在慶(qing)(qing)祝新中國成(cheng)(cheng)立70周年的(de)(de)國慶(qing)(qing)群眾(zhong)游行中，“從嚴治黨(dang)”方陣格(ge)外(wai)引(yin)人注目。在彩車前部(bu)，從前至(zhi)后(hou)依次陳列巡(xun)視工作條(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)、問責條(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)、黨(dang)內監督條(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)、廉(lian)潔自律準則(ze)、黨(dang)紀處分條(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)等五部(bu)黨(dang)內法規(gui)的(de)(de)模型，濃(nong)縮展現了黨(dang)的(de)(de)十八大以(yi)來反腐倡(chang)廉(lian)法規(gui)制(zhi)度建設的(de)(de)成(cheng)(cheng)果。

反腐倡廉(lian)法規(gui)(gui)制度是中國特色社會主(zhu)義(yi)法治(zhi)體(ti)(ti)系(xi)的(de)重(zhong)要組成部分，是推動(dong)全面(mian)從嚴治(zhi)黨(dang)向縱深發展的(de)重(zhong)要制度保障。黨(dang)的(de)十八(ba)大(da)以(yi)來，以(yi)習近平同志為核心的(de)黨(dang)中央著眼(yan)全面(mian)從嚴治(zhi)黨(dang)新(xin)形(xing)勢新(xin)任務(wu)，不(bu)斷扎緊織密反腐倡廉(lian)法規(gui)(gui)制度籠子，推動(dong)法規(gui)(gui)制度體(ti)(ti)系(xi)不(bu)斷健全完善，對堅定不(bu)移全面(mian)從嚴治(zhi)黨(dang)、奪(duo)取并鞏固(gu)發展反腐敗斗爭壓倒性勝(sheng)利發揮了重(zhong)要作用。

堅持反腐倡廉法規制度建設的正確方向

黨(dang)(dang)的十(shi)八大以來，以習近平同志為(wei)核心的黨(dang)(dang)中(zhong)央把(ba)黨(dang)(dang)內(nei)法(fa)(fa)(fa)規(gui)制(zhi)度(du)(du)建(jian)設作為(wei)完善和發展中(zhong)國特色社(she)會主(zhu)義制(zhi)度(du)(du)、推進(jin)國家治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)體系(xi)和治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)能力現代(dai)化的重要(yao)組成部(bu)分(fen)，創造性提出堅持依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國與制(zhi)度(du)(du)治(zhi)(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)、依(yi)規(gui)治(zhi)(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)統籌推進(jin)、一體建(jian)設，加快構建(jian)內(nei)容科學、程序嚴密、配(pei)套(tao)完備、運(yun)行有效(xiao)的黨(dang)(dang)內(nei)法(fa)(fa)(fa)規(gui)制(zhi)度(du)(du)體系(xi)，加強反(fan)腐敗國家立(li)法(fa)(fa)(fa)，讓(rang)黨(dang)(dang)內(nei)法(fa)(fa)(fa)規(gui)和法(fa)(fa)(fa)律制(zhi)度(du)(du)剛性運(yun)行，開啟了制(zhi)度(du)(du)治(zhi)(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)、依(yi)規(gui)治(zhi)(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)新時(shi)代(dai)。

習近平總書記鮮明指出，鏟除不(bu)良作(zuo)風和(he)腐敗(bai)現象滋生(sheng)蔓(man)延的土(tu)壤，根本上(shang)要靠法(fa)規(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。強(qiang)調只有建(jian)好(hao)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)、立好(hao)規(gui)矩，把法(fa)規(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)建(jian)設貫穿到反腐倡廉(lian)各(ge)個領域、落實到制(zhi)(zhi)(zhi)約和(he)監督權(quan)力的各(ge)個方面，發揮法(fa)規(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)的激勵約束作(zuo)用(yong)，才(cai)能筑起遏制(zhi)(zhi)(zhi)腐敗(bai)現象滋生(sheng)蔓(man)延的堤壩。強(qiang)調要善于用(yong)法(fa)治(zhi)思(si)維和(he)法(fa)治(zhi)方式反對腐敗(bai)，加強(qiang)反腐敗(bai)國家立法(fa)，加強(qiang)反腐倡廉(lian)黨內法(fa)規(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)建(jian)設，全方位(wei)扎緊制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)籠子，用(yong)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)管權(quan)、管事、管人。

