這是紀(ji)檢(jian)監察史上具有(you)里程碑意義的一(yi)天。

2018年3月23日，位于北(bei)京市西城區平安里西大街(jie)41號的(de)中央紀委機關大院迎來(lai)國家監委正式揭牌的(de)時刻(ke)。黨(dang)和國家反腐敗工作掀開新的(de)一頁——

十三(san)屆全(quan)國(guo)人大(da)(da)(da)一次會議通過憲法修正(zheng)案和監(jian)(jian)察(cha)(cha)法，組建(jian)國(guo)家監(jian)(jian)察(cha)(cha)委(wei)員(yuan)會，產(chan)生國(guo)家監(jian)(jian)察(cha)(cha)委(wei)員(yuan)會領(ling)(ling)導人員(yuan)，標志著國(guo)家監(jian)(jian)察(cha)(cha)體(ti)制改革取得重大(da)(da)(da)成(cheng)果。通過國(guo)家監(jian)(jian)察(cha)(cha)體(ti)制改革，有(you)效解決了過去(qu)監(jian)(jian)察(cha)(cha)范(fan)圍過窄、反腐敗力(li)量分散、紀(ji)法銜接不暢(chang)等問題，有(you)利(li)于(yu)加強黨(dang)對反腐敗工作的集(ji)中(zhong)統一領(ling)(ling)導，有(you)利(li)于(yu)實現對公權力(li)監(jian)(jian)督的全(quan)覆(fu)蓋，有(you)利(li)于(yu)堅持標本兼治、鞏固擴大(da)(da)(da)反腐敗斗爭(zheng)成(cheng)果。黨(dang)的十九大(da)(da)(da)以來，截至今年(nian)6月，全(quan)國(guo)紀(ji)檢(jian)監(jian)(jian)察(cha)(cha)機(ji)關共接受信訪舉報553.1萬(wan)件次，處(chu)置問題線(xian)索280.6萬(wan)件，談話函詢(xun)58.7萬(wan)件次，對86.3萬(wan)名(ming)(ming)黨(dang)員(yuan)作出黨(dang)紀(ji)處(chu)分，對22.5萬(wan)名(ming)(ming)公職人員(yuan)作出政務(wu)處(chu)分，8700余名(ming)(ming)黨(dang)員(yuan)干部(bu)主動投案。

沉甸甸的(de)成績表明，在(zai)以習近(jin)平同志(zhi)為核(he)心的(de)黨中(zhong)央(yang)堅強領導(dao)下，國家監察體系總體框架已經建(jian)立，黨對反腐敗(bai)工作(zuo)的(de)集(ji)中(zhong)統(tong)一領導(dao)全面加強，反腐敗(bai)工作(zuo)法治化(hua)(hua)規范化(hua)(hua)水(shui)平不斷提(ti)升，制度優勢正在(zai)轉化(hua)(hua)為治理(li)效(xiao)能。

全面融合，黨對反腐敗工作領導進一步加強

2018年2月25日上午(wu)，4輛大巴駛入中(zhong)央紀(ji)委機關(guan)大院。102名來自(zi)(zi)最高人(ren)民(min)檢(jian)察院反(fan)貪總局的轉隸干部(bu)脫(tuo)下檢(jian)察藍(lan)、轉戰(zhan)“新戰(zhan)場”。自(zi)(zi)此，他們和(he)“老紀(ji)檢(jian)”交(jiao)叉配置、優勢互補，“進一(yi)家(jia)門、成一(yi)家(jia)人(ren)、說一(yi)家(jia)話、干一(yi)家(jia)事”。

一個月后，國家、省、市、縣四(si)級監(jian)察委(wei)員會全部組(zu)建產生，實行(xing)黨的紀(ji)律檢查委(wei)員會、監(jian)察委(wei)員會合署辦(ban)公，完成人(ren)員轉隸，共劃轉編制6.1萬個、轉隸干部4.5萬人(ren)。

