典型案例

2015年(nian)1月至2018年(nian)11月，浙江省(sheng)開化縣人力資源和社會保(bao)障(zhang)局(ju)參(can)保(bao)登記科工作(zuo)人員陳某(mou)利用(yong)職務便利，違反規定(ding)收取丁某(mou)等(deng)100多人資金，濫用(yong)職權為上述人員違規辦理社會保(bao)險參(can)保(bao)、一次性補繳，致(zhi)使養(yang)老金被相關人員違規領(ling)取，造成國家(jia)社保(bao)基金重(zhong)大(da)損失。陳某(mou)受到開除黨籍(ji)、開除公(gong)職處分，涉嫌(xian)犯罪問(wen)題(ti)移送檢察機關依法審查起訴(su)。

對于陳某(mou)(mou)違(wei)規(gui)(gui)為他人(ren)(ren)辦(ban)(ban)理社(she)(she)(she)保(bao)(bao)補繳業務(wu)的違(wei)紀違(wei)法行(xing)為，早在2018年3月，時(shi)任縣人(ren)(ren)力社(she)(she)(she)保(bao)(bao)局局長程(cheng)某(mou)(mou)就已經(jing)通過一封舉報(bao)信而有所察覺(jue)。但是，程(cheng)某(mou)(mou)對此事并未(wei)重視，也(ye)未(wei)采(cai)取(qu)(qu)有效(xiao)措施(shi)保(bao)(bao)障國(guo)(guo)家(jia)(jia)社(she)(she)(she)保(bao)(bao)基金(jin)(jin)安全。程(cheng)某(mou)(mou)將(jiang)該情況(kuang)告知(zhi)陳某(mou)(mou)的分管副局長施(shi)某(mou)(mou)，施(shi)某(mou)(mou)明知(zhi)陳某(mou)(mou)違(wei)規(gui)(gui)為他人(ren)(ren)辦(ban)(ban)理社(she)(she)(she)保(bao)(bao)可能導致國(guo)(guo)家(jia)(jia)社(she)(she)(she)保(bao)(bao)基金(jin)(jin)重大(da)損失，卻未(wei)對陳某(mou)(mou)違(wei)規(gui)(gui)問題做進(jin)一步核查，也(ye)未(wei)建議程(cheng)某(mou)(mou)立即采(cai)取(qu)(qu)有效(xiao)措施(shi)來保(bao)(bao)障國(guo)(guo)家(jia)(jia)社(she)(she)(she)保(bao)(bao)基金(jin)(jin)安全，致使國(guo)(guo)家(jia)(jia)社(she)(she)(she)保(bao)(bao)基金(jin)(jin)被違(wei)規(gui)(gui)參保(bao)(bao)人(ren)(ren)繼續(xu)領取(qu)(qu)，最終造成國(guo)(guo)家(jia)(jia)社(she)(she)(she)保(bao)(bao)基金(jin)(jin)重大(da)損失。程(cheng)某(mou)(mou)和施(shi)某(mou)(mou)均受到開除黨籍、政務(wu)撤職處分。

鮑某，在擔(dan)任縣(xian)人力(li)社保(bao)(bao)(bao)局紀(ji)檢(jian)組(zu)組(zu)長、縣(xian)紀(ji)委派(pai)駐第六紀(ji)檢(jian)組(zu)組(zu)長期(qi)間，負責(ze)縣(xian)人力(li)社保(bao)(bao)(bao)局及(ji)所屬系統的紀(ji)檢(jian)監察工(gong)(gong)作，履(lv)行(xing)監督執紀(ji)職(zhi)責(ze)，但在2015年(nian)(nian)1月至2017年(nian)(nian)8月長達(da)兩(liang)年(nian)(nian)多(duo)的時(shi)間內(nei)，鮑某對陳某持續為多(duo)人違規辦理社保(bao)(bao)(bao)補(bu)繳業務，以及(ji)縣(xian)人力(li)社保(bao)(bao)(bao)局內(nei)部多(duo)名工(gong)(gong)作人員違規參與(yu)辦理等(deng)問題(ti)應發現未能發現，監督執紀(ji)工(gong)(gong)作嚴(yan)重失職(zhi)失察。鮑某受到黨內(nei)警告處分。