這些(xie)重(zhong)要(yao)論(lun)述，為加(jia)強(qiang)反腐倡(chang)(chang)廉法規(gui)制(zhi)度(du)(du)建設(she)指明了(le)方向、提供了(le)遵循。反腐倡(chang)(chang)廉法規(gui)制(zhi)度(du)(du)建設(she)工作堅持(chi)以(yi)習(xi)近平新時代中國特色(se)社會主義思想(xiang)為指導，把習(xi)近平總書記(ji)關于依(yi)法治國和制(zhi)度(du)(du)治黨(dang)、依(yi)規(gui)治黨(dang)的重(zhong)要(yao)論(lun)述和相關要(yao)求貫徹(che)落實到反腐倡(chang)(chang)廉法規(gui)制(zhi)度(du)(du)建設(she)全過程(cheng)各(ge)方面。

以習(xi)近(jin)平(ping)同志為核心(xin)的(de)黨中央高度重視(shi)紀(ji)(ji)律(lv)(lv)建(jian)設(she)(she)，強調(diao)加(jia)強紀(ji)(ji)律(lv)(lv)建(jian)設(she)(she)是(shi)全面從嚴治黨的(de)治本之策。黨中央于2015年、2018年兩次修訂了黨紀(ji)(ji)處分條(tiao)例(li)。修訂后的(de)條(tiao)例(li)堅決維護(hu)以習(xi)近(jin)平(ping)同志為核心(xin)的(de)黨中央權(quan)威和集中統一(yi)領(ling)導(dao)，著力提(ti)高了紀(ji)(ji)律(lv)(lv)建(jian)設(she)(she)的(de)政治性。

2015年，黨(dang)(dang)(dang)(dang)中央將黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)領導干部(bu)廉(lian)潔(jie)從政若干準(zhun)則修(xiu)訂(ding)(ding)為廉(lian)潔(jie)自(zi)律準(zhun)則。修(xiu)訂(ding)(ding)后的廉(lian)潔(jie)自(zi)律準(zhun)則，堅持依(yi)規治黨(dang)(dang)(dang)(dang)與(yu)以德(de)治黨(dang)(dang)(dang)(dang)相(xiang)結合(he)，針(zhen)對現階(jie)段黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)領導干部(bu)和黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)在廉(lian)潔(jie)自(zi)律方面存在的主要問(wen)題，提出原(yuan)則要求和規范(fan)，展現共(gong)產黨(dang)(dang)(dang)(dang)人高尚道(dao)德(de)追求。

黨(dang)的(de)十(shi)八大以來(lai)，黨(dang)中央緊(jin)(jin)緊(jin)(jin)抓住主體(ti)責(ze)任這個“牛(niu)鼻(bi)子”，強調有權必有責(ze)、有責(ze)要擔當、失責(ze)必追(zhui)究。2016年制定問責(ze)條(tiao)例，2019年予(yu)以修訂。修訂后的(de)條(tiao)例，聚焦管黨(dang)治(zhi)(zhi)黨(dang)政治(zhi)(zhi)責(ze)任，堅持實(shi)事求是、精準(zhun)有效，樹立鮮明(ming)的(de)干事導(dao)向。

去年頒布施行(xing)的《中華人民共(gong)和國(guo)監察法》，貫徹落實習近平總書(shu)記對(dui)立(li)法方向(xiang)、思路、原(yuan)則和重大制度安排等(deng)提出的明確要求，體現了全(quan)面(mian)(mian)深化改革、全(quan)面(mian)(mian)依法治(zhi)(zhi)國(guo)、全(quan)面(mian)(mian)從(cong)嚴(yan)治(zhi)(zhi)黨(dang)的有(you)機統一(yi)，對(dui)以法治(zhi)(zhi)思維和法治(zhi)(zhi)方式懲治(zhi)(zhi)腐敗具有(you)重大意義、深遠影響。

