退休前忙于“公權變現”15年后選擇主動投案
——浙江省紹興市政協原副(fu)主席陳建設嚴重違(wei)紀違(wei)法案(an)剖析
“退休15年還來(lai)投(tou)案,這(zhe)不僅(jin)是對我自己的(de)(de)交代(dai),也希望給所有臨近(jin)退休的(de)(de)領導干部敲響警鐘(zhong)。”9月(yue)24日上午,站(zhan)在浙(zhe)江(jiang)省衢州市(shi)中(zhong)級人民法(fa)院第二法(fa)庭被告席上的(de)(de),正(zheng)是已經66歲(sui)的(de)(de)浙(zhe)江(jiang)省紹興市(shi)政協原副(fu)主席陳建設。
今(jin)年(nian)2月(yue)15日,農歷春節剛過沒多久,陳建設主(zhu)動到浙江省紀委(wei)監(jian)委(wei)投(tou)(tou)案。“退(tui)休15年(nian)還主(zhu)動投(tou)(tou)案,實屬(shu)少見。”浙江省紀委(wei)監(jian)委(wei)有關負責人告訴記者(zhe)。
9月24日(ri),這起曾引起廣泛(fan)關(guan)注的(de)案件終(zhong)于有了結果——
衢州(zhou)市中級(ji)人民法院(yuan)公(gong)開宣判(pan),對(dui)被告人陳建設(she)以受賄(hui)罪(zui)判(pan)處(chu)有期徒刑4年,并處(chu)罰金人民幣60萬元(yuan);對(dui)陳建設(she)違法所得予以追繳(jiao),上繳(jiao)國(guo)庫。
法(fa)(fa)院經審理(li)查明(ming),2003年4月至2004年7月,被告人陳建設利(li)用擔任(ren)紹興市副市長、市政協副主(zhu)席等職務上(shang)的(de)便利(li),為他人在建筑資(zi)質辦理(li)、項(xiang)目移建等事項(xiang)上(shang)謀(mou)取利(li)益,非法(fa)(fa)收受他人財物(wu),共計人民(min)幣625萬元。鑒于陳建設具有主(zhu)動(dong)投案并如實(shi)交代(dai)全(quan)(quan)部犯(fan)罪(zui)事實(shi)的(de)自首情節,積極退繳全(quan)(quan)部違法(fa)(fa)所得,認(ren)罪(zui)、悔罪(zui),具有法(fa)(fa)定、酌(zhuo)定減(jian)輕(qing)(qing)及從輕(qing)(qing)處(chu)罰(fa)情節,依法(fa)(fa)予以減(jian)輕(qing)(qing)處(chu)罰(fa)。
法槌落下,塵埃落定。陳建(jian)設在(zai)被告(gao)席上長(chang)(chang)長(chang)(chang)地舒了一(yi)口氣,如釋重負。他坦言,這塊(kuai)心病猶如一(yi)個(ge)毒瘤,讓(rang)他寢食難安,接受法律的制裁是對他忘(wang)記(ji)初心的一(yi)種(zhong)懲罰。此(ci)前(qian),他已被開除(chu)黨籍,并被取消享受的待遇。
人走茶涼前,“鋪路搭橋”辦企業
知(zhi)罪、認罪、悔罪,這是陳建設在法庭上(shang)說得最多的(de)字眼。
回顧陳建(jian)設的(de)工作經(jing)歷,可(ke)謂是平穩順利。1976年(nian),作為知青的(de)他(ta)(ta)返(fan)城,進(jin)入(ru)一(yi)家國有企業;1985年(nian),又進(jin)入(ru)機關(guan),成(cheng)為紹興(xing)市經(jing)濟體制改革辦公室的(de)一(yi)名(ming)科員(yuan)。那時的(de)他(ta)(ta)躊躇(chu)滿志,一(yi)心(xin)想(xiang)為老百姓做點實事,工作十分努力。他(ta)(ta)的(de)付出得到了組織的(de)認可(ke),13年(nian)時間,他(ta)(ta)就走上副市長的(de)崗位。“這個階段,陳建(jian)設兢兢業業,調(diao)(diao)查也未發現其(qi)任何違(wei)紀(ji)違(wei)法行為。”浙江省紀(ji)委監委相(xiang)關(guan)調(diao)(diao)查人(ren)員(yuan)說(shuo)。
