宋 嵩制圖

“從這幾年(nian)的(de)(de)工作情(qing)況(kuang)來(lai)(lai)看，二(er)氧(yang)化(hua)硫、化(hua)學需氧(yang)量和(he)氨(an)氮三年(nian)來(lai)(lai)均削減了(le)7%以上(shang)，這三項指標任務完(wan)成(cheng)情(qing)況(kuang)和(he)時(shi)間(jian)進度(du)基本(ben)上(shang)是匹配的(de)(de)。但是氮氧(yang)化(hua)物三年(nian)下來(lai)(lai)大體上(shang)僅削減了(le)任務量的(de)(de)20%左右，應該說，這個進度(du)對2014年(nian)、2015年(nian)形成(cheng)了(le)很大的(de)(de)壓力。”

2月11日，在國務院新(xin)聞辦新(xin)聞發布會上(shang)，環境保護部副部長翟青回答(da)記者提問時披露(lu)的這些數字(zi)，引起人(ren)們關注。

氮氧化物減排為(wei)何嚴重滯后(hou)，“十二五”的剛(gang)性目(mu)標能夠完成(cheng)嗎？帶著這些問題(ti)，記(ji)者走訪了有關部門和(he)專家。

為啥要減排氮氧化物？

酸雨(yu)、灰霾(mai)、光化學污染、水體富營養(yang)化等背后，都有它(ta)的(de)身(shen)影

“十一五”規(gui)劃(hua)提(ti)出的兩(liang)項約(yue)束性減排指(zhi)標(biao)(biao)是(shi)二氧化(hua)硫(liu)和化(hua)學需(xu)氧量(liang)，“十二五”規(gui)劃(hua)的約(yue)束性減排指(zhi)標(biao)(biao)變(bian)為四(si)項，增加了氮氧化(hua)物和氨氮。在全社會高(gao)度關(guan)注大氣(qi)污(wu)(wu)染的大背景下，許多人卻不太了解(jie)氮氧化(hua)物這(zhe)一大氣(qi)污(wu)(wu)染物來自哪(na)里，有何危害(hai)。

“可以說，氮(dan)(dan)氧(yang)(yang)化(hua)(hua)物(wu)(wu)是(shi)(shi)涉及環(huan)(huan)境問(wen)題最多的污染物(wu)(wu)。”中(zhong)國環(huan)(huan)境科(ke)學研究院(yuan)副院(yuan)長(chang)柴發(fa)(fa)合(he)告訴記者(zhe)，首(shou)先，氮(dan)(dan)氧(yang)(yang)化(hua)(hua)物(wu)(wu)包括工業直接排(pai)放的一(yi)(yi)(yi)氧(yang)(yang)化(hua)(hua)氮(dan)(dan)，它(ta)進而(er)生成(cheng)(cheng)二氧(yang)(yang)化(hua)(hua)氮(dan)(dan)，二氧(yang)(yang)化(hua)(hua)氮(dan)(dan)本身是(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)種(zhong)大(da)氣污染物(wu)(wu)；其次，氮(dan)(dan)氧(yang)(yang)化(hua)(hua)物(wu)(wu)與水汽結(jie)合(he)形成(cheng)(cheng)硝酸根，是(shi)(shi)酸雨的主要(yao)成(cheng)(cheng)分之一(yi)(yi)(yi)；由于氮(dan)(dan)氧(yang)(yang)化(hua)(hua)物(wu)(wu)本身含氮(dan)(dan)離子(zi)，通過沉降等(deng)作(zuo)用成(cheng)(cheng)為(wei)水體(ti)(ti)營養物(wu)(wu)，是(shi)(shi)水體(ti)(ti)富營養化(hua)(hua)的罪魁之一(yi)(yi)(yi)；氮(dan)(dan)氧(yang)(yang)化(hua)(hua)物(wu)(wu)在大(da)氣中(zhong)是(shi)(shi)PM2.5的前體(ti)(ti)物(wu)(wu)和臭氧(yang)(yang)的前體(ti)(ti)物(wu)(wu)，不(bu)僅是(shi)(shi)霾的成(cheng)(cheng)因(yin)之一(yi)(yi)(yi)，也會誘發(fa)(fa)光(guang)化(hua)(hua)學污染。

有人認為，控(kong)制氮氧(yang)化(hua)物排放，可收(shou)到(dao)“一石(shi)五鳥”的效果——有益于生態系統，防治水體富營養化(hua)、減(jian)少臭氧(yang)生成(cheng)、減(jian)少顆粒物灰(hui)霾、減(jian)少氮氧(yang)化(hua)物本身的污染。