這是全(quan)(quan)面(mian)深化國家(jia)監察體制改革的關鍵一(yi)步。紀委監委合(he)(he)署辦(ban)公，共同(tong)設立(li)內設機構，統籌人員調配使用，力量(liang)配備(bei)向(xiang)監督檢查(cha)和審查(cha)調查(cha)一(yi)線傾(qing)斜，以“形(xing)”的重(zhong)塑、“神”的重(zhong)鑄為目標，實現了機構、職能、人員的全(quan)(quan)面(mian)融(rong)合(he)(he)和戰略性(xing)重(zhong)塑。

整(zheng)合反腐(fu)敗工作力量(liang)，帶來更深刻的變化在于，各(ge)級黨(dang)委從組織(zhi)形(xing)式、職(zhi)能定(ding)位、決策(ce)程序上(shang)將黨(dang)對反腐(fu)敗工作的統一(yi)領導具體化，反腐(fu)敗決策(ce)指揮、資源力量(liang)、措施(shi)手段更加(jia)集中統一(yi)，黨(dang)領導的反腐(fu)敗工作體系更加(jia)科學完備。

2018年的最后一個工作日，重慶市(shi)紀委監(jian)委網站發布消息——重慶糧(liang)食集團黨(dang)委書記(ji)、董(dong)事長王銀峰接(jie)受紀律審(shen)查和監(jian)察調查。

這(zhe)起案件成(cheng)功辦結(jie)的背后是重慶市、區（縣）兩級黨(dang)委積極擔負(fu)起政治責任、領(ling)導責任。在查處案件過程中，黨(dang)委定期聽取匯報，研判問(wen)題線(xian)(xian)索(suo)、分析反腐敗形勢、把握(wo)政治生(sheng)態，對問(wen)題線(xian)(xian)索(suo)處置既關(guan)注(zhu)結(jie)果也把控過程，把黨(dang)的集中統一領(ling)導落實到日常(chang)管理監督中，不斷強化黨(dang)委全過程、常(chang)態化領(ling)導。

黨(dang)統(tong)一領導(dao)下的(de)國家(jia)反腐敗機(ji)構，把(ba)所有(you)行(xing)使公(gong)權力(li)的(de)公(gong)職人員(yuan)(yuan)納(na)入統(tong)一監(jian)(jian)(jian)督的(de)范圍，解決黨(dang)內監(jian)(jian)(jian)督和(he)國家(jia)監(jian)(jian)(jian)察(cha)不同步(bu)、部分行(xing)使公(gong)權力(li)的(de)公(gong)職人員(yuan)(yuan)處于監(jian)(jian)(jian)督之(zhi)外的(de)問題，實現依規(gui)治黨(dang)和(he)依法(fa)(fa)治國有(you)機(ji)統(tong)一。監(jian)(jian)(jian)察(cha)法(fa)(fa)第十五條(tiao)將六類監(jian)(jian)(jian)察(cha)對象納(na)入監(jian)(jian)(jian)督范圍，以法(fa)(fa)律形式(shi)把(ba)國家(jia)監(jian)(jian)(jian)察(cha)對所有(you)行(xing)使公(gong)權力(li)的(de)公(gong)職人員(yuan)(yuan)全覆蓋固定下來。

今年4月16日，四(si)川省都江堰市(shi)(shi)工業集(ji)中發展建設投資有限責任公司董事長、法(fa)人代(dai)表王曉彬(bin)涉(she)嫌嚴重違法(fa)，經成(cheng)都市(shi)(shi)監(jian)委指定管轄，由(you)蒲(pu)江縣(xian)監(jian)委對其進(jin)行監(jian)察調查。

而在(zai)以前，非黨員的(de)國企管(guan)理人員因處(chu)在(zai)監(jian)管(guan)真空(kong)地帶(dai)，容易(yi)成(cheng)(cheng)為反腐(fu)敗(bai)的(de)“漏網之魚(yu)”。據成(cheng)(cheng)都市紀委(wei)監(jian)委(wei)案件監(jian)督管(guan)理室主任何柳(liu)介紹，成(cheng)(cheng)都的(de)監(jian)察對象已達(da)到57.79萬人，比改革前增長242.5%。“我們把握改革后反腐(fu)敗(bai)力量全面集中的(de)有(you)(you)利條件，依規依紀依法查(cha)處(chu)國有(you)(you)企業管(guan)理人員在(zai)政(zheng)府融資領域的(de)腐(fu)敗(bai)行為，取(qu)得了良好效果。”

