為發(fa)展的(de)(de)出(chu)發(fa)點和落腳點，是最高領(ling)導層反復強調的(de)(de)發(fa)展理念。
經濟增(zeng)長(chang)(chang)從(cong)重(zhong)速(su)度轉向(xiang)重(zhong)福祉，也符(fu)合現(xian)實情況。一方(fang)面，從(cong)增(zeng)速(su)看，經過多(duo)年的(de)(de)快(kuai)速(su)發展，實現(xian)到2020年的(de)(de)目(mu)標已(yi)有(you)相當把握。另(ling)一方(fang)面，目(mu)前全(quan)國(guo)還有(you)600多(duo)個(ge)縣(xian)、7000多(duo)萬人尚未脫貧(pin)(pin)，而新一屆中央領(ling)導集體(ti)明(ming)確提(ti)出，“沒有(you)農村(cun)的(de)(de)小康，特別是沒有(you)貧(pin)(pin)困地區的(de)(de)小康，就沒有(you)全(quan)面建成(cheng)小康社會”。五中全(quan)會公(gong)報把精準扶貧(pin)(pin)列為重(zhong)要發展目(mu)標，這是比設定GDP增(zeng)長(chang)(chang)目(mu)標更有(you)價值(zhi)的(de)(de)目(mu)標。由此可見，經濟增(zeng)長(chang)(chang)目(mu)標不是因為經濟進入新常態而虛化，而是更加(jia)具體(ti)，更有(you)指導性。
深化改革“五大發展”注入新動能
五中(zhong)全(quan)會(hui)對經濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)目(mu)標的(de)闡釋圍繞“創(chuang)新(xin)、協(xie)(xie)調、綠(lv)色、開(kai)放(fang)、共享(xiang)”五大發(fa)展(zhan)(zhan)原則展(zhan)(zhan)開(kai)。發(fa)展(zhan)(zhan)路(lu)徑更加清晰、系統。創(chuang)新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)，不(bu)僅(jin)與“雙創(chuang)”相呼應，還拓(tuo)展(zhan)(zhan)了創(chuang)新(xin)空(kong)間。這意(yi)(yi)(yi)味(wei)著(zhu)今后五年的(de)投(tou)入(ru)(ru)(ru)不(bu)僅(jin)將(jiang)以(yi)要素投(tou)入(ru)(ru)(ru)為主，還將(jiang)增(zeng)加制(zhi)(zhi)度創(chuang)新(xin)、科研創(chuang)新(xin)、文化創(chuang)新(xin)等領(ling)域的(de)投(tou)入(ru)(ru)(ru)，在(zai)更高(gao)(gao)層面(mian)全(quan)面(mian)提(ti)高(gao)(gao)生(sheng)產率，進而全(quan)面(mian)提(ti)高(gao)(gao)經濟(ji)(ji)增(zeng)長質(zhi)量；協(xie)(xie)調發(fa)展(zhan)(zhan)，意(yi)(yi)(yi)味(wei)著(zhu)有利于經濟(ji)(ji)長期穩定發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)短板將(jiang)有望(wang)補(bu)強，地區差異、行(xing)業差異、城鄉差異等有望(wang)從(cong)二元化結構(gou)向趨同型(xing)結構(gou)轉(zhuan)變；綠(lv)色發(fa)展(zhan)(zhan)，意(yi)(yi)(yi)味(wei)著(zhu)中(zhong)國現代化建(jian)設(she)(she)中(zhong)最薄(bo)弱(ruo)的(de)生(sheng)態建(jian)設(she)(she)，將(jiang)被提(ti)高(gao)(gao)到空(kong)前(qian)重(zhong)要的(de)位(wei)置，不(bu)利于綠(lv)色發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)生(sheng)產方式(shi)和(he)消費(fei)方式(shi)，將(jiang)被進一(yi)步遏制(zhi)(zhi)；開(kai)放(fang)發(fa)展(zhan)(zhan)，意(yi)(yi)(yi)味(wei)著(zhu)優(you)化經濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)空(kong)間，打破市(shi)場內部壁壘和(he)外(wai)部市(shi)場壁壘，構(gou)建(jian)開(kai)放(fang)型(xing)經濟(ji)(ji)結構(gou)將(jiang)成(cheng)為今后五年發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)重(zhong)中(zhong)之(zhi)重(zhong)。