典型案例

2015年1月(yue)至2018年11月(yue)，浙江省開化(hua)縣(xian)人(ren)(ren)力資(zi)源和社會保(bao)障局參保(bao)登記(ji)科(ke)工作人(ren)(ren)員陳某利用職務便利，違反規(gui)定收取(qu)丁某等100多人(ren)(ren)資(zi)金，濫用職權為上述人(ren)(ren)員違規(gui)辦理(li)社會保(bao)險參保(bao)、一次(ci)性補繳，致使養老(lao)金被相關(guan)人(ren)(ren)員違規(gui)領取(qu)，造成國家(jia)社保(bao)基金重(zhong)大損失。陳某受到開除黨籍、開除公職處(chu)分(fen)，涉(she)嫌(xian)犯罪(zui)問題移送檢(jian)察機關(guan)依法審查起(qi)訴。

對(dui)于陳(chen)某(mou)(mou)違(wei)(wei)規(gui)為他(ta)人(ren)辦(ban)理(li)(li)社(she)保(bao)(bao)補繳業務(wu)的(de)違(wei)(wei)紀(ji)違(wei)(wei)法行為，早在2018年3月，時(shi)任(ren)縣人(ren)力社(she)保(bao)(bao)局(ju)局(ju)長(chang)程某(mou)(mou)就已(yi)經通過(guo)一封舉報信而有(you)所察覺。但是，程某(mou)(mou)對(dui)此事并未重(zhong)視(shi)，也(ye)未采(cai)取有(you)效(xiao)措施(shi)保(bao)(bao)障國家社(she)保(bao)(bao)基(ji)(ji)金(jin)(jin)安(an)全(quan)。程某(mou)(mou)將(jiang)該情況(kuang)告知陳(chen)某(mou)(mou)的(de)分管副局(ju)長(chang)施(shi)某(mou)(mou)，施(shi)某(mou)(mou)明知陳(chen)某(mou)(mou)違(wei)(wei)規(gui)為他(ta)人(ren)辦(ban)理(li)(li)社(she)保(bao)(bao)可能導致國家社(she)保(bao)(bao)基(ji)(ji)金(jin)(jin)重(zhong)大損失，卻未對(dui)陳(chen)某(mou)(mou)違(wei)(wei)規(gui)問題做(zuo)進一步核查(cha)，也(ye)未建議(yi)程某(mou)(mou)立即采(cai)取有(you)效(xiao)措施(shi)來保(bao)(bao)障國家社(she)保(bao)(bao)基(ji)(ji)金(jin)(jin)安(an)全(quan)，致使(shi)國家社(she)保(bao)(bao)基(ji)(ji)金(jin)(jin)被違(wei)(wei)規(gui)參保(bao)(bao)人(ren)繼續領(ling)取，最終造成國家社(she)保(bao)(bao)基(ji)(ji)金(jin)(jin)重(zhong)大損失。程某(mou)(mou)和施(shi)某(mou)(mou)均受到開除黨籍、政務(wu)撤職處分。

鮑某(mou)，在(zai)擔任縣(xian)人(ren)力社保局紀(ji)(ji)(ji)檢(jian)組(zu)組(zu)長、縣(xian)紀(ji)(ji)(ji)委派駐第(di)六紀(ji)(ji)(ji)檢(jian)組(zu)組(zu)長期(qi)間，負責(ze)縣(xian)人(ren)力社保局及(ji)所屬(shu)系(xi)統的(de)紀(ji)(ji)(ji)檢(jian)監(jian)察工(gong)作，履行監(jian)督執紀(ji)(ji)(ji)職責(ze)，但在(zai)2015年(nian)1月至2017年(nian)8月長達兩(liang)年(nian)多的(de)時間內(nei)，鮑某(mou)對陳某(mou)持續為多人(ren)違規辦(ban)理社保補繳業(ye)務(wu)，以及(ji)縣(xian)人(ren)力社保局內(nei)部多名(ming)工(gong)作人(ren)員違規參(can)與辦(ban)理等問題應發(fa)(fa)現(xian)未能發(fa)(fa)現(xian)，監(jian)督執紀(ji)(ji)(ji)工(gong)作嚴重失職失察。鮑某(mou)受到黨內(nei)警告處分。