然(ran)而(er),人生(sheng)(sheng)的(de)(de)每一(yi)步都(dou)不(bu)能放松對(dui)自(zi)己(ji)(ji)的(de)(de)要求,作(zuo)為黨員干部(bu)更(geng)不(bu)能忘(wang)記自(zi)己(ji)(ji)的(de)(de)初心和使命(ming)。轉折(zhe)發(fa)生(sheng)(sheng)在(zai)2003年,這一(yi)年陳建設(she)50歲。他原本以為自(zi)己(ji)(ji)能在(zai)副市(shi)長的(de)(de)崗(gang)位(wei)上再干一(yi)屆,到(dao)55歲轉崗(gang)人大(da)或(huo)政協(xie)(xie)。然(ran)而(er),結果(guo)并不(bu)盡如(ru)人意(yi)。有(you)關(guan)領導找他談話,表示他將(jiang)被調整到(dao)政協(xie)(xie)任職,擔(dan)任紹興市(shi)政協(xie)(xie)副主席。
在陳(chen)建設看來,副市長(chang)人(ren)前(qian)風(feng)光(guang),有實(shi)權(quan),而政(zheng)協是(shi)清水衙門,有職無權(quan)。“既然如此(ci),何(he)不辦企業賺錢?”此(ci)時的陳(chen)建設心(xin)態(tai)上(shang)失了衡(heng),開(kai)始打起了自己的“小算盤”,算起了錯誤(wu)的“經濟(ji)賬”。
辦企業需要資(zi)源,而自己掌(zhang)握的(de)(de)權力就(jiu)是最大的(de)(de)資(zi)源。在陳建設看(kan)來(lai),人走茶涼(liang),所以他一定(ding)要在人未走、茶未涼(liang)之前(qian),實現所謂的(de)(de)“人力資(zi)本(ben)價(jia)值”的(de)(de)轉(zhuan)換(huan)。
“在機(ji)關順(shun)風(feng)順(shun)水工作時(shi),這個價值(zhi)體現不(bu)到金錢(qian)上(shang),現在自覺‘官途不(bu)順(shun)’,因此要盡力把(ba)所謂(wei)的(de)‘人力資(zi)本價值(zhi)’轉換為現實的(de)資(zi)金價值(zhi),使(shi)自己(ji)和家人后半輩子能過上(shang)富足舒(shu)適的(de)生活(huo)。”陳建設在懺悔書(shu)中寫道。
在貪欲的(de)驅(qu)使下,陳建設(she)開始利(li)用手(shou)中(zhong)權力為自己“鋪路搭(da)橋”。他找來了(le)(le)自己的(de)秘書,讓秘書幫自己在社會上物色資源。經(jing)秘書介(jie)紹,陳建設(she)認(ren)識了(le)(le)在當地頗有(you)影響力的(de)商人孫(sun)某(mou)某(mou)。此(ci)時(shi)的(de)孫(sun)某(mou)某(mou)正(zheng)準備進軍房地產(chan)行業(ye),如果有(you)副市(shi)長的(de)加盟(meng)更是如虎添翼。兩人見面后,一(yi)拍即(ji)合,隨(sui)即(ji)決(jue)定合辦房地產(chan)企業(ye)。
2003年(nian)3月25日(ri)(ri),陳(chen)建(jian)設(she)正式(shi)向組(zu)織提出提前退(tui)(tui)休的(de)申(shen)請(qing)。然而,還未等(deng)到(dao)組(zu)織批準(zhun),陳(chen)建(jian)設(she)就迫不及(ji)待(dai)地(di)(di)(di)辦起(qi)了企(qi)業。同年(nian)4月18日(ri)(ri),孫(sun)某某出資(zi)3000萬(wan)元(yuan)成立了浙江永建(jian)房地(di)(di)(di)產開發有限公司,陳(chen)建(jian)設(she)持股(gu)15%。“除此之外,陳(chen)建(jian)設(she)還在多(duo)家公司違規兼職取(qu)酬。”浙江省紀委監委有關負責(ze)人(ren)告訴記者,調查發現,陳(chen)建(jian)設(she)在職期間(jian)及(ji)退(tui)(tui)休后(hou)的(de)三年(nian)間(jian)到(dao)原職務管轄地(di)(di)(di)區的(de)多(duo)家企(qi)業兼職取(qu)酬,共計230余萬(wan)元(yuan)(稅后(hou))。
