在慶(qing)祝新中國成立(li)70周(zhou)年的(de)國慶(qing)群眾游行中，“從嚴治黨”方陣格外引(yin)人注目。在彩(cai)車前部(bu)，從前至后(hou)依次陳列巡視工(gong)作(zuo)條例(li)、問(wen)責條例(li)、黨內監督條例(li)、廉(lian)潔自(zi)律準(zhun)則(ze)、黨紀處分條例(li)等五部(bu)黨內法規(gui)的(de)模型，濃(nong)縮展現(xian)了黨的(de)十八大以來反腐倡廉(lian)法規(gui)制度建設的(de)成果。
反腐倡(chang)廉法規(gui)(gui)制(zhi)度是中(zhong)國特色(se)社會主義法治(zhi)體(ti)(ti)系(xi)的重要(yao)組成部分，是推動全(quan)面從(cong)嚴治(zhi)黨(dang)向縱(zong)深發展的重要(yao)制(zhi)度保(bao)障。黨(dang)的十八(ba)大以來，以習近平同志為核心(xin)的黨(dang)中(zhong)央著眼全(quan)面從(cong)嚴治(zhi)黨(dang)新(xin)形勢(shi)新(xin)任務(wu)，不(bu)斷扎緊織密反腐倡(chang)廉法規(gui)(gui)制(zhi)度籠子，推動法規(gui)(gui)制(zhi)度體(ti)(ti)系(xi)不(bu)斷健全(quan)完善(shan)，對堅(jian)定不(bu)移(yi)全(quan)面從(cong)嚴治(zhi)黨(dang)、奪取并鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝(sheng)利(li)發揮了重要(yao)作(zuo)用。
堅持反腐倡廉法規制度建設的正確方向
黨(dang)(dang)(dang)的(de)十八大以來，以習近平同志為核心的(de)黨(dang)(dang)(dang)中(zhong)央把黨(dang)(dang)(dang)內法(fa)規(gui)(gui)制(zhi)(zhi)度(du)建設(she)作為完善和(he)發展中(zhong)國特色社會(hui)主義制(zhi)(zhi)度(du)、推(tui)進國家治(zhi)(zhi)(zhi)理體系和(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理能力現(xian)代化(hua)的(de)重要組成(cheng)部分，創造性提(ti)出堅持依法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國與制(zhi)(zhi)度(du)治(zhi)(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)、依規(gui)(gui)治(zhi)(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)統(tong)籌推(tui)進、一體建設(she)，加快構(gou)建內容科學、程序嚴密、配套完備、運(yun)行有效的(de)黨(dang)(dang)(dang)內法(fa)規(gui)(gui)制(zhi)(zhi)度(du)體系，加強反腐敗國家立(li)法(fa)，讓黨(dang)(dang)(dang)內法(fa)規(gui)(gui)和(he)法(fa)律(lv)制(zhi)(zhi)度(du)剛(gang)性運(yun)行，開啟(qi)了制(zhi)(zhi)度(du)治(zhi)(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)、依規(gui)(gui)治(zhi)(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)新時(shi)代。
習(xi)近平總(zong)書記鮮明指出，鏟除不(bu)良作(zuo)風和腐敗(bai)現(xian)象滋生(sheng)蔓延的(de)土壤(rang)，根本上要靠法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度。強(qiang)調只有建(jian)好(hao)(hao)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度、立好(hao)(hao)規(gui)(gui)(gui)矩，把法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度建(jian)設貫(guan)穿到反腐倡廉(lian)各(ge)個領域(yu)、落(luo)實到制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)約和監督(du)權(quan)力(li)的(de)各(ge)個方面，發揮法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)激勵約束作(zuo)用(yong)，才能筑(zhu)起遏(e)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)腐敗(bai)現(xian)象滋生(sheng)蔓延的(de)堤壩。