葉(xie)某(mou)在擔任(ren)縣紀委派駐(zhu)第六紀檢組副(fu)組長期間，對(dui)社(she)保局履(lv)行(xing)監(jian)督職責時存在工作責任(ren)心不強、敏感(gan)性不足等問(wen)題，對(dui)于作案時間長、涉(she)及人(ren)員(yuan)(yuan)多(duo)且有多(duo)名(ming)系統內部(bu)人(ren)員(yuan)(yuan)參與(yu)的(de)陳某(mou)違規辦理(li)社(she)保業(ye)務問(wen)題，其應當發現(xian)而未予發現(xian)，造成(cheng)重大(da)損失，葉(xie)某(mou)受(shou)到黨內警(jing)告處分。

網(wang)友“小荷”問(wen)：問(wen)責條(tiao)例(li)(li)規(gui)定(ding)，問(wen)責應當分清責任。本案(an)例(li)(li)中(zhong)，陳某、程(cheng)某、施某、鮑某、葉某五人(ren)分別承擔的是什么(me)責任？

陳某承擔的是直接責任

黨紀(ji)處(chu)分條(tiao)例第三(san)十七條(tiao)規定：“直(zhi)接(jie)責(ze)任者(zhe)，是(shi)指在(zai)其(qi)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)范圍內，不(bu)(bu)履(lv)(lv)(lv)行(xing)(xing)或者(zhe)不(bu)(bu)正確履(lv)(lv)(lv)行(xing)(xing)自己(ji)的(de)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)，對造成(cheng)的(de)損失或者(zhe)后果起決定性作(zuo)用的(de)黨員或者(zhe)黨員領(ling)導(dao)干部。”這(zhe)里的(de)“職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)范圍內”，主要是(shi)指依照其(qi)法定職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)務(wu)(wu)或者(zhe)組織交辦的(de)應當(dang)承擔的(de)具體工作(zuo)責(ze)任和應履(lv)(lv)(lv)行(xing)(xing)的(de)義務(wu)(wu)。“不(bu)(bu)履(lv)(lv)(lv)行(xing)(xing)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)”，一般表現為應當(dang)作(zuo)為而(er)不(bu)(bu)作(zuo)為，如拒絕履(lv)(lv)(lv)行(xing)(xing)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)、拖延履(lv)(lv)(lv)行(xing)(xing)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)或者(zhe)擅離職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)守等；“不(bu)(bu)正確履(lv)(lv)(lv)行(xing)(xing)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)”，包括(kuo)超越職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)權，或者(zhe)違反規定處(chu)理公務(wu)(wu)，也包括(kuo)不(bu)(bu)認真履(lv)(lv)(lv)行(xing)(xing)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)的(de)情況。

本(ben)(ben)案例中，陳某作(zuo)為縣人(ren)力社(she)(she)保(bao)(bao)局(ju)工作(zuo)人(ren)員，辦(ban)理職(zhi)(zhi)工基(ji)本(ben)(ben)養老(lao)保(bao)(bao)險(xian)和職(zhi)(zhi)工基(ji)本(ben)(ben)醫療保(bao)(bao)險(xian)補繳業務，是(shi)其工作(zuo)職(zhi)(zhi)責(ze)。其違反(fan)規定(ding)收取丁某等(deng)100多人(ren)資金，濫用職(zhi)(zhi)權為上述人(ren)員違規辦(ban)理社(she)(she)會保(bao)(bao)險(xian)參保(bao)(bao)、一次性補繳，屬于不正確(que)履(lv)行職(zhi)(zhi)責(ze)。其對(dui)國家社(she)(she)保(bao)(bao)基(ji)金重大損失的(de)后(hou)果起到了決定(ding)性作(zuo)用。陳某屬于本(ben)(ben)案例中的(de)直接(jie)責(ze)任者，不屬于問責(ze)對(dui)象。