葉某(mou)在擔(dan)任(ren)縣紀(ji)委(wei)派駐第(di)六紀(ji)檢組副組長期間，對社保局履行監督職(zhi)責時存在工作(zuo)責任(ren)心(xin)不強、敏感性不足(zu)等問(wen)(wen)題(ti)(ti)，對于作(zuo)案時間長、涉及人員多(duo)且有多(duo)名(ming)系(xi)統內(nei)部人員參與的陳某(mou)違規辦理社保業務問(wen)(wen)題(ti)(ti)，其應當發現(xian)而未予發現(xian)，造成重大(da)損(sun)失，葉某(mou)受到黨內(nei)警(jing)告處分。

網友(you)“小荷”問：問責(ze)條例規定，問責(ze)應(ying)當分清責(ze)任。本案例中，陳(chen)某、程(cheng)某、施某、鮑某、葉某五人分別承(cheng)擔的是什么責(ze)任？

陳某承擔的是直接責任

黨紀處分(fen)條(tiao)例(li)第三十七條(tiao)規(gui)定：“直(zhi)接(jie)責(ze)任者(zhe)，是(shi)指(zhi)在其職(zhi)責(ze)范(fan)圍內，不(bu)(bu)履(lv)行(xing)(xing)或者(zhe)不(bu)(bu)正確(que)履(lv)行(xing)(xing)自己的(de)(de)(de)職(zhi)責(ze)，對造成的(de)(de)(de)損失(shi)或者(zhe)后果起決定性作(zuo)用的(de)(de)(de)黨員或者(zhe)黨員領導干部。”這里(li)的(de)(de)(de)“職(zhi)責(ze)范(fan)圍內”，主要是(shi)指(zhi)依照其法(fa)定職(zhi)務(wu)或者(zhe)組織交辦(ban)的(de)(de)(de)應當承擔的(de)(de)(de)具體工(gong)作(zuo)責(ze)任和應履(lv)行(xing)(xing)的(de)(de)(de)義(yi)務(wu)。“不(bu)(bu)履(lv)行(xing)(xing)職(zhi)責(ze)”，一般表現為應當作(zuo)為而(er)不(bu)(bu)作(zuo)為，如拒絕履(lv)行(xing)(xing)職(zhi)責(ze)、拖延履(lv)行(xing)(xing)職(zhi)責(ze)或者(zhe)擅(shan)離職(zhi)守等；“不(bu)(bu)正確(que)履(lv)行(xing)(xing)職(zhi)責(ze)”，包(bao)括(kuo)超越職(zhi)權，或者(zhe)違反規(gui)定處理(li)公務(wu)，也包(bao)括(kuo)不(bu)(bu)認真履(lv)行(xing)(xing)職(zhi)責(ze)的(de)(de)(de)情況(kuang)。

本案例中，陳某(mou)(mou)作(zuo)為縣人力(li)社保局工(gong)作(zuo)人員，辦(ban)理職(zhi)工(gong)基(ji)本養老(lao)保險和(he)職(zhi)工(gong)基(ji)本醫療保險補繳業務(wu)，是其工(gong)作(zuo)職(zhi)責(ze)(ze)(ze)。其違反(fan)規定(ding)收取丁某(mou)(mou)等(deng)100多(duo)人資金(jin)，濫用職(zhi)權為上述(shu)人員違規辦(ban)理社會保險參(can)保、一次性補繳，屬(shu)于(yu)不正確(que)履行職(zhi)責(ze)(ze)(ze)。其對國家社保基(ji)金(jin)重大損失的后果起到了決定(ding)性作(zuo)用。陳某(mou)(mou)屬(shu)于(yu)本案例中的直接(jie)責(ze)(ze)(ze)任者，不屬(shu)于(yu)問責(ze)(ze)(ze)對象。