堅持依法治國和依規治黨有機統一

2019年(nian)10月(yue)8日(ri)，中(zhong)國人大(da)網公(gong)布《中(zhong)華人民共和國公(gong)職人員政(zheng)務處分法(草(cao)案)》并面向社會征求意見。此次(ci)公(gong)布的(de)草(cao)案共七(qi)章66條(tiao)，明(ming)確了政(zheng)務處分的(de)主體、基(ji)本(ben)原則、種(zhong)類、適用規則、程序、被處分人員救(jiu)濟途徑等重要(yao)內容。

實現(xian)黨(dang)紀與國法的(de)(de)有效(xiao)銜接，是(shi)制定公(gong)(gong)職人(ren)員政務處(chu)分(fen)法的(de)(de)重要目的(de)(de)之一(yi)。以第十三條為例，草案規定，給(gei)予有中國共產黨(dang)黨(dang)員身份的(de)(de)公(gong)(gong)職人(ren)員政務處(chu)分(fen)，一(yi)般應當(dang)與黨(dang)紀處(chu)分(fen)相匹配。

黨(dang)紀(ji)國法(fa)都是(shi)管(guan)黨(dang)治(zhi)黨(dang)、治(zhi)國理(li)政的(de)基本(ben)依據，目標一(yi)致、功能(neng)相同、優勢互補。實現紀(ji)法(fa)貫通(tong)、推進法(fa)法(fa)銜(xian)接，統籌用好黨(dang)紀(ji)國法(fa)“兩把尺子”，體現了(le)依規治(zhi)黨(dang)和依法(fa)治(zhi)國的(de)有(you)機統一(yi)，有(you)利(li)于推進國家(jia)治(zhi)理(li)體系和治(zhi)理(li)能(neng)力現代化。

黨(dang)(dang)(dang)內法規(gui)是管黨(dang)(dang)(dang)治(zhi)黨(dang)(dang)(dang)的重要依據(ju)，也(ye)是建設社會主義(yi)法治(zhi)國家(jia)的有力(li)保障。在黨(dang)(dang)(dang)中央堅強有力(li)領導(dao)下，黨(dang)(dang)(dang)的十(shi)八大以來，我們(men)黨(dang)(dang)(dang)修改了(le)黨(dang)(dang)(dang)章，制定修訂了(le)一系(xi)列(lie)重要黨(dang)(dang)(dang)內法規(gui)，黨(dang)(dang)(dang)內法規(gui)體系(xi)不斷健(jian)全完善。

黨(dang)(dang)章是我們開展反(fan)腐(fu)倡廉黨(dang)(dang)內(nei)法規建設總的依(yi)據和(he)遵循。黨(dang)(dang)的十九大通過的新黨(dang)(dang)章，修改的重要內(nei)容(rong)(rong)(rong)之(zhi)一就是把全面從(cong)嚴治黨(dang)(dang)的新實踐新成就寫進(jin)黨(dang)(dang)章，進(jin)一步(bu)充實黨(dang)(dang)的紀律和(he)紀律檢查(cha)(cha)相關(guan)內(nei)容(rong)(rong)(rong)。黨(dang)(dang)章還明確(que)黨(dang)(dang)的各(ge)級紀律檢查(cha)(cha)委員會是黨(dang)(dang)內(nei)監督(du)專責機關(guan)，同時寫入了六大紀律、“四(si)種形態”等內(nei)容(rong)(rong)(rong)。

推進反(fan)腐(fu)敗工作(zuo)法治(zhi)(zhi)化、規(gui)范(fan)化，既(ji)需要推進制(zhi)度(du)治(zhi)(zhi)黨、依規(gui)治(zhi)(zhi)黨，不斷健全(quan)黨內法規(gui)制(zhi)度(du)體系(xi)，也需要不斷健全(quan)國家法律制(zhi)度(du)體系(xi)。