“十(shi)一(yi)五”期間，我國(guo)對酸雨主要成(cheng)分(fen)之一(yi)的二氧(yang)化(hua)硫實施(shi)約束性減排(pai)，取得了明顯成(cheng)效。然而(er)，氮氧(yang)化(hua)物(wu)排(pai)放總量(liang)卻在節(jie)節(jie)攀升(sheng)。根據第一(yi)次全(quan)國(guo)污(wu)染源普查報告，2007年(nian)我國(guo)氮氧(yang)化(hua)物(wu)排(pai)放總量(liang)為1797.7萬噸。據測(ce)算，2011年(nian)前，全(quan)國(guo)氮氧(yang)化(hua)物(wu)的排(pai)放量(liang)年(nian)增長率為5％—8％。

著(zhu)名大氣污染(ran)控制專(zhuan)家、中國(guo)(guo)工程(cheng)院(yuan)院(yuan)士郝吉明教授(shou)幾年前在接受本報記者采(cai)訪(fang)時就(jiu)曾表(biao)示：“如果不采(cai)取進(jin)一步的氮氧(yang)化(hua)(hua)物(wu)(wu)減(jian)排(pai)(pai)措施，隨著(zhu)國(guo)(guo)民經濟快速發展、人口增(zeng)長(chang)(chang)和(he)城市化(hua)(hua)進(jin)程(cheng)的加快，未來(lai)中國(guo)(guo)氮氧(yang)化(hua)(hua)物(wu)(wu)排(pai)(pai)放量將持續增(zeng)長(chang)(chang)。按照目(mu)前的發展趨勢，到(dao)2030年我國(guo)(guo)氮氧(yang)化(hua)(hua)物(wu)(wu)排(pai)(pai)放量將達(da)到(dao)3540萬噸，勢必造(zao)成嚴重的環境影響。”

氮(dan)氧(yang)化(hua)物主要來(lai)自工業排(pai)放和機動車排(pai)放。由(you)于排(pai)放較為集中(zhong)，污染(ran)控制并非難于登(deng)天。既然(ran)如此，為何(he)不在“十一五”就對(dui)氮(dan)氧(yang)化(hua)物排(pai)放實施系統的控制？

對此，柴(chai)(chai)發(fa)合表示，“十(shi)(shi)五”末(mo)期，我(wo)國二氧(yang)化硫的(de)污染(ran)形(xing)勢要比氮(dan)(dan)氧(yang)化物嚴峻得多，控(kong)(kong)制(zhi)二氧(yang)化硫排(pai)放(fang)是當務(wu)之(zhi)急(ji)(ji)。從(cong)國際經驗看，也是先減排(pai)二氧(yang)化硫，再控(kong)(kong)制(zhi)氮(dan)(dan)氧(yang)化物。但是“十(shi)(shi)一五”時期燃煤(mei)量的(de)大(da)幅(fu)增長(chang)(chang)和機動車數量超(chao)常(chang)規的(de)增長(chang)(chang)，使(shi)氮(dan)(dan)氧(yang)化物排(pai)放(fang)急(ji)(ji)劇增加(jia)。“從(cong)我(wo)個(ge)人講，當然希望氮(dan)(dan)氧(yang)化物盡早得到控(kong)(kong)制(zhi)治理，如果‘十(shi)(shi)一五’將其納入減排(pai)，我(wo)們的(de)空氣污染(ran)形(xing)勢可能沒有現在這(zhe)么大(da)的(de)壓力。”柴(chai)(chai)發(fa)合說。

前三年減排為何緩慢？

煤炭用量激增(zeng)，工程減(jian)(jian)排(pai)效果滯后(hou)，企(qi)業減(jian)(jian)排(pai)動力不足

去年底，國(guo)家(jia)發展改革(ge)委向全國(guo)人大常委會提交“十二五”規劃(hua)綱(gang)要(yao)實施中(zhong)期評估報告，其中(zhong)明確指(zhi)出：氮氧化物排放量減排約束(shu)性指(zhi)標實現進度(du)滯后。

