這(zhe)次國務院廉政(zheng)工作會(hui)議的(de)主要(yao)任(ren)務是，認真學習(xi)貫徹(che)習(xi)近平總書記在十八屆中央紀(ji)委三(san)次全會(hui)上的(de)重要(yao)講話精神，落實中央紀(ji)委三(san)次全會(hui)關于(yu)反腐倡廉的(de)部署，總結政(zheng)府這(zhe)方面工作，進一步明確今(jin)年(nian)的(de)重點任(ren)務。
一、2013年政府系統反腐倡廉取得新成效
去年是本屆政(zheng)府履職(zhi)的第一年，我們把建設廉潔政(zheng)府作為重要目(mu)標，深化反腐倡廉，改政(zheng)風、抓源頭(tou)、強監督、嚴政(zheng)紀、肅貪腐，取得了重要進(jin)展。
一是以改進政(zheng)(zheng)(zheng)風推動廉政(zheng)(zheng)(zheng)建(jian)(jian)(jian)設。一年來，我(wo)們(men)(men)堅持把政(zheng)(zheng)(zheng)風建(jian)(jian)(jian)設擺在(zai)突出位置(zhi)，認真落(luo)實中(zhong)央(yang)(yang)八(ba)項規定，嚴格執行國(guo)務(wu)院“約法三章”，深入開展(zhan)黨的群(qun)眾(zhong)路線教育實踐活動，著(zhu)力解決群(qun)眾(zhong)反映強(qiang)烈的“四風”問題。停止新建(jian)(jian)(jian)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)性(xing)樓堂館所，清(qing)理超標辦公(gong)(gong)用(yong)房，中(zhong)央(yang)(yang)國(guo)家機關一般性(xing)支出壓(ya)減(jian)5%，會議費比上年減(jian)少(shao)52%，“三公(gong)(gong)”經(jing)費支出減(jian)少(shao)35%。大幅壓(ya)縮政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)舉(ju)(ju)辦的儀式慶典和體(ti)育、文藝類活動，全國(guo)綜合性(xing)體(ti)育運動會由(you)10個(ge)減(jian)為6個(ge)，節儉舉(ju)(ju)辦了(le)第十二屆(jie)全運會。這(zhe)些措施和結(jie)果表(biao)明了(le)我(wo)們(men)(men)的決心，對(dui)轉變(bian)政(zheng)(zheng)(zheng)風和政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)廉政(zheng)(zheng)(zheng)建(jian)(jian)(jian)設發揮了(le)重要(yao)促進作用(yong)，得到了(le)人民群(qun)眾(zhong)的積極(ji)評(ping)價。
二是以深化(hua)(hua)改(gai)(gai)革(ge)促(cu)(cu)進(jin)(jin)源(yuan)頭反腐。我(wo)們(men)把簡政(zheng)(zheng)(zheng)放(fang)權(quan)(quan)作為(wei)(wei)深化(hua)(hua)改(gai)(gai)革(ge)的(de)“當頭炮”，這(zhe)也是減少權(quan)(quan)力尋租(zu)、防(fang)治腐敗(bai)的(de)“釜底抽薪”之策。同時，通過(guo)深化(hua)(hua)改(gai)(gai)革(ge)，進(jin)(jin)一步健全制(zhi)約權(quan)(quan)力運(yun)行(xing)的(de)機制(zhi)。去年國務院部門共取消(xiao)下(xia)放(fang)334項行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)審批(pi)等事項，地方政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)也加大了(le)簡政(zheng)(zheng)(zheng)放(fang)權(quan)(quan)力度。我(wo)們(men)還深化(hua)(hua)了(le)投資體制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)，修訂政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)核(he)準投資項目(mu)目(mu)錄(lu)，由(you)中央核(he)準的(de)項目(mu)數量減少60%。推(tui)進(jin)(jin)工商登記制(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)，注冊資本由(you)實繳制(zhi)改(gai)(gai)為(wei)(wei)認繳制(zhi)。這(zhe)些(xie)措施，不僅激發(fa)了(le)市場活力和經(jing)濟發(fa)展內生動力，成(cheng)為(wei)(wei)我(wo)們(men)頂(ding)住經(jing)濟下(xia)行(xing)壓力、促(cu)(cu)進(jin)(jin)經(jing)濟穩中向(xiang)好的(de)關(guan)鍵一招，也從源(yuan)頭上降低(di)了(le)發(fa)生腐敗(bai)的(de)風險(xian)。
