制圖：張芳曼

“今(jin)天天氣是(shi)比較好，我覺(jue)得你臉(lian)上都帶著幾分陽(yang)光了。我們(men)生活在同(tong)一片天空下，可以說是(shi)同(tong)呼(hu)吸、共命運。”十二(er)屆(jie)全國人(ren)大二(er)次會議發(fa)言人(ren)傅瑩3月4日在新聞發(fa)布會上回答(da)記(ji)者關(guan)于(yu)霧霾的提問時說。

關于(yu)修改環(huan)境保護法(fa)，傅(fu)瑩(ying)表示，去年(nian)全(quan)國人大已經(jing)進(jin)行(xing)了第二次和第三次審(shen)議(yi)，但是沒有(you)付諸表決，準備今年(nian)再(zai)次進(jin)行(xing)審(shen)議(yi)。“通常(chang)一部法(fa)律三審(shen)通過了就(jiu)可以付諸表決了。但是這(zhe)部法(fa)律又增加了審(shen)議(yi)，就(jiu)是為了更好地吸納社會的才(cai)智、吸納社會各方面的意見，更好地反(fan)映(ying)社會的關切。希望能夠切實制定出一部高質量、管(guan)用的新(xin)環(huan)保法(fa)。”傅(fu)瑩(ying)說。

傅瑩(ying)說(shuo)，人大常委會在(zai)(zai)立法(fa)(fa)規(gui)劃當中，把(ba)環境保(bao)護立法(fa)(fa)當作重(zhong)中之重(zhong)。土壤污染防治法(fa)(fa)已在(zai)(zai)規(gui)劃當中了(le)。另(ling)外，今年(nian)還要啟動對大氣污染防治法(fa)(fa)的執法(fa)(fa)檢查，在(zai)(zai)此(ci)基礎上要考(kao)慮修訂這部(bu)法(fa)(fa)律(lv)(lv)，為治理霧霾提供(gong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)保(bao)障。

大氣污染防治法修訂須提速

2000年版本沒有針對細顆粒物的防治要求

“讓大(da)家有更(geng)順暢的(de)呼吸(xi)，修法的(de)步伐一定要加快(kuai)！”兩會召(zhao)開之際，不少專家表達(da)了這樣的(de)觀點(dian)。

《大(da)氣污染(ran)防治(zhi)法(fa)》1987年(nian)立法(fa)，之后在1995年(nian)、2000年(nian)又進行過(guo)兩次修訂(ding)。目前正在實施(shi)的(de)還(huan)是2000年(nian)的(de)版本。新(xin)的(de)修訂(ding)工作雖然早在2008年(nian)就已提出，卻一(yi)直是千(qian)呼萬喚難出來。清華大(da)學環境學院院長(chang)賀(he)克斌表示，“修訂(ding)過(guo)程拖得太長(chang)了(le)！對于目前‘老(lao)污染(ran)的(de)逐漸(jian)解決、新(xin)污染(ran)的(de)逐漸(jian)顯現’的(de)狀況(kuang)，我們應該有更快的(de)反應。”

中(zhong)國政法(fa)大學(xue)民商經濟法(fa)學(xue)院環(huan)境資源法(fa)研究所所長王燦發教授(shou)表示(shi)，現行(xing)的大氣污染(ran)防治(zhi)法(fa)已(yi)經與污染(ran)防治(zhi)形(xing)勢(shi)不相適(shi)應(ying)。比(bi)如，2000年，機動車污染(ran)還(huan)不是很嚴重(zhong)，還(huan)沒有被列(lie)為(wei)大氣污染(ran)防治(zhi)的重(zhong)點工作(zuo)；另外，當(dang)時還(huan)沒有針對(dui)細顆粒(li)物的防治(zhi)要(yao)求，而今細顆粒(li)物已(yi)經成為(wei)灰霾的主要(yao)成因(yin)。