發揮權力余溫,收受巨額賄賂
“我所犯錯(cuo)誤的根源是(shi)(shi)理想信(xin)念(nian)丟失(shi),核心是(shi)(shi)權(quan)(quan)錢交易、公權(quan)(quan)變現(xian),直(zhi)接動因是(shi)(shi)貪欲(yu)膨脹。”在懺(chan)悔書中,陳(chen)建設這樣(yang)剖析(xi)自(zi)己的問(wen)題(ti)。“公權(quan)(quan)變現(xian)”一(yi)詞(ci),高度概括了(le)陳(chen)建設違紀(ji)違法的路徑。
為(wei)什么(me)一(yi)名精(jing)明的(de)商(shang)人,愿意與他(ta)一(yi)起做生意?為(wei)什么(me)這么(me)多企業愿意聘用(yong)他(ta)?對方看重的(de)正是陳(chen)建(jian)設(she)手中的(de)權力。2003年,剛剛成立的(de)永建(jian)公司并(bing)無三(san)級建(jian)筑資質,這就(jiu)意味著該(gai)公司無法參與重要(yao)項目的(de)招投(tou)標(biao)。時(shi)任紹興市副市長的(de)陳(chen)建(jian)設(she),一(yi)個電話打(da)到了住建(jian)部門,幾天時(shi)間,該(gai)公司建(jian)筑資質就(jiu)順利(li)辦理。
之后(hou),孫某某成功競拍了(le)一(yi)項目(mu)的(de)(de)土地使用權。然而(er),在(zai)有關(guan)地塊(kuai)的(de)(de)核心(xin)位置有一(yi)個文保項目(mu)——“泰來(lai)裳”當鋪(pu)。如果該店鋪(pu)不移建(jian)將會影響整個項目(mu)規(gui)劃,給(gei)公司帶(dai)來(lai)巨大經濟(ji)損失。得知此事的(de)(de)陳(chen)(chen)建(jian)設,又拿起(qi)了(le)電話,給(gei)當地文旅(lv)部門打了(le)一(yi)聲招(zhao)呼。隨后(hou),“泰來(lai)裳”當鋪(pu)被(bei)移建(jian)。10余天后(hou),也就是2003年(nian)5月,陳(chen)(chen)建(jian)設正(zheng)式卸任(ren)副市(shi)長職(zhi)務,轉(zhuan)任(ren)紹興市(shi)政(zheng)協(xie)副主席。
由于陳(chen)(chen)建設(she)(she)對(dui)公司的(de)(de)(de)(de)(de)“全(quan)力投入”,孫某(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)于2003年9月(yue)(yue)如約指示(shi)他人將200萬(wan)元“下海(hai)補償金”存入陳(chen)(chen)建設(she)(she)女兒的(de)(de)(de)(de)(de)銀行賬戶。一個月(yue)(yue)后,陳(chen)(chen)建設(she)(she)將其中100萬(wan)元退還孫某(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou),實際(ji)收取(qu)100萬(wan)元。為進一步形成利益共同(tong)體(ti),孫某(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)還以半(ban)價(jia)入股的(de)(de)(de)(de)(de)方式,給(gei)予陳(chen)(chen)建設(she)(she)入股“優(you)惠”。對(dui)于一心(xin)想辦(ban)企業的(de)(de)(de)(de)(de)陳(chen)(chen)建設(she)(she)來說,股份對(dui)其有著特殊的(de)(de)(de)(de)(de)吸引力。“在陳(chen)(chen)建設(she)(she)看來,沒有股份,自己就(jiu)是(shi)一個高級的(de)(de)(de)(de)(de)‘打工仔(zi)’。”有關審查(cha)調查(cha)人員解釋說。
