各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　為(wei)深入貫徹落(luo)(luo)實(shi)科學發(fa)展觀，加快轉變經濟發(fa)展方式(shi)，促進(jin)產業結構調整(zheng)和(he)優(you)化(hua)升級，推進(jin)節(jie)能(neng)減(jian)排，現就進(jin)一步(bu)加強(qiang)淘汰落(luo)(luo)后產能(neng)工作(zuo)通知(zhi)如下(xia)：

　　一、深刻認識淘汰落后產能的重要意義

　　加(jia)快(kuai)淘汰(tai)(tai)落(luo)(luo)(luo)(luo)后(hou)(hou)產(chan)能(neng)(neng)是轉變(bian)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)、調(diao)整(zheng)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)、提(ti)高經(jing)濟(ji)增長質量和(he)效益的(de)(de)重(zhong)大舉措，是加(jia)快(kuai)節(jie)能(neng)(neng)減排、積(ji)極應對(dui)全球氣(qi)候(hou)變(bian)化的(de)(de)迫切(qie)需要(yao)，是走中國(guo)特(te)色(se)新型(xing)工業(ye)(ye)(ye)化道路、實(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)工業(ye)(ye)(ye)由大變(bian)強(qiang)的(de)(de)必然要(yao)求。近年來，隨著加(jia)快(kuai)產(chan)能(neng)(neng)過剩行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)結(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)、抑(yi)制重(zhong)復(fu)建設、促進(jin)(jin)節(jie)能(neng)(neng)減排政(zheng)策措施的(de)(de)實(shi)(shi)(shi)施，淘汰(tai)(tai)落(luo)(luo)(luo)(luo)后(hou)(hou)產(chan)能(neng)(neng)工作(zuo)在(zai)部(bu)分(fen)領域(yu)取得了(le)明(ming)顯(xian)成(cheng)效。但是，由于長期積(ji)累(lei)的(de)(de)結(jie)構(gou)性(xing)矛盾比較(jiao)突出，落(luo)(luo)(luo)(luo)后(hou)(hou)產(chan)能(neng)(neng)退(tui)出的(de)(de)政(zheng)策措施不夠(gou)完善，激(ji)勵和(he)約束(shu)作(zuo)用不夠(gou)強(qiang)，部(bu)分(fen)地區(qu)對(dui)淘汰(tai)(tai)落(luo)(luo)(luo)(luo)后(hou)(hou)產(chan)能(neng)(neng)工作(zuo)認(ren)識(shi)存在(zai)偏差、責任(ren)(ren)不夠(gou)落(luo)(luo)(luo)(luo)實(shi)(shi)(shi)，當前我國(guo)一(yi)(yi)些行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)落(luo)(luo)(luo)(luo)后(hou)(hou)產(chan)能(neng)(neng)比重(zhong)大的(de)(de)問題仍(reng)然比較(jiao)嚴重(zhong)，已經(jing)成(cheng)為(wei)提(ti)高工業(ye)(ye)(ye)整(zheng)體水平(ping)、落(luo)(luo)(luo)(luo)實(shi)(shi)(shi)應對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化舉措、完成(cheng)節(jie)能(neng)(neng)減排任(ren)(ren)務、實(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)經(jing)濟(ji)社(she)會可持續(xu)發(fa)展(zhan)的(de)(de)嚴重(zhong)制約。必須充分(fen)發(fa)揮市場的(de)(de)作(zuo)用，采取更加(jia)有力(li)的(de)(de)措施，綜合運用法(fa)律、經(jing)濟(ji)、技術(shu)及必要(yao)的(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)手段，進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)建立健(jian)全淘汰(tai)(tai)落(luo)(luo)(luo)(luo)后(hou)(hou)產(chan)能(neng)(neng)的(de)(de)長效機制，確保按期實(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)淘汰(tai)(tai)落(luo)(luo)(luo)(luo)后(hou)(hou)產(chan)能(neng)(neng)的(de)(de)各項目標。各地區(qu)、各部(bu)門要(yao)切(qie)實(shi)(shi)(shi)把淘汰(tai)(tai)落(luo)(luo)(luo)(luo)后(hou)(hou)產(chan)能(neng)(neng)作(zuo)為(wei)全面(mian)貫徹(che)落(luo)(luo)(luo)(luo)實(shi)(shi)(shi)科學發(fa)展(zhan)觀(guan)，應對(dui)國(guo)際金(jin)融危機影響，保持經(jing)濟(ji)平(ping)穩較(jiao)快(kuai)發(fa)展(zhan)的(de)(de)一(yi)(yi)項重(zhong)要(yao)任(ren)(ren)務，進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)增強(qiang)責任(ren)(ren)感(gan)和(he)緊迫感(gan)，充分(fen)調(diao)動一(yi)(yi)切(qie)積(ji)極因素，抓住關鍵環節(jie)，突破重(zhong)點難點，加(jia)快(kuai)淘汰(tai)(tai)落(luo)(luo)(luo)(luo)后(hou)(hou)產(chan)能(neng)(neng)，大力(li)推(tui)進(jin)(jin)產(chan)業(ye)(ye)(ye)結(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)和(he)優化升級。