三是(shi)(shi)以(yi)強(qiang)化監督規范權(quan)(quan)力運行(xing)(xing)。管(guan)好權(quan)(quan)、看好錢是(shi)(shi)防治腐敗的(de)(de)(de)(de)關(guan)鍵(jian)。我們充分(fen)發揮審(shen)計在(zai)反(fan)(fan)腐倡廉中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)尖兵和(he)利劍作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)，對(dui)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)金使用(yong)(yong)進(jin)(jin)行(xing)(xing)全(quan)(quan)過程、全(quan)(quan)方位跟蹤審(shen)計，要(yao)求用(yong)(yong)“火眼(yan)金睛”來發現問(wen)題(ti)。去年(nian)審(shen)計機關(guan)移(yi)送的(de)(de)(de)(de)違紀(ji)違法案件(jian)(jian)線索2000多件(jian)(jian)，促進(jin)(jin)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)增(zeng)收節支和(he)挽回(hui)損失4000多億元(yuan)。特別是(shi)(shi)對(dui)一(yi)些國家扶貧開(kai)發工作(zuo)(zuo)重點縣進(jin)(jin)行(xing)(xing)審(shen)計，發現不少(shao)問(wen)題(ti)，有虛報冒領的(de)(de)(de)(de)，也有擠占挪用(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)，一(yi)些問(wen)題(ti)觸目驚心，令(ling)人警醒。這說(shuo)明一(yi)些公共(gong)資(zi)金的(de)(de)(de)(de)使用(yong)(yong)，尤其在(zai)涉及千(qian)家萬(wan)戶的(de)(de)(de)(de)民(min)生資(zi)金使用(yong)(yong)上，還存在(zai)漏洞。反(fan)(fan)腐倡廉要(yao)由小(xiao)見大，何況這不是(shi)(shi)小(xiao)事。有關(guan)部(bu)門(men)對(dui)這些問(wen)題(ti)進(jin)(jin)行(xing)(xing)了查處，并改進(jin)(jin)了管(guan)理(li)辦(ban)法。我們把政(zheng)(zheng)(zheng)務公開(kai)作(zuo)(zuo)為一(yi)項重要(yao)的(de)(de)(de)(de)監督措施，重點推進(jin)(jin)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)預(yu)(yu)算決算公開(kai)，中(zhong)(zhong)央(yang)本級“三公”經費預(yu)(yu)算和(he)部(bu)門(men)預(yu)(yu)算同步公開(kai)，31個省（區、市(shi)）全(quan)(quan)部(bu)公開(kai)省級預(yu)(yu)算決算和(he)省級部(bu)門(men)預(yu)(yu)算，創造(zao)條件(jian)(jian)讓人民(min)群眾監督政(zheng)(zheng)(zheng)府，促進(jin)(jin)權(quan)(quan)力運行(xing)(xing)更加(jia)規范。
四(si)是(shi)以執紀(ji)(ji)問責(ze)律政促廉。嚴(yan)(yan)格政紀(ji)(ji)、強化責(ze)任(ren)追究(jiu)，是(shi)從嚴(yan)(yan)治政的(de)重要手段(duan)。監察(cha)機關嚴(yan)(yan)肅查(cha)(cha)辦違紀(ji)(ji)違法案件(jian)，懲處(chu)了一批腐敗分(fen)子。去年全國有(you)4萬多名(ming)公(gong)職(zhi)(zhi)人員受到政紀(ji)(ji)處(chu)分(fen)，其中1萬多人被(bei)開(kai)除公(gong)職(zhi)(zhi)。強化對安全生(sheng)產、環境保護(hu)、食品藥品安全等(deng)領(ling)(ling)域失(shi)職(zhi)(zhi)瀆職(zhi)(zhi)的(de)責(ze)任(ren)追究(jiu)，對在特別重大生(sheng)產安全事(shi)故中負有(you)責(ze)任(ren)的(de)6名(ming)省部級領(ling)(ling)導干部進行了問責(ze)。認真查(cha)(cha)處(chu)和糾正(zheng)征(zheng)地拆遷、教育(yu)、醫療、公(gong)路收費、保障(zhang)性住房等(deng)領(ling)(ling)域的(de)不正(zheng)之風(feng)，維(wei)護(hu)了人民群眾的(de)切身(shen)利益(yi)。
一年來，政(zheng)(zheng)府(fu)系(xi)統反(fan)腐倡廉(lian)建(jian)設取得明顯成效，同時也要清(qing)醒地看到存在的(de)問(wen)題(ti)和(he)不(bu)足，主要表現(xian)(xian)在：簡政(zheng)(zheng)放權還不(bu)到位，一些(xie)領域腐敗(bai)問(wen)題(ti)仍然多發(fa)。一些(xie)地方、部(bu)門政(zheng)(zheng)紀意識淡薄(bo)，有(you)令不(bu)行、有(you)禁(jin)不(bu)止。在落(luo)實(shi)八項(xiang)規定(ding)和(he)“約法三章”方面，盡(jin)管(guan)黨中央、國務院(yuan)三令五(wu)申(shen)，仍有(you)不(bu)落(luo)實(shi)甚(shen)至(zhi)頂(ding)風違(wei)紀現(xian)(xian)象(xiang)。這說(shuo)明政(zheng)(zheng)府(fu)系(xi)統廉(lian)政(zheng)(zheng)建(jian)設和(he)反(fan)腐敗(bai)斗爭形勢(shi)依然嚴峻(jun)復雜，是一項(xiang)長期(qi)、艱(jian)巨的(de)任務，必(bi)須堅定(ding)不(bu)移地抓(zhua)下(xia)去。
二、2014年政府反腐倡廉工作重點任務