“單(dan)項污(wu)染(ran)物(wu)防(fang)(fang)治法(fa)修(xiu)訂(ding)的(de)(de)(de)確(que)要(yao)(yao)提速，尤其(qi)在霧霾加劇的(de)(de)(de)今天。”參(can)與過多部環境保護法(fa)律(lv)制定(ding)修(xiu)訂(ding)的(de)(de)(de)王燦(can)發(fa)認(ren)為(wei)，修(xiu)法(fa)除了提出有(you)針(zhen)對性的(de)(de)(de)治理，還應該將聯(lian)防(fang)(fang)聯(lian)控(kong)等原(yuan)則納(na)入(ru)其(qi)中。從霧霾的(de)(de)(de)成因(yin)看，地區(qu)輸入(ru)相互影響(xiang)已經是(shi)不爭的(de)(de)(de)事(shi)實，沒(mei)有(you)哪個城市、地區(qu)可以(yi)獨善其(qi)身。無論(lun)是(shi)《重點區(qu)域大(da)氣(qi)污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治規劃(hua)》還是(shi)去年9月發(fa)布的(de)(de)(de)《大(da)氣(qi)污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治行動計劃(hua)》，都將“聯(lian)防(fang)(fang)聯(lian)控(kong)”作為(wei)重要(yao)(yao)手段(duan)，但(dan)是(shi)如果在大(da)氣(qi)污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治法(fa)中沒(mei)有(you)相應的(de)(de)(de)規定(ding)，條例(li)、規劃(hua)、文件就缺少了法(fa)律(lv)支(zhi)撐。王燦(can)發(fa)認(ren)為(wei)，聯(lian)防(fang)(fang)聯(lian)控(kong)的(de)(de)(de)思想不僅用于防(fang)(fang)治，有(you)了相應的(de)(de)(de)法(fa)律(lv)規定(ding)，就可以(yi)在考核等環節作出更(geng)好的(de)(de)(de)設計。

“北京、陜西(xi)等地的地方防治條例，在(zai)罰(fa)則等方面已經給出了一些范本，大氣污染防治法(fa)的修訂不(bu)妨吸(xi)納借鑒(jian)這些經驗，使之更加好用。”王(wang)燦發建(jian)議。

環保部詳查耕地污染

專家：土壤污染信息須公開

“大家對土(tu)壤污染的(de)關(guan)注不比大氣污染低，畢竟土(tu)壤跟百姓的(de)米袋子、菜籃(lan)子相連。”王燦發說(shuo)。

從2005年到2012年，環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)部(bu)(bu)會同有(you)關(guan)部(bu)(bu)門對(dui)土壤污(wu)(wu)染狀(zhuang)況(kuang)(kuang)進行了(le)調(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)，調(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)結(jie)束，但(dan)是(shi)結(jie)果遲(chi)遲(chi)沒有(you)公布，受到了(le)許多方面的(de)(de)質(zhi)疑(yi)。不久前(qian)國務院新(xin)聞辦舉辦的(de)(de)新(xin)聞發布會上，環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)部(bu)(bu)副部(bu)(bu)長翟(zhai)青透露，受當時條件的(de)(de)限制，調(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)網格設(she)計得很(hen)大，點(dian)位(wei)很(hen)深(shen)。這樣的(de)(de)調(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)結(jie)果對(dui)從宏(hong)觀上把握土壤污(wu)(wu)染狀(zhuang)況(kuang)(kuang)，特別是(shi)耕(geng)地(di)的(de)(de)環境(jing)質(zhi)量有(you)幫助，但(dan)是(shi)無法了(le)解更(geng)加準確的(de)(de)情況(kuang)(kuang)。調(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)結(jie)束以后，根據專家提出(chu)的(de)(de)建議，環保(bao)(bao)部(bu)(bu)門正在(zai)對(dui)一些問(wen)題進一步核實，另外，對(dui)一些重(zhong)點(dian)區域，特別是(shi)耕(geng)地(di)，環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)部(bu)(bu)正在(zai)組織人(ren)員進行詳細調(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)。

雖然土(tu)壤(rang)污染狀(zhuang)況(kuang)還沒有明確的結果，但是不少地方暴露(lu)的土(tu)壤(rang)污染事件已(yi)經讓(rang)人感受(shou)到污染形勢(shi)的嚴峻(jun)。

土壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)來(lai)源復(fu)雜，有(you)的因為污(wu)(wu)水(shui)灌溉造(zao)成，有(you)的由(you)于固(gu)體廢(fei)棄(qi)物處理不(bu)當導致，而(er)且，化(hua)工(gong)廠建在哪(na)里，土壤(rang)受污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)的概率(lv)就會顯著增加。土壤(rang)是(shi)許多(duo)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)的接受者(zhe)，比如大(da)氣污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)造(zao)成的污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物沉降，污(wu)(wu)水(shui)的灌溉和下滲(shen)，固(gu)體廢(fei)棄(qi)物的填埋，土壤(rang)都是(shi)“受害者(zhe)”。目前，雖然已(yi)有(you)的水(shui)、大(da)氣、固(gu)廢(fei)等(deng)專項污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)防治(zhi)法對土壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)防治(zhi)有(you)一定作用，但還(huan)不(bu)能完全解決問題(ti)。“水(shui)，大(da)氣，土壤(rang)，同樣是(shi)環(huan)境要(yao)素，從(cong)這個(ge)角度(du)說，我們也需要(yao)一部專門的土壤(rang)治(zhi)理與保護的法律。”王燦(can)發說。

