這(zhe)(zhe)次(ci)國務院廉政工作會議(yi)的(de)(de)主要任(ren)務是(shi)，認真學習貫徹習近平(ping)總書記在(zai)十八屆(jie)中央(yang)紀(ji)委(wei)(wei)三次(ci)全(quan)會上的(de)(de)重(zhong)要講(jiang)話精神，落實中央(yang)紀(ji)委(wei)(wei)三次(ci)全(quan)會關于反腐倡廉的(de)(de)部(bu)署(shu)，總結政府這(zhe)(zhe)方(fang)面工作，進一步明確今(jin)年的(de)(de)重(zhong)點任(ren)務。
一、2013年政府系統反腐倡廉取得新成效
去年是本屆(jie)政府履職的第一(yi)年，我們把建設廉潔政府作為重(zhong)要目(mu)標，深化反(fan)腐(fu)(fu)倡廉，改政風、抓源(yuan)頭、強監督(du)、嚴政紀、肅貪腐(fu)(fu)，取得了重(zhong)要進展。
一(yi)是(shi)以改進(jin)政(zheng)風推(tui)動廉政(zheng)建(jian)(jian)(jian)設。一(yi)年來(lai)，我(wo)們(men)(men)堅持把(ba)政(zheng)風建(jian)(jian)(jian)設擺在突出位置，認(ren)真(zhen)落實(shi)中央八項規定，嚴格執(zhi)行(xing)國務院“約法三(san)章(zhang)”，深入開(kai)展黨的(de)(de)(de)群眾(zhong)路線(xian)教育(yu)實(shi)踐活(huo)動，著力解決(jue)(jue)群眾(zhong)反映強烈(lie)的(de)(de)(de)“四風”問題(ti)。停止新建(jian)(jian)(jian)政(zheng)府(fu)性樓堂館所，清(qing)理超標辦公用房，中央國家機關一(yi)般性支出壓減(jian)5%，會議(yi)費比上年減(jian)少(shao)52%，“三(san)公”經費支出減(jian)少(shao)35%。大幅壓縮政(zheng)府(fu)舉辦的(de)(de)(de)儀(yi)式慶典和體(ti)育(yu)、文藝類活(huo)動，全國綜(zong)合性體(ti)育(yu)運動會由10個減(jian)為6個，節儉舉辦了第十二屆全運會。這些措施和結果表(biao)明了我(wo)們(men)(men)的(de)(de)(de)決(jue)(jue)心，對轉變(bian)政(zheng)風和政(zheng)府(fu)廉政(zheng)建(jian)(jian)(jian)設發(fa)揮了重(zhong)要促(cu)進(jin)作用，得到了人(ren)民群眾(zhong)的(de)(de)(de)積極(ji)評價。
二是以深(shen)化(hua)改(gai)(gai)革促(cu)進(jin)源頭反腐(fu)。我(wo)們把簡政放權(quan)作為(wei)深(shen)化(hua)改(gai)(gai)革的(de)“當(dang)頭炮”，這也是減(jian)少權(quan)力(li)(li)尋租、防治腐(fu)敗的(de)“釜(fu)底抽(chou)薪”之(zhi)策(ce)。同時，通過深(shen)化(hua)改(gai)(gai)革，進(jin)一步健全制約權(quan)力(li)(li)運行(xing)的(de)機制。去(qu)年國務(wu)院部(bu)門共(gong)取消下(xia)放334項(xiang)(xiang)行(xing)政審批等事項(xiang)(xiang)，地方政府也加大(da)了(le)簡政放權(quan)力(li)(li)度(du)。我(wo)們還深(shen)化(hua)了(le)投(tou)資(zi)體制改(gai)(gai)革，修訂政府核(he)準投(tou)資(zi)項(xiang)(xiang)目目錄，由(you)中央(yang)核(he)準的(de)項(xiang)(xiang)目數量減(jian)少60%。推(tui)進(jin)工商登記制度(du)改(gai)(gai)革，注(zhu)冊資(zi)本由(you)實繳(jiao)制改(gai)(gai)為(wei)認繳(jiao)制。這些措施，不僅激發了(le)市(shi)場活力(li)(li)和經(jing)濟發展(zhan)內生動力(li)(li)，成為(wei)我(wo)們頂住經(jing)濟下(xia)行(xing)壓力(li)(li)、促(cu)進(jin)經(jing)濟穩中向好(hao)的(de)關鍵一招，也從(cong)源頭上(shang)降低了(le)發生腐(fu)敗的(de)風險。
三(san)是以強化監督(du)規范權(quan)力運行。管好(hao)權(quan)、看好(hao)錢是防治(zhi)腐(fu)敗的(de)(de)關鍵。我們(men)充分(fen)發(fa)揮審(shen)(shen)計在(zai)反腐(fu)倡(chang)(chang)廉中的(de)(de)尖(jian)兵和利(li)劍作用(yong)(yong)(yong)，對(dui)財(cai)政(zheng)資(zi)金使(shi)用(yong)(yong)(yong)進行全(quan)(quan)(quan)過程(cheng)、全(quan)(quan)(quan)方位跟(gen)蹤審(shen)(shen)計，要求(qiu)用(yong)(yong)(yong)“火眼金睛”來發(fa)現問(wen)(wen)(wen)題(ti)。去年審(shen)(shen)計機關移送的(de)(de)違紀違法案件(jian)線索2000多件(jian)，促進財(cai)政(zheng)增(zeng)收節支和挽回損(sun)失4000多億(yi)元。特別(bie)是對(dui)一些(xie)國家扶貧開(kai)(kai)發(fa)工作重點縣進行審(shen)(shen)計，發(fa)現不少問(wen)(wen)(wen)題(ti)，有(you)虛報冒(mao)領的(de)(de)，也有(you)擠占挪用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)，一些(xie)問(wen)(wen)(wen)題(ti)觸目驚心，令人警醒(xing)。這說明一些(xie)公(gong)(gong)共資(zi)金的(de)(de)使(shi)用(yong)(yong)(yong)，尤其在(zai)涉及千家萬(wan)戶的(de)(de)民生資(zi)金使(shi)用(yong)(yong)(yong)上，還存在(zai)漏洞。反腐(fu)倡(chang)(chang)廉要由小見大，何況這不是小事。