制圖：張芳曼

“今天天氣是(shi)(shi)比較好，我(wo)覺得(de)你臉上都(dou)帶著幾(ji)分陽(yang)光了。我(wo)們生活在同一片天空下，可以說是(shi)(shi)同呼吸、共(gong)命(ming)運。”十二屆全國人(ren)大二次(ci)會議發言人(ren)傅瑩(ying)3月4日在新聞發布會上回答記者關于霧(wu)霾的提問時說。

關于(yu)修改環境保護法，傅瑩表示，去(qu)年全國人(ren)大已經進(jin)(jin)行(xing)了第二次和第三(san)次審議(yi)(yi)，但是沒有付(fu)諸(zhu)表決，準(zhun)備今年再次進(jin)(jin)行(xing)審議(yi)(yi)。“通常一(yi)部法律(lv)三(san)審通過了就可以付(fu)諸(zhu)表決了。但是這部法律(lv)又(you)增加了審議(yi)(yi)，就是為了更好(hao)地吸納社會的(de)才(cai)智、吸納社會各方面的(de)意見，更好(hao)地反映社會的(de)關切。希望能夠切實制(zhi)定(ding)出(chu)一(yi)部高(gao)質(zhi)量、管(guan)用(yong)的(de)新環保法。”傅瑩說。

傅瑩說，人大(da)常委會在(zai)立法(fa)(fa)規劃當中(zhong)，把環境保(bao)(bao)護立法(fa)(fa)當作重中(zhong)之(zhi)重。土壤污(wu)染防治法(fa)(fa)已(yi)在(zai)規劃當中(zhong)了。另外，今年還要(yao)啟動對大(da)氣污(wu)染防治法(fa)(fa)的執法(fa)(fa)檢查，在(zai)此基(ji)礎上要(yao)考慮修訂這部(bu)法(fa)(fa)律，為(wei)治理霧霾提供(gong)法(fa)(fa)律保(bao)(bao)障。

大氣污染防治法修訂須提速

2000年版本沒有針對細顆粒物的防治要求

“讓大(da)家有更順(shun)暢的呼(hu)吸，修法(fa)的步伐一定要(yao)加(jia)快！”兩會召開之際，不少專家表達(da)了這(zhe)樣的觀點(dian)。

《大(da)氣污(wu)染防治法》1987年(nian)(nian)立(li)法，之后在(zai)(zai)1995年(nian)(nian)、2000年(nian)(nian)又(you)進行過兩次修訂。目前正在(zai)(zai)實施(shi)的(de)(de)還是2000年(nian)(nian)的(de)(de)版(ban)本。新(xin)的(de)(de)修訂工作雖然早在(zai)(zai)2008年(nian)(nian)就已提出，卻一直是千呼萬喚難出來。清華大(da)學(xue)環(huan)境學(xue)院院長(chang)賀克斌表示，“修訂過程拖(tuo)得太長(chang)了！對于目前‘老污(wu)染的(de)(de)逐(zhu)漸解決、新(xin)污(wu)染的(de)(de)逐(zhu)漸顯現’的(de)(de)狀況，我們應該有更快的(de)(de)反(fan)應。”

中國政法(fa)大(da)學(xue)民商經(jing)濟法(fa)學(xue)院環(huan)境資源法(fa)研(yan)究(jiu)所所長王(wang)燦發教授表示，現(xian)行的大(da)氣污(wu)(wu)染防治(zhi)法(fa)已經(jing)與污(wu)(wu)染防治(zhi)形勢(shi)不(bu)相適應。比(bi)如(ru)，2000年，機(ji)動車污(wu)(wu)染還(huan)不(bu)是很嚴重，還(huan)沒(mei)有被列為(wei)大(da)氣污(wu)(wu)染防治(zhi)的重點工作；另(ling)外，當(dang)時還(huan)沒(mei)有針(zhen)對細(xi)顆(ke)粒物的防治(zhi)要求，而今細(xi)顆(ke)粒物已經(jing)成(cheng)為(wei)灰霾的主要成(cheng)因。