在王燦發看(kan)來，土(tu)(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)防治的法(fa)律應該(gai)至少包含兩個方面的內容，首(shou)先是如何(he)(he)預防污(wu)(wu)染(ran)物進入土(tu)(tu)壤，比(bi)如要(yao)對(dui)污(wu)(wu)水灌(guan)溉作出嚴(yan)格(ge)限制等，同時(shi)還要(yao)著(zhu)眼于現(xian)有污(wu)(wu)染(ran)土(tu)(tu)壤的修復。“重金屬等物質對(dui)土(tu)(tu)壤的污(wu)(wu)染(ran)，很容易(yi)進入人的食物鏈，做(zuo)好現(xian)有污(wu)(wu)染(ran)土(tu)(tu)地的修復工作已經成為當務之急。”法(fa)律中，還要(yao)有對(dui)信息公開(kai)的要(yao)求，哪些土(tu)(tu)壤受(shou)到(dao)污(wu)(wu)染(ran)，污(wu)(wu)染(ran)到(dao)何(he)(he)種程度必須公開(kai)透(tou)明。

記者了解到，今年，環(huan)保部門將(jiang)著力推進土(tu)(tu)(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)治理(li)工(gong)作，編制《土(tu)(tu)(tu)壤(rang)環(huan)境保護(hu)(hu)和(he)污(wu)(wu)染(ran)治理(li)行動計劃》并組織(zhi)實(shi)施(shi)。重點是實(shi)施(shi)重度污(wu)(wu)染(ran)耕(geng)地種植結構調整，開展(zhan)污(wu)(wu)染(ran)地塊(kuai)土(tu)(tu)(tu)壤(rang)治理(li)與修復(fu)試點、建設6個土(tu)(tu)(tu)壤(rang)環(huan)境保護(hu)(hu)和(he)污(wu)(wu)染(ran)治理(li)示(shi)范區。此外(wai)，還將(jiang)啟動全(quan)國土(tu)(tu)(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)狀況詳細調查和(he)土(tu)(tu)(tu)壤(rang)環(huan)境保護(hu)(hu)工(gong)程(cheng)第一批重點項目，積極(ji)推進土(tu)(tu)(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)治理(li)與修復(fu)。

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打擊大氣、水污染環境違法

環保檢查不定時間不打招呼

環(huan)(huan)境(jing)保護部(bu)(bu)4日向媒體通報(bao)，為保障環(huan)(huan)境(jing)安全，環(huan)(huan)境(jing)保護部(bu)(bu)近(jin)日下發《關于開(kai)展環(huan)(huan)境(jing)保護專(zhuan)項(xiang)檢(jian)查(cha)的緊急(ji)通知》，決定3月在(zai)全國(guo)開(kai)展專(zhuan)項(xiang)檢(jian)查(cha)，要求(qiu)各級環(huan)(huan)保部(bu)(bu)門(men)在(zai)檢(jian)查(cha)中(zhong)做到(dao)“三不”“三直”，即“不定時間、不打(da)招呼、不聽匯報(bao)、直奔現場、直接(jie)督(du)查(cha)、直接(jie)曝(pu)光”，持續保持執法檢(jian)查(cha)的高壓態勢。

此次專項檢(jian)查(cha)(cha)以落(luo)實(shi)《大(da)氣污染防治行(xing)動計(ji)劃》和保障飲(yin)用水源環(huan)境(jing)安全為重點，實(shi)行(xing)國家、省、地(di)“三(san)級聯(lian)查(cha)(cha)”機制，即“國家督查(cha)(cha)、省級巡查(cha)(cha)、地(di)市(shi)檢(jian)查(cha)(cha)”。檢(jian)查(cha)(cha)過程要堅持“三(san)機制、五結合(he)”，即采取“聯(lian)合(he)執(zhi)法、區域執(zhi)法、交(jiao)叉執(zhi)法”等執(zhi)法新機制。（記者孫秀艷）