有(you)關部門(men)(men)對(dui)這些(xie)問(wen)(wen)(wen)題(ti)進行了查處(chu)，并改進了管理辦法。我們(men)把政(zheng)務公(gong)(gong)開(kai)(kai)作為一項重要的(de)(de)監督(du)措施(shi)，重點推進財(cai)政(zheng)預算(suan)決算(suan)公(gong)(gong)開(kai)(kai)，中央本級“三(san)公(gong)(gong)”經費預算(suan)和部門(men)(men)預算(suan)同步公(gong)(gong)開(kai)(kai)，31個省(sheng)（區、市(shi)）全(quan)(quan)(quan)部公(gong)(gong)開(kai)(kai)省(sheng)級預算(suan)決算(suan)和省(sheng)級部門(men)(men)預算(suan)，創造條件(jian)讓人民群(qun)眾監督(du)政(zheng)府，促進權(quan)力運行更(geng)加(jia)規范。
四(si)是(shi)以執紀問(wen)責(ze)律政(zheng)促廉。嚴(yan)格政(zheng)紀、強化責(ze)任追究，是(shi)從嚴(yan)治政(zheng)的(de)(de)重(zhong)要手段。監察機關嚴(yan)肅(su)查辦違紀違法(fa)案件，懲(cheng)處(chu)了(le)一(yi)批腐敗分子(zi)。去年(nian)全(quan)(quan)國有4萬多(duo)(duo)名公(gong)職(zhi)人員受到政(zheng)紀處(chu)分，其中(zhong)1萬多(duo)(duo)人被開(kai)除公(gong)職(zhi)。強化對安(an)全(quan)(quan)生產、環(huan)境保護(hu)、食品(pin)藥品(pin)安(an)全(quan)(quan)等領域失職(zhi)瀆職(zhi)的(de)(de)責(ze)任追究，對在特別重(zhong)大生產安(an)全(quan)(quan)事故中(zhong)負有責(ze)任的(de)(de)6名省部(bu)級領導(dao)干部(bu)進行了(le)問(wen)責(ze)。認真查處(chu)和糾正征地(di)拆遷、教育、醫療、公(gong)路收(shou)費、保障(zhang)性住房等領域的(de)(de)不(bu)正之風，維護(hu)了(le)人民群眾的(de)(de)切身利益。
一年來，政府系統反腐(fu)(fu)倡(chang)廉建(jian)設取得明(ming)(ming)顯(xian)成效，同時也要(yao)清(qing)醒地(di)看到存在(zai)(zai)的問題和(he)不足(zu)，主(zhu)要(yao)表現在(zai)(zai)：簡政放權還不到位，一些領域(yu)腐(fu)(fu)敗(bai)問題仍然(ran)多(duo)發。一些地(di)方、部門(men)政紀(ji)意識(shi)淡薄，有令不行(xing)、有禁不止。在(zai)(zai)落實八項規定(ding)和(he)“約法三章”方面，盡管黨中(zhong)央、國務院三令五申，仍有不落實甚至頂風違紀(ji)現象(xiang)。這說(shuo)明(ming)(ming)政府系統廉政建(jian)設和(he)反腐(fu)(fu)敗(bai)斗(dou)爭形勢依然(ran)嚴(yan)峻復雜，是一項長(chang)期(qi)、艱巨的任務，必須(xu)堅定(ding)不移地(di)抓下去。
二、2014年政府反腐倡廉工作重點任務
反(fan)腐倡(chang)(chang)廉是我們必須始(shi)終抓(zhua)好的(de)一項重大政(zheng)治任務，必須做到有(you)(you)令必行(xing)、有(you)(you)禁必止(zhi)、有(you)(you)腐必反(fan)、有(you)(you)貪必懲。各(ge)級政(zheng)府要深入貫徹(che)黨的(de)十八(ba)(ba)大和十八(ba)(ba)屆二中(zhong)、三中(zhong)全(quan)會精(jing)神，把中(zhong)央關于反(fan)腐倡(chang)(chang)廉的(de)部(bu)署和要求貫徹(che)到政(zheng)府工(gong)作的(de)各(ge)個方面、各(ge)個環節，堅持不懈抓(zhua)政(zheng)風，以深化改革(ge)促進反(fan)腐倡(chang)(chang)廉，建(jian)立長效機制，從(cong)具體(ti)事(shi)情抓(zhua)起，積小(xiao)勝為大勝，努力取得人民群眾(zhong)比較滿意的(de)進展(zhan)和成效。
（一(yi)(yi)）繼(ji)續(xu)嚴格執行八項(xiang)規(gui)定(ding)和“約法三(san)章”。這項(xiang)工作已(yi)經(jing)有了(le)一(yi)(yi)個良好開端，但能不(bu)(bu)(bu)能堅(jian)持下去，會不(bu)(bu)(bu)會是(shi)一(yi)(yi)陣風，社會上也有疑慮。前一(yi)(yi)段時(shi)間(jian)，中(zhong)辦(ban)國辦(ban)對停止新(xin)建(jian)政府性樓堂館所、清(qing)理辦(ban)公用房(fang)情況進行了(le)專項(xiang)督查，發現(xian)一(yi)(yi)些地方和部門不(bu)(bu)(bu)落實、不(bu)(bu)(bu)真抓、搞變通，甚至弄虛作假。八項(xiang)規(gui)定(ding)和“約法三(san)章”必(bi)須嚴格落實，這是(shi)一(yi)(yi)條“高壓(ya)(ya)線”，而且要確保通上“高壓(ya)(ya)電”，誰也不(bu)(bu)(bu)能碰，誰碰就處(chu)理誰。我們(men)要言必(bi)信、行必(bi)果(guo)。