持續高壓，鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利

10月(yue)27日(ri)，中(zhong)(zhong)央(yang)紀(ji)委國家監委通報了2019年1至(zhi)9月(yue)全(quan)國紀(ji)檢監察(cha)(cha)機關監督(du)檢查(cha)、審查(cha)調查(cha)情況。2019年1至(zhi)9月(yue)，全(quan)國紀(ji)檢監察(cha)(cha)機關共接受信(xin)訪(fang)舉(ju)報249.3萬件(jian)(jian)次，處(chu)置問題線索122.6萬件(jian)(jian)，談話函詢25.9萬件(jian)(jian)次，立案(an)45.2萬件(jian)(jian)，處(chu)分(fen)38.3萬人（其中(zhong)(zhong)黨紀(ji)處(chu)分(fen)32.5萬人）。數據背后(hou)，正是一刻不停歇將反腐敗斗爭向縱深推進的堅定決心。

紀委(wei)監(jian)委(wei)合署辦公以來，充分發揮新體制的治(zhi)理效(xiao)能(neng)，一體履行紀檢監(jian)察(cha)雙重(zhong)職(zhi)責，收攏五指，重(zhong)拳出(chu)擊，“打虎”“拍蠅”“獵狐”多管齊下，深化運用(yong)監(jian)督執紀“四種形態”，不(bu)敢腐的震懾(she)效(xiao)應充分顯現，不(bu)能(neng)腐的籠子更緊更密，不(bu)想腐的堤(di)壩(ba)初步構筑，標本兼治(zhi)綜合效(xiao)應更加凸顯。

2018年(nian)，中央紀委國(guo)家監委立案(an)(an)審(shen)查調(diao)查中管干(gan)部(bu)(bu)(bu)68人，涉嫌犯罪移送司法機關15人。全國(guo)紀檢監察機關共立案(an)(an)63.8萬(wan)件，處分62.1萬(wan)人，均(jun)創紀律檢查機關恢復(fu)重(zhong)建40年(nian)來(lai)的(de)最高(gao)值。在高(gao)壓震懾(she)下，全國(guo)共有2.7萬(wan)名(ming)黨員干(gan)部(bu)(bu)(bu)主動(dong)交(jiao)代了違(wei)(wei)紀違(wei)(wei)法問題，包(bao)括艾(ai)文禮、王鐵等中管干(gan)部(bu)(bu)(bu)在內的(de)5000余(yu)名(ming)黨員干(gan)部(bu)(bu)(bu)主動(dong)投案(an)(an)。

懲是(shi)為了治(zhi)(zhi)。國家(jia)監察體制改革持續(xu)推(tui)進，為深化(hua)標本兼(jian)治(zhi)(zhi)提(ti)供了有力支撐(cheng)。2018年，全國紀檢監察機關共(gong)運用監督執紀“四種形(xing)態(tai)”處(chu)理173.7萬人(ren)次(ci)。第一、第二、第三、第四種形(xing)態(tai)分別占(zhan)比63.6%、28.5%、4.7%和3.2%。無論是(shi)“四種形(xing)態(tai)”處(chu)置總(zong)量(liang)，還是(shi)第四種形(xing)態(tai)的處(chu)置量(liang)，都(dou)遠遠超(chao)過(guo)改革前的數量(liang)，真(zhen)正做到懲前毖后、治(zhi)(zhi)病救人(ren)。

紀(ji)委(wei)監委(wei)的首要(yao)職責(ze)是監督(du)(du)(du)(du)(du)。改革激發的突出(chu)效力就是強化了日常(chang)(chang)監督(du)(du)(du)(du)(du)。各級(ji)紀(ji)委(wei)監委(wei)牢牢把握監督(du)(du)(du)(du)(du)基(ji)本職責(ze)，定位向監督(du)(du)(du)(du)(du)聚焦，責(ze)任向監督(du)(du)(du)(du)(du)壓實，力量(liang)向監督(du)(du)(du)(du)(du)傾斜，推動日常(chang)(chang)監督(du)(du)(du)(du)(du)與執紀(ji)問(wen)責(ze)、審查調(diao)查相銜(xian)接，認(ren)真處(chu)(chu)置監督(du)(du)(du)(du)(du)中發現的問(wen)題(ti)線索。2018年(nian)，全國(guo)紀(ji)檢監察機關共接受信訪舉報344萬(wan)件(jian)(jian)次，處(chu)(chu)置問(wen)題(ti)線索166.7萬(wan)件(jian)(jian)，談(tan)話函詢34.1萬(wan)件(jian)(jian)次，真正讓(rang)日常(chang)(chang)監督(du)(du)(du)(du)(du)的約(yue)束作用得(de)到發揮。