同(tong)樣是(shi)剛性減(jian)排指標(biao)，為(wei)何(he)只有(you)氮氧(yang)化物(wu)減(jian)排滯后？

“氮(dan)氧(yang)化物(wu)排放與(yu)煤(mei)炭消(xiao)費總(zong)量(liang)緊密相關。比如2011年(nian)，一方(fang)面(mian)煤(mei)炭消(xiao)費總(zong)量(liang)增加了3億多(duo)噸，是歷史上(shang)增加最(zui)多(duo)的(de)一年(nian)；另一方(fang)面(mian)，脫(tuo)(tuo)硝工程剛剛上(shang)馬，脫(tuo)(tuo)硝電價政策未(wei)出臺，運行脫(tuo)(tuo)硝設施(shi)的(de)技術(shu)人(ren)員短缺，效益(yi)還(huan)沒(mei)有發揮，在這樣的(de)背景下，氮(dan)氧(yang)化物(wu)排放的(de)大幅增長(chang)在所難免。”環(huan)境保護部總(zong)量(liang)控制(zhi)司(si)司(si)長(chang)劉(liu)炳江說。

劉(liu)炳江(jiang)將減排滯(zhi)后(hou)(hou)的原因歸納(na)為“三個滯(zhi)后(hou)(hou)”：地方認識滯(zhi)后(hou)(hou)、工程項目(mu)減排效益(yi)滯(zhi)后(hou)(hou)、相(xiang)應經(jing)濟(ji)政(zheng)策滯(zhi)后(hou)(hou)。

“‘十一(yi)五’污染減排，各(ge)地都干得很苦(ku)，所以不少地方(fang)政府有松口氣(qi)的想法。尤其(qi)對于新增(zeng)的約束指標認識(shi)不到位，一(yi)些地方(fang)也在觀望(wang)，看看國家到底會不會動真格的，這直接(jie)影響到一(yi)些減排措(cuo)施(shi)的執行(xing)。比如，可以淘汰的落后產(chan)能(neng)遲遲沒有淘汰，可以上的工程措(cuo)施(shi)一(yi)再拖(tuo)延(yan)等等。”劉炳江說。

另(ling)一(yi)方面，氮氧化物的主要來源是火電廠、鋼鐵(tie)廠、水泥(ni)廠，其脫硝項目建設投資都需要一(yi)定周(zhou)期，產生減排效益(yi)，在時間上(shang)的確有滯后性。

“十一五”時期，1.5分的(de)(de)(de)脫硫(liu)電價補(bu)貼(tie)曾經極大鼓勵了企業減排，成為二氧(yang)化(hua)硫(liu)超(chao)額減排的(de)(de)(de)重要法(fa)寶。減排氮氧(yang)化(hua)物(wu)，同樣應該有(you)相(xiang)應的(de)(de)(de)經濟(ji)政策激勵，但是直(zhi)到(dao)去年初才在地方試點8厘(li)錢的(de)(de)(de)脫硝電價補(bu)貼(tie)，后來(lai)全面推開，增加到(dao)1分錢的(de)(de)(de)補(bu)貼(tie)，這一政策顯然來(lai)得(de)有(you)點遲。

“企業減排(pai)需(xu)要壓力(li)和動力(li)。”柴發合說，由(you)于沒有及時(shi)出(chu)臺補(bu)貼(tie)電(dian)價或(huo)者補(bu)貼(tie)不(bu)足以(yi)滿足運行成本，一(yi)些(xie)企業要么(me)工(gong)程(cheng)滯后，要么(me)有設(she)備不(bu)運行。氮氧化(hua)物減排(pai)技術評估需(xu)要一(yi)個時(shi)間段，但是這(zhe)個過(guo)程(cheng)顯得有點漫(man)長，這(zhe)也(ye)給后兩年的減排(pai)帶來了(le)巨大(da)壓力(li)。

還有(you)(you)一點。2011年頒布的(de)《火電廠大氣污染物排(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)》，被稱為“史(shi)上最嚴”，它(ta)只要(yao)求新(xin)建機組從2012年1月1日開始實施新(xin)標(biao)準(zhun)，而給現有(you)(you)機組留了足(zu)(zu)夠長的(de)緩沖期——2014年7月1日開始執行新(xin)排(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)。不(bu)少企業盯著后面這個節點，此(ci)前減(jian)排(pai)壓力明顯不(bu)足(zu)(zu)。

剛性目標能夠完成嗎？

減排(pai)工(gong)程措施規(gui)模不斷(duan)擴(kuo)大，減排(pai)效果正逐步(bu)顯現(xian)

三年(nian)下來，氮(dan)氧化物實際減排(pai)2%，意味(wei)著2014年(nian)、2015年(nian)每年(nian)必須(xu)減排(pai)4%以上，才(cai)能完成“十二五”既定(ding)的目標。壓(ya)力顯(xian)然(ran)很大，完成任務有多(duo)大把(ba)握？