憲(xian)(xian)法是國(guo)家(jia)的(de)根本法。2018年(nian)，十三屆全國(guo)人(ren)大一次會(hui)議通過憲(xian)(xian)法修正(zheng)案。共(gong)修改21處(chu)，其中11處(chu)涉及國(guo)家(jia)監(jian)(jian)察(cha)工作(zuo)。憲(xian)(xian)法修正(zheng)案在憲(xian)(xian)法第(di)(di)(di)三章《國(guo)家(jia)機構》第(di)(di)(di)六(liu)節后(hou)增(zeng)加一節，作(zuo)為(wei)第(di)(di)(di)七(qi)節“監(jian)(jian)察(cha)委員(yuan)會(hui)”，就國(guo)家(jia)監(jian)(jian)察(cha)委員(yuan)會(hui)和地(di)(di)方各級監(jian)(jian)察(cha)委員(yuan)會(hui)的(de)性質、地(di)(di)位、名稱、人(ren)員(yuan)組成、任期任屆、領導體制、工作(zuo)機制等(deng)作(zuo)出規定。

監察法(fa)(fa)確(que)立了黨(dang)統一(yi)領(ling)導、全面覆蓋、權(quan)威高效(xiao)的國(guo)家(jia)監察體(ti)(ti)制，明確(que)監察工(gong)作的指導思想和(he)領(ling)導體(ti)(ti)制，將“堅(jian)持中國(guo)共產黨(dang)對國(guo)家(jia)監察工(gong)作的領(ling)導”寫入法(fa)(fa)律，實現對所有行(xing)使公權(quan)力的公職人員監察全覆蓋。

中央紀(ji)(ji)委(wei)(wei)國家監(jian)委(wei)(wei)制定了監(jian)察機(ji)關監(jian)督(du)執法(fa)工作(zuo)(zuo)規定、國家監(jian)察委(wei)(wei)員會管轄規定、公(gong)職人員政務處(chu)分暫行規定等一系列(lie)配套法(fa)律法(fa)規，促進紀(ji)(ji)法(fa)貫通，有效銜接司法(fa)。目(mu)前，起骨干(gan)支撐作(zuo)(zuo)用的法(fa)規制度已逐步建立健全，為實現新時代紀(ji)(ji)檢監(jian)察工作(zuo)(zuo)高質量發(fa)展(zhan)提供了制度保障。

讓制度的力量充分釋放

10月4日，中央紀委(wei)國家(jia)監委(wei)網站發(fa)布的一則消息引發(fa)社會關注。中華全國供銷合作總社原黨組副書記(ji)、理事會主任劉(liu)士余因嚴重(zhong)違(wei)紀違(wei)法受到留黨察(cha)看二年、政務撤職處(chu)分(fen)。

“落實黨中(zhong)央重大決(jue)策部(bu)署不(bu)(bu)力，公(gong)開發表(biao)不(bu)(bu)當言論”“為(wei)官不(bu)(bu)廉，利(li)用職權和職務影響(xiang)為(wei)他人(ren)謀取私利(li)”“收受禮(li)品(pin)禮(li)金”……通(tong)(tong)報中(zhong)關于相(xiang)關問題(ti)的認定，均依據《中(zhong)國(guo)共產(chan)黨紀律處(chu)分條例》《中(zhong)華人(ren)民共和國(guo)監察法》等有關條款(kuan)。“黨紀國(guo)法通(tong)(tong)上了‘高(gao)壓(ya)電’，制度(du)剛性得到充(chong)分詮釋。”有網友評價。

天下之事，不難于(yu)立法(fa)，而難于(yu)法(fa)之必行(xing)。有(you)制(zhi)(zhi)度而不執行(xing)，就(jiu)會消解(jie)人民(min)群眾對(dui)黨風廉(lian)政建設和反腐敗斗爭的(de)(de)信心、對(dui)我們黨的(de)(de)信賴。從(cong)某(mou)種意(yi)義上說，制(zhi)(zhi)度執行(xing)比制(zhi)(zhi)度制(zhi)(zhi)定更重要。

“我們的制度不(bu)少(shao)，可以(yi)說基本形(xing)成(cheng)(cheng)，但不(bu)要(yao)讓(rang)(rang)它們形(xing)同虛設，成(cheng)(cheng)為‘稻草人(ren)’，形(xing)成(cheng)(cheng)‘破窗效應’。”習(xi)近平總書(shu)記指出，要(yao)狠抓(zhua)制度執行，扎牢制度籬笆，真正讓(rang)(rang)鐵規發(fa)力、讓(rang)(rang)禁令生威。