反(fan)腐(fu)倡廉(lian)是我們必(bi)(bi)須始(shi)終抓(zhua)(zhua)好的(de)(de)一項重大(da)政(zheng)治任務，必(bi)(bi)須做到有(you)(you)令必(bi)(bi)行、有(you)(you)禁必(bi)(bi)止、有(you)(you)腐(fu)必(bi)(bi)反(fan)、有(you)(you)貪必(bi)(bi)懲。各級政(zheng)府(fu)要深入貫(guan)徹黨的(de)(de)十八(ba)大(da)和十八(ba)屆二中、三中全(quan)會精神，把中央關(guan)于反(fan)腐(fu)倡廉(lian)的(de)(de)部署和要求貫(guan)徹到政(zheng)府(fu)工作的(de)(de)各個(ge)方面、各個(ge)環(huan)節，堅持不(bu)懈(xie)抓(zhua)(zhua)政(zheng)風(feng)，以深化改革促(cu)進反(fan)腐(fu)倡廉(lian)，建立長效機制(zhi)，從具體事情(qing)抓(zhua)(zhua)起，積小勝(sheng)為(wei)大(da)勝(sheng)，努(nu)力取得人民(min)群眾比(bi)較(jiao)滿意(yi)的(de)(de)進展和成效。
（一）繼續(xu)嚴格(ge)執行八(ba)項規定和(he)“約法三章”。這(zhe)項工作已經(jing)有(you)了(le)一個良(liang)好(hao)開端，但(dan)能(neng)不能(neng)堅持下(xia)去，會不會是(shi)一陣風，社會上也有(you)疑慮。前一段時間，中辦國辦對停止新建政府性樓堂館所、清理(li)辦公用房情況進行了(le)專(zhuan)項督(du)查，發(fa)現一些地方(fang)和(he)部門不落實(shi)、不真抓、搞(gao)變通，甚(shen)至弄虛作假(jia)。八(ba)項規定和(he)“約法三章”必(bi)須嚴格(ge)落實(shi)，這(zhe)是(shi)一條“高壓線”，而且要確(que)保通上“高壓電(dian)”，誰(shui)也不能(neng)碰，誰(shui)碰就(jiu)處理(li)誰(shui)。我們要言(yan)必(bi)信、行必(bi)果。
政風建設要(yao)(yao)(yao)(yao)以(yi)解(jie)決突(tu)(tu)出(chu)(chu)問題為導(dao)向。各級(ji)政府(fu)和(he)部(bu)門對去(qu)年部(bu)署的(de)(de)任務(wu)要(yao)(yao)(yao)(yao)繼(ji)續(xu)抓(zhua)好落(luo)實；對今年新的(de)(de)要(yao)(yao)(yao)(yao)求，要(yao)(yao)(yao)(yao)盡快提出(chu)(chu)具體措施，做(zuo)到(dao)行之(zhi)有范、落(luo)地有聲。尤其是(shi)要(yao)(yao)(yao)(yao)進一步嚴格落(luo)實“約法(fa)三章”。這不(bu)僅是(shi)節約開支、提高效能(neng)(neng)的(de)(de)硬(ying)約束，也(ye)是(shi)轉變(bian)政風、建設廉潔政府(fu)的(de)(de)重要(yao)(yao)(yao)(yao)抓(zhua)手。公(gong)款(kuan)只(zhi)(zhi)能(neng)(neng)公(gong)用(yong)。政府(fu)儉樸，就可以(yi)騰出(chu)(chu)更多資金改善民生(sheng)、發展公(gong)共事(shi)業。政府(fu)性樓(lou)堂館(guan)所(suo)必須停止新建或改擴建，違(wei)反規(gui)定的(de)(de)，不(bu)管是(shi)以(yi)什么(me)名目(mu)，都要(yao)(yao)(yao)(yao)嚴肅處理到(dao)負責人(ren)。地方政府(fu)機(ji)構改革要(yao)(yao)(yao)(yao)突(tu)(tu)出(chu)(chu)職能(neng)(neng)轉變(bian)，嚴控(kong)機(ji)構編制和(he)人(ren)員，確保(bao)這兩個方面“不(bu)突(tu)(tu)破(po)”。確實需要(yao)(yao)(yao)(yao)加(jia)強(qiang)的(de)(de)單位，也(ye)應(ying)通過改革挖潛調(diao)劑解(jie)決，總量不(bu)能(neng)(neng)突(tu)(tu)破(po)。繼(ji)續(xu)嚴控(kong)“三公(gong)”經費和(he)會議費，做(zuo)到(dao)只(zhi)(zhi)減(jian)不(bu)增。公(gong)務(wu)接(jie)待必須嚴格執行相關規(gui)定，公(gong)務(wu)宴請必須嚴格控(kong)制標(biao)準。說起(qi)來這些都是(shi)具體的(de)(de)事(shi)情，但是(shi)細微(wei)末節可以(yi)看大觀(guan)。政府(fu)一定要(yao)(yao)(yao)(yao)倡儉治(zhi)奢，古人(ren)講，歷覽前(qian)賢國與(yu)家，成(cheng)由(you)勤(qin)儉敗由(you)奢。
（二）進一(yi)步簡(jian)政放權(quan)(quan)。政府管(guan)得過多，直接干預微觀經濟活動，不僅影(ying)響(xiang)市(shi)場(chang)在資源(yuan)配置中(zhong)發揮決定性作(zuo)用，增加交易成本，還(huan)容易滋生腐敗(bai)。發展經濟，要靠簡(jian)政放權(quan)(quan)添活力(li)、增動力(li)；反腐倡廉，也要通(tong)過簡(jian)政放權(quan)(quan)加強源(yuan)頭治(zhi)理。
今年簡(jian)政(zheng)(zheng)放權(quan)的(de)力(li)(li)度不(bu)能(neng)(neng)減，要(yao)(yao)進一(yi)步(bu)取(qu)消(xiao)(xiao)下(xia)(xia)放行(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)(shen)批(pi)事項(xiang)，更多、更快釋放改革紅利，有(you)效遏制權(quan)力(li)(li)尋租。取(qu)消(xiao)(xiao)下(xia)(xia)放審(shen)(shen)批(pi)事項(xiang)，不(bu)僅(jin)要(yao)(yao)看(kan)數量，還(huan)要(yao)(yao)重質量，要(yao)(yao)把那些(xie)含金(jin)量高的(de)、管用的(de)，真正能(neng)(neng)夠激發市場(chang)活力(li)(li)的(de)直接放給(gei)市場(chang)、放給(gei)企業。