“發動(dong)和依(yi)靠群眾，堅(jian)持(chi)矛(mao)盾不上交，就地解決，實(shi)現捕(bu)人少，治安好(hao)。”自50年前誕生之日起，“楓橋經驗”就不斷擴展，成為了(le)我國政法綜治戰線(xian)的一面旗幟(zhi)。

50年間(jian)尤其是新時期以來(lai)，各地各部(bu)門(men)在創新社會管理、建(jian)設平安中國的(de)過程中學(xue)習“楓(feng)(feng)橋經(jing)驗(yan)”、弘揚“楓(feng)(feng)橋經(jing)驗(yan)”，堅持(chi)改革創新，取得了不平凡的(de)業績(ji)。“楓(feng)(feng)橋經(jing)驗(yan)”之(zhi)花，已(yi)經(jing)開遍(bian)神州大地。

“大調解”調出和諧穩定

重(zhong)視調解(jie)、依靠(kao)群眾化解(jie)糾紛，是“楓橋經驗”的重(zhong)要內容(rong)。針對四(si)川復雜(za)的省(sheng)情和藏區問題(ti)、地(di)震災區矛盾交織的形勢，四(si)川省(sheng)委成立專門班子研究(jiu)“楓橋經驗”，在(zai)眉山市(shi)進行了“大(da)調解(jie)”試點。2009年，四(si)川省(sheng)委省(sheng)政府決定在(zai)全省(sheng)全面構(gou)建(jian)“大(da)調解(jie)”工(gong)作(zuo)體系。

“‘大(da)調(diao)解(jie)(jie)(jie)’的‘大(da)’，關鍵(jian)在于銜接(jie)聯動。”四(si)川省綜治委(wei)有關負責人告訴記者，四(si)川堅持司(si)法調(diao)解(jie)(jie)(jie)、行(xing)政(zheng)調(diao)解(jie)(jie)(jie)、人民調(diao)解(jie)(jie)(jie)互(hu)相(xiang)銜接(jie)，明確(que)司(si)法調(diao)解(jie)(jie)(jie)可(ke)以(yi)委(wei)托和(he)邀請人民調(diao)解(jie)(jie)(jie)、行(xing)政(zheng)調(diao)解(jie)(jie)(jie)，人民調(diao)解(jie)(jie)(jie)和(he)行(xing)政(zheng)調(diao)解(jie)(jie)(jie)后，司(si)法調(diao)解(jie)(jie)(jie)予(yu)以(yi)確(que)認和(he)執行(xing)。“大(da)調(diao)解(jie)(jie)(jie)”工作體系建立以(yi)來，四(si)川已排(pai)查化解(jie)(jie)(jie)各(ge)類矛盾糾紛300多萬件，為維護(hu)全省社會和(he)諧穩定發揮了重(zhong)要作用。

陜(shan)西(xi)是(shi)著(zhu)名的“馬錫五審判方(fang)式”的發源地。近年來，陜(shan)西(xi)弘(hong)揚(yang)延安時期的優良傳(chuan)統，在全省(sheng)推行了(le)(le)法官(guan)、檢(jian)察官(guan)、警官(guan)、律(lv)師“三(san)官(guan)一律(lv)”進(jin)社(she)(she)(she)(she)區(qu)（村(cun)）工作(zuo)機制(zhi)(zhi)，每(mei)個社(she)(she)(she)(she)區(qu)（村(cun)）都設立了(le)(le)“三(san)官(guan)一律(lv)”工作(zuo)室。他們(men)還廣泛開展培訓(xun)，通過個案調處的“傳(chuan)、幫(bang)、帶”，培訓(xun)社(she)(she)(she)(she)區(qu)（村(cun)）民間(jian)調解(jie)員隊伍，建立基(ji)層(ceng)群眾自主協(xie)商、解(jie)決糾紛機制(zhi)(zhi)。“社(she)(she)(she)(she)區(qu)（村(cun)）是(shi)最基(ji)本的社(she)(she)(she)(she)會(hui)單元(yuan)。社(she)(she)(she)(she)區(qu)安寧則社(she)(she)(she)(she)會(hui)平安，社(she)(she)(she)(she)區(qu)和諧則社(she)(she)(she)(she)會(hui)穩定(ding)。‘三(san)官(guan)一律(lv)’進(jin)社(she)(she)(she)(she)區(qu)活動(dong)增(zeng)強(qiang)了(le)(le)政(zheng)法干(gan)警做群眾工作(zuo)的能力，促進(jin)了(le)(le)社(she)(she)(she)(she)會(hui)和諧穩定(ding)。”陜(shan)西(xi)省(sheng)綜治(zhi)委負(fu)責人說。