　　二、總體要求和目標任務

　　（一）總體要求

　　1.發(fa)揮市(shi)場作(zuo)用。充分(fen)發(fa)揮市(shi)場配置資源的(de)基礎性作(zuo)用，調(diao)整和理順資源性產(chan)品價格形成機制(zhi)，強化稅收(shou)杠(gang)桿調(diao)節，努力營造有(you)利于(yu)落后(hou)產(chan)能退出(chu)的(de)市(shi)場環境。

　　2.堅持依法行政(zheng)。充分發揮法律(lv)法規的約束(shu)作用和(he)技術標準的門檻作用，嚴格執(zhi)行環境保護、節約能源、清潔(jie)生產(chan)(chan)、安全生產(chan)(chan)、產(chan)(chan)品(pin)質量、職(zhi)業健康等方面的法律(lv)法規和(he)技術標準，依法淘汰落后產(chan)(chan)能。

　　3.落實目標(biao)責任。分解(jie)淘汰落后產(chan)能(neng)的目標(biao)任務(wu)，明確國務(wu)院有關部門、地方(fang)各級人民政府和(he)企(qi)業的責任，加(jia)強指導、督促和(he)檢查，確保工作落到實處。

　　4.優化(hua)政策(ce)環境(jing)。強(qiang)化(hua)政策(ce)約(yue)束和政策(ce)激勵，統籌淘(tao)汰落后產(chan)能與產(chan)業升級、經濟發展、社會穩定的關系(xi)，建立(li)健全促進落后產(chan)能退出的政策(ce)體系(xi)。

　　5.加(jia)強協調配(pei)合。建立主(zhu)管部(bu)門牽(qian)頭(tou)，相關部(bu)門各負其責、密切配(pei)合、聯(lian)合行動的工(gong)作機制(zhi)，加(jia)強組織領導(dao)和(he)協調配(pei)合，形成工(gong)作合力。

　　（二）目標任務

　　以電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色(se)(se)金屬、焦炭、造紙、制革、印(yin)(yin)染等(deng)行(xing)業(ye)(ye)(ye)為重點(dian)，按(an)照《國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)關(guan)于發(fa)(fa)布實(shi)施〈促進產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)結構(gou)調整(zheng)暫(zan)行(xing)規(gui)定(ding)(ding)〉的(de)(de)決(jue)定(ding)(ding)》（國(guo)(guo)發(fa)(fa)〔2005〕40號）、《國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)關(guan)于印(yin)(yin)發(fa)(fa)節能減排(pai)綜合性工作方案(an)的(de)(de)通知(zhi)》（國(guo)(guo)發(fa)(fa)〔2007〕15號）、《國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)批轉發(fa)(fa)展(zhan)改革委等(deng)部門關(guan)于抑制部分行(xing)業(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)能過剩和(he)(he)(he)重復(fu)建設引導產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)健(jian)康發(fa)(fa)展(zhan)若(ruo)干(gan)意見的(de)(de)通知(zhi)》（國(guo)(guo)發(fa)(fa)〔2009〕38號）、《產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)結構(gou)調整(zheng)指導目錄(lu)》以及國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)制訂的(de)(de)鋼鐵、有色(se)(se)金屬、輕工、紡織等(deng)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)調整(zheng)和(he)(he)(he)振興規(gui)劃等(deng)文件規(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)淘(tao)汰(tai)落后產(chan)(chan)能的(de)(de)范圍和(he)(he)(he)要求，按(an)期淘(tao)汰(tai)落后產(chan)(chan)能。各(ge)地區可根據當地產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)實(shi)際，制定(ding)(ding)范圍更(geng)寬、標準(zhun)更(geng)高(gao)的(de)(de)淘(tao)汰(tai)落后產(chan)(chan)能目標任務(wu)(wu)。

