這是紀檢(jian)監察(cha)史上具有里程碑意(yi)義的一天。

2018年3月23日(ri)，位于北京市西城區平安里(li)西大街41號的(de)中(zhong)央紀委(wei)機關大院(yuan)迎(ying)來國(guo)家(jia)監委(wei)正(zheng)式揭牌(pai)的(de)時(shi)刻。黨和國(guo)家(jia)反腐敗(bai)工作掀開新的(de)一頁(ye)——

十(shi)三屆全國(guo)人大一次(ci)會議通過(guo)(guo)憲法(fa)(fa)修正(zheng)案和監(jian)察(cha)法(fa)(fa)，組建國(guo)家監(jian)察(cha)委員(yuan)會，產生國(guo)家監(jian)察(cha)委員(yuan)會領導(dao)人員(yuan)，標志著國(guo)家監(jian)察(cha)體制改革(ge)取(qu)得(de)重(zhong)大成果(guo)。通過(guo)(guo)國(guo)家監(jian)察(cha)體制改革(ge)，有效解決(jue)了過(guo)(guo)去監(jian)察(cha)范圍(wei)過(guo)(guo)窄、反(fan)腐(fu)敗力量分(fen)散、紀(ji)法(fa)(fa)銜接不暢等問題，有利(li)于(yu)加強黨對(dui)反(fan)腐(fu)敗工(gong)作的(de)集(ji)中統一領導(dao)，有利(li)于(yu)實現對(dui)公(gong)權力監(jian)督的(de)全覆(fu)蓋，有利(li)于(yu)堅持標本兼治(zhi)、鞏固擴大反(fan)腐(fu)敗斗爭(zheng)成果(guo)。黨的(de)十(shi)九(jiu)大以來，截至今年(nian)6月，全國(guo)紀(ji)檢監(jian)察(cha)機關共接受信訪(fang)舉報553.1萬件(jian)次(ci)，處置(zhi)問題線(xian)索280.6萬件(jian)，談話函詢(xun)58.7萬件(jian)次(ci)，對(dui)86.3萬名(ming)黨員(yuan)作出黨紀(ji)處分(fen)，對(dui)22.5萬名(ming)公(gong)職人員(yuan)作出政務處分(fen)，8700余名(ming)黨員(yuan)干(gan)部(bu)主動投(tou)案。

沉甸甸的成績表明，在以習近平(ping)(ping)同志為(wei)核心的黨(dang)中央(yang)堅強(qiang)領導下，國(guo)家(jia)監(jian)察體系總(zong)體框架(jia)已經建立(li)，黨(dang)對反腐(fu)敗工作的集(ji)中統一領導全面加強(qiang)，反腐(fu)敗工作法(fa)治化規范化水平(ping)(ping)不斷提升，制(zhi)度(du)優勢(shi)正(zheng)在轉化為(wei)治理效(xiao)能。

全面融合，黨對反腐敗工作領導進一步加強

2018年(nian)2月25日上午，4輛大巴駛入中央紀委機(ji)關(guan)大院。102名來自最高人(ren)民檢(jian)察(cha)(cha)院反貪總局的轉(zhuan)隸干(gan)部脫下檢(jian)察(cha)(cha)藍、轉(zhuan)戰“新戰場”。自此(ci)，他們和“老紀檢(jian)”交叉配置、優勢互補，“進一(yi)家(jia)(jia)(jia)(jia)門、成(cheng)一(yi)家(jia)(jia)(jia)(jia)人(ren)、說一(yi)家(jia)(jia)(jia)(jia)話、干(gan)一(yi)家(jia)(jia)(jia)(jia)事”。

一個月后，國(guo)家(jia)、省、市、縣(xian)四(si)級監察委員(yuan)會全(quan)部(bu)組建產生，實行(xing)黨(dang)的(de)紀律(lv)檢查委員(yuan)會、監察委員(yuan)會合署辦公，完成(cheng)人員(yuan)轉隸(li)，共劃轉編制6.1萬個、轉隸(li)干部(bu)4.5萬人。