強(qiang)調要善(shan)于用(yong)法(fa)(fa)(fa)治思維和法(fa)(fa)(fa)治方式反對腐敗(bai)，加(jia)(jia)強(qiang)反腐敗(bai)國家立法(fa)(fa)(fa)，加(jia)(jia)強(qiang)反腐倡廉(lian)黨(dang)內法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度建(jian)設，全方位(wei)扎緊制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度籠子，用(yong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度管(guan)權(quan)、管(guan)事、管(guan)人。
這些重要(yao)論述，為(wei)加強(qiang)反腐倡(chang)(chang)廉法(fa)(fa)規(gui)制度(du)(du)建設指明(ming)了(le)方向、提供了(le)遵(zun)循。反腐倡(chang)(chang)廉法(fa)(fa)規(gui)制度(du)(du)建設工作堅(jian)持(chi)以(yi)習近平(ping)新時代(dai)中國(guo)特色社會主義思想為(wei)指導，把習近平(ping)總書記關于依法(fa)(fa)治國(guo)和(he)(he)制度(du)(du)治黨、依規(gui)治黨的重要(yao)論述和(he)(he)相關要(yao)求貫(guan)徹(che)落實(shi)到(dao)反腐倡(chang)(chang)廉法(fa)(fa)規(gui)制度(du)(du)建設全過程各方面。
以(yi)習近平同志(zhi)為(wei)核心(xin)的(de)黨(dang)中(zhong)央高度(du)重視紀(ji)律(lv)(lv)建(jian)設，強調加強紀(ji)律(lv)(lv)建(jian)設是全面從嚴(yan)治黨(dang)的(de)治本(ben)之策。黨(dang)中(zhong)央于2015年、2018年兩(liang)次修(xiu)訂(ding)了黨(dang)紀(ji)處分條(tiao)例(li)。修(xiu)訂(ding)后(hou)的(de)條(tiao)例(li)堅決維護以(yi)習近平同志(zhi)為(wei)核心(xin)的(de)黨(dang)中(zhong)央權威和集(ji)中(zhong)統(tong)一領導，著力提(ti)高了紀(ji)律(lv)(lv)建(jian)設的(de)政治性(xing)。
2015年，黨(dang)中央將黨(dang)員(yuan)(yuan)領導(dao)干(gan)部(bu)廉(lian)潔(jie)(jie)從政若(ruo)干(gan)準(zhun)(zhun)則(ze)(ze)(ze)(ze)修(xiu)訂為廉(lian)潔(jie)(jie)自律(lv)(lv)準(zhun)(zhun)則(ze)(ze)(ze)(ze)。修(xiu)訂后的(de)(de)廉(lian)潔(jie)(jie)自律(lv)(lv)準(zhun)(zhun)則(ze)(ze)(ze)(ze)，堅持依規(gui)治黨(dang)與以(yi)德治黨(dang)相結合，針對(dui)現階段黨(dang)員(yuan)(yuan)領導(dao)干(gan)部(bu)和黨(dang)員(yuan)(yuan)在廉(lian)潔(jie)(jie)自律(lv)(lv)方面存在的(de)(de)主要問題，提出原則(ze)(ze)(ze)(ze)要求和規(gui)范(fan)，展現共(gong)產黨(dang)人(ren)高尚(shang)道德追求。
黨(dang)的十八大以來(lai)，黨(dang)中央緊緊抓住主(zhu)體責(ze)任(ren)這個“牛鼻子”，強調有(you)(you)權(quan)必有(you)(you)責(ze)、有(you)(you)責(ze)要擔當、失責(ze)必追究。2016年制定問責(ze)條(tiao)例(li)，2019年予(yu)以修訂。修訂后(hou)的條(tiao)例(li)，聚焦管黨(dang)治黨(dang)政治責(ze)任(ren)，堅(jian)持實事(shi)求(qiu)是、精準有(you)(you)效(xiao)，樹立鮮明的干事(shi)導向(xiang)。