政(zheng)(zheng)風建(jian)(jian)設要(yao)(yao)(yao)以解決突(tu)(tu)出(chu)問題為導向(xiang)。各級政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和(he)(he)部(bu)門(men)對去年部(bu)署的任務(wu)要(yao)(yao)(yao)繼續抓好落(luo)實(shi)；對今年新的要(yao)(yao)(yao)求(qiu)，要(yao)(yao)(yao)盡快(kuai)提出(chu)具(ju)體措(cuo)施，做(zuo)到行之(zhi)有范、落(luo)地有聲。尤其是要(yao)(yao)(yao)進一(yi)步(bu)嚴格落(luo)實(shi)“約(yue)法(fa)三章(zhang)”。這不(bu)僅是節(jie)約(yue)開支、提高(gao)效能的硬約(yue)束，也是轉變政(zheng)(zheng)風、建(jian)(jian)設廉潔政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的重要(yao)(yao)(yao)抓手。公(gong)(gong)款只能公(gong)(gong)用。政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)儉(jian)樸，就可以騰(teng)出(chu)更多資(zi)金改(gai)善民生(sheng)、發(fa)展公(gong)(gong)共事業。政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)性樓(lou)堂(tang)館(guan)所必須(xu)(xu)停(ting)止新建(jian)(jian)或改(gai)擴(kuo)建(jian)(jian)，違反規定的，不(bu)管是以什(shen)么名目，都要(yao)(yao)(yao)嚴肅處理(li)到負責人(ren)(ren)。地方政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)機構改(gai)革要(yao)(yao)(yao)突(tu)(tu)出(chu)職(zhi)能轉變，嚴控機構編(bian)制(zhi)和(he)(he)人(ren)(ren)員，確保這兩個方面“不(bu)突(tu)(tu)破”。確實(shi)需(xu)要(yao)(yao)(yao)加強的單位，也應通過改(gai)革挖(wa)潛(qian)調劑解決，總量不(bu)能突(tu)(tu)破。繼續嚴控“三公(gong)(gong)”經費和(he)(he)會議費，做(zuo)到只減(jian)不(bu)增。公(gong)(gong)務(wu)接待(dai)必須(xu)(xu)嚴格執行相關規定，公(gong)(gong)務(wu)宴請必須(xu)(xu)嚴格控制(zhi)標(biao)準。說起(qi)來這些都是具(ju)體的事情(qing)，但是細微末節(jie)可以看大(da)觀。政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)一(yi)定要(yao)(yao)(yao)倡儉(jian)治奢(she)，古人(ren)(ren)講，歷覽前(qian)賢國與家，成由(you)勤(qin)儉(jian)敗由(you)奢(she)。
（二(er)）進一步簡(jian)政放(fang)權(quan)。政府管得過多，直接干預微觀經濟(ji)活動，不僅影響市場在資源配(pei)置中發揮決定性作用(yong)，增加交易(yi)(yi)成本(ben)，還容易(yi)(yi)滋(zi)生腐敗。發展經濟(ji)，要(yao)靠簡(jian)政放(fang)權(quan)添活力、增動力；反腐倡廉(lian)，也(ye)要(yao)通過簡(jian)政放(fang)權(quan)加強源頭治理。
今年簡政(zheng)放權(quan)的(de)(de)力度不能(neng)減，要(yao)進一步取消(xiao)下(xia)放行政(zheng)審(shen)(shen)批事(shi)(shi)(shi)項(xiang)，更(geng)多、更(geng)快釋(shi)放改(gai)革紅利，有效遏制(zhi)權(quan)力尋租。取消(xiao)下(xia)放審(shen)(shen)批事(shi)(shi)(shi)項(xiang)，不僅要(yao)看數量(liang)，還要(yao)重質量(liang)，要(yao)把那些含金(jin)量(liang)高(gao)的(de)(de)、管用(yong)的(de)(de)，真(zhen)正能(neng)夠激發市(shi)場(chang)活力的(de)(de)直接放給市(shi)場(chang)、放給企業。特(te)別要(yao)下(xia)決心最(zui)大限度減少對投(tou)資項(xiang)目的(de)(de)審(shen)(shen)批，同步減少、規范投(tou)資項(xiang)目的(de)(de)前置(zhi)審(shen)(shen)批。搞(gao)市(shi)場(chang)經(jing)濟，誰投(tou)資誰承擔風險，大部分(fen)投(tou)資決策都(dou)應放給市(shi)場(chang)主體。還要(yao)全面清理取消(xiao)非行政(zheng)許(xu)可審(shen)(shen)批事(shi)(shi)(shi)項(xiang)，確需保(bao)留的(de)(de)，也要(yao)依法(fa)(fa)辦理，按行政(zheng)許(xu)可法(fa)(fa)的(de)(de)要(yao)求(qiu)，經(jing)過(guo)嚴(yan)格論證和規范程序(xu)，調整為行政(zheng)許(xu)可。今后，不能(neng)再搞(gao)非行政(zheng)許(xu)可審(shen)(shen)批。凡增加(jia)公民、法(fa)(fa)人和其他組(zu)織義務和責任的(de)(de)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)，必(bi)須通(tong)過(guo)法(fa)(fa)定(ding)程序(xu)、以(yi)法(fa)(fa)定(ding)形式設定(ding)。
對(dui)目前仍保(bao)留的(de)審批(pi)(pi)事項，要(yao)公布目錄清單(dan)，聽取基層和(he)群眾意見(jian)。對(dui)那些反映多、意見(jian)大、又不(bu)利(li)于激(ji)發市場(chang)活力(li)的(de)，還是(shi)要(yao)繼續取消下放。清單(dan)以(yi)外，一律(lv)不(bu)得實施行(xing)政審批(pi)(pi)，更不(bu)得違規新設(she)審批(pi)(pi)事項。實際上這也是(shi)對(dui)“負(fu)面清單(dan)”管理模式進行(xing)探索。也就是(shi)說，對(dui)市場(chang)主(zhu)體，是(shi)“法無禁止即可為”；而對(dui)政府，則是(shi)“法無授權不(bu)可為”。