黨(dang)的(de)(de)十八大以來，以習近平(ping)同志為核心的(de)(de)黨(dang)中央(yang)以上率下，從狠抓中央(yang)八項(xiang)規(gui)定精(jing)神落(luo)實(shi)，到言(yan)出紀(ji)隨(sui)強(qiang)化(hua)黨(dang)的(de)(de)紀(ji)律約束(shu)，從鐵面問責壓實(shi)黨(dang)組織(zhi)的(de)(de)責任擔當，到嚴(yan)肅黨(dang)內政(zheng)治生活凈化(hua)政(zheng)治生態……黨(dang)中央(yang)多措并舉抓落(luo)實(shi)、從嚴(yan)從實(shi)促執行(xing)，持續推動(dong)法規(gui)制度(du)落(luo)地(di)生根(gen)。

知乃行之始。在狠抓落實的(de)過(guo)程中，黨(dang)(dang)中央要求各級黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)不斷加大對法規(gui)制(zhi)度的(de)學習宣傳(chuan)力度，使黨(dang)(dang)規(gui)國法成為黨(dang)(dang)員干(gan)部(bu)的(de)“必修課程”。在今年(nian)主題(ti)(ti)教(jiao)(jiao)育(yu)開(kai)展期間，中央主題(ti)(ti)教(jiao)(jiao)育(yu)領(ling)(ling)導小組(zu)印發《關(guan)于在“不忘初心、牢記使命(ming)”主題(ti)(ti)教(jiao)(jiao)育(yu)中對照黨(dang)(dang)章黨(dang)(dang)規(gui)找(zhao)差距的(de)工作方案》，要求黨(dang)(dang)員領(ling)(ling)導干(gan)部(bu)認真學習《中國共產黨(dang)(dang)黨(dang)(dang)內重要法規(gui)匯編》，對照檢視分析(xi)，查擺(bai)自身問(wen)題(ti)(ti)。

各級黨組織堅(jian)決向黨中央(yang)看齊，把抓(zhua)好(hao)制度(du)(du)建設作為(wei)落實(shi)主體責任的具(ju)體化，狠(hen)抓(zhua)制度(du)(du)執(zhi)行，形成了全(quan)黨一(yi)起抓(zhua)、全(quan)黨一(yi)體執(zhi)行的良好(hao)氛(fen)圍。

今年(nian)(nian)9月，十九屆(jie)中(zhong)(zhong)(zhong)央第四輪巡(xun)(xun)(xun)視(shi)(shi)15個(ge)巡(xun)(xun)(xun)視(shi)(shi)組(zu)陸(lu)續進駐中(zhong)(zhong)(zhong)央統戰部等37個(ge)中(zhong)(zhong)(zhong)央和國家機關單位。對中(zhong)(zhong)(zhong)央和國家機關黨組(zu)織開展巡(xun)(xun)(xun)視(shi)(shi)，正(zheng)是貫徹(che)落實(shi)《中(zhong)(zhong)(zhong)國共產黨巡(xun)(xun)(xun)視(shi)(shi)工(gong)作條例》和《中(zhong)(zhong)(zhong)央巡(xun)(xun)(xun)視(shi)(shi)工(gong)作規劃（2018—2022年(nian)(nian)）》的(de)生(sheng)動實(shi)踐。

黨(dang)的十八大(da)以來全(quan)面從(cong)嚴治(zhi)(zhi)黨(dang)的縱深(shen)發(fa)展，使廣大(da)黨(dang)員(yuan)干部進一步樹立了遵(zun)規守紀的意識，逐漸形(xing)成(cheng)自覺尊崇制度、嚴格(ge)執行制度、堅決維護(hu)制度的習慣。持之不懈加強反腐倡廉(lian)法規制度建設，必將(jiang)為(wei)堅定不移全(quan)面從(cong)嚴治(zhi)(zhi)黨(dang)、鞏固發(fa)展反腐敗(bai)斗爭壓倒(dao)性勝利提(ti)供(gong)更(geng)加堅強的保障。（記者(zhe) 何韜）