去年頒(ban)布施行的《中華人民共和(he)國(guo)監(jian)察法(fa)》，貫徹落(luo)實習(xi)近平總書記(ji)對立法(fa)方向、思路、原則和(he)重(zhong)大制度安排等提(ti)出的明確要求(qiu)，體現了全面深(shen)化改革、全面依法(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)、全面從嚴治(zhi)(zhi)黨的有機統一(yi)，對以法(fa)治(zhi)(zhi)思維和(he)法(fa)治(zhi)(zhi)方式懲治(zhi)(zhi)腐敗具有重(zhong)大意義、深(shen)遠(yuan)影(ying)響。
堅持依法治國和依規治黨有機統一
2019年10月8日，中國人(ren)大網(wang)公布(bu)《中華人(ren)民共和國公職人(ren)員(yuan)政(zheng)務處(chu)分(fen)(fen)法(fa)(草案(an))》并面向社會征求意見。此次公布(bu)的草案(an)共七(qi)章66條，明確了政(zheng)務處(chu)分(fen)(fen)的主體、基本原則、種(zhong)類、適用規則、程(cheng)序、被處(chu)分(fen)(fen)人(ren)員(yuan)救濟(ji)途徑等重要內容。
實現黨(dang)(dang)紀(ji)與國(guo)法的有(you)效銜接(jie)，是制定公(gong)職人(ren)員(yuan)政(zheng)務處(chu)(chu)分(fen)(fen)法的重要目(mu)的之(zhi)一。以(yi)第十三條為例，草案規定，給予有(you)中國(guo)共產黨(dang)(dang)黨(dang)(dang)員(yuan)身(shen)份的公(gong)職人(ren)員(yuan)政(zheng)務處(chu)(chu)分(fen)(fen)，一般應當與黨(dang)(dang)紀(ji)處(chu)(chu)分(fen)(fen)相匹配。
黨(dang)(dang)(dang)紀(ji)國法(fa)都是(shi)管黨(dang)(dang)(dang)治黨(dang)(dang)(dang)、治國理政的基本依(yi)(yi)據(ju)，目(mu)標一(yi)致、功能(neng)(neng)相(xiang)同、優(you)勢互補。實現(xian)(xian)紀(ji)法(fa)貫通、推進(jin)法(fa)法(fa)銜接，統籌用好黨(dang)(dang)(dang)紀(ji)國法(fa)“兩把尺子(zi)”，體現(xian)(xian)了依(yi)(yi)規治黨(dang)(dang)(dang)和(he)依(yi)(yi)法(fa)治國的有(you)機統一(yi)，有(you)利于(yu)推進(jin)國家治理體系和(he)治理能(neng)(neng)力(li)現(xian)(xian)代化。
黨(dang)(dang)內法規是(shi)管黨(dang)(dang)治(zhi)黨(dang)(dang)的重要依據，也是(shi)建設社會主(zhu)義法治(zhi)國家的有力(li)保障。在黨(dang)(dang)中央堅強(qiang)有力(li)領導下，黨(dang)(dang)的十八大以(yi)來，我們黨(dang)(dang)修改(gai)了(le)黨(dang)(dang)章，制定(ding)修訂了(le)一系(xi)列(lie)重要黨(dang)(dang)內法規，黨(dang)(dang)內法規體系(xi)不斷(duan)健全完善。
黨(dang)(dang)章是(shi)我們開展反腐倡廉黨(dang)(dang)內(nei)(nei)法規建設總的依(yi)據和遵循。黨(dang)(dang)的十九大通過的新(xin)黨(dang)(dang)章，修改的重要內(nei)(nei)容(rong)之一就是(shi)把全面從嚴(yan)治黨(dang)(dang)的新(xin)實(shi)踐新(xin)成就寫進(jin)黨(dang)(dang)章，進(jin)一步(bu)充實(shi)黨(dang)(dang)的紀律(lv)和紀律(lv)檢(jian)查(cha)相關內(nei)(nei)容(rong)。黨(dang)(dang)章還(huan)明(ming)確(que)黨(dang)(dang)的各級紀律(lv)檢(jian)查(cha)委員會是(shi)黨(dang)(dang)內(nei)(nei)監(jian)督(du)專責機關，同時寫入了六大紀律(lv)、“四種形態(tai)”等內(nei)(nei)容(rong)。