特(te)別要(yao)(yao)下(xia)(xia)決(jue)心最(zui)大限度減少(shao)對投資(zi)項(xiang)目(mu)的(de)審(shen)(shen)批(pi)，同步(bu)減少(shao)、規范投資(zi)項(xiang)目(mu)的(de)前置審(shen)(shen)批(pi)。搞市場(chang)經(jing)濟，誰投資(zi)誰承擔風險，大部分投資(zi)決(jue)策都應放給(gei)市場(chang)主(zhu)體。還(huan)要(yao)(yao)全面清理取(qu)消(xiao)(xiao)非(fei)行(xing)政(zheng)(zheng)許可審(shen)(shen)批(pi)事項(xiang)，確(que)需保留的(de)，也要(yao)(yao)依法辦理，按行(xing)政(zheng)(zheng)許可法的(de)要(yao)(yao)求，經(jing)過嚴(yan)格論證和規范程序(xu)，調整為(wei)行(xing)政(zheng)(zheng)許可。今后，不(bu)能(neng)(neng)再搞非(fei)行(xing)政(zheng)(zheng)許可審(shen)(shen)批(pi)。凡(fan)增加公民、法人和其(qi)他組織(zhi)義(yi)務和責任的(de)事項(xiang)，必須通過法定(ding)程序(xu)、以(yi)法定(ding)形式設定(ding)。
對目前仍(reng)保(bao)留的(de)(de)審批事項(xiang)，要(yao)公布目錄清(qing)單(dan)(dan)，聽取基層和群眾(zhong)意(yi)(yi)見。對那些反映多、意(yi)(yi)見大、又(you)不(bu)利于激發市場活力的(de)(de)，還是要(yao)繼續取消下(xia)放。清(qing)單(dan)(dan)以外，一(yi)律不(bu)得(de)實(shi)施行政審批，更不(bu)得(de)違規新設(she)審批事項(xiang)。實(shi)際上這(zhe)也(ye)是對“負面清(qing)單(dan)(dan)”管理模式進行探索。也(ye)就是說，對市場主體，是“法無禁止(zhi)即(ji)可(ke)為”；而對政府，則是“法無授權不(bu)可(ke)為”。
減少事前審批，事中事后的(de)監(jian)管(guan)必須跟(gen)上。我一再強調要放管(guan)結合，營(ying)造公(gong)平(ping)競爭的(de)市場環境，創新監(jian)管(guan)方式，建(jian)立(li)一套科學監(jian)管(guan)的(de)規則和(he)方法。現在(zai)的(de)問(wen)題是(shi)，監(jian)管(guan)還不(bu)到位(wei)(wei)，公(gong)平(ping)的(de)市場秩序(xu)沒有完全形成，對侵犯知識產權(quan)、搞假冒偽劣或坑蒙拐騙懲治(zhi)不(bu)力，這(zhe)樣，守法誠信經營(ying)的(de)企業，成本相對就(jiu)高，這(zhe)是(shi)不(bu)公(gong)平(ping)的(de)。而且監(jian)管(guan)隨意性較大，一有問(wen)題就(jiu)搞“突(tu)擊(ji)”監(jian)管(guan)，搞“大檢查”。因(yin)此，完善和(he)創新監(jian)管(guan)要重(zhong)規則、重(zhong)機制，特別要建(jian)立(li)健(jian)全科學的(de)抽查機制、責(ze)任追溯制度，規范(fan)自由(you)裁量(liang)權(quan)，防止缺位(wei)(wei)失(shi)位(wei)(wei)或選擇性監(jian)管(guan)，堵(du)塞縫隙和(he)漏洞。這(zhe)不(bu)僅可(ke)以使監(jian)管(guan)更有效(xiao)率、更加(jia)公(gong)平(ping)，也可(ke)以有效(xiao)抑制腐敗。
（三）加(jia)強反腐倡(chang)廉基(ji)礎制度建設(she)。用(yong)制度防治腐敗，更具(ju)有穩定性(xing)(xing)、長期性(xing)(xing)、根本性(xing)(xing)。要用(yong)制度管(guan)權、管(guan)錢(qian)，念好約(yue)束權力(li)的“緊箍咒”，形成不敢腐也不能腐的有效機制。
今(jin)年要抓住重點，在(zai)(zai)容(rong)易發生(sheng)腐敗(bai)的(de)領域，把制度先完(wan)善(shan)(shan)起(qi)來。要把工程(cheng)建(jian)設項目招投標、政府采購、國(guo)有(you)(you)(you)土地使(shi)(shi)用權(quan)和礦業權(quan)出(chu)讓(rang)(rang)等公共資源交易，納入規范(fan)化、法(fa)(fa)(fa)制化軌(gui)道，領導干(gan)(gan)部(bu)(bu)不能插手干(gan)(gan)預。去年我們(men)建(jian)立了不動產統一登記制度，但(dan)真(zhen)正完(wan)善(shan)(shan)起(qi)來，還(huan)要有(you)(you)(you)一個(ge)過程(cheng)。今(jin)年要推(tui)動相關法(fa)(fa)(fa)規的(de)“立、改、廢(fei)”。進(jin)(jin)一步建(jian)立健全(quan)轉移(yi)(yi)(yi)支(zhi)付(fu)(fu)管(guan)(guan)理(li)制度，對(dui)項目設立、資金分配、使(shi)(shi)用管(guan)(guan)理(li)、績(ji)效評(ping)價、信息公開(kai)等作出(chu)明確規定。現在(zai)(zai)專(zhuan)項轉移(yi)(yi)(yi)支(zhi)付(fu)(fu)項目繁雜，“跑部(bu)(bu)錢進(jin)(jin)”這個(ge)詞(ci)已(yi)經是由來已(yi)久，我們(men)必須對(dui)轉移(yi)(yi)(yi)支(zhi)付(fu)(fu)進(jin)(jin)行(xing)清(qing)理(li)、整合和規范(fan)，今(jin)年專(zhuan)項轉移(yi)(yi)(yi)支(zhi)付(fu)(fu)項目數要減少1/3左右。