減少(shao)事(shi)前審批，事(shi)中事(shi)后(hou)的(de)監(jian)(jian)管(guan)必須跟上。我一(yi)再強調要(yao)放管(guan)結合，營造公平(ping)競爭的(de)市場環境，創(chuang)新(xin)監(jian)(jian)管(guan)方(fang)式，建立一(yi)套科(ke)學監(jian)(jian)管(guan)的(de)規(gui)則(ze)和(he)方(fang)法(fa)(fa)。現在(zai)的(de)問(wen)題是，監(jian)(jian)管(guan)還(huan)不(bu)(bu)到位，公平(ping)的(de)市場秩(zhi)序沒(mei)有(you)完(wan)全(quan)形成(cheng)，對侵犯知識(shi)產權、搞假冒(mao)偽(wei)劣或坑蒙(meng)拐騙懲治不(bu)(bu)力(li)，這(zhe)(zhe)樣(yang)，守(shou)法(fa)(fa)誠信經營的(de)企業，成(cheng)本相對就高，這(zhe)(zhe)是不(bu)(bu)公平(ping)的(de)。而且監(jian)(jian)管(guan)隨意性較大(da)(da)，一(yi)有(you)問(wen)題就搞“突擊”監(jian)(jian)管(guan)，搞“大(da)(da)檢查”。因(yin)此，完(wan)善(shan)和(he)創(chuang)新(xin)監(jian)(jian)管(guan)要(yao)重規(gui)則(ze)、重機(ji)制，特別要(yao)建立健全(quan)科(ke)學的(de)抽查機(ji)制、責任追溯制度，規(gui)范(fan)自由裁(cai)量權，防(fang)止缺位失位或選擇性監(jian)(jian)管(guan)，堵塞縫(feng)隙和(he)漏洞。這(zhe)(zhe)不(bu)(bu)僅可以使監(jian)(jian)管(guan)更(geng)(geng)有(you)效率、更(geng)(geng)加公平(ping)，也可以有(you)效抑制腐(fu)敗。
（三）加強反腐(fu)(fu)倡廉基礎制度建設(she)。用制度防治腐(fu)(fu)敗(bai)，更具(ju)有(you)穩定性(xing)、長期性(xing)、根本性(xing)。要用制度管權(quan)、管錢，念好約束權(quan)力的“緊箍咒”，形(xing)成不敢(gan)腐(fu)(fu)也不能腐(fu)(fu)的有(you)效機制。
今年(nian)(nian)要(yao)抓住重(zhong)點，在(zai)容易發生腐敗的(de)領域(yu)，把(ba)制度(du)先完(wan)善(shan)起來。要(yao)把(ba)工(gong)程建設項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)招投標、政(zheng)府采購、國有土地使用權和(he)礦業權出(chu)(chu)讓(rang)等(deng)(deng)公(gong)共資源(yuan)交易，納入規范化(hua)(hua)、法制化(hua)(hua)軌道，領導干部不(bu)能插手干預。去年(nian)(nian)我(wo)們建立了不(bu)動(dong)產統一(yi)(yi)登記制度(du)，但真(zhen)(zhen)正(zheng)完(wan)善(shan)起來，還要(yao)有一(yi)(yi)個過程。今年(nian)(nian)要(yao)推(tui)動(dong)相關(guan)法規的(de)“立、改、廢”。進(jin)一(yi)(yi)步建立健(jian)全轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)付(fu)(fu)管(guan)理制度(du)，對項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)設立、資金(jin)(jin)分配、使用管(guan)理、績效評價(jia)、信息公(gong)開等(deng)(deng)作出(chu)(chu)明確規定。現在(zai)專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)付(fu)(fu)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)繁雜，“跑部錢(qian)(qian)進(jin)”這個詞已(yi)經是由來已(yi)久，我(wo)們必須(xu)對轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)付(fu)(fu)進(jin)行清理、整(zheng)合和(he)規范，今年(nian)(nian)專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)付(fu)(fu)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)數要(yao)減少1/3左右。中央有關(guan)部門已(yi)經在(zai)做方(fang)案(an)，地方(fang)政(zheng)府也要(yao)完(wan)善(shan)管(guan)理辦法，使轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)付(fu)(fu)資金(jin)(jin)真(zhen)(zhen)正(zheng)用在(zai)刀刃上，而不(bu)是被碎片化(hua)(hua)。對保留的(de)專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)付(fu)(fu)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，建立定期(qi)評估和(he)退出(chu)(chu)機制。還要(yao)完(wan)善(shan)現金(jin)(jin)、票(piao)據管(guan)理制度(du)，進(jin)一(yi)(yi)步健(jian)全反(fan)洗錢(qian)(qian)機制，讓(rang)那些黑(hei)錢(qian)(qian)臟錢(qian)(qian)無處藏身。