“一(yi)下就查處4個村(cun)(cun)干部，鄉鎮(zhen)紀檢(jian)監(jian)察(cha)工(gong)作(zuo)室(shi)的同(tong)志工(gong)作(zuo)真不(bu)含(han)糊(hu)！”說起第二鄉鎮(zhen)紀檢(jian)監(jian)察(cha)工(gong)作(zuo)室(shi)，安徽省界首(shou)市大黃鎮(zhen)史爐村(cun)(cun)的村(cun)(cun)民豎(shu)起了大拇指。2018年4月，當地第二鄉鎮(zhen)紀檢(jian)監(jian)察(cha)工(gong)作(zuo)室(shi)在對近年來實施的重點(dian)工(gong)程項目進行監(jian)督走訪時，收集到該(gai)村(cun)(cun)村(cun)(cun)干部套(tao)取征(zheng)地補償款的問題線索，最(zui)終查處了該(gai)村(cun)(cun)4名村(cun)(cun)干部侵占(zhan)征(zheng)地補償款的案件。

改革之后，監(jian)察權(quan)向基層(ceng)的延伸拓展，打(da)通了監(jian)察監(jian)督“最(zui)后一公(gong)里”，使(shi)群眾身邊的公(gong)職人員受到嚴密監(jian)督。各級紀委(wei)監(jian)委(wei)堅(jian)(jian)持(chi)以(yi)人民為中心的發(fa)展思(si)想(xiang)，堅(jian)(jian)決(jue)整治(zhi)群眾身邊腐敗和作(zuo)風(feng)問(wen)題(ti)，深化扶貧領域(yu)腐敗和作(zuo)風(feng)問(wen)題(ti)專(zhuan)(zhuan)項治(zhi)理，開展民生領域(yu)專(zhuan)(zhuan)項整治(zhi)，堅(jian)(jian)決(jue)查處涉黑腐敗及“保護傘”，厚植黨執政(zheng)的政(zheng)治(zhi)基礎和群眾基礎。

黨的十九大(da)以來，截至(zhi)今年6月，全國(guo)共查處扶貧領域腐(fu)敗和作風問題(ti)18.42萬件(jian)，處理25.02萬人。

用好“兩把尺子”，反腐敗在法治化規范化軌道上運行

2018年底，在(zai)國(guo)家博物館舉行(xing)的“偉大的變革——慶祝改革開放40周年大型展覽”上(shang)，4份(fen)蓋(gai)有(you)國(guo)家監(jian)委公(gong)章的文(wen)件被作為展品陳列。它(ta)們(men)是國(guo)家監(jian)委對貴(gui)(gui)州(zhou)省(sheng)原副(fu)省(sheng)長王曉光涉嫌職(zhi)務違法犯罪案(an)作出的幾(ji)份(fen)文(wen)書(shu)，分(fen)別(bie)是《立案(an)決定(ding)書(shu)》《留置決定(ding)書(shu)》，以(yi)及分(fen)別(bie)發給貴(gui)(gui)州(zhou)省(sheng)委和王曉光家屬的兩(liang)份(fen)《留置通(tong)知書(shu)》。

王曉(xiao)光是(shi)國家(jia)(jia)監(jian)委(wei)成立后(hou)第一個落馬的中管干部。2018年4月1日(ri)，距國家(jia)(jia)監(jian)委(wei)正式揭牌僅(jin)十天(tian)，中央紀委(wei)國家(jia)(jia)監(jian)委(wei)發布(bu)消息：貴州省委(wei)原常委(wei)、副省長王曉(xiao)光涉嫌嚴重違(wei)紀違(wei)法(fa)，目前正接(jie)受紀律審查和監(jian)察(cha)調(diao)查。