推(tui)進反腐敗工(gong)作法(fa)(fa)治(zhi)化、規范化，既(ji)需(xu)要推(tui)進制度(du)治(zhi)黨(dang)、依規治(zhi)黨(dang)，不(bu)斷(duan)健(jian)全黨(dang)內法(fa)(fa)規制度(du)體(ti)系，也需(xu)要不(bu)斷(duan)健(jian)全國家法(fa)(fa)律制度(du)體(ti)系。
憲(xian)法(fa)(fa)是國(guo)(guo)家的(de)根本法(fa)(fa)。2018年(nian)，十三屆全國(guo)(guo)人(ren)大一次會(hui)(hui)議通過憲(xian)法(fa)(fa)修(xiu)正案。共(gong)修(xiu)改21處，其中11處涉及國(guo)(guo)家監察(cha)工作(zuo)。憲(xian)法(fa)(fa)修(xiu)正案在憲(xian)法(fa)(fa)第三章《國(guo)(guo)家機構》第六節(jie)后增加一節(jie)，作(zuo)為第七(qi)節(jie)“監察(cha)委(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)”，就(jiu)國(guo)(guo)家監察(cha)委(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)和地(di)方各級(ji)監察(cha)委(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)的(de)性質、地(di)位、名(ming)稱、人(ren)員(yuan)(yuan)組成、任(ren)期任(ren)屆、領(ling)導體制、工作(zuo)機制等(deng)作(zuo)出規(gui)定。
監(jian)(jian)察(cha)法確立了黨統一(yi)領(ling)(ling)導(dao)、全面覆(fu)(fu)蓋(gai)、權威高效的(de)國(guo)家(jia)監(jian)(jian)察(cha)體制(zhi)，明確監(jian)(jian)察(cha)工(gong)作的(de)指導(dao)思想和領(ling)(ling)導(dao)體制(zhi)，將“堅持(chi)中國(guo)共(gong)產黨對國(guo)家(jia)監(jian)(jian)察(cha)工(gong)作的(de)領(ling)(ling)導(dao)”寫入(ru)法律，實現對所有(you)行(xing)使公權力的(de)公職(zhi)人員監(jian)(jian)察(cha)全覆(fu)(fu)蓋(gai)。
中(zhong)央紀(ji)委國(guo)家(jia)監(jian)委制(zhi)定(ding)(ding)(ding)了監(jian)察(cha)機關監(jian)督執法(fa)工作規定(ding)(ding)(ding)、國(guo)家(jia)監(jian)察(cha)委員會管轄(xia)規定(ding)(ding)(ding)、公職(zhi)人員政務(wu)處分暫行規定(ding)(ding)(ding)等一系列配套法(fa)律法(fa)規，促進紀(ji)法(fa)貫(guan)通，有效銜接司法(fa)。目(mu)前，起骨(gu)干支撐作用的法(fa)規制(zhi)度已逐步建立健(jian)全，為(wei)實現新時代紀(ji)檢(jian)監(jian)察(cha)工作高質量發(fa)展提供了制(zhi)度保障。
讓制度的力量充分釋放
10月4日，中央紀委國(guo)家監委網站發布的一則消(xiao)息引(yin)發社(she)會關注。中華全國(guo)供銷合作總(zong)社(she)原黨(dang)組副(fu)書記(ji)、理事會主任劉士余因(yin)嚴重違紀違法受到(dao)留黨(dang)察看二(er)年、政務撤職處分(fen)。
“落實黨(dang)中(zhong)央(yang)重大決策部署不力(li)，公開發表不當言論(lun)”“為(wei)官不廉(lian)，利(li)用職權和職務(wu)影響為(wei)他人謀取私利(li)”“收受禮品禮金”……通報中(zhong)關于(yu)相關問(wen)題的認定(ding)，均依據《中(zhong)國共產黨(dang)紀律處分條例(li)》《中(zhong)華人民共和國監(jian)察法》等有關條款。“黨(dang)紀國法通上了‘高壓(ya)電’，制(zhi)度剛(gang)性得到充(chong)分詮(quan)釋。”有網友評(ping)價(jia)。
天下之事，不難(nan)于立(li)法，而難(nan)于法之必行(xing)。有制(zhi)(zhi)度(du)而不執(zhi)行(xing)，就會消解人民群眾對黨(dang)(dang)風廉政建設和反腐敗斗爭的信心、對我們黨(dang)(dang)的信賴。從某種(zhong)意義上說，制(zhi)(zhi)度(du)執(zhi)行(xing)比制(zhi)(zhi)度(du)制(zhi)(zhi)定(ding)更重要。