（四）嚴(yan)(yan)格公共資(zi)金管理和監督(du)。反腐(fu)敗必須管權、管錢雙管齊下。今年要把強化(hua)財(cai)(cai)經紀律作為反腐(fu)倡廉的(de)(de)一(yi)個(ge)重點，嚴(yan)(yan)肅財(cai)(cai)政(zheng)綱紀、整飭財(cai)(cai)經秩(zhi)序。把政(zheng)府所(suo)有收支(zhi)納入預(yu)算(suan)管理，加強預(yu)算(suan)審核，嚴(yan)(yan)格預(yu)算(suan)調整，防止超預(yu)算(suan)支(zhi)出，做到(dao)收入一(yi)個(ge)“籠子(zi)”、預(yu)算(suan)一(yi)個(ge)“盤子(zi)”、支(zhi)出一(yi)個(ge)“口(kou)子(zi)”。嚴(yan)(yan)格執行財(cai)(cai)稅法律法規(gui)(gui)和規(gui)(gui)章(zhang)制(zhi)度。今年要對地(di)方(fang)在招商引資(zi)中出臺(tai)的(de)(de)稅收、土地(di)等優惠(hui)政(zheng)策進(jin)行清理規(gui)(gui)范。
要進一(yi)步(bu)加強國庫資(zi)金(jin)管理，建立(li)財政(zheng)結轉、結余資(zi)金(jin)定期清理制度(du)，提(ti)高(gao)資(zi)金(jin)使用(yong)績效(xiao)(xiao)。去年財政(zheng)收(shou)入(ru)的增(zeng)速(su)放緩，中(zhong)央財政(zheng)收(shou)入(ru)一(yi)度(du)出現負增(zeng)長，地方(fang)財政(zheng)收(shou)入(ru)增(zeng)速(su)也降到(dao)一(yi)位(wei)數以內(nei)，而(er)據審計部門抽查，發(fa)現有(you)(you)的專(zhuan)項資(zi)金(jin)已經沉淀多年了。一(yi)邊是各方(fang)面都在講資(zi)金(jin)緊(jin)張，另一(yi)邊又(you)有(you)(you)資(zi)金(jin)沉淀、閑置，而(er)且數量(liang)(liang)較大。我們應(ying)該(gai)采取有(you)(you)效(xiao)(xiao)措施，盤活(huo)存量(liang)(liang)，用(yong)好增(zeng)量(liang)(liang)，提(ti)高(gao)理財能力，把錢用(yong)活(huo)。要嚴格會(hui)計制度(du)，為(wei)公共資(zi)金(jin)裝(zhuang)上(shang)“安全鎖”、“防盜(dao)門”，防止被侵吞、擠(ji)占、挪(nuo)用(yong)和浪費(fei)。要繼續對“小金(jin)庫”進行(xing)專(zhuan)項治理，堅決(jue)堵住侵蝕濫用(yong)公共資(zi)金(jin)的黑洞(dong)和后門。
審(shen)計是管(guan)好錢、用好錢的(de)利器。哪里有(you)(you)公(gong)共(gong)資(zi)(zi)(zi)金，哪里就要(yao)有(you)(you)審(shen)計。從今年(nian)開始，對(dui)(dui)(dui)(dui)所有(you)(you)公(gong)共(gong)資(zi)(zi)(zi)金、國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)、國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)源，要(yao)實現(xian)審(shen)計監(jian)(jian)督(du)全覆蓋，不(bu)(bu)留盲(mang)區，不(bu)(bu)留死(si)角。對(dui)(dui)(dui)(dui)審(shen)計的(de)每(mei)個(ge)項(xiang)目、每(mei)筆資(zi)(zi)(zi)金，都不(bu)(bu)能放過(guo)任(ren)何一個(ge)疑點(dian)。今年(nian)要(yao)選擇一些(xie)重點(dian)領(ling)域進行全面審(shen)計。在保障性(xing)安居工程方(fang)面，我(wo)們(men)憋足了(le)勁，想多投錢、多辦事(shi)，可以說難度(du)很大，但(dan)又有(you)(you)相當一部分資(zi)(zi)(zi)金沉(chen)淀(dian)在那里，還有(you)(you)一些(xie)沒用到正(zheng)(zheng)處。通過(guo)審(shen)計揭露問題、查處腐(fu)敗(bai)、改(gai)進管(guan)理，有(you)(you)利于(yu)(yu)規范市場(chang)秩序，有(you)(you)利于(yu)(yu)促進社會公(gong)正(zheng)(zheng)，有(you)(you)利于(yu)(yu)保障和(he)(he)改(gai)善民生(sheng)。另外，我(wo)們(men)對(dui)(dui)(dui)(dui)農(nong)業、教育、科技、公(gong)共(gong)衛生(sheng)等民生(sheng)和(he)(he)社會事(shi)業的(de)投入越來越多，也必須加強(qiang)審(shen)計監(jian)(jian)督(du)，保證錢不(bu)(bu)被濫用、花得(de)更有(you)(you)效(xiao)率(lv)。審(shen)計監(jian)(jian)督(du)要(yao)敢于(yu)(yu)碰硬(ying)，結(jie)果要(yao)公(gong)開，對(dui)(dui)(dui)(dui)違法違紀案件(jian)，不(bu)(bu)回(hui)避、不(bu)(bu)退縮、不(bu)(bu)手軟，堅決查深(shen)、查透、查實。這不(bu)(bu)僅(jin)是防治腐(fu)敗(bai)的(de)重要(yao)措施，而且對(dui)(dui)(dui)(dui)于(yu)(yu)穩增長、惠民生(sheng)，把資(zi)(zi)(zi)金盤活、提高(gao)效(xiao)率(lv)也有(you)(you)直接作用。
（五(wu)）深入(ru)推(tui)進政務(wu)公開(kai)(kai)。政務(wu)公開(kai)(kai)是(shi)接受監督最有效的(de)方(fang)式(shi)。去年我們下(xia)了(le)很大決心，摸清了(le)全(quan)國(guo)政府性(xing)債(zhai)(zhai)務(wu)底(di)數，前一段時間把中(zhong)央和地(di)方(fang)債(zhai)(zhai)務(wu)情況全(quan)部實事求是(shi)地(di)公開(kai)(kai)，亮出(chu)家底(di)。這(zhe)樣做，讓(rang)各方(fang)面看到(dao)我們說債(zhai)(zhai)務(wu)可控是(shi)有依據的(de)。國(guo)際社會也認為中(zhong)國(guo)政府性(xing)債(zhai)(zhai)務(wu)是(shi)透(tou)明(ming)的(de)，敢于公開(kai)(kai)，是(shi)誠信、自信的(de)表現。這(zhe)說明(ming)，政務(wu)越(yue)(yue)公開(kai)(kai)透(tou)明(ming)，政府越(yue)(yue)有公信力。