程某和施某承擔的是主要領導責任

問責(ze)(ze)問的是(shi)主(zhu)體責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)、監督(du)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)、領(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)。黨(dang)紀處(chu)分條(tiao)例規定，領(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)者(zhe)，包括(kuo)主(zhu)要領(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)者(zhe)和重(zhong)要領(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)者(zhe)。黨(dang)組織(zhi)領(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)班(ban)子(zi)(zi)在職責(ze)(ze)范圍內負(fu)有全(quan)面領(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，領(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)班(ban)子(zi)(zi)主(zhu)要負(fu)責(ze)(ze)人和直接主(zhu)管的班(ban)子(zi)(zi)成(cheng)員在職責(ze)(ze)范圍內承擔主(zhu)要領(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，參與決策和工作的班(ban)子(zi)(zi)成(cheng)員在職責(ze)(ze)范圍內承擔重(zhong)要領(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)。

主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)領(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)責(ze)任(ren)(ren)者(zhe)(zhe)(zhe)，主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)是(shi)指(zhi)在(zai)其(qi)(qi)職(zhi)(zhi)責(ze)范(fan)圍(wei)內(nei)，對(dui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)管的(de)(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)不履(lv)行或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)不正確履(lv)行職(zhi)(zhi)責(ze)，對(dui)造成的(de)(de)后(hou)果(guo)負(fu)直接領(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)責(ze)任(ren)(ren)的(de)(de)黨(dang)員(yuan)領(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)干部(bu)。這里所(suo)謂(wei)的(de)(de)“主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)管的(de)(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)”，主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)是(shi)指(zhi)有(you)明確分(fen)工(gong)(gong)(gong)(gong)或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)黨(dang)組織交(jiao)辦由(you)其(qi)(qi)負(fu)責(ze)、管轄的(de)(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。重要(yao)領(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)責(ze)任(ren)(ren)者(zhe)(zhe)(zhe)，主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)是(shi)指(zhi)在(zai)其(qi)(qi)職(zhi)(zhi)責(ze)范(fan)圍(wei)內(nei)，對(dui)應(ying)管的(de)(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)參(can)與決定(ding)(ding)的(de)(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)不履(lv)行或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)不正確履(lv)行職(zhi)(zhi)責(ze)，對(dui)造成的(de)(de)損(sun)失(shi)或(huo)后(hou)果(guo)負(fu)次要(yao)領(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)責(ze)任(ren)(ren)的(de)(de)黨(dang)員(yuan)領(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)干部(bu)。這里所(suo)謂(wei)的(de)(de)“應(ying)管的(de)(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)”，主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)是(shi)指(zhi)雖然沒有(you)明確分(fen)工(gong)(gong)(gong)(gong)由(you)其(qi)(qi)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)管，但按照法(fa)定(ding)(ding)職(zhi)(zhi)責(ze)范(fan)圍(wei)應(ying)當由(you)其(qi)(qi)負(fu)責(ze)、管轄的(de)(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。這里所(suo)謂(wei)“參(can)與決定(ding)(ding)的(de)(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)”，主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)是(shi)指(zhi)那些應(ying)該(gai)由(you)兩(liang)人以(yi)上討論(lun)決定(ding)(ding)的(de)(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)由(you)集體討論(lun)決定(ding)(ding)的(de)(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。