這是全(quan)面深(shen)化國家監察體制改革的關鍵一步。紀委(wei)監委(wei)合(he)署辦公，共同設(she)立內設(she)機構(gou)，統籌人員調(diao)配使用，力量配備向監督檢查和審(shen)查調(diao)查一線傾(qing)斜，以“形(xing)”的重(zhong)(zhong)(zhong)塑、“神”的重(zhong)(zhong)(zhong)鑄為目標(biao)，實(shi)現了機構(gou)、職(zhi)能、人員的全(quan)面融合(he)和戰略性重(zhong)(zhong)(zhong)塑。

整合反(fan)(fan)腐敗(bai)(bai)工(gong)作(zuo)力(li)量(liang)，帶來(lai)更(geng)深刻的(de)變化(hua)在(zai)于，各級黨(dang)委從組(zu)織形式(shi)、職能定位、決(jue)策程序上將(jiang)黨(dang)對(dui)反(fan)(fan)腐敗(bai)(bai)工(gong)作(zuo)的(de)統一領(ling)導具體化(hua)，反(fan)(fan)腐敗(bai)(bai)決(jue)策指揮(hui)、資(zi)源力(li)量(liang)、措施手段更(geng)加集中統一，黨(dang)領(ling)導的(de)反(fan)(fan)腐敗(bai)(bai)工(gong)作(zuo)體系更(geng)加科學(xue)完備(bei)。

2018年的最后(hou)一個工作日(ri)，重慶市紀委監委網站(zhan)發布消(xiao)息——重慶糧(liang)食集團(tuan)黨委書記、董事長王(wang)銀峰接(jie)受(shou)紀律審(shen)查和監察調查。

這起案件(jian)(jian)成功(gong)辦(ban)結(jie)(jie)的背(bei)后是重慶市、區（縣）兩級黨委積極擔負起政(zheng)治責任、領(ling)(ling)導責任。在(zai)查處案件(jian)(jian)過(guo)程中(zhong)，黨委定期聽(ting)取匯報，研(yan)判問題線索、分析反(fan)腐敗形勢、把握政(zheng)治生態，對問題線索處置既關(guan)注(zhu)結(jie)(jie)果也把控過(guo)程，把黨的集(ji)中(zhong)統一(yi)領(ling)(ling)導落實(shi)到(dao)日(ri)常管理監(jian)督(du)中(zhong)，不斷(duan)強化(hua)黨委全過(guo)程、常態化(hua)領(ling)(ling)導。

黨(dang)統一領導(dao)下(xia)的(de)國家反(fan)腐敗機(ji)構，把所(suo)有行使公(gong)權力的(de)公(gong)職(zhi)人(ren)員納入(ru)統一監(jian)督的(de)范圍，解決黨(dang)內監(jian)督和國家監(jian)察(cha)不同步(bu)、部分(fen)行使公(gong)權力的(de)公(gong)職(zhi)人(ren)員處(chu)于(yu)監(jian)督之外的(de)問題，實(shi)現依(yi)規治黨(dang)和依(yi)法治國有機(ji)統一。監(jian)察(cha)法第(di)十五條將(jiang)六類(lei)監(jian)察(cha)對象納入(ru)監(jian)督范圍，以(yi)法律形式把國家監(jian)察(cha)對所(suo)有行使公(gong)權力的(de)公(gong)職(zhi)人(ren)員全覆蓋固定下(xia)來。

今年4月16日(ri)，四(si)川省都(dou)江(jiang)堰(yan)市工(gong)業(ye)集(ji)中(zhong)發展(zhan)建設投資有限責(ze)任公司董事長、法人代表王曉彬涉(she)嫌嚴重違法，經(jing)成都(dou)市監委指定管轄(xia)，由蒲(pu)江(jiang)縣監委對其進行監察(cha)調查。

而在以前，非(fei)黨(dang)員(yuan)的(de)國(guo)企(qi)管(guan)理人(ren)員(yuan)因(yin)處(chu)在監管(guan)真空地帶(dai)，容易成(cheng)為反腐(fu)(fu)(fu)敗(bai)的(de)“漏網之魚(yu)”。據(ju)成(cheng)都市(shi)紀(ji)委(wei)監委(wei)案件監督管(guan)理室主任何柳介(jie)紹，成(cheng)都的(de)監察對象已(yi)達到57.79萬(wan)人(ren)，比改(gai)革(ge)(ge)前增(zeng)長242.5%。“我(wo)們把握改(gai)革(ge)(ge)后(hou)反腐(fu)(fu)(fu)敗(bai)力量全面集中的(de)有(you)利(li)條件，依(yi)規依(yi)紀(ji)依(yi)法查處(chu)國(guo)有(you)企(qi)業管(guan)理人(ren)員(yuan)在政府融資(zi)領域的(de)腐(fu)(fu)(fu)敗(bai)行為，取得(de)了良好效果。”