公(gong)(gong)開(kai)(kai)也是(shi)最有(you)力(li)的(de)(de)(de)反腐措(cuo)施(shi)。今(jin)年要(yao)把預(yu)算(suan)(suan)決算(suan)(suan)公(gong)(gong)開(kai)(kai)再(zai)向前(qian)推進一步。政(zheng)(zheng)府預(yu)算(suan)(suan)和(he)決算(suan)(suan)要(yao)全(quan)部(bu)(bu)公(gong)(gong)開(kai)(kai)到(dao)(dao)支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)功能(neng)分類的(de)(de)(de)項級科目(mu)，部(bu)(bu)門預(yu)算(suan)(suan)和(he)決算(suan)(suan)要(yao)逐步公(gong)(gong)開(kai)(kai)到(dao)(dao)基本支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)和(he)項目(mu)支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)，專項轉移(yi)支(zhi)(zhi)付預(yu)算(suan)(suan)公(gong)(gong)開(kai)(kai)到(dao)(dao)具體(ti)項目(mu)，所有(you)財(cai)政(zheng)(zheng)撥款安排(pai)的(de)(de)(de)“三(san)公(gong)(gong)”經(jing)費都(dou)要(yao)詳細公(gong)(gong)開(kai)(kai)。這絕不(bu)是(shi)小事(shi)，是(shi)推進經(jing)濟體(ti)制(zhi)改(gai)革的(de)(de)(de)一個(ge)關鍵舉措(cuo)，也是(shi)財(cai)稅體(ti)制(zhi)改(gai)革的(de)(de)(de)“馬前(qian)卒(zu)”。財(cai)政(zheng)(zheng)是(shi)庶(shu)政(zheng)(zheng)之(zhi)母，公(gong)(gong)開(kai)(kai)財(cai)政(zheng)(zheng)資金的(de)(de)(de)來源和(he)使用去向，是(shi)政(zheng)(zheng)府應盡的(de)(de)(de)職責。目(mu)前(qian)一些方面在(zai)預(yu)算(suan)(suan)硬(ying)約束(shu)上的(de)(de)(de)措(cuo)施(shi)還跟不(bu)上，做(zuo)起事(shi)情來隨意性也比(bi)較大。政(zheng)(zheng)府花錢，怎(zen)么能(neng)夠提高效率，怎(zen)么符合(he)經(jing)濟發展的(de)(de)(de)規(gui)律，更(geng)好地(di)改(gai)善民(min)生(sheng)，還大有(you)潛力(li)可挖。此外，對與(yu)群(qun)眾利益密切相關的(de)(de)(de)食品藥品安全(quan)、保障房分配、醫療服務收費、高校(xiao)招生(sheng)、國(guo)有(you)企(qi)事(shi)業單位(wei)人員招錄等，也都(dou)要(yao)明明白(bai)白(bai)、清(qing)(qing)清(qing)(qing)楚(chu)(chu)楚(chu)(chu)地(di)公(gong)(gong)開(kai)(kai)公(gong)(gong)示。
（六）嚴(yan)肅(su)行(xing)政(zheng)紀律。我們的(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)政(zheng)體制實(shi)(shi)行(xing)中(zhong)央統(tong)一(yi)領(ling)導(dao)、地(di)方分(fen)級管(guan)理(li)，部(bu)門也(ye)要(yao)(yao)各負其(qi)責。對(dui)中(zhong)央的(de)(de)(de)(de)(de)(de)大政(zheng)方針，各地(di)區各部(bu)門必須(xu)統(tong)一(yi)步(bu)調，不折(zhe)不扣地(di)執(zhi)行(xing)。去年以(yi)來，國務(wu)院出臺(tai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)系(xi)列促改革、調結構、轉(zhuan)方式的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)措施，總的(de)(de)(de)(de)(de)(de)看(kan)執(zhi)行(xing)情(qing)況是好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，但也(ye)有“中(zhong)梗(geng)阻”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)現象。少數地(di)方和部(bu)門搞(gao)上有政(zheng)策(ce)、下有對(dui)策(ce)，各取所需，有利(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)就(jiu)辦，沒(mei)利(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)就(jiu)拖。對(dui)中(zhong)央重大改革發(fa)展決策(ce)落(luo)實(shi)(shi)情(qing)況，有關部(bu)門要(yao)(yao)制定具體督查(cha)計劃，加(jia)大督查(cha)力度，著力解決政(zheng)策(ce)落(luo)實(shi)(shi)“最后一(yi)公里”問題。出臺(tai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)不落(luo)實(shi)(shi)，等于沒(mei)出。對(dui)落(luo)實(shi)(shi)不力、自行(xing)其(qi)是的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，要(yao)(yao)嚴(yan)肅(su)問責，確保政(zheng)令暢通。
