在日前舉行(xing)的(de)“低(di)碳轉(zhuan)型與碳市(shi)場建設(she)高(gao)峰論(lun)壇”上，國(guo)家(jia)發(fa)改委(wei)應對氣(qi)候變化司副(fu)司長孫翠華明(ming)確表示(shi)，為建立更大范圍的(de)跨區域交(jiao)易(yi)市(shi)場，國(guo)家(jia)會加強(qiang)法律支持(chi)及(ji)配套(tao)政策(ce)，盡(jin)快(kuai)完善(shan)碳排(pai)放交(jiao)易(yi)的(de)頂層設(she)計。

擬加快推進全國碳排放市場

孫(sun)翠(cui)華(hua)在(zai)論壇上(shang)透露，我國今年將提出新(xin)的全(quan)國碳排放管理辦法并制定國家碳排放總量和交易(yi)總量的初(chu)步方案，今后，碳排放和交易(yi)配額(e)(e)將確(que)定自(zi)上(shang)而下(xia)進行分(fen)配，由國家出面(mian)分(fen)配配額(e)(e)，統一標準(zhun)，建(jian)立跨區域的市場。

孫翠華稱，現在市(shi)場建設的步伐(fa)，比(bi)原來想(xiang)象(xiang)得(de)要(yao)(yao)(yao)快(kuai)得(de)多。今年要(yao)(yao)(yao)加(jia)快(kuai)建設全國(guo)的碳排放交易市(shi)場，目前(qian)它已經作為中央2014年改革的重點工作之一，要(yao)(yao)(yao)求今年必(bi)須出(chu)臺一些重要(yao)(yao)(yao)的文(wen)件。

“我們主要(yao)的(de)進度大(da)概是：今年(nian)要(yao)提出全(quan)國的(de)碳排放交(jiao)易的(de)嶄新的(de)管理辦(ban)法。工(gong)作(zuo)進度要(yao)細化到每(mei)一個月(yue)的(de)進展。10月(yue)完稿，征求各部(bu)(bu)門意(yi)見(jian)，12份要(yao)交(jiao)有關會議討論(lun)(lun)。我們發(fa)改(gai)委內部(bu)(bu)要(yao)求更高，要(yao)求10月(yue)份就提交(jiao)內部(bu)(bu)討論(lun)(lun)。”孫翠華說。

提到今后(hou)全(quan)國(guo)碳交(jiao)易建(jian)立方向(xiang)時，孫翠華明確，為建(jian)立更大范圍的(de)、跨(kua)區域交(jiao)易市場，交(jiao)易總量(liang)將由國(guo)家根據各省工(gong)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)規模，按照統一的(de)標準，由國(guo)家將排放、交(jiao)易配額確定完成后(hou)發放到省市級政府，再由各地政府分配給企業(ye)(ye)。

跨區域碳交易需破解多重障礙

據記(ji)者了解(jie)，目前國內已經開市的各地碳交易市場在(zai)(zai)配額、標(biao)準(zhun)等多(duo)方(fang)面都存(cun)在(zai)(zai)較大差別，這在(zai)(zai)一(yi)定程度上導致各地碳交易價格大相徑庭，給跨區域碳交易的實現帶來多(duo)重障礙。

“在經(jing)(jing)過(guo)多地(di)試點，積累了(le)一(yi)定經(jing)(jing)驗后(hou)，今(jin)后(hou)有望實現全國統(tong)一(yi)的(de)碳(tan)(tan)交易(yi)市場，也只有全國聯網實現自由的(de)跨地(di)區交易(yi)，碳(tan)(tan)交易(yi)才(cai)會起到更充分的(de)減排作用。”一(yi)位業內(nei)人士(shi)告訴記者。

北京市(shi)環交(jiao)所(suo)總裁(cai)助理周丞表示，如果碳交(jiao)易要(yao)(yao)實現跨省(sheng)市(shi)交(jiao)易，首先必須要(yao)(yao)確(que)保減(jian)排的(de)同質性，統一(yi)規則(ze)發放配額，保證各省(sheng)市(shi)所(suo)減(jian)排的(de)每一(yi)噸碳都是一(yi)樣的(de)，這樣才能形成基(ji)本的(de)流通；其次，各地(di)要(yao)(yao)統一(yi)監(jian)管和企(qi)業報(bao)(bao)告的(de)標準，形成一(yi)致的(de)報(bao)(bao)告監(jian)測(ce)核查體系(xi)。

亟需探索形成配套政策

隨著4月2日湖北(bei)碳(tan)交易(yi)市場正式啟(qi)動，七個試(shi)點地區已有六個正式上線。

湖北(bei)碳(tan)排放權交(jiao)(jiao)易中心(xin)稱，爭取(qu)到(dao)2020年，把湖北(bei)碳(tan)交(jiao)(jiao)易市場建成覆蓋全國(guo)(guo)、與國(guo)(guo)際接軌的全球第一大碳(tan)交(jiao)(jiao)易市場，取(qu)得全球碳(tan)交(jiao)(jiao)易定價權。

在幾個(ge)碳(tan)交(jiao)易市場試點(dian)中，湖北(bei)雖然啟動較(jiao)晚，但因(yin)當地產(chan)業重型化、高(gao)排放企(qi)業多等特點(dian)，被外界普(pu)遍看(kan)好(hao)(hao)。湖北(bei)碳(tan)排放權交(jiao)易中心副總經理王海說，一方(fang)面湖北(bei)的(de)產(chan)業結構、能源結構偏(pian)重，碳(tan)交(jiao)易的(de)總盤子比較(jiao)大；另(ling)一方(fang)面也說明(ming)湖北(bei)碳(tan)交(jiao)易的(de)制度設計較(jiao)好(hao)(hao)，市場主體參與積極性較(jiao)高(gao)。

不過，在(zai)北京嘉華咨詢顧問(wen)公司行業(ye)分析師王曉麟看來，目前多個碳排(pai)(pai)放交(jiao)易(yi)市場(chang)均存在(zai)交(jiao)易(yi)量不持(chi)續、企業(ye)參與(yu)度較(jiao)低(di)、交(jiao)易(yi)體系不完善等問(wen)題。特(te)別是當(dang)前超(chao)標排(pai)(pai)放懲罰不明確的問(wen)題對碳交(jiao)易(yi)市場(chang)有(you)所(suo)制約。

《深圳市碳(tan)排放(fang)權交(jiao)易管理暫行辦(ban)法(fa)》于(yu)近日正(zheng)式出臺，引人關注(zhu)的是，對碳(tan)排放(fang)權交(jiao)易違規的處(chu)罰(fa)非常(chang)嚴(yan)厲。“只有深圳市場明(ming)確規定，當地企業(ye)如果(guo)碳(tan)排放(fang)超過給定額度，政府可按照碳(tan)配額成交(jiao)市場價(jia)的3倍予以處(chu)罰(fa)。”王曉麟表(biao)示。

而在業內看來，碳交易試點地區首(shou)先應積極探(tan)索碳交易市(shi)場(chang)(chang)配(pei)套政策機制(zhi)的(de)建(jian)設，只有(you)(you)“有(you)(you)法可依”，碳交易才(cai)可能成(cheng)為真(zhen)正的(de)市(shi)場(chang)(chang)行為，并為今后建(jian)立(li)全國性(xing)的(de)碳交易市(shi)場(chang)(chang)鋪平道(dao)路。