這其(qi)中(zhong)，“一(yi)帶一(yi)路(lu)”建(jian)設(she)(she)和(he)建(jian)立市(shi)場準入(ru)(ru)(ru)負(fu)面(mian)清單管理模式(shi)將(jiang)成(cheng)為主要抓手；共享(xiang)發(fa)展(zhan)(zhan)，意(yi)(yi)(yi)味(wei)著(zhu)將(jiang)更加突(tu)出對發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)落腳點考核。除消除貧困外(wai)，高(gao)(gao)中(zhong)階段(duan)教育能(neng)否(fou)普及、技術(shu)工人待遇能(neng)否(fou)提(ti)高(gao)(gao)等，都將(jiang)成(cheng)為考核目(mu)標。
需要看(kan)到，“五大發展(zhan)(zhan)”不是靜態政策(ce)表述(shu)，而是蘊含(han)了相當豐富的(de)(de)改革信息(xi)。比如，實(shi)現(xian)“健(jian)康中(zhong)(zhong)國”，公(gong)共醫療體(ti)系(xi)和食品安全監管體(ti)系(xi)需要進一步推進。就(jiu)此而言，“五大發展(zhan)(zhan)”提(ti)出(chu)了發展(zhan)(zhan)路徑，各(ge)領(ling)域的(de)(de)深化(hua)改革則將提(ti)供發展(zhan)(zhan)動力。此外(wai)，五中(zhong)(zhong)全會(hui)還(huan)提(ti)出(chu)，要“形成對外(wai)開(kai)(kai)放(fang)新體(ti)制”，“打造陸海內(nei)外(wai)聯動、東西雙(shuang)向開(kai)(kai)放(fang)的(de)(de)全面開(kai)(kai)放(fang)新格局”。兩個“新”，體(ti)現(xian)了對外(wai)開(kai)(kai)放(fang)和對內(nei)開(kai)(kai)放(fang)并重的(de)(de)思路。五中(zhong)(zhong)全會(hui)對開(kai)(kai)放(fang)的(de)(de)部署和論述(shu)，與“五大發展(zhan)(zhan)”中(zhong)(zhong)包(bao)含(han)的(de)(de)改革信息(xi)，共同構建了未來經(jing)濟發展(zhan)(zhan)的(de)(de)一體(ti)兩面。
二孩政策不僅是政策性工具
五(wu)中全(quan)(quan)會(hui)公報，最引人(ren)(ren)關注的是(shi)“二(er)孩(hai)政策(ce)”。全(quan)(quan)會(hui)提(ti)出：完(wan)善人(ren)(ren)口(kou)發展戰(zhan)略，全(quan)(quan)面(mian)實(shi)施一對(dui)(dui)(dui)夫婦可生(sheng)育兩個孩(hai)子政策(ce)，積極開(kai)(kai)展應(ying)對(dui)(dui)(dui)人(ren)(ren)口(kou)老齡化行動。有(you)觀點認為(wei)，“二(er)孩(hai)政策(ce)”只(zhi)是(shi)政策(ce)性工(gong)具。其(qi)實(shi)，這需(xu)要(yao)從(cong)兩方面(mian)理解。一方面(mian)，從(cong)多數(shu)人(ren)(ren)口(kou)規模較大(da)的經濟體的人(ren)(ren)口(kou)發展戰(zhan)略看，通過(guo)政策(ce)調(diao)控(kong)生(sheng)育率是(shi)通行做法，日本、德國、俄羅斯等(deng)國家都實(shi)施過(guo)。另一方面(mian)，中國放(fang)(fang)開(kai)(kai)“二(er)孩(hai)政策(ce)”，并不必然帶來人(ren)(ren)口(kou)結構在短期內發生(sheng)變化。有(you)研究認為(wei)，全(quan)(quan)面(mian)放(fang)(fang)開(kai)(kai)后，每年新增(zeng)人(ren)(ren)口(kou)不會(hui)超過(guo)600萬(wan)。而2013年放(fang)(fang)開(kai)(kai)“單獨二(er)孩(hai)”后，符合條件的1100萬(wan)對(dui)(dui)(dui)夫妻，申(shen)請的比例也不到10%。由此，長遠(yuan)來看，“二(er)孩(hai)政策(ce)”是(shi)對(dui)(dui)(dui)公民生(sheng)育權的一次解放(fang)(fang)，這才是(shi)其(qi)價值所在。