各級(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府工(gong)作人員都(dou)(dou)要(yao)增強法(fa)治觀念，帶頭(tou)遵紀守法(fa)，嚴格依法(fa)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)，模范執(zhi)行(xing)(xing)中央的(de)(de)各項(xiang)方(fang)(fang)針政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策。人民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府權力(li)的(de)(de)本質是(shi)(shi)責(ze)任、本色是(shi)(shi)為(wei)(wei)民(min)，為(wei)(wei)民(min)盡責(ze)，立規矩、定紅線、劃杠(gang)杠(gang)，是(shi)(shi)對(dui)各級(ji)干部最起(qi)碼的(de)(de)要(yao)求。各級(ji)干部要(yao)學(xue)會在(zai)(zai)(zai)約束(shu)中工(gong)作，習(xi)慣(guan)在(zai)(zai)(zai)監督下干事，把壓力(li)變成為(wei)(wei)人民(min)謀利益(yi)的(de)(de)動(dong)力(li)。既然我(wo)們選擇(ze)了(le)(le)為(wei)(wei)公眾服務，那就(jiu)要(yao)把人民(min)的(de)(de)利益(yi)放在(zai)(zai)(zai)最高位置。對(dui)我(wo)們個人來說，做(zuo)到(dao)了(le)(le)，不(bu)(bu)(bu)僅(jin)是(shi)(shi)問(wen)心(xin)無愧，也(ye)是(shi)(shi)一(yi)種榮譽，社會也(ye)會認(ren)可(ke)。還要(yao)大力(li)整治不(bu)(bu)(bu)作為(wei)(wei)、慢作為(wei)(wei)、亂作為(wei)(wei)、庸懶散(san)的(de)(de)機(ji)關病(bing)。我(wo)們推進改革(ge)，在(zai)(zai)(zai)干的(de)(de)過(guo)程中，有(you)的(de)(de)要(yao)試點(dian)，試點(dian)也(ye)可(ke)能會出錯(cuo)(cuo)，錯(cuo)(cuo)了(le)(le)就(jiu)馬上(shang)改過(guo)來，這都(dou)(dou)需要(yao)在(zai)(zai)(zai)干中去探索(suo)。當(dang)然，不(bu)(bu)(bu)能犯方(fang)(fang)向性的(de)(de)錯(cuo)(cuo)誤。所以，廉政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)和勤政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)是(shi)(shi)一(yi)個問(wen)題的(de)(de)兩個方(fang)(fang)面(mian)，如果勤政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)做(zuo)不(bu)(bu)(bu)到(dao)，拿著俸祿不(bu)(bu)(bu)干事，也(ye)可(ke)以說是(shi)(shi)一(yi)種腐敗現象。要(yao)堅決克服組(zu)織渙散(san)、紀律(lv)松(song)弛等問(wen)題，樹立廉潔奉公、務實(shi)高效的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府形象。
三、確保廉政建設和反腐敗要求落到實處
反腐(fu)倡廉必須鍥而不舍、持(chi)之以恒。我們要(yao)以更(geng)堅決的態度、更(geng)有力的舉(ju)措(cuo)，狠抓廉政工作(zuo)的落(luo)實、落(luo)實、再落(luo)實。
首先，領(ling)(ling)導(dao)(dao)干部(bu)和領(ling)(ling)導(dao)(dao)機關要(yao)作(zuo)(zuo)表率。建設廉(lian)(lian)潔政府，加強政風(feng)建設，國務院要(yao)帶頭，各級領(ling)(ling)導(dao)(dao)機關特別(bie)是領(ling)(ling)導(dao)(dao)干部(bu)要(yao)從(cong)自(zi)(zi)身(shen)做(zuo)起，正(zheng)己(ji)才能正(zheng)人(ren)。其身(shen)正(zheng)，不令而行；其身(shen)不正(zheng)，雖令不從(cong)。領(ling)(ling)導(dao)(dao)干部(bu)要(yao)嚴格遵守各項規定，勤(qin)政廉(lian)(lian)政，廉(lian)(lian)潔自(zi)(zi)律，任何(he)情(qing)況下(xia)都要(yao)穩住心神、管住行為、守住清白，要(yao)求別(bie)人(ren)做(zuo)到的(de)自(zi)(zi)己(ji)首先做(zuo)到，要(yao)求別(bie)人(ren)不做(zuo)的(de)自(zi)(zi)己(ji)絕對(dui)不做(zuo)。不僅(jin)要(yao)管好自(zi)(zi)己(ji)，還要(yao)加強對(dui)親屬和身(shen)邊工(gong)作(zuo)(zuo)人(ren)員的(de)約束，決不允許(xu)有(you)特權特例。