“我們的制度(du)不(bu)少，可(ke)以說基(ji)本形(xing)成，但不(bu)要讓(rang)它們形(xing)同虛設，成為‘稻(dao)草人’，形(xing)成‘破(po)窗效應’。”習近平總書記(ji)指出(chu)，要狠抓制度(du)執行，扎(zha)牢制度(du)籬笆，真正讓(rang)鐵規(gui)發力、讓(rang)禁令(ling)生威。
黨(dang)的十八(ba)大以(yi)(yi)來，以(yi)(yi)習近平同志為核心的黨(dang)中(zhong)央(yang)以(yi)(yi)上(shang)率下(xia)，從狠抓中(zhong)央(yang)八(ba)項規(gui)定精神落實，到(dao)言出紀隨強化黨(dang)的紀律約束，從鐵面問責壓實黨(dang)組織的責任擔當，到(dao)嚴(yan)肅黨(dang)內政治生(sheng)活凈化政治生(sheng)態……黨(dang)中(zhong)央(yang)多措并舉(ju)抓落實、從嚴(yan)從實促執行，持續(xu)推動法(fa)規(gui)制度(du)落地生(sheng)根。
知乃行之(zhi)始(shi)。在(zai)狠抓落實的過程中(zhong)，黨(dang)(dang)(dang)(dang)中(zhong)央要求(qiu)各級黨(dang)(dang)(dang)(dang)組織不斷(duan)加大對(dui)法規(gui)(gui)制度的學(xue)習宣傳力度，使黨(dang)(dang)(dang)(dang)規(gui)(gui)國法成(cheng)為黨(dang)(dang)(dang)(dang)員干(gan)(gan)部(bu)(bu)的“必修課程”。在(zai)今年主題教(jiao)育開展期間，中(zhong)央主題教(jiao)育領導(dao)(dao)小組印發(fa)《關于在(zai)“不忘(wang)初心、牢記使命”主題教(jiao)育中(zhong)對(dui)照黨(dang)(dang)(dang)(dang)章黨(dang)(dang)(dang)(dang)規(gui)(gui)找差距的工作方案》，要求(qiu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員領導(dao)(dao)干(gan)(gan)部(bu)(bu)認真學(xue)習《中(zhong)國共(gong)產(chan)黨(dang)(dang)(dang)(dang)黨(dang)(dang)(dang)(dang)內重要法規(gui)(gui)匯編(bian)》，對(dui)照檢視分析，查擺自(zi)身問題。
各級黨組織堅決(jue)向黨中(zhong)央(yang)看齊(qi)，把抓好制(zhi)度(du)建設作(zuo)為落(luo)實主體(ti)責任的具體(ti)化，狠抓制(zhi)度(du)執行(xing)，形成了全(quan)黨一起抓、全(quan)黨一體(ti)執行(xing)的良好氛圍。
今年(nian)9月(yue)，十九屆(jie)中(zhong)(zhong)央(yang)第四(si)輪巡(xun)視(shi)(shi)15個(ge)巡(xun)視(shi)(shi)組陸續(xu)進駐中(zhong)(zhong)央(yang)統戰部(bu)等37個(ge)中(zhong)(zhong)央(yang)和(he)國家機(ji)關(guan)單位。對中(zhong)(zhong)央(yang)和(he)國家機(ji)關(guan)黨組織開展巡(xun)視(shi)(shi)，正是貫徹落實《中(zhong)(zhong)國共產(chan)黨巡(xun)視(shi)(shi)工作條例》和(he)《中(zhong)(zhong)央(yang)巡(xun)視(shi)(shi)工作規(gui)劃（2018—2022年(nian)）》的生動實踐(jian)。
黨的(de)(de)十八大(da)以(yi)來全面(mian)(mian)從嚴治黨的(de)(de)縱深發(fa)展(zhan)，使廣(guang)大(da)黨員干(gan)部進一步(bu)樹(shu)立了遵規守紀的(de)(de)意識(shi)，逐漸形成自覺尊崇制度(du)、嚴格執行制度(du)、堅決維(wei)護(hu)制度(du)的(de)(de)習慣。持之不(bu)懈加(jia)強反腐(fu)(fu)倡廉(lian)法規制度(du)建設，必將為堅定(ding)不(bu)移全面(mian)(mian)從嚴治黨、鞏固發(fa)展(zhan)反腐(fu)(fu)敗斗爭壓(ya)倒性勝利提供更加(jia)堅強的(de)(de)保障。（記者 何韜）