結(jie)合五(wu)中(zhong)全(quan)會(hui)公(gong)報的(de)其他內容來看，這(zhe)一點更清楚。在“十(shi)三五(wu)”規劃中(zhong)，放開“養人(ren)”與(yu)提高(gao)(gao)“育(yu)人(ren)”水平相輔相成。比如(ru)，普(pu)及(ji)高(gao)(gao)中(zhong)教育(yu)，不僅指(zhi)向(xiang)更高(gao)(gao)階段的(de)教育(yu)公(gong)平，還透露出通過人(ren)力資本的(de)整(zheng)合提高(gao)(gao)，延緩人(ren)口紅利衰竭(jie)的(de)政策信(xin)號；“健康中(zhong)國”繼寫入政府工(gong)(gong)作報告(gao)后，又寫入“十(shi)三五(wu)規劃”，則提出了應對人(ren)口老齡化、發(fa)展健康產業的(de)另一路徑(jing)。因此，與(yu)其說(shuo)(shuo)“二孩政策”是旨在應對經(jing)濟和社(she)會(hui)發(fa)展所面(mian)臨(lin)的(de)低生育(yu)率挑戰(zhan)的(de)調(diao)控工(gong)(gong)具，不如(ru)說(shuo)(shuo)是優化人(ren)口結(jie)構、促進人(ren)的(de)全(quan)面(mian)發(fa)展和社(she)會(hui)發(fa)展的(de)制(zhi)度改進。這(zhe)也是五(wu)中(zhong)全(quan)會(hui)公(gong)報最突出的(de)邏(luo)輯主線。
外媒關注中國發展新藍圖
中國(guo)作(zuo)為世界第二大(da)經濟體，未來五年的發展(zhan)藍圖勢必引(yin)起世界各國(guo)的高度關注。
德國(guo)(guo)財經網的(de)(de)文章認為，中(zhong)(zhong)共十八屆五中(zhong)(zhong)全會是(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)傳統的(de)(de)制(zhi)定五年規劃的(de)(de)會議，但(dan)是(shi)與往屆不同(tong)，此(ci)次(ci)會議背景是(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)經濟處于增長放緩(huan)的(de)(de)“新(xin)常態”之(zhi)時(shi)。新(xin)的(de)(de)五年規劃不僅將決定中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)未來的(de)(de)發展(zhan)方(fang)向(xiang)，也將左(zuo)右世界經濟能否復蘇向(xiang)前。
澳大利亞《悉尼(ni)先(xian)驅晨報(bao)(bao)》《堪培拉時(shi)報(bao)(bao)》等媒體(ti)將關注的(de)重(zhong)點(dian)聚焦于剛(gang)(gang)剛(gang)(gang)出臺的(de)新(xin)人(ren)口(kou)政策。報(bao)(bao)道指出，此次(ci)全面放開“二(er)孩”政策體(ti)現出中(zhong)國政府開始著眼(yan)于社會老齡(ling)化(hua)問題、勞動力問題，尤其是(shi)現行的(de)計劃(hua)生育政策對于經(jing)濟發展的(de)長遠影(ying)響。《澳洲金融(rong)評論(lun)》刊(kan)文(wen)表示，中(zhong)共“十三五”規劃(hua)建議中(zhong)提出，到2020年(nian)國民生產總值和(he)城鄉居(ju)民收入要(yao)比(bi)2010年(nian)翻一番，說明(ming)中(zhong)國政府正在通(tong)過各種手段抵御經(jing)濟下(xia)行壓力。同時(shi)，生態建設、治(zhi)理污(wu)染(ran)、建立“大一統”社會保障(zhang)制度(du)等內容也被寫入了(le)五年(nian)規劃(hua)。
美國《華(hua)爾街日報》引述專(zhuan)家的話(hua)說(shuo)，中(zhong)(zhong)國傳統經濟(ji)(ji)增(zeng)加(jia)方式(shi)面(mian)臨(lin)越來(lai)越多的挑(tiao)戰(zhan)，未來(lai)五年對于(yu)中(zhong)(zhong)國調(diao)整經濟(ji)(ji)增(zeng)加(jia)模式(shi)是至關重要的。《紐約(yue)時報》的報道(dao)也(ye)說(shuo)，此次全(quan)會“討論了穩固經濟(ji)(ji)增(zeng)加(jia)的短(duan)期(qi)步伐(fa)，”中(zhong)(zhong)國正(zheng)在將經濟(ji)(ji)發(fa)展轉變為以消耗(hao)為主導的增(zeng)加(jia)模式(shi)。未來(lai)五年中(zhong)(zhong)國的經濟(ji)(ji)增(zeng)加(jia)率(lv)可以保持在6.5%，以便調(diao)整經濟(ji)(ji)模式(shi)，而不是一味(wei)追求高增(zeng)加(jia)率(lv)。