持續高壓，鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利

10月(yue)27日，中(zhong)央紀(ji)委國家監(jian)委通報了2019年(nian)1至9月(yue)全國紀(ji)檢(jian)監(jian)察機關監(jian)督(du)檢(jian)查、審查調查情(qing)況。2019年(nian)1至9月(yue)，全國紀(ji)檢(jian)監(jian)察機關共接受(shou)信訪舉報249.3萬(wan)件次(ci)，處置問(wen)題線索122.6萬(wan)件，談話函詢(xun)25.9萬(wan)件次(ci)，立(li)案(an)45.2萬(wan)件，處分38.3萬(wan)人(ren)(ren)（其中(zhong)黨紀(ji)處分32.5萬(wan)人(ren)(ren)）。數據背后，正是一刻(ke)不停歇將反(fan)腐敗斗爭向縱深推進的堅定(ding)決心。

紀(ji)委監委合署辦(ban)公以來，充(chong)分(fen)發揮新體(ti)制的治理(li)效(xiao)能(neng)，一體(ti)履行(xing)紀(ji)檢監察雙(shuang)重職(zhi)責(ze)，收攏五指，重拳(quan)出擊，“打(da)虎(hu)”“拍蠅”“獵狐”多管齊下，深(shen)化運用監督執紀(ji)“四種形態”，不(bu)(bu)敢腐(fu)的震懾(she)效(xiao)應充(chong)分(fen)顯(xian)現(xian)，不(bu)(bu)能(neng)腐(fu)的籠子更(geng)緊更(geng)密，不(bu)(bu)想腐(fu)的堤壩初步構(gou)筑(zhu)，標本兼治綜(zong)合效(xiao)應更(geng)加凸(tu)顯(xian)。

2018年，中(zhong)(zhong)央紀(ji)委國家監委立案審查調查中(zhong)(zhong)管(guan)干部68人，涉嫌(xian)犯(fan)罪移送司(si)法機關15人。全國紀(ji)檢監察機關共(gong)立案63.8萬(wan)(wan)件，處分(fen)62.1萬(wan)(wan)人，均創紀(ji)律檢查機關恢(hui)復(fu)重建40年來的最高值。在高壓震懾下，全國共(gong)有2.7萬(wan)(wan)名黨(dang)員干部主動交代了違紀(ji)違法問題，包括艾(ai)文禮、王鐵等中(zhong)(zhong)管(guan)干部在內的5000余名黨(dang)員干部主動投(tou)案。

懲是為(wei)了治(zhi)。國(guo)家監察(cha)體制改(gai)革(ge)持(chi)續(xu)推進(jin)，為(wei)深化標(biao)本兼治(zhi)提供了有(you)力支撐。2018年，全國(guo)紀檢監察(cha)機(ji)關(guan)共(gong)運(yun)用監督執紀“四(si)種(zhong)形(xing)態(tai)”處(chu)理173.7萬(wan)人(ren)次。第(di)(di)(di)一、第(di)(di)(di)二、第(di)(di)(di)三、第(di)(di)(di)四(si)種(zhong)形(xing)態(tai)分別占比63.6%、28.5%、4.7%和3.2%。無論是“四(si)種(zhong)形(xing)態(tai)”處(chu)置總量，還(huan)是第(di)(di)(di)四(si)種(zhong)形(xing)態(tai)的處(chu)置量，都遠遠超過改(gai)革(ge)前(qian)的數量，真正做(zuo)到懲前(qian)毖后(hou)、治(zhi)病救人(ren)。