2004年3月18日,距(ju)離陳建(jian)設提(ti)出提(ti)前退(tui)休(xiu)申(shen)請已近一(yi)(yi)年,孫(sun)某某提(ti)出將原先商定的(de)(de)股份辦(ban)理工商登記(ji)。此時的(de)(de)陳建(jian)設經過(guo)了一(yi)(yi)番思想斗爭,但(dan)終究(jiu)還(huan)是(shi)敗(bai)給(gei)了自己的(de)(de)貪婪(lan)。“我十(shi)分(fen)矛盾(dun),因組織尚未批復(fu)我的(de)(de)退(tui)休(xiu)申(shen)請,按規定是(shi)不能入股的(de)(de),但(dan)又怕夜長夢多,到(dao)時候如果有個(ge)什么變化,股份沒了也(ye)蠻可惜的(de)(de)。”陳建(jian)設向記(ji)者袒露了當(dang)時復(fu)雜的(de)(de)心(xin)情。經過(guo)深思熟慮后,陳建(jian)設決(jue)定讓女兒(er)代持股份,等退(tui)休(xiu)手(shou)續(xu)辦(ban)理后,再轉到(dao)自己名下。
2004年4月1日,孫(sun)某(mou)某(mou)將永建(jian)公司的股份(fen)登(deng)記(ji)到陳(chen)建(jian)設女兒陳(chen)某(mou)名(ming)下(xia),根據股權劃(hua)分,陳(chen)建(jian)設應繳(jiao)(jiao)出(chu)資額為1050萬元(yuan),然而實際只出(chu)資525萬元(yuan),剩(sheng)余(yu)的525萬元(yuan)均由孫(sun)某(mou)某(mou)代繳(jiao)(jiao)。同年7月31日,孫(sun)某(mou)某(mou)又將上述股份(fen)登(deng)記(ji)轉入陳(chen)建(jian)設名(ming)下(xia)。臨退(tui)休前,其權力(li)的余(yu)溫(wen)可以說實現了巨大(da)的價值(zhi)轉換。
然而,這一切不過(guo)是掩耳(er)盜鈴。
“與其組織找上門,不如主動交代”
2004年(nian)(nian)9月(yue),組織正式(shi)批復陳建(jian)設提(ti)前退休。然而恰(qia)恰(qia)是(shi)退休前一年(nian)(nian)的(de)違(wei)紀違(wei)法行為,為其晚(wan)年(nian)(nian)生活(huo)埋(mai)下了禍根(gen)。
2019年(nian)2月5日,是農歷春節,這(zhe)是陳建設(she)(she)過得最特殊的(de)(de)一個新年(nian)。2018年(nian)底,浙江省(sheng)委(wei)巡視組對(dui)紹(shao)興進行巡視,此時的(de)(de)陳建設(she)(she),知(zhi)道(dao)自己(ji)的(de)(de)貪腐行徑已難逃黨(dang)紀國法的(de)(de)追(zhui)究(jiu),打算過完(wan)這(zhe)個年(nian),就向(xiang)浙江省(sheng)紀委(wei)監委(wei)主動投案,交(jiao)代問題。此時的(de)(de)他,格外珍惜這(zhe)幾天時間(jian),他不(bu)知(zhi)道(dao)與家人吃(chi)完(wan)這(zhe)次團(tuan)圓(yuan)飯(fan),下一頓團(tuan)圓(yuan)飯(fan)是何時。
2月15日,陳(chen)(chen)建(jian)設在一位同事的陪同下,來到省紀(ji)委(wei)監(jian)委(wei)主動投案,并退出收受的625萬(wan)元(yuan)款項(xiang)及3155.6萬(wan)元(yuan)孳息,共計3780.6萬(wan)元(yuan)。省紀(ji)委(wei)監(jian)委(wei)依紀(ji)依法(fa)對陳(chen)(chen)建(jian)設采(cai)取留(liu)置措施。