本案(an)例中，程某(mou)不是(shi)陳(chen)某(mou)的(de)分(fen)管領(ling)導(dao)，但是(shi)其作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)縣人(ren)力社(she)(she)(she)(she)保(bao)局(ju)的(de)主要負(fu)責(ze)人(ren)，負(fu)有領(ling)導(dao)、管理社(she)(she)(she)(she)保(bao)局(ju)的(de)所有工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)人(ren)員依(yi)規依(yi)紀履(lv)職的(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)職責(ze)。而(er)且，對于陳(chen)某(mou)違(wei)(wei)(wei)規為(wei)(wei)他(ta)人(ren)辦理社(she)(she)(she)(she)保(bao)補(bu)繳(jiao)業(ye)(ye)務的(de)違(wei)(wei)(wei)紀違(wei)(wei)(wei)法(fa)行為(wei)(wei)，早在2018年3月，程某(mou)就(jiu)已經通過一(yi)封舉報(bao)信而(er)有所察覺。但是(shi)，程某(mou)對此事(shi)并未(wei)(wei)重視，也(ye)未(wei)(wei)采(cai)取有效措(cuo)施(shi)保(bao)障(zhang)國(guo)家社(she)(she)(she)(she)保(bao)基金(jin)安全。施(shi)某(mou)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)分(fen)管參保(bao)登記(ji)科的(de)副局(ju)長，領(ling)導(dao)、管理參保(bao)登記(ji)科的(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)人(ren)員依(yi)規依(yi)紀依(yi)法(fa)做好(hao)業(ye)(ye)務工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，是(shi)其應盡的(de)職責(ze)。但是(shi)，其對陳(chen)某(mou)長期(qi)持續(xu)違(wei)(wei)(wei)規為(wei)(wei)多人(ren)辦理社(she)(she)(she)(she)保(bao)補(bu)繳(jiao)業(ye)(ye)務，卻一(yi)無所知，在局(ju)長程某(mou)告知陳(chen)某(mou)有關(guan)違(wei)(wei)(wei)紀違(wei)(wei)(wei)法(fa)情(qing)況時，未(wei)(wei)對陳(chen)某(mou)違(wei)(wei)(wei)規問題做進一(yi)步核查，也(ye)未(wei)(wei)立即采(cai)取有效措(cuo)施(shi)來(lai)保(bao)障(zhang)國(guo)家社(she)(she)(she)(she)保(bao)基金(jin)安全。所以，程某(mou)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)領(ling)導(dao)班(ban)子主要負(fu)責(ze)人(ren)，施(shi)某(mou)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)直接主管的(de)班(ban)子成員，都在其職責(ze)范圍內承擔主要領(ling)導(dao)責(ze)任(ren)，該二人(ren)屬于問責(ze)對象。

鮑某和葉某承擔的是監督責任

監督責(ze)任(ren)主要(yao)是指各(ge)級紀委(wei)在全面從(cong)嚴(yan)治(zhi)黨中履(lv)(lv)行(xing)的(de)監督執紀問責(ze)職責(ze)。紀委(wei)是黨內監督的(de)專責(ze)機關，是管黨治(zhi)黨的(de)重要(yao)力量。各(ge)級紀委(wei)只(zhi)有履(lv)(lv)行(xing)好這個(ge)“專責(ze)”，才能真正(zheng)成為黨章黨紀的(de)維護(hu)者、黨的(de)路線方針政(zheng)策的(de)捍衛者、黨風廉政(zheng)建設和反腐敗斗爭的(de)推(tui)進者。

本案(an)例中，鮑(bao)某作為(wei)縣(xian)人(ren)(ren)(ren)力(li)社保局(ju)紀(ji)(ji)(ji)檢組(zu)(zu)(zu)組(zu)(zu)(zu)長(chang)、縣(xian)紀(ji)(ji)(ji)委(wei)派駐第六紀(ji)(ji)(ji)檢組(zu)(zu)(zu)組(zu)(zu)(zu)長(chang)，葉某作為(wei)縣(xian)紀(ji)(ji)(ji)委(wei)派駐第六紀(ji)(ji)(ji)檢組(zu)(zu)(zu)副組(zu)(zu)(zu)長(chang)，對縣(xian)人(ren)(ren)(ren)力(li)社保局(ju)履(lv)行(xing)監(jian)(jian)督(du)職責時存在工作責任心不強、敏感性不足等(deng)問題(ti)，對陳(chen)某持續為(wei)多人(ren)(ren)(ren)違規(gui)辦(ban)理社保補繳(jiao)業務，以及(ji)縣(xian)人(ren)(ren)(ren)力(li)社保局(ju)內部(bu)多名工作人(ren)(ren)(ren)員違規(gui)參與辦(ban)理等(deng)問題(ti)應發(fa)現未(wei)能發(fa)現，監(jian)(jian)督(du)執(zhi)紀(ji)(ji)(ji)工作嚴重失職失察。所以，鮑(bao)某和(he)葉某應該承擔監(jian)(jian)督(du)責任，此二人(ren)(ren)(ren)也屬(shu)于問責對象。（中央(yang)紀(ji)(ji)(ji)委(wei)國家(jia)監(jian)(jian)委(wei)網站曹靜靜）