“陽光信訪”讓群眾有地方說話

不用上省(sheng)城，更(geng)不用到(dao)北京，只(zhi)需打(da)個電話、發個短信(xin)，就能提(ti)出訴求、反(fan)映問題(ti)。江蘇(su)省(sheng)淮安市自主研發的“陽光(guang)信(xin)訪”系(xi)統，為(wei)群眾提(ti)供(gong)了便捷高效、公開透明和(he)人性化(hua)的信(xin)訪服務，受到(dao)當(dang)地百(bai)姓(xing)交(jiao)口稱(cheng)贊。

淮安(an)(an)的信訪(fang)(fang)群(qun)眾無論是(shi)走(zou)訪(fang)(fang)、寫信還是(shi)通(tong)過電(dian)子網絡方式反映信訪(fang)(fang)事項，都(dou)會(hui)即時進入(ru)“陽光(guang)信訪(fang)(fang)”系統(tong)。淮安(an)(an)市信訪(fang)(fang)局一位工(gong)作人員介(jie)紹(shao)，信訪(fang)(fang)群(qun)眾只要在家上上網、打(da)打(da)電(dian)話(hua)、發(fa)發(fa)短信，輸入(ru)查詢(xun)號(hao)，就可(ke)以了解(jie)信訪(fang)(fang)事項誰在辦(ban)、辦(ban)到什么程度(du)。“陽光(guang)信訪(fang)(fang)”系統(tong)同時還向新聞媒體和(he)群(qun)眾開放、接受(shou)監(jian)督，有效促進了問題解(jie)決(jue)。這個系統(tong)開通(tong)以來，淮安(an)(an)市信訪(fang)(fang)總量連續7年持(chi)續下降，走(zou)出(chu)了一條(tiao)信息化條(tiao)件(jian)下傳(chuan)承(cheng)“楓橋(qiao)經驗”、做好(hao)群(qun)眾工(gong)作的新路子。

在(zai)黨的(de)群眾(zhong)路線教育實踐(jian)活動(dong)中，山東省(sheng)以常委(wei)(wei)包案(an)(an)(an)為(wei)示范，健全了(le)(le)領導(dao)干部包案(an)(an)(an)化(hua)解信(xin)(xin)(xin)訪(fang)(fang)(fang)積案(an)(an)(an)制度。省(sheng)信(xin)(xin)(xin)訪(fang)(fang)(fang)局排查篩選出一批重點信(xin)(xin)(xin)訪(fang)(fang)(fang)積案(an)(an)(an)，提請(qing)省(sheng)委(wei)(wei)常委(wei)(wei)按分(fen)工進(jin)行包案(an)(an)(an)。每位常委(wei)(wei)都親力親為(wei)，推動(dong)了(le)(le)信(xin)(xin)(xin)訪(fang)(fang)(fang)積案(an)(an)(an)妥善(shan)化(hua)解。省(sheng)委(wei)(wei)常委(wei)(wei)包案(an)(an)(an)化(hua)解信(xin)(xin)(xin)訪(fang)(fang)(fang)積案(an)(an)(an)的(de)做法起(qi)到了(le)(le)積極(ji)的(de)示范作用，帶動(dong)形成了(le)(le)領導(dao)干部包案(an)(an)(an)解決信(xin)(xin)(xin)訪(fang)(fang)(fang)突出問題(ti)(ti)的(de)新機制。目前，山東明確要求各(ge)地市(shi)信(xin)(xin)(xin)訪(fang)(fang)(fang)聯席(xi)會議(yi)召集人、各(ge)縣(xian)（市(shi)、區）委(wei)(wei)常委(wei)(wei)每人至少(shao)包案(an)(an)(an)解決一件非正常上(shang)訪(fang)(fang)(fang)問題(ti)(ti)，推動(dong)鞏固(gu)和深化(hua)治理(li)成效(xiao)。