　　近期(qi)重點(dian)行業淘汰落后產能的具體目標任務(wu)是(shi)：

　　電(dian)力行業：2010年(nian)底(di)前淘汰小火電(dian)機組(zu)5000萬千瓦(wa)以上。

　　煤(mei)炭行(xing)業：2010年底前(qian)關(guan)閉不(bu)具(ju)備安全生產(chan)條件、不(bu)符合產(chan)業政策、浪費資源、污(wu)染環境的(de)小煤(mei)礦(kuang)8000處，淘汰產(chan)能2億(yi)噸。

　　焦炭行業(ye)：2010年底前淘汰炭化室高(gao)度4.3米以下的小機(ji)焦（3.2米及以上(shang)搗(dao)固焦爐除外）。

　　鐵合金(jin)行業：2010年(nian)底前淘汰(tai)6300千伏安以下礦熱爐。

　　電石行業：2010年底(di)前淘汰6300千伏(fu)安以下礦熱爐。

　　鋼鐵(tie)行業：2011年底前(qian)，淘(tao)(tao)汰400立方米及以(yi)(yi)下煉鐵(tie)高爐，淘(tao)(tao)汰30噸及以(yi)(yi)下煉鋼轉爐、電爐。

　　有色金屬行業：2011年底前(qian)，淘汰100千安及(ji)(ji)(ji)以(yi)下電解鋁小(xiao)(xiao)預焙槽；淘汰密閉鼓風爐(lu)(lu)、電爐(lu)(lu)、反(fan)射爐(lu)(lu)煉銅工(gong)(gong)藝及(ji)(ji)(ji)設(she)備(bei)(bei)；淘汰采用燒結鍋(guo)、燒結盤、簡(jian)易高爐(lu)(lu)等(deng)落(luo)后方式煉鉛工(gong)(gong)藝及(ji)(ji)(ji)設(she)備(bei)(bei)，淘汰未配套建(jian)設(she)制酸及(ji)(ji)(ji)尾氣吸收(shou)(shou)系統的燒結機煉鉛工(gong)(gong)藝；淘汰采用馬(ma)弗(fu)爐(lu)(lu)、馬(ma)槽爐(lu)(lu)、橫罐、小(xiao)(xiao)豎(shu)罐（單日單罐產量8噸以(yi)下）等(deng)進(jin)行焙燒、采用簡(jian)易冷凝設(she)施進(jin)行收(shou)(shou)塵等(deng)落(luo)后方式煉鋅或生產氧化(hua)鋅制品的生產工(gong)(gong)藝及(ji)(ji)(ji)設(she)備(bei)(bei)。

　　建材(cai)行業(ye)：2012年底(di)前，淘汰(tai)(tai)窯(yao)徑3.0米(mi)以下水(shui)泥(ni)(ni)機械化立窯(yao)生產(chan)線、窯(yao)徑2.5米(mi)以下水(shui)泥(ni)(ni)干法(fa)中空窯(yao)（生產(chan)高鋁水(shui)泥(ni)(ni)的除外(wai)(wai)）、水(shui)泥(ni)(ni)濕法(fa)窯(yao)生產(chan)線（主要用于處理污泥(ni)(ni)、電(dian)石(shi)渣等(deng)的除外(wai)(wai)）、直徑3.0米(mi)以下的水(shui)泥(ni)(ni)磨機（生產(chan)特種水(shui)泥(ni)(ni)的除外(wai)(wai)）以及水(shui)泥(ni)(ni)土（蛋）窯(yao)、普通(tong)立窯(yao)等(deng)落后(hou)水(shui)泥(ni)(ni)產(chan)能；淘汰(tai)(tai)平(ping)拉(la)工藝平(ping)板玻璃生產(chan)線(含(han)格法(fa))等(deng)落后(hou)平(ping)板玻璃產(chan)能。