中央(yang)有(you)(you)(you)關部(bu)(bu)門已(yi)經在(zai)(zai)做方(fang)案(an)，地方(fang)政府也要完(wan)善(shan)(shan)管(guan)(guan)理(li)辦法(fa)(fa)(fa)，使(shi)(shi)轉移(yi)(yi)(yi)支(zhi)付(fu)(fu)資金真(zhen)正用在(zai)(zai)刀刃上，而不是被碎片化。對(dui)保(bao)留的(de)專(zhuan)項轉移(yi)(yi)(yi)支(zhi)付(fu)(fu)項目，建(jian)立定期(qi)評(ping)估和退出(chu)機制。還(huan)要完(wan)善(shan)(shan)現金、票據管(guan)(guan)理(li)制度，進(jin)(jin)一步健全(quan)反洗錢機制，讓(rang)(rang)那些黑錢臟(zang)錢無處藏(zang)身。
（四）嚴(yan)(yan)格(ge)公共資金管(guan)理和(he)監督(du)。反(fan)腐敗必(bi)須管(guan)權(quan)、管(guan)錢雙管(guan)齊(qi)下。今年(nian)要(yao)把強(qiang)化財經紀律作為反(fan)腐倡廉的(de)一(yi)(yi)(yi)個(ge)重(zhong)點，嚴(yan)(yan)肅財政(zheng)(zheng)綱紀、整飭財經秩序。把政(zheng)(zheng)府所有(you)收支納入預(yu)算(suan)管(guan)理，加強(qiang)預(yu)算(suan)審(shen)核，嚴(yan)(yan)格(ge)預(yu)算(suan)調整，防止超預(yu)算(suan)支出(chu)，做(zuo)到收入一(yi)(yi)(yi)個(ge)“籠子”、預(yu)算(suan)一(yi)(yi)(yi)個(ge)“盤(pan)子”、支出(chu)一(yi)(yi)(yi)個(ge)“口子”。嚴(yan)(yan)格(ge)執行(xing)財稅法(fa)律法(fa)規(gui)和(he)規(gui)章制度。今年(nian)要(yao)對(dui)地(di)方在招(zhao)商引資中出(chu)臺的(de)稅收、土地(di)等優惠政(zheng)(zheng)策進行(xing)清(qing)理規(gui)范。
要(yao)進(jin)一步加強國(guo)庫資(zi)金(jin)(jin)管理(li)，建(jian)立(li)財(cai)(cai)政(zheng)結(jie)轉、結(jie)余資(zi)金(jin)(jin)定期清理(li)制(zhi)度，提高(gao)資(zi)金(jin)(jin)使用績(ji)效。去年(nian)財(cai)(cai)政(zheng)收入(ru)(ru)的增(zeng)速放緩，中(zhong)央財(cai)(cai)政(zheng)收入(ru)(ru)一度出現(xian)負增(zeng)長，地方財(cai)(cai)政(zheng)收入(ru)(ru)增(zeng)速也降到一位數(shu)以內，而據(ju)審計部(bu)門抽(chou)查，發(fa)現(xian)有的專(zhuan)項資(zi)金(jin)(jin)已(yi)經沉淀多(duo)年(nian)了。一邊(bian)是各方面都(dou)在講資(zi)金(jin)(jin)緊張，另一邊(bian)又有資(zi)金(jin)(jin)沉淀、閑置(zhi)，而且數(shu)量較大。我們應該采取有效措施，盤(pan)活存量，用好增(zeng)量，提高(gao)理(li)財(cai)(cai)能力，把(ba)錢用活。要(yao)嚴格會計制(zhi)度，為公共資(zi)金(jin)(jin)裝(zhuang)上(shang)“安全鎖”、“防盜(dao)門”，防止被侵吞、擠占、挪用和浪(lang)費。要(yao)繼(ji)續對“小金(jin)(jin)庫”進(jin)行專(zhuan)項治理(li)，堅決堵住(zhu)侵蝕濫用公共資(zi)金(jin)(jin)的黑洞(dong)和后門。
審(shen)計是(shi)管好錢(qian)(qian)(qian)、用好錢(qian)(qian)(qian)的利(li)器。哪里有公(gong)共(gong)資(zi)金(jin)，哪里就要有審(shen)計。從今年開(kai)始，對(dui)所有公(gong)共(gong)資(zi)金(jin)、國有資(zi)產(chan)、國有資(zi)源，要實現審(shen)計監督(du)全(quan)覆(fu)蓋，不(bu)(bu)留盲(mang)區，不(bu)(bu)留死角。對(dui)審(shen)計的每(mei)個項目、每(mei)筆資(zi)金(jin)，都不(bu)(bu)能放過任何一(yi)個疑點。今年要選(xuan)擇一(yi)些重點領域進(jin)行全(quan)面審(shen)計。在(zai)保(bao)障性(xing)安居工程方面，我(wo)們憋足了勁，想多(duo)投錢(qian)(qian)(qian)、多(duo)辦事，可以說難度(du)很(hen)大，但又(you)有相(xiang)當一(yi)部分(fen)資(zi)金(jin)沉淀在(zai)那里，還有一(yi)些沒用到正處。通(tong)過審(shen)計揭露問題、查處腐(fu)敗、改進(jin)管理，有利(li)于規范市場秩序(xu)，有利(li)于促進(jin)社(she)會(hui)公(gong)正，有利(li)于保(bao)障和改善民(min)(min)生。另(ling)外，我(wo)們對(dui)農(nong)業(ye)、教育(yu)、科技、公(gong)共(gong)衛生等民(min)(min)生和社(she)會(hui)事業(ye)的投入越來越多(duo)，也必須加強審(shen)計監督(du)，保(bao)證錢(qian)(qian)(qian)不(bu)(bu)被濫(lan)用、花得更有效率(lv)。審(shen)計監督(du)要敢于碰硬，結果要公(gong)開(kai)，對(dui)違(wei)法違(wei)紀(ji)案件(jian)，不(bu)(bu)回避、不(bu)(bu)退縮、不(bu)(bu)手軟(ruan)，堅決查深(shen)、查透、查實。這不(bu)(bu)僅是(shi)防治腐(fu)敗的重要措施(shi)，而且對(dui)于穩增長、惠民(min)(min)生，把(ba)資(zi)金(jin)盤(pan)活(huo)、提(ti)高效率(lv)也有直接作用。