無論是立案(an)程序還是通(tong)報措辭，均嚴(yan)格依照監察法規定，一系列變(bian)化體(ti)現了國家監察體(ti)制(zhi)(zhi)改革(ge)以來(lai)反(fan)腐敗體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)的重大革(ge)新(xin)。

國家監(jian)(jian)察體制(zhi)改革的一個重要目標是推(tui)進(jin)反腐敗(bai)斗爭法治(zhi)化(hua)。從在(zai)憲(xian)法修正案中確(que)立監(jian)(jian)察委(wei)員會(hui)作為國家機(ji)構的法律地位、制(zhi)定監(jian)(jian)察法；到依法賦(fu)予監(jian)(jian)察委(wei)員會(hui)權限手(shou)段(duan)，用留(liu)置取代“兩規”措施；再到賦(fu)予監(jian)(jian)察機(ji)關必要的調(diao)查權限和(he)手(shou)段(duan)，強調(diao)運用這些手(shou)段(duan)必須(xu)經過嚴格(ge)審批，以法治(zhi)思(si)維和(he)法治(zhi)方(fang)式懲治(zhi)腐敗(bai)的水平不斷提升。

10月8日，中國(guo)(guo)人(ren)大網公(gong)布(bu)《中華人(ren)民(min)共(gong)和(he)國(guo)(guo)公(gong)職人(ren)員政(zheng)務處(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)法(fa)（草(cao)案(an)）》并面(mian)向社會(hui)征求意見。草(cao)案(an)在處(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)情形(xing)、處(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)權限和(he)程序、處(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)后果(guo)上與(yu)公(gong)務員法(fa)等(deng)現行(xing)法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)的(de)規(gui)(gui)定保持協調銜(xian)接(jie)，并使政(zheng)務處(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)匹配黨紀處(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)、銜(xian)接(jie)刑事處(chu)(chu)(chu)罰(fa)，實現黨紀與(yu)國(guo)(guo)法(fa)的(de)有(you)效(xiao)銜(xian)接(jie)，推進政(zheng)務處(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)法(fa)治化、規(gui)(gui)范化。

這是落(luo)實紀法(fa)(fa)貫通、法(fa)(fa)法(fa)(fa)銜接原則的一(yi)個縮影。改革以(yi)來，中央紀委國家監委堅持(chi)“先立后破(po)、不立不破(po)”，出臺(tai)國家監察(cha)委員會管轄規(gui)定(ding)(ding)、國家監察(cha)委員會與最高人(ren)民(min)檢察(cha)院辦(ban)理職務犯罪案件(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)銜接辦(ban)法(fa)(fa)等規(gui)定(ding)(ding)，制(zhi)定(ding)(ding)信訪舉報、線索處置、審查調查、案件(jian)審理等方(fang)面(mian)制(zhi)度規(gui)范(fan)，確保各項工(gong)作(zuo)(zuo)在法(fa)(fa)治化(hua)、規(gui)范(fan)化(hua)軌(gui)道上運行。

與此同(tong)時，中央紀委國家監委配合(he)全國人大(da)常委會(hui)修改刑事訴(su)訟法，主動對接以審判為中心的(de)訴(su)訟制(zhi)(zhi)度改革，同(tong)審判機關、檢察機關形(xing)成了互相配合(he)、互相制(zhi)(zhi)約的(de)關系，銜接司法順暢高效(xiao)。

當前，改(gai)革(ge)已進(jin)入系統(tong)集成、協同高效(xiao)的(de)新階段，隨著(zhu)黨(dang)的(de)紀律檢查體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)、國(guo)家監(jian)(jian)(jian)察體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)、紀檢監(jian)(jian)(jian)察機構改(gai)革(ge)一體(ti)(ti)推進(jin)，改(gai)革(ge)的(de)制(zhi)(zhi)度優勢正(zheng)在逐步轉化為治理(li)效(xiao)能(neng)，黨(dang)和國(guo)家監(jian)(jian)(jian)督體(ti)(ti)系不斷(duan)健全，為國(guo)家治理(li)體(ti)(ti)系和治理(li)能(neng)力(li)現代(dai)化提供制(zhi)(zhi)度支撐。（記者(zhe) 王卓）