紀(ji)(ji)委(wei)監委(wei)的(de)首要職(zhi)責是(shi)監督(du)(du)。改(gai)革激發(fa)的(de)突出效力就是(shi)強化了日(ri)常監督(du)(du)。各級(ji)紀(ji)(ji)委(wei)監委(wei)牢牢把握(wo)監督(du)(du)基(ji)本職(zhi)責，定(ding)位(wei)向(xiang)監督(du)(du)聚焦(jiao)，責任向(xiang)監督(du)(du)壓實，力量向(xiang)監督(du)(du)傾斜，推動(dong)日(ri)常監督(du)(du)與(yu)執紀(ji)(ji)問(wen)責、審查(cha)調查(cha)相(xiang)銜接，認真處置監督(du)(du)中(zhong)發(fa)現的(de)問(wen)題(ti)線(xian)索。2018年，全國紀(ji)(ji)檢監察機(ji)關(guan)共接受信訪舉報344萬(wan)件次，處置問(wen)題(ti)線(xian)索166.7萬(wan)件，談話函詢34.1萬(wan)件次，真正讓日(ri)常監督(du)(du)的(de)約束(shu)作用(yong)得到(dao)發(fa)揮。

“一下就查(cha)處4個村干(gan)部，鄉(xiang)鎮紀檢(jian)(jian)監(jian)察工(gong)作室的同志工(gong)作真不含(han)糊！”說起(qi)第二鄉(xiang)鎮紀檢(jian)(jian)監(jian)察工(gong)作室，安徽省界首市大(da)黃(huang)鎮史爐村的村民豎起(qi)了大(da)拇指。2018年(nian)(nian)4月，當地第二鄉(xiang)鎮紀檢(jian)(jian)監(jian)察工(gong)作室在對近年(nian)(nian)來實施(shi)的重點工(gong)程項目進(jin)行監(jian)督走訪時(shi)，收集到該村村干(gan)部套(tao)取征地補償(chang)款的問(wen)題(ti)線(xian)索(suo)，最終查(cha)處了該村4名村干(gan)部侵占征地補償(chang)款的案件。

改革之后，監(jian)察權向基(ji)層(ceng)的延伸拓展，打通了監(jian)察監(jian)督“最(zui)后一公里(li)”，使(shi)群(qun)(qun)眾身邊的公職人員受到嚴密(mi)監(jian)督。各級(ji)紀委監(jian)委堅持以人民為中(zhong)心的發展思想，堅決整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)群(qun)(qun)眾身邊腐(fu)敗和作風(feng)問題，深(shen)化扶貧領(ling)域腐(fu)敗和作風(feng)問題專項治(zhi)(zhi)(zhi)理，開展民生領(ling)域專項整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)，堅決查處(chu)涉黑腐(fu)敗及“保護傘”，厚植(zhi)黨執政的政治(zhi)(zhi)(zhi)基(ji)礎和群(qun)(qun)眾基(ji)礎。

黨的十九(jiu)大(da)以來，截至今年6月，全(quan)國共查(cha)處(chu)扶貧(pin)領域腐敗和作風(feng)問題(ti)18.42萬件(jian)，處(chu)理25.02萬人。

用好“兩把尺子”，反腐敗在法治化規范化軌道上運行

2018年底，在國(guo)家博物館舉(ju)行的(de)(de)(de)“偉大的(de)(de)(de)變革——慶祝改革開放40周年大型展覽”上，4份(fen)蓋(gai)有(you)國(guo)家監委(wei)公章(zhang)的(de)(de)(de)文件被(bei)作為展品陳列。它們(men)是國(guo)家監委(wei)對(dui)貴州省原副省長王(wang)曉(xiao)光涉(she)嫌職務違法犯(fan)罪案(an)(an)作出(chu)的(de)(de)(de)幾份(fen)文書(shu)，分(fen)別是《立案(an)(an)決定書(shu)》《留(liu)置(zhi)決定書(shu)》，以及分(fen)別發給貴州省委(wei)和王(wang)曉(xiao)光家屬(shu)的(de)(de)(de)兩份(fen)《留(liu)置(zhi)通知(zhi)書(shu)》。

王曉光是國(guo)家(jia)監委成立后第(di)一個落馬的中(zhong)(zhong)管干部。2018年4月1日，距國(guo)家(jia)監委正式揭牌僅十天，中(zhong)(zhong)央紀(ji)委國(guo)家(jia)監委發布消(xiao)息：貴州省委原常委、副省長王曉光涉嫌嚴重違紀(ji)違法，目前正接受紀(ji)律審查(cha)和監察調查(cha)。