第(di)二，要(yao)(yao)嚴格落實(shi)(shi)黨(dang)(dang)風(feng)廉(lian)(lian)政建設(she)(she)責(ze)任(ren)(ren)制。各級政府和(he)(he)國務(wu)院各部(bu)門(men)黨(dang)(dang)組（黨(dang)(dang)委(wei)），要(yao)(yao)切(qie)實(shi)(shi)擔負起(qi)(qi)黨(dang)(dang)風(feng)廉(lian)(lian)政建設(she)(she)的(de)主(zhu)體責(ze)任(ren)(ren)，把黨(dang)(dang)風(feng)廉(lian)(lian)政建設(she)(she)和(he)(he)反腐(fu)敗工作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)為一(yi)(yi)項(xiang)政治責(ze)任(ren)(ren)，做到(dao)守土有責(ze)。各部(bu)門(men)黨(dang)(dang)政一(yi)(yi)把手要(yao)(yao)強(qiang)化(hua)不(bu)抓黨(dang)(dang)風(feng)廉(lian)(lian)政建設(she)(she)就是嚴重(zhong)(zhong)失職的(de)意(yi)識(shi)，把廉(lian)(lian)政建設(she)(she)的(de)要(yao)(yao)求(qiu)體現到(dao)業(ye)務(wu)工作(zuo)(zuo)和(he)(he)管理(li)中(zhong)，重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)工作(zuo)(zuo)親自(zi)(zi)部(bu)署，重(zhong)(zhong)大問(wen)題親自(zi)(zi)過(guo)問(wen)，重(zhong)(zhong)點任(ren)(ren)務(wu)親自(zi)(zi)督(du)辦。班子(zi)其他成(cheng)員(yuan)要(yao)(yao)對職責(ze)范圍內(nei)的(de)黨(dang)(dang)風(feng)廉(lian)(lian)政建設(she)(she)切(qie)實(shi)(shi)負起(qi)(qi)領導責(ze)任(ren)(ren)，落實(shi)(shi)“一(yi)(yi)崗雙責(ze)”，既(ji)要(yao)(yao)抓好(hao)工作(zuo)(zuo)，又(you)要(yao)(yao)帶好(hao)隊(dui)伍。各部(bu)門(men)紀(ji)檢組、紀(ji)委(wei)要(yao)(yao)認(ren)真負起(qi)(qi)監(jian)督(du)責(ze)任(ren)(ren)。強(qiang)化(hua)責(ze)任(ren)(ren)追究(jiu)，實(shi)(shi)行“一(yi)(yi)案雙查”，對領導不(bu)力、疏于監(jian)督(du)管理(li)，致使發(fa)生(sheng)重(zhong)(zhong)大違紀(ji)問(wen)題和(he)(he)腐(fu)敗案件的(de)，同(tong)樣要(yao)(yao)嚴肅追究(jiu)責(ze)任(ren)(ren)。
第三，要(yao)嚴(yan)肅查(cha)處(chu)腐(fu)(fu)敗(bai)案件。查(cha)處(chu)和(he)(he)懲(cheng)(cheng)治是反腐(fu)(fu)倡廉的(de)(de)“撒手锏”。要(yao)始終保持懲(cheng)(cheng)治腐(fu)(fu)敗(bai)的(de)(de)高壓態勢，嚴(yan)肅查(cha)辦發生在重(zhong)點領域(yu)、關鍵環(huan)節和(he)(he)群眾身邊的(de)(de)腐(fu)(fu)敗(bai)案件，堅決(jue)整治損(sun)害群眾切身利益的(de)(de)不(bu)正之風，對腐(fu)(fu)敗(bai)分(fen)子(zi)“零容忍”，無論(lun)涉及到(dao)誰，都(dou)要(yao)一查(cha)到(dao)底，決(jue)不(bu)姑息。
第四(si)，要(yao)(yao)(yao)切(qie)(qie)實做到勤(qin)政為(wei)民。政府工(gong)(gong)作人員要(yao)(yao)(yao)時刻牢記(ji)全心(xin)(xin)全意為(wei)人民服務的(de)(de)根本宗(zong)旨，以強烈的(de)(de)事業(ye)心(xin)(xin)和(he)責任感，多為(wei)人民群眾(zhong)做實事、辦好事。要(yao)(yao)(yao)始終保持(chi)奮發向(xiang)上(shang)的(de)(de)精神狀態(tai)，勤(qin)勤(qin)懇懇、兢(jing)(jing)兢(jing)(jing)業(ye)業(ye)，艱苦(ku)奮斗、無(wu)私奉獻(xian)。我們講(jiang)的(de)(de)無(wu)私奉獻(xian)，實際(ji)上(shang)是要(yao)(yao)(yao)求把(ba)人民的(de)(de)利益，把(ba)工(gong)(gong)作崗位的(de)(de)要(yao)(yao)(yao)求放在(zai)優(you)先位置，作出(chu)身體力(li)行的(de)(de)奉獻(xian)。基(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)政府及其工(gong)(gong)作人員是為(wei)群眾(zhong)和(he)社(she)會服務的(de)(de)基(ji)礎(chu)力(li)量，在(zai)推進(jin)改革發展中，要(yao)(yao)(yao)注意支持(chi)基(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)、加強基(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)，為(wei)基(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)干部的(de)(de)工(gong)(gong)作和(he)生活(huo)提供切(qie)(qie)實保障。我前面講(jiang)的(de)(de)“約(yue)法(fa)三章”節(jie)約(yue)下來的(de)(de)錢，以及盤活(huo)的(de)(de)沉(chen)淀(dian)資金(jin)，重要(yao)(yao)(yao)的(de)(de)使(shi)用方向(xiang)是基(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)，讓基(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)維護市場(chang)公平秩(zhi)序、監管不法(fa)行為(wei)、改善民生和(he)提供公共服務有更多的(de)(de)手段和(he)條件。
做(zuo)好(hao)政府反腐倡廉工(gong)作，任務艱巨、責任重大。讓我們緊密團結(jie)在以習近平同志為總書記的黨中央周(zhou)圍，高舉中國(guo)特色社會主義偉大旗幟，開(kai)拓創新，扎實工(gong)作，推動廉政建設和反腐敗工(gong)作不(bu)斷取得(de)新的成效。