　　輕工業：2011年(nian)(nian)底前，淘(tao)(tao)汰年(nian)(nian)產(chan)(chan)(chan)3.4萬噸(dun)以(yi)(yi)下草(cao)漿生產(chan)(chan)(chan)裝置(zhi)、年(nian)(nian)產(chan)(chan)(chan)1.7萬噸(dun)以(yi)(yi)下化學制漿生產(chan)(chan)(chan)線，淘(tao)(tao)汰以(yi)(yi)廢(fei)紙為原(yuan)料、年(nian)(nian)產(chan)(chan)(chan)1萬噸(dun)以(yi)(yi)下的(de)(de)造(zao)紙生產(chan)(chan)(chan)線；淘(tao)(tao)汰落(luo)后(hou)酒精(jing)(jing)生產(chan)(chan)(chan)工藝(yi)及年(nian)(nian)產(chan)(chan)(chan)3萬噸(dun)以(yi)(yi)下的(de)(de)酒精(jing)(jing)生產(chan)(chan)(chan)企業（廢(fei)糖蜜(mi)制酒精(jing)(jing)除(chu)外(wai)）；淘(tao)(tao)汰年(nian)(nian)產(chan)(chan)(chan)3萬噸(dun)以(yi)(yi)下味精(jing)(jing)生產(chan)(chan)(chan)裝置(zhi)；淘(tao)(tao)汰環保不達標的(de)(de)檸檬酸(suan)生產(chan)(chan)(chan)裝置(zhi)；淘(tao)(tao)汰年(nian)(nian)加(jia)工3萬標張以(yi)(yi)下的(de)(de)制革生產(chan)(chan)(chan)線。

　　紡織行業：2011年(nian)底前，淘(tao)汰74型染(ran)(ran)整生(sheng)(sheng)產(chan)線、使(shi)用年(nian)限(xian)超過15年(nian)的前處理設備(bei)、浴比大于1∶10的間歇式(shi)染(ran)(ran)色設備(bei)，淘(tao)汰落(luo)后型號的印花機、熱(re)熔染(ran)(ran)色機、熱(re)風布鋏拉幅(fu)機、定(ding)形機，淘(tao)汰高能耗(hao)、高水(shui)耗(hao)的落(luo)后生(sheng)(sheng)產(chan)工藝設備(bei)；淘(tao)汰R531型酸性老(lao)式(shi)粘(zhan)膠(jiao)紡絲機、年(nian)產(chan)2萬噸以下粘(zhan)膠(jiao)生(sheng)(sheng)產(chan)線、濕(shi)法及DMF溶劑(ji)法氨綸生(sheng)(sheng)產(chan)工藝、DMF溶劑(ji)法腈綸生(sheng)(sheng)產(chan)工藝、滌綸長(chang)絲錠軸長(chang)900毫(hao)米以下的半自(zi)動卷繞(rao)設備(bei)、間歇法聚酯設備(bei)等落(luo)后化纖產(chan)能。

　　三、分解落實目標責任

  （一）工業(ye)(ye)和信息化部(bu)、能(neng)源局要根據當前和今后(hou)(hou)一個時期經濟發(fa)展(zhan)形勢(shi)以及國(guo)務院(yuan)確定的(de)淘汰落(luo)后(hou)(hou)產能(neng)階(jie)段性目標(biao)(biao)任務，結合產業(ye)(ye)升級要求及各(ge)(ge)(ge)地區(qu)實(shi)際，商有(you)關部(bu)門提(ti)出分行業(ye)(ye)的(de)淘汰落(luo)后(hou)(hou)產能(neng)年(nian)度(du)(du)目標(biao)(biao)任務和實(shi)施方案(an)，并將年(nian)度(du)(du)目標(biao)(biao)任務分解落(luo)實(shi)到各(ge)(ge)(ge)省、自(zi)治區(qu)、直轄(xia)市。各(ge)(ge)(ge)有(you)關部(bu)門要充分發(fa)揮職能(neng)作用，抓緊制定限制落(luo)后(hou)(hou)產能(neng)企業(ye)(ye)生產、激勵落(luo)后(hou)(hou)產能(neng)退出、促進(jin)落(luo)后(hou)(hou)產能(neng)改造等方面的(de)配套政策措施，指導和督促各(ge)(ge)(ge)地區(qu)認真貫徹執行。