“單項污染物防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)法(fa)(fa)修(xiu)(xiu)訂(ding)的(de)(de)確(que)要(yao)提速，尤其在(zai)(zai)霧(wu)霾加(jia)劇的(de)(de)今天。”參與過多部環(huan)境保(bao)護法(fa)(fa)律(lv)制定(ding)修(xiu)(xiu)訂(ding)的(de)(de)王燦(can)發(fa)認為，修(xiu)(xiu)法(fa)(fa)除了提出有針對性的(de)(de)治(zhi)(zhi)理(li)，還(huan)應該將聯(lian)(lian)防(fang)(fang)聯(lian)(lian)控(kong)等原則納(na)入其中。從霧(wu)霾的(de)(de)成因看，地(di)區輸(shu)入相(xiang)(xiang)互影響已經是不爭的(de)(de)事實，沒(mei)有哪個城(cheng)市、地(di)區可以(yi)獨善(shan)其身。無論(lun)是《重點(dian)區域(yu)大氣(qi)污染防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)規劃》還(huan)是去年9月發(fa)布的(de)(de)《大氣(qi)污染防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)行(xing)動計劃》，都將“聯(lian)(lian)防(fang)(fang)聯(lian)(lian)控(kong)”作為重要(yao)手段，但是如(ru)果在(zai)(zai)大氣(qi)污染防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)法(fa)(fa)中沒(mei)有相(xiang)(xiang)應的(de)(de)規定(ding)，條例(li)、規劃、文件就(jiu)缺(que)少(shao)了法(fa)(fa)律(lv)支(zhi)撐。王燦(can)發(fa)認為，聯(lian)(lian)防(fang)(fang)聯(lian)(lian)控(kong)的(de)(de)思想(xiang)不僅用于防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)，有了相(xiang)(xiang)應的(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)規定(ding)，就(jiu)可以(yi)在(zai)(zai)考核等環(huan)節(jie)作出更好的(de)(de)設計。

“北京、陜西等地的地方(fang)防治條例(li)，在罰則等方(fang)面已經給出了(le)一些(xie)范本，大氣污染防治法(fa)的修訂不妨吸納借鑒這些(xie)經驗，使之更加好用。”王燦發建議。

環保部詳查耕地污染

專家：土壤污染信息須公開

“大家對(dui)土(tu)壤污染的關注(zhu)不比大氣污染低，畢竟土(tu)壤跟百姓的米袋(dai)子、菜籃子相連。”王燦發說。

從2005年到2012年，環(huan)境(jing)(jing)(jing)保護(hu)(hu)部(bu)會(hui)同(tong)有關(guan)部(bu)門對(dui)土壤污染狀(zhuang)況進行了調(diao)查(cha)(cha)，調(diao)查(cha)(cha)結(jie)束，但(dan)是(shi)結(jie)果遲遲沒(mei)有公布，受到了許多(duo)方面的(de)質疑。不久前國務(wu)院新(xin)聞辦舉(ju)辦的(de)新(xin)聞發(fa)布會(hui)上，環(huan)境(jing)(jing)(jing)保護(hu)(hu)部(bu)副部(bu)長翟青(qing)透露，受當時條件的(de)限(xian)制，調(diao)查(cha)(cha)網格設計得很大，點(dian)(dian)位很深。這(zhe)樣的(de)調(diao)查(cha)(cha)結(jie)果對(dui)從宏(hong)觀上把握土壤污染狀(zhuang)況，特別是(shi)耕(geng)(geng)地的(de)環(huan)境(jing)(jing)(jing)質量有幫(bang)助，但(dan)是(shi)無法了解更加準確的(de)情(qing)況。調(diao)查(cha)(cha)結(jie)束以后，根據專家提(ti)出的(de)建(jian)議，環(huan)保部(bu)門正在對(dui)一些問題進一步核實(shi)，另外(wai)，對(dui)一些重點(dian)(dian)區(qu)域，特別是(shi)耕(geng)(geng)地，環(huan)境(jing)(jing)(jing)保護(hu)(hu)部(bu)正在組織人員進行詳細調(diao)查(cha)(cha)。

雖然土壤污(wu)染狀(zhuang)況還沒有明確(que)的(de)(de)結果，但是不少地方暴露的(de)(de)土壤污(wu)染事件已經讓人感受到污(wu)染形勢的(de)(de)嚴峻。

土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)污(wu)染(ran)(ran)來源復(fu)雜，有(you)的因為污(wu)水灌溉造成，有(you)的由于固(gu)體(ti)廢(fei)棄物(wu)(wu)處理(li)不(bu)當導致，而(er)且，化工廠(chang)建在哪里，土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)受(shou)污(wu)染(ran)(ran)的概率就(jiu)會顯著增加(jia)。土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)是(shi)(shi)許多污(wu)染(ran)(ran)的接(jie)受(shou)者，比如大(da)氣污(wu)染(ran)(ran)造成的污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)沉(chen)降，污(wu)水的灌溉和下滲，固(gu)體(ti)廢(fei)棄物(wu)(wu)的填埋，土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)都是(shi)(shi)“受(shou)害者”。目前，雖然已有(you)的水、大(da)氣、固(gu)廢(fei)等(deng)專(zhuan)項污(wu)染(ran)(ran)防治法(fa)對土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)污(wu)染(ran)(ran)防治有(you)一定作用(yong)，但還不(bu)能完全解決問題(ti)。“水，大(da)氣，土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)，同樣是(shi)(shi)環境要素(su)，從這個角(jiao)度說(shuo)，我們(men)也需要一部專(zhuan)門的土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)治理(li)與保護的法(fa)律。”王燦發說(shuo)。