（五(wu)）深入推進政(zheng)務(wu)(wu)公(gong)(gong)開(kai)(kai)。政(zheng)務(wu)(wu)公(gong)(gong)開(kai)(kai)是(shi)(shi)接受(shou)監督最(zui)有效的方(fang)式。去年我們下了(le)很大決心(xin)，摸清(qing)了(le)全國(guo)(guo)政(zheng)府(fu)性債(zhai)務(wu)(wu)底(di)數，前一段(duan)時間把中央和地方(fang)債(zhai)務(wu)(wu)情況全部(bu)實事求是(shi)(shi)地公(gong)(gong)開(kai)(kai)，亮出家(jia)底(di)。這樣做，讓各方(fang)面看到我們說債(zhai)務(wu)(wu)可(ke)控是(shi)(shi)有依據的。國(guo)(guo)際社會也認為(wei)中國(guo)(guo)政(zheng)府(fu)性債(zhai)務(wu)(wu)是(shi)(shi)透明(ming)(ming)的，敢于公(gong)(gong)開(kai)(kai)，是(shi)(shi)誠信、自信的表(biao)現。這說明(ming)(ming)，政(zheng)務(wu)(wu)越(yue)公(gong)(gong)開(kai)(kai)透明(ming)(ming)，政(zheng)府(fu)越(yue)有公(gong)(gong)信力。
公開(kai)也是最有(you)力的(de)(de)(de)反腐措(cuo)施。今年要(yao)把預算決算公開(kai)再向前(qian)推進一步。政(zheng)府(fu)預算和決算要(yao)全部公開(kai)到支出功能分類的(de)(de)(de)項(xiang)級科目，部門預算和決算要(yao)逐(zhu)步公開(kai)到基(ji)本支出和項(xiang)目支出，專項(xiang)轉移(yi)支付預算公開(kai)到具(ju)體(ti)項(xiang)目，所有(you)財(cai)政(zheng)撥款安排(pai)的(de)(de)(de)“三公”經費都(dou)要(yao)詳細公開(kai)。這絕不是小事，是推進經濟體(ti)制改革的(de)(de)(de)一個關鍵(jian)舉措(cuo)，也是財(cai)稅體(ti)制改革的(de)(de)(de)“馬前(qian)卒”。財(cai)政(zheng)是庶(shu)政(zheng)之母，公開(kai)財(cai)政(zheng)資金的(de)(de)(de)來源和使用去向，是政(zheng)府(fu)應(ying)盡的(de)(de)(de)職(zhi)責(ze)。目前(qian)一些方面在預算硬約束上的(de)(de)(de)措(cuo)施還跟不上，做起事情來隨意(yi)性也比較大。政(zheng)府(fu)花錢，怎么能夠提高效率，怎么符合(he)經濟發(fa)展的(de)(de)(de)規律，更好(hao)地改善民生，還大有(you)潛力可(ke)挖。此外，對(dui)與群(qun)眾利益密切相(xiang)關的(de)(de)(de)食品(pin)藥品(pin)安全、保障(zhang)房分配、醫療服(fu)務收(shou)費、高校招生、國有(you)企事業單位人員招錄等，也都(dou)要(yao)明明白白、清清楚楚地公開(kai)公示。
（六）嚴(yan)肅行(xing)(xing)政(zheng)紀(ji)律。我(wo)們的(de)(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)體(ti)制(zhi)實(shi)行(xing)(xing)中(zhong)央統一領導、地(di)方分級(ji)管理，部(bu)(bu)門也要各負(fu)其(qi)責。對(dui)(dui)中(zhong)央的(de)(de)(de)大(da)政(zheng)方針，各地(di)區各部(bu)(bu)門必(bi)須統一步調，不(bu)折不(bu)扣地(di)執行(xing)(xing)。去年以來，國務院出(chu)(chu)臺的(de)(de)(de)一系列促改(gai)革、調結構、轉方式的(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)(ce)措施，總的(de)(de)(de)看執行(xing)(xing)情況是(shi)好的(de)(de)(de)，但也有“中(zhong)梗阻”的(de)(de)(de)現象(xiang)。少(shao)數地(di)方和部(bu)(bu)門搞上有政(zheng)策(ce)(ce)、下有對(dui)(dui)策(ce)(ce)，各取所需，有利的(de)(de)(de)就辦，沒利的(de)(de)(de)就拖。對(dui)(dui)中(zhong)央重(zhong)大(da)改(gai)革發展決(jue)策(ce)(ce)落(luo)實(shi)情況，有關部(bu)(bu)門要制(zhi)定(ding)具體(ti)督查(cha)計劃，加大(da)督查(cha)力(li)度(du)，著力(li)解決(jue)政(zheng)策(ce)(ce)落(luo)實(shi)“最后一公里”問題(ti)。出(chu)(chu)臺的(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)(ce)不(bu)落(luo)實(shi)，等(deng)于沒出(chu)(chu)。對(dui)(dui)落(luo)實(shi)不(bu)力(li)、自(zi)行(xing)(xing)其(qi)是(shi)的(de)(de)(de)，要嚴(yan)肅問責，確保(bao)政(zheng)令(ling)暢(chang)通。