為什(shen)么退休15年(nian)還(huan)選擇主(zhu)動投(tou)案?對此,陳建設(she)坦言:“我感覺組(zu)織(zhi)已掌握了(le)我的違紀違法事實(shi),當時想了(le)兩條路,第一是逃(tao)往國外,但(dan)看過媒體報道(dao),已有許多‘百名紅通’人員被陸續追回,說明這條路已走(zou)不(bu)通;第二就是主(zhu)動投(tou)案,與其組(zu)織(zhi)找上門,不(bu)如(ru)主(zhu)動向組(zu)織(zhi)交(jiao)代,坦白從寬,爭取(qu)從輕處(chu)理(li)。”
“當前,反(fan)腐敗斗爭已(yi)取得壓倒性勝利。事實證明,犯的(de)錯,躲不(bu)過、賴不(bu)掉,只有(you)(you)放棄幻想迷途知(zhi)返,主(zhu)動向(xiang)組織交代問(wen)題,才是自(zi)我救贖的(de)唯(wei)一選(xuan)擇。”浙(zhe)江(jiang)省紀委監委有(you)(you)關負(fu)責(ze)人告訴(su)記者,曾經的(de)陳建設也(ye)是一個有(you)(you)為(wei)干部(bu),之所以最(zui)后(hou)落得如此下場,歸根(gen)結底還(huan)是忘了(le)自(zi)己(ji)“來自(zi)哪(na)里”,忘了(le)當初舉起拳頭(tou)時的(de)誓言。當把“升官(guan)發財”作(zuo)為(wei)衡量人生(sheng)價值的(de)最(zui)高標準時,其結局不(bu)可能是光耀門楣,只能是身敗名裂,招致(zhi)后(hou)人恥笑。
“退休前,我(wo)十分錯(cuo)誤地收(shou)受了孫某某給我(wo)的‘入股本金(jin)’和‘下海補償金(jin)’。回顧自己的人生歷程(cheng),感慨萬千,后悔莫及(ji)。”陳建(jian)設(she)懺悔道,權(quan)力的余溫雖熱,但(dan)貪婪的代價更重。記者看到,法庭上,陳建(jian)設(she)一再回頭,看著坐在旁聽(ting)席的家人,不(bu)舍之情依稀可見(jian),但(dan)為時已晚。
“法網(wang)恢恢疏而不漏(lou),‘退(tui)休’絕不是貪腐官員的(de)(de)‘保險箱’。”浙江省紀(ji)委(wei)監委(wei)相關負責人(ren)說,本案給(gei)所有黨員領導干(gan)部敲響了(le)警鐘,黨員領導干(gan)部要算好人(ren)生(sheng)賬,尤其(qi)是臨退(tui)休之前(qian),更要清醒地(di)看待手(shou)中權力(li),站好“最(zui)后一班崗(gang)”,為自(zi)己(ji)的(de)(de)政治生(sheng)涯畫(hua)上圓滿的(de)(de)句號,這樣才能踏(ta)踏(ta)實實地(di)安度幸福晚年。(記者 顏新(xin)文 黃也倩(qian) 通訊員 杜(du)玲(ling)玲(ling))
懺悔錄
我叫陳建設,1953年1月生。今年2月15日,我向省紀(ji)委監(jian)委投案(an)。回顧自(zi)己(ji)的人生歷程,感慨萬(wan)千,后(hou)悔(hui)莫及。我從靈魂深(shen)處(chu)向組織懺悔(hui),知錯(cuo)認錯(cuo),認罪(zui)悔(hui)罪(zui)。
黨(dang)性(xing)觀(guan)(guan)念缺失、理想信念丟失,是我(wo)(wo)(wo)違(wei)紀違(wei)法犯罪(zui)的(de)思想根源(yuan)。2003年換屆前,有(you)關領導(dao)找(zhao)我(wo)(wo)(wo)談話,決定(ding)讓我(wo)(wo)(wo)去政(zheng)協任副(fu)主席。當時(shi)(shi)我(wo)(wo)(wo)內(nei)心深(shen)感委屈,錯(cuo)誤(wu)地(di)認(ren)為(wei)組織(zhi)上為(wei)了(le)(le)安(an)(an)排(pai)另一(yi)同志,不(bu)再(zai)重用(yong)(yong)我(wo)(wo)(wo)了(le)(le),50歲就讓我(wo)(wo)(wo)去清閑部(bu)(bu)門虛(xu)度(du)光(guang)陰了(le)(le),對(dui)(dui)組織(zhi)充滿了(le)(le)抵觸(chu)情(qing)緒。其實(shi)當時(shi)(shi)組織(zhi)上考(kao)慮的(de)是比較周到的(de),對(dui)(dui)我(wo)(wo)(wo)的(de)安(an)(an)排(pai)充分(fen)體現(xian)了(le)(le)組織(zhi)的(de)良苦用(yong)(yong)心。