　 （二(er)）各(ge)(ge)省、自治區、直轄(xia)市人(ren)民政府(fu)要(yao)根據(ju)工業(ye)(ye)和(he)信(xin)息(xi)化部(bu)、能(neng)源局下達(da)的淘(tao)汰(tai)(tai)落(luo)后(hou)(hou)產(chan)能(neng)目標任務，認(ren)真制定實(shi)(shi)施(shi)方案(an)，將目標任務分(fen)解到市、縣，落(luo)實(shi)(shi)到具體企業(ye)(ye)，及(ji)時將計劃淘(tao)汰(tai)(tai)落(luo)后(hou)(hou)產(chan)能(neng)企業(ye)(ye)名單報(bao)工業(ye)(ye)和(he)信(xin)息(xi)化部(bu)、能(neng)源局。要(yao)切實(shi)(shi)擔負起本行(xing)政區域內淘(tao)汰(tai)(tai)落(luo)后(hou)(hou)產(chan)能(neng)工作的職責，嚴格執(zhi)行(xing)相(xiang)關法(fa)律(lv)、法(fa)規(gui)和(he)各(ge)(ge)項政策措(cuo)施(shi)，組織督促企業(ye)(ye)按(an)要(yao)求淘(tao)汰(tai)(tai)落(luo)后(hou)(hou)產(chan)能(neng)、拆除落(luo)后(hou)(hou)設施(shi)裝置，防止(zhi)落(luo)后(hou)(hou)產(chan)能(neng)轉移(yi)；對未(wei)按(an)要(yao)求淘(tao)汰(tai)(tai)落(luo)后(hou)(hou)產(chan)能(neng)的企業(ye)(ye)，要(yao)依據(ju)有關法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)責令停產(chan)或予以關閉。

　 （三）企業要(yao)切實承擔起淘汰落后(hou)(hou)產(chan)能的主(zhu)體責任，嚴格遵(zun)守安全、環保、節能、質量等法律法規，認(ren)真貫(guan)徹國家產(chan)業政策，積極履行社會責任，主(zhu)動淘汰落后(hou)(hou)產(chan)能。

　 （四）各(ge)相關行業協(xie)會要充(chong)分發揮政(zheng)府和企業間的橋梁紐帶作用，認(ren)真宣傳貫徹(che)國家方針政(zheng)策，加強行業自律，維(wei)護市場(chang)秩序，協(xie)助有關部門做好淘汰落后產能工(gong)作。

　　四、強化政策約束機制

   （一）嚴(yan)(yan)格市場準(zhun)入。強(qiang)化安全、環保、能(neng)(neng)(neng)(neng)耗(hao)、物耗(hao)、質量、土(tu)地等(deng)指標(biao)的(de)約束作用(yong)(yong)，盡快(kuai)(kuai)修(xiu)訂(ding)《產(chan)(chan)(chan)業(ye)結構調整指導目錄(lu)》，制(zhi)定和(he)完善相關行(xing)業(ye)準(zhun)入條件和(he)落(luo)(luo)后產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)界定標(biao)準(zhun)，提(ti)高準(zhun)入門(men)檻，鼓勵發展低(di)(di)消(xiao)耗(hao)、低(di)(di)污染的(de)先進產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)。加強(qiang)投資項(xiang)目審(shen)核管理，盡快(kuai)(kuai)修(xiu)訂(ding)《政(zheng)府核準(zhun)的(de)投資項(xiang)目目錄(lu)》，對(dui)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)過(guo)剩(sheng)行(xing)業(ye)堅持(chi)新增產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)與淘(tao)汰(tai)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)“等(deng)量置(zhi)換”或(huo)“減量置(zhi)換”的(de)原則，嚴(yan)(yan)格環評、土(tu)地和(he)安全生產(chan)(chan)(chan)審(shen)批，遏制(zhi)低(di)(di)水平(ping)重(zhong)復建(jian)設，防止新增落(luo)(luo)后產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)。改善土(tu)地利用(yong)(yong)計劃調控(kong)，嚴(yan)(yan)禁(jin)向落(luo)(luo)后產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)和(he)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)嚴(yan)(yan)重(zhong)過(guo)剩(sheng)行(xing)業(ye)建(jian)設項(xiang)目提(ti)供土(tu)地。支持(chi)優勢企(qi)業(ye)通過(guo)兼并、收購、重(zhong)組落(luo)(luo)后產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)企(qi)業(ye)，淘(tao)汰(tai)落(luo)(luo)后產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)。