各級政(zheng)(zheng)(zheng)府工(gong)作(zuo)人(ren)員都要(yao)(yao)增強法(fa)治觀念，帶頭遵紀守法(fa)，嚴格(ge)依法(fa)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)，模范(fan)執(zhi)行(xing)中央(yang)的(de)(de)(de)各項方針政(zheng)(zheng)(zheng)策。人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府權力的(de)(de)(de)本質(zhi)是(shi)責(ze)任、本色是(shi)為(wei)民(min)，為(wei)民(min)盡(jin)責(ze)，立(li)規矩(ju)、定紅線(xian)、劃杠杠，是(shi)對各級干部最起碼的(de)(de)(de)要(yao)(yao)求。各級干部要(yao)(yao)學(xue)會(hui)(hui)在(zai)(zai)(zai)約束中工(gong)作(zuo)，習慣在(zai)(zai)(zai)監督(du)下干事(shi)，把壓力變(bian)成(cheng)為(wei)人(ren)民(min)謀利(li)益(yi)的(de)(de)(de)動力。既(ji)然我(wo)們選擇了為(wei)公眾服(fu)務，那就(jiu)要(yao)(yao)把人(ren)民(min)的(de)(de)(de)利(li)益(yi)放在(zai)(zai)(zai)最高位置(zhi)。對我(wo)們個人(ren)來說，做(zuo)到了，不僅是(shi)問(wen)(wen)心無愧，也(ye)(ye)是(shi)一(yi)種榮譽，社會(hui)(hui)也(ye)(ye)會(hui)(hui)認可(ke)。還要(yao)(yao)大(da)力整治不作(zuo)為(wei)、慢作(zuo)為(wei)、亂作(zuo)為(wei)、庸懶散的(de)(de)(de)機(ji)關病。我(wo)們推進(jin)改革，在(zai)(zai)(zai)干的(de)(de)(de)過程中，有的(de)(de)(de)要(yao)(yao)試點，試點也(ye)(ye)可(ke)能會(hui)(hui)出錯(cuo)，錯(cuo)了就(jiu)馬上改過來，這都需要(yao)(yao)在(zai)(zai)(zai)干中去探索。當(dang)然，不能犯方向性的(de)(de)(de)錯(cuo)誤。所以，廉政(zheng)(zheng)(zheng)和(he)勤政(zheng)(zheng)(zheng)是(shi)一(yi)個問(wen)(wen)題(ti)的(de)(de)(de)兩個方面(mian)，如果勤政(zheng)(zheng)(zheng)做(zuo)不到，拿著(zhu)俸(feng)祿(lu)不干事(shi)，也(ye)(ye)可(ke)以說是(shi)一(yi)種腐敗現象(xiang)。要(yao)(yao)堅決(jue)克(ke)服(fu)組織(zhi)渙散、紀律松弛等問(wen)(wen)題(ti)，樹立(li)廉潔奉公、務實高效的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府形象(xiang)。
三、確保廉政建設和反腐敗要求落到實處
反腐倡廉(lian)(lian)必須鍥而不舍、持之以恒(heng)。我們要以更堅決的態度(du)、更有力(li)的舉措，狠抓(zhua)廉(lian)(lian)政工作的落實、落實、再落實。
首先(xian)，領(ling)導(dao)(dao)干(gan)(gan)部(bu)和(he)領(ling)導(dao)(dao)機(ji)關(guan)要(yao)(yao)(yao)作表率。建設廉潔政(zheng)府(fu)，加強(qiang)(qiang)政(zheng)風建設，國(guo)務院(yuan)要(yao)(yao)(yao)帶頭，各級領(ling)導(dao)(dao)機(ji)關(guan)特別(bie)是(shi)領(ling)導(dao)(dao)干(gan)(gan)部(bu)要(yao)(yao)(yao)從自身(shen)做起，正己(ji)才能正人(ren)(ren)。其(qi)身(shen)正，不(bu)令而行(xing)；其(qi)身(shen)不(bu)正，雖(sui)令不(bu)從。領(ling)導(dao)(dao)干(gan)(gan)部(bu)要(yao)(yao)(yao)嚴格遵(zun)守(shou)各項規定，勤政(zheng)廉政(zheng)，廉潔自律(lv)，任何(he)情況(kuang)下都要(yao)(yao)(yao)穩住心(xin)神、管住行(xing)為、守(shou)住清白，要(yao)(yao)(yao)求(qiu)別(bie)人(ren)(ren)做到的(de)自己(ji)首先(xian)做到，要(yao)(yao)(yao)求(qiu)別(bie)人(ren)(ren)不(bu)做的(de)自己(ji)絕對(dui)不(bu)做。不(bu)僅要(yao)(yao)(yao)管好自己(ji)，還要(yao)(yao)(yao)加強(qiang)(qiang)對(dui)親(qin)屬和(he)身(shen)邊工作人(ren)(ren)員的(de)約束，決(jue)不(bu)允許有特權特例。
第二，要(yao)(yao)嚴格落實黨(dang)(dang)風(feng)(feng)廉(lian)政(zheng)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)責(ze)(ze)任(ren)(ren)制。各(ge)級政(zheng)府和(he)(he)國務院各(ge)部門(men)黨(dang)(dang)組（黨(dang)(dang)委(wei)(wei)），要(yao)(yao)切實擔負起(qi)黨(dang)(dang)風(feng)(feng)廉(lian)政(zheng)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)的(de)主體責(ze)(ze)任(ren)(ren)，把(ba)黨(dang)(dang)風(feng)(feng)廉(lian)政(zheng)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)和(he)(he)反腐(fu)敗(bai)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)為一(yi)項政(zheng)治責(ze)(ze)任(ren)(ren)，做到守(shou)土有責(ze)(ze)。