在王燦發看來，土(tu)(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染防治的法(fa)律(lv)應(ying)該(gai)至少包含兩個(ge)方(fang)面的內容(rong)，首先(xian)是如何預防污(wu)(wu)染物進入(ru)土(tu)(tu)壤(rang)，比如要(yao)對(dui)(dui)污(wu)(wu)水灌溉作出嚴格(ge)限制等，同時還(huan)要(yao)著眼于現有污(wu)(wu)染土(tu)(tu)壤(rang)的修復(fu)。“重金屬等物質對(dui)(dui)土(tu)(tu)壤(rang)的污(wu)(wu)染，很(hen)容(rong)易進入(ru)人的食物鏈(lian)，做好現有污(wu)(wu)染土(tu)(tu)地的修復(fu)工(gong)作已經成為當務之急。”法(fa)律(lv)中，還(huan)要(yao)有對(dui)(dui)信息公開(kai)(kai)的要(yao)求，哪些(xie)土(tu)(tu)壤(rang)受到污(wu)(wu)染，污(wu)(wu)染到何種程度必(bi)須公開(kai)(kai)透明。

記者了(le)解到，今(jin)年，環(huan)保(bao)部(bu)門(men)將著(zhu)力推進(jin)土(tu)(tu)壤(rang)污染治(zhi)理(li)工作，編制《土(tu)(tu)壤(rang)環(huan)境保(bao)護和污染治(zhi)理(li)行(xing)動(dong)計劃(hua)》并組織實施。重點是實施重度(du)污染耕地(di)種(zhong)植(zhi)結(jie)構調整，開展污染地(di)塊土(tu)(tu)壤(rang)治(zhi)理(li)與修復試點、建設6個(ge)土(tu)(tu)壤(rang)環(huan)境保(bao)護和污染治(zhi)理(li)示(shi)范區。此外，還將啟動(dong)全國土(tu)(tu)壤(rang)污染狀況詳細調查和土(tu)(tu)壤(rang)環(huan)境保(bao)護工程(cheng)第一批重點項目，積極推進(jin)土(tu)(tu)壤(rang)污染治(zhi)理(li)與修復。

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打擊大氣、水污染環境違法

環保檢查不定時間不打招呼

環境(jing)保(bao)護部(bu)4日向媒體(ti)通報，為(wei)保(bao)障環境(jing)安全，環境(jing)保(bao)護部(bu)近(jin)日下(xia)發《關于(yu)開(kai)(kai)展環境(jing)保(bao)護專項檢(jian)(jian)查(cha)的緊急通知》，決(jue)定(ding)3月在全國開(kai)(kai)展專項檢(jian)(jian)查(cha)，要求各級環保(bao)部(bu)門在檢(jian)(jian)查(cha)中(zhong)做到“三不(bu)”“三直(zhi)”，即(ji)“不(bu)定(ding)時間、不(bu)打招(zhao)呼(hu)、不(bu)聽(ting)匯報、直(zhi)奔現場(chang)、直(zhi)接(jie)(jie)督查(cha)、直(zhi)接(jie)(jie)曝光(guang)”，持(chi)續保(bao)持(chi)執法(fa)檢(jian)(jian)查(cha)的高壓態勢。

此(ci)次專項檢查以落實(shi)《大氣污染防治(zhi)行動計劃》和(he)保(bao)障飲用水(shui)源環境安全為重點，實(shi)行國(guo)家(jia)、省(sheng)、地(di)“三(san)級(ji)聯(lian)查”機(ji)(ji)(ji)制，即“國(guo)家(jia)督(du)查、省(sheng)級(ji)巡查、地(di)市(shi)檢查”。檢查過程要堅持(chi)“三(san)機(ji)(ji)(ji)制、五結(jie)合(he)”，即采(cai)取(qu)“聯(lian)合(he)執(zhi)法、區(qu)域執(zhi)法、交叉執(zhi)法”等(deng)執(zhi)法新機(ji)(ji)(ji)制。（記者孫秀(xiu)艷）