   （二）強化經濟和(he)法律(lv)手段(duan)。充分發揮差別電價(jia)、資(zi)源性(xing)產(chan)品價(jia)格改革等價(jia)格機制在淘汰落后產(chan)能(neng)(neng)(neng)中的(de)(de)作用，落實和(he)完善(shan)資(zi)源及環境保護稅費(fei)制度，強化稅收對(dui)節能(neng)(neng)(neng)減排(pai)(pai)的(de)(de)調控(kong)功能(neng)(neng)(neng)。加(jia)(jia)強環境保護監督(du)性(xing)監測、減排(pai)(pai)核查(cha)和(he)執(zhi)法檢(jian)(jian)查(cha)，加(jia)(jia)強對(dui)企(qi)業執(zhi)行產(chan)品質(zhi)量標準、能(neng)(neng)(neng)耗(hao)限額標準和(he)安全生產(chan)規(gui)定的(de)(de)監督(du)檢(jian)(jian)查(cha)，提高(gao)落后產(chan)能(neng)(neng)(neng)企(qi)業和(he)項目使用能(neng)(neng)(neng)源、資(zi)源、環境、土地的(de)(de)成本。采取綜合性(xing)調控(kong)措(cuo)施，抑(yi)制高(gao)消耗(hao)、高(gao)排(pai)(pai)放產(chan)品的(de)(de)市場需求。

   （三）加大(da)執法處罰力度。對(dui)未按(an)期完成(cheng)淘(tao)汰落(luo)后產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)任務的(de)地(di)區，嚴格控制國(guo)家安排的(de)投資項(xiang)目(mu)，實行項(xiang)目(mu)“區域限批(pi)”，暫停(ting)對(dui)該地(di)區項(xiang)目(mu)的(de)環評、核準(zhun)(zhun)(zhun)和審(shen)批(pi)。對(dui)未按(an)規定(ding)期限淘(tao)汰落(luo)后產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)的(de)企業(ye)吊(diao)銷(xiao)(xiao)排污許可(ke)(ke)證，銀行業(ye)金融(rong)機構不得提供(gong)任何(he)形(xing)式的(de)新(xin)(xin)增授信支持(chi)，投資管(guan)理(li)(li)部(bu)門不予審(shen)批(pi)和核準(zhun)(zhun)(zhun)新(xin)(xin)的(de)投資項(xiang)目(mu)，國(guo)土資源管(guan)理(li)(li)部(bu)門不予批(pi)準(zhun)(zhun)(zhun)新(xin)(xin)增用地(di)，相關管(guan)理(li)(li)部(bu)門不予辦理(li)(li)生產(chan)(chan)(chan)許可(ke)(ke)，已頒發生產(chan)(chan)(chan)許可(ke)(ke)證、安全生產(chan)(chan)(chan)許可(ke)(ke)證的(de)要(yao)依法撤回。對(dui)未按(an)規定(ding)淘(tao)汰落(luo)后產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)、被(bei)地(di)方政府責令關閉(bi)或撤銷(xiao)(xiao)的(de)企業(ye)，限期辦理(li)(li)工(gong)商(shang)注銷(xiao)(xiao)登記，或者依法吊(diao)銷(xiao)(xiao)工(gong)商(shang)營業(ye)執照。必要(yao)時(shi)，政府相關部(bu)門可(ke)(ke)要(yao)求(qiu)電力供(gong)應企業(ye)依法對(dui)落(luo)后產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)企業(ye)停(ting)止供(gong)電。

　　五、完善政策激勵機制

   （一）加強財政資(zi)(zi)金(jin)(jin)引(yin)導。中央財政利(li)用(yong)現有資(zi)(zi)金(jin)(jin)渠道(dao)，統籌支持(chi)各地區(qu)開展淘(tao)汰(tai)(tai)(tai)落(luo)后產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)能工作(zuo)。資(zi)(zi)金(jin)(jin)安(an)排使(shi)用(yong)與各地區(qu)淘(tao)汰(tai)(tai)(tai)落(luo)后產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)能任(ren)務相銜接(jie)，重點支持(chi)解(jie)決淘(tao)汰(tai)(tai)(tai)落(luo)后產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)能有關職工安(an)置(zhi)、企業(ye)(ye)轉產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)等(deng)問題。對經濟(ji)欠發(fa)達地區(qu)淘(tao)汰(tai)(tai)(tai)落(luo)后產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)能工作(zuo)，通(tong)過增(zeng)加轉移支付加大(da)支持(chi)和獎勵力度。各地區(qu)也要積極(ji)安(an)排資(zi)(zi)金(jin)(jin)，支持(chi)企業(ye)(ye)淘(tao)汰(tai)(tai)(tai)落(luo)后產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)能。在資(zi)(zi)金(jin)(jin)申報、安(an)排、使(shi)用(yong)中，要充分發(fa)揮(hui)工業(ye)(ye)、能源(yuan)等(deng)行業(ye)(ye)主(zhu)管部門的作(zuo)用(yong)，加強協(xie)調配合(he)，確(que)保資(zi)(zi)金(jin)(jin)安(an)排對淘(tao)汰(tai)(tai)(tai)落(luo)后產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)能產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)生實效。