程某和施某承擔的是主要領導責任

問(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)問(wen)的是主(zhu)體責(ze)(ze)(ze)(ze)任、監(jian)督責(ze)(ze)(ze)(ze)任、領(ling)(ling)(ling)導責(ze)(ze)(ze)(ze)任。黨(dang)紀處(chu)分(fen)條例規(gui)定，領(ling)(ling)(ling)導責(ze)(ze)(ze)(ze)任者，包(bao)括主(zhu)要領(ling)(ling)(ling)導責(ze)(ze)(ze)(ze)任者和重(zhong)要領(ling)(ling)(ling)導責(ze)(ze)(ze)(ze)任者。黨(dang)組織領(ling)(ling)(ling)導班(ban)子在職(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)范(fan)(fan)圍(wei)(wei)內(nei)(nei)負有全面領(ling)(ling)(ling)導責(ze)(ze)(ze)(ze)任，領(ling)(ling)(ling)導班(ban)子主(zhu)要負責(ze)(ze)(ze)(ze)人(ren)和直接主(zhu)管(guan)的班(ban)子成員在職(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)范(fan)(fan)圍(wei)(wei)內(nei)(nei)承擔(dan)主(zhu)要領(ling)(ling)(ling)導責(ze)(ze)(ze)(ze)任，參與決策和工作的班(ban)子成員在職(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)范(fan)(fan)圍(wei)(wei)內(nei)(nei)承擔(dan)重(zhong)要領(ling)(ling)(ling)導責(ze)(ze)(ze)(ze)任。

主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)領(ling)(ling)(ling)導責(ze)任者(zhe)(zhe)，主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)是(shi)指在(zai)其職責(ze)范圍(wei)內，對(dui)主(zhu)(zhu)(zhu)管(guan)的(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)作不履行或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)不正確履行職責(ze)，對(dui)造(zao)成的(de)(de)(de)后果(guo)負直(zhi)接(jie)領(ling)(ling)(ling)導責(ze)任的(de)(de)(de)黨員領(ling)(ling)(ling)導干部。這里所謂(wei)(wei)的(de)(de)(de)“主(zhu)(zhu)(zhu)管(guan)的(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)作”，主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)是(shi)指有明確分工(gong)(gong)(gong)或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)黨組織交辦由其負責(ze)、管(guan)轄的(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)作。重要(yao)領(ling)(ling)(ling)導責(ze)任者(zhe)(zhe)，主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)是(shi)指在(zai)其職責(ze)范圍(wei)內，對(dui)應管(guan)的(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)作或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)參與(yu)決(jue)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)作不履行或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)不正確履行職責(ze)，對(dui)造(zao)成的(de)(de)(de)損失或(huo)(huo)后果(guo)負次要(yao)領(ling)(ling)(ling)導責(ze)任的(de)(de)(de)黨員領(ling)(ling)(ling)導干部。這里所謂(wei)(wei)的(de)(de)(de)“應管(guan)的(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)作”，主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)是(shi)指雖然(ran)沒有明確分工(gong)(gong)(gong)由其主(zhu)(zhu)(zhu)管(guan)，但按照法定(ding)(ding)(ding)職責(ze)范圍(wei)應當由其負責(ze)、管(guan)轄的(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)作。這里所謂(wei)(wei)“參與(yu)決(jue)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)作”，主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)是(shi)指那些應該由兩人以上(shang)討(tao)論決(jue)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)作，或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)由集體討(tao)論決(jue)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)作。