各(ge)部門(men)黨(dang)(dang)政(zheng)一(yi)把(ba)手要(yao)(yao)強化不(bu)(bu)抓黨(dang)(dang)風(feng)(feng)廉(lian)政(zheng)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)就是(shi)嚴重(zhong)失(shi)職的(de)意識(shi)，把(ba)廉(lian)政(zheng)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)的(de)要(yao)(yao)求體現到業務工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)和(he)(he)管(guan)理(li)中，重(zhong)要(yao)(yao)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)親(qin)自部署(shu)，重(zhong)大問(wen)題(ti)親(qin)自過問(wen)，重(zhong)點(dian)任(ren)(ren)務親(qin)自督(du)辦。班子其他成(cheng)員要(yao)(yao)對職責(ze)(ze)范圍內的(de)黨(dang)(dang)風(feng)(feng)廉(lian)政(zheng)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)切實負起(qi)領導(dao)責(ze)(ze)任(ren)(ren)，落實“一(yi)崗雙責(ze)(ze)”，既要(yao)(yao)抓好(hao)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，又(you)要(yao)(yao)帶好(hao)隊伍。各(ge)部門(men)紀檢組、紀委(wei)(wei)要(yao)(yao)認真負起(qi)監督(du)責(ze)(ze)任(ren)(ren)。強化責(ze)(ze)任(ren)(ren)追(zhui)究(jiu)，實行“一(yi)案(an)雙查”，對領導(dao)不(bu)(bu)力、疏于監督(du)管(guan)理(li)，致使發生(sheng)重(zhong)大違紀問(wen)題(ti)和(he)(he)腐(fu)敗(bai)案(an)件的(de)，同樣(yang)要(yao)(yao)嚴肅追(zhui)究(jiu)責(ze)(ze)任(ren)(ren)。
第三，要(yao)嚴(yan)肅查(cha)處(chu)腐敗案(an)件。查(cha)處(chu)和(he)懲(cheng)治是(shi)反腐倡(chang)廉的“撒(sa)手锏”。要(yao)始終(zhong)保持懲(cheng)治腐敗的高壓態(tai)勢(shi)，嚴(yan)肅查(cha)辦發生在重點領域、關鍵環節和(he)群(qun)眾(zhong)身邊的腐敗案(an)件，堅決整治損害群(qun)眾(zhong)切身利益的不正之(zhi)風(feng)，對腐敗分(fen)子(zi)“零容忍(ren)”，無論涉及到(dao)誰(shui)，都要(yao)一查(cha)到(dao)底，決不姑息。
第四(si)，要切實(shi)(shi)(shi)做到勤政為(wei)(wei)(wei)民(min)(min)。政府(fu)工(gong)作(zuo)人員要時刻牢記全心(xin)全意(yi)為(wei)(wei)(wei)人民(min)(min)服務(wu)的(de)(de)根本宗旨，以強烈(lie)的(de)(de)事業心(xin)和(he)(he)責任感，多為(wei)(wei)(wei)人民(min)(min)群(qun)眾(zhong)做實(shi)(shi)(shi)事、辦好(hao)事。要始終保持(chi)奮發向上的(de)(de)精神狀(zhuang)態(tai)，勤勤懇懇、兢(jing)(jing)兢(jing)(jing)業業，艱苦奮斗、無私奉獻。我(wo)(wo)們講的(de)(de)無私奉獻，實(shi)(shi)(shi)際上是(shi)要求把人民(min)(min)的(de)(de)利益，把工(gong)作(zuo)崗(gang)位的(de)(de)要求放在優先位置，作(zuo)出(chu)身體力(li)行的(de)(de)奉獻。基(ji)層政府(fu)及(ji)其工(gong)作(zuo)人員是(shi)為(wei)(wei)(wei)群(qun)眾(zhong)和(he)(he)社會服務(wu)的(de)(de)基(ji)礎(chu)力(li)量，在推進改(gai)(gai)革發展中，要注意(yi)支持(chi)基(ji)層、加強基(ji)層，為(wei)(wei)(wei)基(ji)層干部的(de)(de)工(gong)作(zuo)和(he)(he)生(sheng)活(huo)提供切實(shi)(shi)(shi)保障。我(wo)(wo)前面講的(de)(de)“約(yue)法(fa)三(san)章”節約(yue)下來(lai)的(de)(de)錢，以及(ji)盤活(huo)的(de)(de)沉淀資金(jin)，重要的(de)(de)使用方向是(shi)基(ji)層，讓基(ji)層維護(hu)市場公平秩序、監(jian)管(guan)不法(fa)行為(wei)(wei)(wei)、改(gai)(gai)善(shan)民(min)(min)生(sheng)和(he)(he)提供公共服務(wu)有更(geng)多的(de)(de)手(shou)段(duan)和(he)(he)條(tiao)件。
做(zuo)好政府反腐倡(chang)廉工作，任務艱(jian)巨、責任重大。讓我(wo)們緊密(mi)團(tuan)結(jie)在以(yi)習(xi)近(jin)平(ping)同志為總書記的(de)黨中(zhong)央周圍(wei)，高舉中(zhong)國特色社(she)會主義偉大旗幟，開拓創新(xin)，扎實(shi)工作，推動廉政建設和反腐敗工作不斷取得新(xin)的(de)成效。