民主決策防范矛盾糾紛

在學習弘揚“楓橋(qiao)經驗”的進程(cheng)中，南昌市(shi)委市(shi)政府(fu)聚焦于(yu)重(zhong)大(da)建設項目中矛盾糾紛(fen)預防化(hua)解。2012年(nian)進行(xing)的軌(gui)道交通1號(hao)線一期工程(cheng)房屋(wu)征(zheng)收拆遷(qian)，涉及(ji)77家單(dan)位(wei)、300多戶商(shang)戶、從(cong)業(ye)人(ren)員21000多人(ren)。整(zheng)個工程(cheng)始終堅持依(yi)靠群(qun)眾(zhong)、民主決策，在短短4個月時間(jian)里就完成了任務，沒有發生一起影響社會穩(wen)定的群(qun)體性事(shi)件(jian)和個人(ren)極端事(shi)件(jian)。

“僅2012年一年，全(quan)市(shi)黨員干部走訪群(qun)眾(zhong)(zhong)近30萬人次，收集各類問(wen)題4.9萬余(yu)件，已(yi)解決(jue)和反饋4.45萬余(yu)件，用(yong)實際行(xing)動贏(ying)得了(le)廣(guang)大群(qun)眾(zhong)(zhong)對(dui)軌道交通(tong)等重大建設項目(mu)的(de)理解和支持。”南昌市(shi)委(wei)有關負責(ze)人說(shuo)。

普洱市(shi)地(di)處祖國(guo)西南邊(bian)陲，2008年年發(fa)生的孟連(lian)“7·19”事(shi)件(jian)，震(zhen)驚全國(guo)。經過3年探索，2011年，“孟連(lian)事(shi)件(jian)”轉變為(wei)“孟連(lian)經驗”，得到了當地(di)群(qun)眾(zhong)和中央(yang)領導的充分肯定。

普(pu)洱市(shi)將(jiang)“孟連經(jing)驗”向(xiang)全(quan)市(shi)推廣，強調(diao)對重大矛(mao)盾超前預警(jing)，督促有關部(bu)門(men)限期調(diao)處化解。2011年以來，普(pu)洱全(quan)市(shi)共(gong)下發重大矛(mao)盾《預警(jing)通知(zhi)書》和(he)《專項(xiang)督辦通知(zhi)書》335份，對涉及群眾利益(yi)的重大事(shi)項(xiang)，實(shi)行經(jing)濟效益(yi)和(he)社會穩定(ding)風(feng)險雙評估(gu)(gu)，堅持做(zuo)到“五個(ge)不(bu)出(chu)(chu)(chu)臺(tai)”，即違(wei)反法(fa)律法(fa)規(gui)政策的不(bu)出(chu)(chu)(chu)臺(tai)、損害人(ren)民群眾利益(yi)的不(bu)出(chu)(chu)(chu)臺(tai)、違(wei)反市(shi)場經(jing)濟規(gui)律的不(bu)出(chu)(chu)(chu)臺(tai)、影響干群關系和(he)諧的不(bu)出(chu)(chu)(chu)臺(tai)、多數群眾不(bu)滿意(yi)的不(bu)出(chu)(chu)(chu)臺(tai)。2011年至今，667件(jian)重大事(shi)項(xiang)經(jing)過風(feng)險評估(gu)(gu)，其中17件(jian)被叫停，73件(jian)整改后分(fen)步(bu)實(shi)施。

“楓(feng)橋經驗最可貴(gui)之(zhi)處就在于(yu)‘群(qun)眾(zhong)’二(er)字。”浙江省委黨(dang)校教授吳(wu)錦良說，“各地的實踐已經證明，只有堅持(chi)群(qun)眾(zhong)路線，‘楓(feng)橋經驗’這面旗幟才有自己鮮(xian)明的底(di)色、特色和亮色，才能不褪(tun)色。”（記者 王逸(yi)吟(yin)）