   （二）做好職工安置(zhi)工作(zuo)。妥善(shan)處理淘汰落(luo)后產能與(yu)職工就業的關系，認真落(luo)實和完善(shan)企業職工安置(zhi)政策，依照(zhao)相關法律法規(gui)和規(gui)定妥善(shan)安置(zhi)職工，做好職工社會保險關系轉移(yi)與(yu)接(jie)續(xu)工作(zuo)，避(bi)免大規(gui)模(mo)集中失業，防止(zhi)發(fa)生群體(ti)性事(shi)件。

   （三）支(zhi)(zhi)(zhi)持企(qi)業(ye)升(sheng)級(ji)改(gai)(gai)(gai)造(zao)。充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)科技(ji)對產(chan)(chan)業(ye)升(sheng)級(ji)的(de)(de)支(zhi)(zhi)(zhi)撐作用(yong)(yong)，統(tong)籌安排技(ji)術(shu)(shu)改(gai)(gai)(gai)造(zao)資(zi)金，落實并(bing)完善相關稅收優(you)惠和(he)金融支(zhi)(zhi)(zhi)持政策(ce)(ce)，支(zhi)(zhi)(zhi)持符合(he)國家(jia)(jia)產(chan)(chan)業(ye)政策(ce)(ce)和(he)規劃布局的(de)(de)企(qi)業(ye)，運用(yong)(yong)高新技(ji)術(shu)(shu)和(he)先進適用(yong)(yong)技(ji)術(shu)(shu)，以質量(liang)品種、節能降(jiang)耗(hao)(hao)、環(huan)境保護、改(gai)(gai)(gai)善裝備、安全生產(chan)(chan)等(deng)為重(zhong)點，對落后產(chan)(chan)能進行改(gai)(gai)(gai)造(zao)。提高生產(chan)(chan)、技(ji)術(shu)(shu)、安全、能耗(hao)(hao)、環(huan)保、質量(liang)等(deng)國家(jia)(jia)標(biao)準(zhun)和(he)行業(ye)標(biao)準(zhun)水平，做好(hao)標(biao)準(zhun)間的(de)(de)銜接，加強標(biao)準(zhun)貫徹，引導企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)(shu)升(sheng)級(ji)。對淘汰落后產(chan)(chan)能任(ren)務較重(zhong)且完成(cheng)較好(hao)的(de)(de)地區(qu)和(he)企(qi)業(ye)，在(zai)安排技(ji)術(shu)(shu)改(gai)(gai)(gai)造(zao)資(zi)金、節能減排資(zi)金、投資(zi)項目(mu)核準(zhun)備案、土地開發(fa)利(li)用(yong)(yong)、融資(zi)支(zhi)(zhi)(zhi)持等(deng)方(fang)面(mian)給(gei)予(yu)傾(qing)斜。對積極(ji)淘汰落后產(chan)(chan)能企(qi)業(ye)的(de)(de)土地開發(fa)利(li)用(yong)(yong)，在(zai)符合(he)國家(jia)(jia)土地管(guan)理(li)政策(ce)(ce)的(de)(de)前提下(xia)，優(you)先予(yu)以支(zhi)(zhi)(zhi)持。