但我(wo)(wo)(wo)作為(wei)一(yi)個老黨(dang)員,在這樣的(de)關鍵時(shi)(shi)刻,竟然不(bu)服從組織(zhi)安(an)(an)排(pai),竟然忘記了(le)(le)曾經入黨(dang)時(shi)(shi)的(de)莊嚴之誓,將黨(dang)性(xing)觀(guan)(guan)念拋之腦后,錯(cuo)誤(wu)地(di)認(ren)為(wei)做副(fu)市長不(bu)僅(jin)是實(shi)打(da)實(shi)的(de),而(er)且人前光(guang)彩、有(you)實(shi)權,而(er)在政(zheng)協有(you)職無權。這樣的(de)錯(cuo)誤(wu)觀(guan)(guan)念導(dao)致(zhi)自己違(wei)背(bei)了(le)(le)一(yi)個黨(dang)員干(gan)(gan)部(bu)(bu)必須(xu)德(de)才兼(jian)備、以(yi)德(de)為(wei)先的(de)要求,違(wei)背(bei)了(le)(le)一(yi)個黨(dang)員干(gan)(gan)部(bu)(bu)必須(xu)對(dui)(dui)黨(dang)忠(zhong)誠的(de)基本要求。
違法犯罪(zui)的(de)(de)(de)直接動因是(shi)私欲膨脹。人(ren)事安排突生變化時,我(wo)內心深(shen)處完全從個人(ren)私利出發考(kao)慮(lv)問題,既然在(zai)(zai)這條路(lu)上得(de)不(bu)(bu)到(dao)連續,就(jiu)走(zou)做企業賺錢(qian)這條路(lu)。于是(shi)貪(tan)欲開始冒頭(tou),并且不(bu)(bu)斷膨脹。當時,我(wo)還錯誤地認為自身具有一定的(de)(de)(de)人(ren)力資(zi)本價(jia)(jia)(jia)值(zhi),在(zai)(zai)機關(guan)順風順水工作時,這個價(jia)(jia)(jia)值(zhi)體現(xian)不(bu)(bu)到(dao)金錢(qian)上,現(xian)在(zai)(zai)“官(guan)途不(bu)(bu)順”,要(yao)盡力把所(suo)謂的(de)(de)(de)“人(ren)力資(zi)本價(jia)(jia)(jia)值(zhi)”轉換成現(xian)實的(de)(de)(de)資(zi)本價(jia)(jia)(jia)值(zhi),使自己和家(jia)人(ren)后半(ban)輩(bei)子能過上富足(zu)舒適的(de)(de)(de)生活(huo)。殊不(bu)(bu)知自己所(suo)謂的(de)(de)(de)“人(ren)力資(zi)本價(jia)(jia)(jia)值(zhi)”都是(shi)組織賦予的(de)(de)(de)公權力帶來的(de)(de)(de)。
通過對靈魂深處(chu)思想(xiang)根(gen)源的剖析(xi),我違(wei)紀(ji)違(wei)法的根(gen)源是理(li)想(xiang)信念丟(diu)失,核心是權(quan)錢交易(yi)、公權(quan)變現,直接動(dong)因是貪欲(yu)膨(peng)脹。我知(zhi)錯認(ren)錯悔錯,我知(zhi)罪認(ren)罪悔罪。我自愿在(zai)退贓基礎(chu)上(shang),將這些年來的所有(you)違(wei)紀(ji)違(wei)法收入(ru)悉(xi)數上(shang)交組織,以表我悔錯、贖罪之心。
我(wo)愧(kui)對多年(nian)教育我(wo)、培養(yang)我(wo)的(de)各(ge)級黨組(zu)織,愧(kui)對各(ge)位器重我(wo)、厚愛我(wo)的(de)領導(dao),愧(kui)對平日默(mo)默(mo)體貼我(wo)照顧我(wo)的(de)愛人,同(tong)時(shi)也愧(kui)對九泉(quan)之下抗(kang)戰時(shi)期參加革命(ming)的(de)老(lao)黨員、老(lao)父親。時(shi)至(zhi)今日,只(zhi)能對你們說一(yi)聲(sheng):對不起!(摘自陳(chen)建(jian)設懺悔(hui)書(shu))