本案(an)例中，程(cheng)某(mou)(mou)(mou)不(bu)是(shi)陳(chen)(chen)某(mou)(mou)(mou)的(de)(de)(de)分管(guan)領(ling)(ling)導，但是(shi)其(qi)作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)縣人(ren)(ren)(ren)力(li)社保(bao)(bao)(bao)局的(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)負責(ze)人(ren)(ren)(ren)，負有領(ling)(ling)導、管(guan)理(li)社保(bao)(bao)(bao)局的(de)(de)(de)所(suo)(suo)有工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)依(yi)規依(yi)紀履職的(de)(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)職責(ze)。而(er)且，對于陳(chen)(chen)某(mou)(mou)(mou)違(wei)規為(wei)他人(ren)(ren)(ren)辦理(li)社保(bao)(bao)(bao)補繳業(ye)務的(de)(de)(de)違(wei)紀違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)，早在2018年3月，程(cheng)某(mou)(mou)(mou)就已經通過一(yi)封(feng)舉報信(xin)而(er)有所(suo)(suo)察覺。但是(shi)，程(cheng)某(mou)(mou)(mou)對此事并未重視，也(ye)未采取有效措(cuo)施(shi)保(bao)(bao)(bao)障國家(jia)社保(bao)(bao)(bao)基(ji)金安(an)全。施(shi)某(mou)(mou)(mou)作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)分管(guan)參保(bao)(bao)(bao)登(deng)記(ji)科的(de)(de)(de)副局長，領(ling)(ling)導、管(guan)理(li)參保(bao)(bao)(bao)登(deng)記(ji)科的(de)(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)依(yi)規依(yi)紀依(yi)法(fa)做(zuo)好業(ye)務工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，是(shi)其(qi)應盡的(de)(de)(de)職責(ze)。但是(shi)，其(qi)對陳(chen)(chen)某(mou)(mou)(mou)長期持續違(wei)規為(wei)多人(ren)(ren)(ren)辦理(li)社保(bao)(bao)(bao)補繳業(ye)務，卻一(yi)無所(suo)(suo)知，在局長程(cheng)某(mou)(mou)(mou)告(gao)知陳(chen)(chen)某(mou)(mou)(mou)有關違(wei)紀違(wei)法(fa)情況時，未對陳(chen)(chen)某(mou)(mou)(mou)違(wei)規問題做(zuo)進一(yi)步核(he)查(cha)，也(ye)未立即采取有效措(cuo)施(shi)來保(bao)(bao)(bao)障國家(jia)社保(bao)(bao)(bao)基(ji)金安(an)全。所(suo)(suo)以，程(cheng)某(mou)(mou)(mou)作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)領(ling)(ling)導班(ban)子(zi)主(zhu)要(yao)負責(ze)人(ren)(ren)(ren)，施(shi)某(mou)(mou)(mou)作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)直(zhi)接(jie)主(zhu)管(guan)的(de)(de)(de)班(ban)子(zi)成員(yuan)，都在其(qi)職責(ze)范圍內(nei)承擔主(zhu)要(yao)領(ling)(ling)導責(ze)任，該(gai)二(er)人(ren)(ren)(ren)屬于問責(ze)對象(xiang)。

鮑某和葉某承擔的是監督責任

監(jian)督(du)責任主要是(shi)指各(ge)級紀(ji)委在全面從嚴治黨(dang)(dang)(dang)中履(lv)行(xing)的(de)監(jian)督(du)執紀(ji)問(wen)責職責。紀(ji)委是(shi)黨(dang)(dang)(dang)內監(jian)督(du)的(de)專責機關，是(shi)管黨(dang)(dang)(dang)治黨(dang)(dang)(dang)的(de)重要力量。各(ge)級紀(ji)委只有履(lv)行(xing)好這個“專責”，才能(neng)真正成(cheng)為(wei)黨(dang)(dang)(dang)章黨(dang)(dang)(dang)紀(ji)的(de)維護者(zhe)、黨(dang)(dang)(dang)的(de)路線方針政策的(de)捍衛(wei)者(zhe)、黨(dang)(dang)(dang)風廉政建設(she)和反腐(fu)敗斗爭的(de)推進者(zhe)。

本案例中，鮑某(mou)(mou)作(zuo)(zuo)為(wei)縣人力(li)社(she)保局紀(ji)(ji)檢(jian)組(zu)(zu)組(zu)(zu)長、縣紀(ji)(ji)委(wei)派駐第六紀(ji)(ji)檢(jian)組(zu)(zu)組(zu)(zu)長，葉某(mou)(mou)作(zuo)(zuo)為(wei)縣紀(ji)(ji)委(wei)派駐第六紀(ji)(ji)檢(jian)組(zu)(zu)副(fu)組(zu)(zu)長，對縣人力(li)社(she)保局履(lv)行監(jian)督職責(ze)時存在工(gong)作(zuo)(zuo)責(ze)任(ren)心不(bu)強、敏感性(xing)不(bu)足等問題，對陳某(mou)(mou)持(chi)續(xu)為(wei)多人違(wei)規(gui)辦理社(she)保補繳業務，以(yi)及縣人力(li)社(she)保局內(nei)部多名工(gong)作(zuo)(zuo)人員(yuan)違(wei)規(gui)參與辦理等問題應(ying)發(fa)現(xian)未能發(fa)現(xian)，監(jian)督執紀(ji)(ji)工(gong)作(zuo)(zuo)嚴(yan)重失(shi)職失(shi)察。所以(yi)，鮑某(mou)(mou)和葉某(mou)(mou)應(ying)該(gai)承擔監(jian)督責(ze)任(ren)，此二人也屬于問責(ze)對象。（中央紀(ji)(ji)委(wei)國家監(jian)委(wei)網站(zhan)曹靜靜）