　　六、健全監督檢查機制

   （一）加(jia)強輿(yu)論(lun)和(he)社會監督。各(ge)地(di)區每年向社會公告本(ben)地(di)區年度淘(tao)(tao)汰(tai)落(luo)(luo)后(hou)(hou)產能(neng)的(de)企業(ye)名單(dan)、落(luo)(luo)后(hou)(hou)工藝(yi)設備和(he)淘(tao)(tao)汰(tai)時(shi)限。工業(ye)和(he)信息化(hua)部、能(neng)源局(ju)每年向社會公告淘(tao)(tao)汰(tai)落(luo)(luo)后(hou)(hou)產能(neng)企業(ye)名單(dan)、落(luo)(luo)后(hou)(hou)工藝(yi)設備、淘(tao)(tao)汰(tai)時(shi)限及總體進展情(qing)況(kuang)。加(jia)強各(ge)地(di)區、各(ge)行業(ye)淘(tao)(tao)汰(tai)落(luo)(luo)后(hou)(hou)產能(neng)工作交流，總結推(tui)廣(guang)、廣(guang)泛宣傳淘(tao)(tao)汰(tai)落(luo)(luo)后(hou)(hou)產能(neng)工作先(xian)進地(di)區和(he)先(xian)進企業(ye)的(de)有效做法，營造有利于淘(tao)(tao)汰(tai)落(luo)(luo)后(hou)(hou)產能(neng)的(de)輿(yu)論(lun)氛圍。

   （二）加強(qiang)監(jian)督檢查。各(ge)省、自治區、直轄市人民(min)政(zheng)府有(you)關部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)要及時了(le)解、掌握淘汰落后產能(neng)工(gong)(gong)作(zuo)進(jin)展(zhan)(zhan)(zhan)和職工(gong)(gong)安置情(qing)況，并定(ding)期向(xiang)國(guo)家有(you)關部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)報告(gao)。工(gong)(gong)業和信(xin)息化部(bu)(bu)(bu)、發展(zhan)(zhan)(zhan)改(gai)革委、財政(zheng)部(bu)(bu)(bu)、能(neng)源局(ju)要組織(zhi)有(you)關部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)定(ding)期對各(ge)地區淘汰落后產能(neng)工(gong)(gong)作(zuo)情(qing)況進(jin)行(xing)監(jian)督檢查，切(qie)實加強(qiang)對重(zhong)點地區淘汰落后產能(neng)工(gong)(gong)作(zuo)的指導(dao)，并將進(jin)展(zhan)(zhan)(zhan)情(qing)況報告(gao)國(guo)務(wu)院。

   （三）實(shi)(shi)行(xing)問責(ze)(ze)制。將淘(tao)汰(tai)落后產(chan)能(neng)目標(biao)完(wan)成情(qing)況(kuang)納入地方(fang)政府績效(xiao)考核體系，參照(zhao)《國務(wu)(wu)院批轉節(jie)能(neng)減排統計監(jian)測及考核實(shi)(shi)施(shi)方(fang)案和辦法的通知(zhi)》（國發〔2007〕36號(hao)）對淘(tao)汰(tai)落后產(chan)能(neng)任(ren)務(wu)(wu)完(wan)成情(qing)況(kuang)進行(xing)考核，提高淘(tao)汰(tai)落后產(chan)能(neng)任(ren)務(wu)(wu)完(wan)成情(qing)況(kuang)的考核比重。對未按要求(qiu)完(wan)成淘(tao)汰(tai)落后產(chan)能(neng)任(ren)務(wu)(wu)的地區(qu)進行(xing)通報(bao)，限期整改。對瞞報(bao)、謊報(bao)淘(tao)汰(tai)落后產(chan)能(neng)進展情(qing)況(kuang)或(huo)整改不到(dao)位的地區(qu)，要依法依紀追究該地區(qu)有(you)關責(ze)(ze)任(ren)人(ren)員的責(ze)(ze)任(ren)。

　　七、切實加強組織領導

　　建立淘汰落后產能工作組織協調機制，加強對淘汰落后產能工作的領導。成立由工業和信息化部牽頭，發展改革委、監察部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環境保護部、農業部、商務部、人民銀行、國資委、稅務總局、工商總局、質檢總局、安全監管總局、銀監會、電監會、能源局等部門參加的淘汰落后產能工作部際協調小組，統籌協調淘汰落后產能工作，研究解決淘汰落后產能工作中的重大問題，根據“十二五”規劃研究提出下一步淘汰落后產能目標并做好任務分解和組織落實工作。有關部門要認真履行職責，積極貫徹落實各項政策措施，加強溝通配合，共同做好淘汰落后產能的各項工作。地方各級人民政府要健全領導機制，明確職責分工，做到責任到位、措施到位、監管到位，確保淘汰落后產能工作取得明顯成效。

　　附件：淘汰落后產能重點工作分工表  

二０一０年二月(yue)六(liu)日(ri)