在日(ri)前舉行的“低碳(tan)(tan)轉型與碳(tan)(tan)市場(chang)建(jian)設高峰論壇”上，國家發改委(wei)應對氣(qi)候變化司副司長孫翠華明確表示，為建(jian)立更大范(fan)圍(wei)的跨區域交易(yi)市場(chang)，國家會加強(qiang)法(fa)律(lv)支持及(ji)配套政策，盡(jin)快完(wan)善碳(tan)(tan)排放交易(yi)的頂層設計。

擬加快推進全國碳排放市場

孫翠華在論壇上(shang)透露(lu)，我國(guo)今年將(jiang)提出新的全國(guo)碳排(pai)放管(guan)理辦法并制(zhi)定國(guo)家碳排(pai)放總量和交(jiao)易總量的初步方案，今后，碳排(pai)放和交(jiao)易配(pei)(pei)額將(jiang)確定自上(shang)而下進行分(fen)配(pei)(pei)，由國(guo)家出面分(fen)配(pei)(pei)配(pei)(pei)額，統一標準，建立跨區域(yu)的市場。

孫翠華稱，現在市(shi)場建(jian)設的(de)(de)步伐(fa)，比原(yuan)來想(xiang)象得要(yao)(yao)快得多。今年(nian)(nian)要(yao)(yao)加快建(jian)設全國的(de)(de)碳排放(fang)交易市(shi)場，目(mu)前它已經作為中央2014年(nian)(nian)改革的(de)(de)重(zhong)點工作之一，要(yao)(yao)求今年(nian)(nian)必須出臺一些(xie)重(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)文件。

“我們主(zhu)要(yao)(yao)的進度大概是：今年要(yao)(yao)提出全國(guo)的碳(tan)排(pai)放交易的嶄新的管理辦法。工作進度要(yao)(yao)細化到每一(yi)個月的進展。10月完(wan)稿，征求各部門(men)意見，12份(fen)(fen)要(yao)(yao)交有(you)關(guan)會議討論(lun)。我們發改委(wei)內(nei)部要(yao)(yao)求更高，要(yao)(yao)求10月份(fen)(fen)就提交內(nei)部討論(lun)。”孫翠華說。

提(ti)到今(jin)后全國碳交易建立(li)方向時，孫翠華明確，為建立(li)更大范圍的(de)(de)、跨區域交易市場，交易總量將(jiang)由(you)國家(jia)根據各省(sheng)工業(ye)企業(ye)規模，按(an)照(zhao)統一的(de)(de)標準，由(you)國家(jia)將(jiang)排放、交易配額確定(ding)完成后發放到省(sheng)市級(ji)政府，再由(you)各地政府分配給企業(ye)。

跨區域碳交易需破解多重障礙

據記者了(le)解，目前國(guo)內已經開市(shi)的各地碳(tan)(tan)交易市(shi)場在(zai)配額、標準等多方(fang)面都(dou)存(cun)在(zai)較大差別，這(zhe)在(zai)一定程度上導致各地碳(tan)(tan)交易價格大相(xiang)徑庭，給跨區域碳(tan)(tan)交易的實現帶來多重(zhong)障礙。

“在(zai)經過多(duo)地(di)試點，積(ji)累(lei)了一(yi)定(ding)經驗后(hou)，今后(hou)有望實現全國統(tong)一(yi)的(de)碳交(jiao)易(yi)市場(chang)，也只有全國聯(lian)網實現自由的(de)跨(kua)地(di)區交(jiao)易(yi)，碳交(jiao)易(yi)才會起(qi)到更充分的(de)減排作用。”一(yi)位業內人士(shi)告訴記者。

北京市環(huan)交所總裁助(zhu)理(li)周丞表示(shi)，如果(guo)碳(tan)交易要(yao)(yao)實現跨省市交易，首(shou)先(xian)必須要(yao)(yao)確保減排的同質性，統一規則發放(fang)配額，保證各(ge)省市所減排的每(mei)一噸(dun)碳(tan)都是一樣的，這(zhe)樣才能形成(cheng)基本的流(liu)通(tong)；其次，各(ge)地要(yao)(yao)統一監管和企業報告的標(biao)準，形成(cheng)一致的報告監測核查體系。

亟需探索形成配套政策

隨著(zhu)4月2日湖北碳交易市場正式啟動，七個(ge)(ge)試(shi)點地區已有六個(ge)(ge)正式上線(xian)。

湖北碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)交易(yi)(yi)中心稱，爭取到2020年，把湖北碳(tan)交易(yi)(yi)市(shi)場建成(cheng)覆蓋全國、與國際接軌(gui)的全球第一大碳(tan)交易(yi)(yi)市(shi)場，取得(de)全球碳(tan)交易(yi)(yi)定(ding)價權(quan)。

在幾個碳(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)市場(chang)試點(dian)中(zhong)，湖北(bei)雖然啟動(dong)較晚，但因當地產業(ye)(ye)重型化、高排放企業(ye)(ye)多等特點(dian)，被外(wai)界普遍看(kan)好。湖北(bei)碳(tan)排放權交(jiao)(jiao)易(yi)中(zhong)心副總經理王海說(shuo)，一方面湖北(bei)的產業(ye)(ye)結構、能源結構偏重，碳(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)的總盤子比較大(da)；另一方面也說(shuo)明湖北(bei)碳(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)的制度設(she)計(ji)較好，市場(chang)主體參(can)與積(ji)極性較高。

不(bu)過，在北京(jing)嘉華咨詢顧(gu)問(wen)公司行(xing)業分(fen)析師王(wang)曉麟看來，目前多個(ge)碳(tan)排放(fang)交易(yi)(yi)市(shi)場(chang)(chang)均存在交易(yi)(yi)量不(bu)持續、企業參與(yu)度較低、交易(yi)(yi)體系不(bu)完善等(deng)問(wen)題。特別是當前超標排放(fang)懲罰不(bu)明確(que)的(de)問(wen)題對碳(tan)交易(yi)(yi)市(shi)場(chang)(chang)有(you)所制約。

《深圳市(shi)碳(tan)(tan)排放(fang)權(quan)交易管理暫行辦(ban)法》于(yu)近日正式(shi)出臺，引人(ren)關注(zhu)的是，對碳(tan)(tan)排放(fang)權(quan)交易違規的處罰非常嚴厲。“只有深圳市(shi)場明確規定，當(dang)地企業如果碳(tan)(tan)排放(fang)超(chao)過給定額度，政(zheng)府可(ke)按照碳(tan)(tan)配額成交市(shi)場價的3倍(bei)予以處罰。”王曉麟表示。

而(er)在業(ye)內看來，碳交(jiao)易(yi)(yi)試點(dian)地區首先(xian)應積(ji)極探索(suo)碳交(jiao)易(yi)(yi)市(shi)場配套政策機制(zhi)的建(jian)設，只有(you)“有(you)法可依”，碳交(jiao)易(yi)(yi)才可能(neng)成為(wei)真正的市(shi)場行為(wei)，并為(wei)今后建(jian)立全國性的碳交(jiao)易(yi)(yi)市(shi)場鋪平道路。