無論是立(li)案程序還是通報(bao)措(cuo)辭，均嚴格依照監察法(fa)規定，一系列變化體(ti)現了(le)國家(jia)監察體(ti)制改革以來(lai)反腐敗體(ti)制機制的重大(da)革新(xin)。

國(guo)家監(jian)察(cha)體(ti)制改革的(de)一(yi)個重要(yao)目標是推進反腐(fu)敗(bai)斗爭(zheng)法治(zhi)化。從在憲法修正案中確(que)立(li)監(jian)察(cha)委(wei)員會作(zuo)為國(guo)家機構的(de)法律地位、制定監(jian)察(cha)法；到依法賦(fu)予(yu)監(jian)察(cha)委(wei)員會權限手段(duan)(duan)，用留置取代“兩規(gui)”措施；再(zai)到賦(fu)予(yu)監(jian)察(cha)機關(guan)必要(yao)的(de)調(diao)查權限和(he)手段(duan)(duan)，強調(diao)運用這些(xie)手段(duan)(duan)必須經過嚴格審批，以法治(zhi)思維和(he)法治(zhi)方(fang)式懲治(zhi)腐(fu)敗(bai)的(de)水平不斷提升。

10月(yue)8日(ri)，中(zhong)國人大(da)網公(gong)布《中(zhong)華人民共和國公(gong)職人員政務處(chu)分(fen)法(fa)(fa)（草案(an)）》并(bing)(bing)面向社會征求意見(jian)。草案(an)在處(chu)分(fen)情形、處(chu)分(fen)權限和程序、處(chu)分(fen)后果上與公(gong)務員法(fa)(fa)等現行法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規的規定保持(chi)協(xie)調銜接，并(bing)(bing)使政務處(chu)分(fen)匹配(pei)黨紀處(chu)分(fen)、銜接刑事(shi)處(chu)罰(fa)，實現黨紀與國法(fa)(fa)的有效(xiao)銜接，推進政務處(chu)分(fen)法(fa)(fa)治化、規范化。

這是落實紀法(fa)(fa)貫通(tong)、法(fa)(fa)法(fa)(fa)銜(xian)接原則的一個縮影。改革(ge)以來，中央紀委國家(jia)監(jian)委堅持(chi)“先(xian)立(li)后破、不(bu)立(li)不(bu)破”，出臺國家(jia)監(jian)察委員(yuan)會管轄規(gui)(gui)定、國家(jia)監(jian)察委員(yuan)會與最高人民檢察院辦(ban)理(li)職務(wu)犯罪案(an)件(jian)工作銜(xian)接辦(ban)法(fa)(fa)等(deng)規(gui)(gui)定，制定信訪(fang)舉報、線索處置、審查(cha)調(diao)查(cha)、案(an)件(jian)審理(li)等(deng)方面制度(du)規(gui)(gui)范(fan)，確保(bao)各項工作在法(fa)(fa)治化、規(gui)(gui)范(fan)化軌道上運行。

與此同時，中(zhong)央紀委國(guo)家監委配合全國(guo)人(ren)大常委會(hui)修(xiu)改刑(xing)事訴訟法，主(zhu)動對接以審(shen)(shen)判為中(zhong)心的(de)訴訟制度改革，同審(shen)(shen)判機(ji)關、檢察機(ji)關形成了(le)互相配合、互相制約的(de)關系，銜接司法順暢高(gao)效。

當前(qian)，改(gai)(gai)(gai)革已進入系統(tong)集(ji)成、協同(tong)高(gao)效的新(xin)階段，隨著黨的紀律檢查體(ti)制改(gai)(gai)(gai)革、國家監(jian)察(cha)體(ti)制改(gai)(gai)(gai)革、紀檢監(jian)察(cha)機構改(gai)(gai)(gai)革一體(ti)推進，改(gai)(gai)(gai)革的制度優勢(shi)正在(zai)逐步轉化為治(zhi)理(li)效能，黨和國家監(jian)督(du)體(ti)系不斷健全，為國家治(zhi)理(li)體(ti)系和治(zhi)理(li)能力現代化提(ti)供制度支(zhi)撐。（記者 王卓）