劉炳(bing)江表示：“今年(nian)安排(pai)(pai)減排(pai)(pai)5%，明年(nian)的壓力就會(hui)減輕。我(wo)們(men)對完成‘十二五(wu)’規(gui)劃(hua)氮氧化物減排(pai)(pai)目標有信心，但(dan)這需要各地各部門(men)的大力支持。”

“從減排(pai)(pai)經驗看，一(yi)旦進入(ru)下降通(tong)道，就(jiu)會有良好的結果。”劉(liu)炳(bing)江介紹，國(guo)家已經提出控制煤(mei)炭消費總量，加之受全球經濟形勢變化(hua)、我國(guo)產業結構調(diao)整等影響(xiang)，煤(mei)炭消耗(hao)增(zeng)幅正在下降，這(zhe)為(wei)(wei)氮氧(yang)化(hua)物減排(pai)(pai)提供了有利時機(ji)。更為(wei)(wei)重要的是，氮氧(yang)化(hua)物減排(pai)(pai)工程措(cuo)施規(gui)模不斷擴大，減排(pai)(pai)效果正逐步顯現。

劉(liu)炳江(jiang)告訴(su)記者，從氮氧(yang)化物排(pai)放源(yuan)看(kan)，電(dian)廠占(zhan)40%，機動車占(zhan)30%，水(shui)泥(ni)行業占(zhan)20%，生活及其他工(gong)業排(pai)放占(zhan)10%。去年電(dian)力脫硝工(gong)程規模達到2.05億(yi)千瓦，累計達4.3億(yi)千瓦，今(jin)年還(huan)將新增脫硝規模1.3億(yi)千瓦，目前(qian)，電(dian)力企(qi)業氮氧(yang)化物的(de)排(pai)放總量已(yi)經下降了(le)11%。同(tong)時，已(yi)有15億(yi)噸的(de)水(shui)泥(ni)產能上了(le)脫硝設施，約占(zhan)總產能的(de)60%，水(shui)泥(ni)行業的(de)氮氧(yang)化物排(pai)放已(yi)略有下降。

“在機(ji)動車減排(pai)方(fang)面(mian)，2.5億的(de)(de)汽車保有量(liang)、4億噸(dun)的(de)(de)燃油消耗都(dou)讓我們感到壓力巨大(da)。我們只(zhi)能希(xi)望機(ji)動車的(de)(de)排(pai)放(fang)總量(liang)盡可能做到略(lve)增(zeng)，也算是對減排(pai)的(de)(de)貢獻。”劉(liu)炳江說，盡管已經淘汰200萬輛(liang)黃標(biao)車，但是還(huan)難以抗衡機(ji)動車新(xin)增(zeng)量(liang)帶來的(de)(de)排(pai)放(fang)，今年，全(quan)國要淘汰300萬輛(liang)黃標(biao)車，這對氮氧化物減排(pai)是個(ge)好消息。

劉炳江說(shuo)，“十(shi)一五”我們實(shi)行了(le)“大棒加胡蘿(luo)(luo)卜(bu)”的減排(pai)政(zheng)策，“大棒”是嚴格的考(kao)核措施(shi)，“胡蘿(luo)(luo)卜(bu)”是針對減排(pai)的激勵措施(shi)，這一經驗非常管用。2013年，脫(tuo)硝(xiao)電價這個甜(tian)甜(tian)的“胡蘿(luo)(luo)卜(bu)”給電廠的脫(tuo)硝(xiao)成本兜了(le)底(di)，脫(tuo)硝(xiao)機組的運行也就有了(le)保障。

翟青認(ren)為，脫(tuo)硝電(dian)價的出臺是2013年環境(jing)經濟(ji)政策的一大突破，對于(yu)減排(pai)(pai)而言極其重(zhong)(zhong)要，對于(yu)完成(cheng)好“十二五”的減排(pai)(pai)任(ren)務(wu)極其重(zhong)(zhong)要。

柴(chai)發合表示，“十二五(wu)”規劃(hua)(hua)提出氮氧化物減(jian)排(pai)10%，只是(shi)階段(duan)性目(mu)標，要做到空氣質(zhi)量達標，污染物減(jian)排(pai)可能需要三個五(wu)年規劃(hua)(hua)或者更長時間。“2013年，《大(da)氣污染防治行動計(ji)劃(hua)(hua)》出臺，要完成(cheng)計(ji)劃(hua)(hua)，就(jiu)必須(xu)做到更大(da)規模(mo)的減(jian)排(pai)。只有(you)持續(xu)推進減(jian)排(pai)，才會有(you)清潔(jie)的空氣。”