網友(you)“秋天”問：從紀(ji)(ji)檢監察機(ji)關(guan)(guan)公布(bu)的案件(jian)信息中，我們發現(xian)，對(dui)于嚴(yan)重(zhong)違(wei)紀(ji)(ji)涉(she)嫌違(wei)法(fa)(fa)犯罪(zui)的黨(dang)(dang)員，一般是(shi)(shi)由黨(dang)(dang)組織先行給(gei)予(yu)開除黨(dang)(dang)籍處(chu)分(fen)(fen)，再移送(song)有關(guan)(guan)國(guo)(guo)家(jia)(jia)機(ji)關(guan)(guan)處(chu)置(zhi)。但是(shi)(shi)，在有的案件(jian)中，是(shi)(shi)先由有關(guan)(guan)國(guo)(guo)家(jia)(jia)機(ji)關(guan)(guan)進行處(chu)置(zhi)后再由黨(dang)(dang)組織進行黨(dang)(dang)紀(ji)(ji)處(chu)分(fen)(fen)。請(qing)問對(dui)涉(she)嫌違(wei)法(fa)(fa)犯罪(zui)的黨(dang)(dang)員，是(shi)(shi)先給(gei)予(yu)黨(dang)(dang)紀(ji)(ji)處(chu)分(fen)(fen)再移送(song)有關(guan)(guan)國(guo)(guo)家(jia)(jia)機(ji)關(guan)(guan)處(chu)置(zhi)，還是(shi)(shi)等有關(guan)(guan)國(guo)(guo)家(jia)(jia)機(ji)關(guan)(guan)做出(chu)處(chu)置(zhi)后再給(gei)予(yu)黨(dang)(dang)紀(ji)(ji)處(chu)分(fen)(fen)？

這里，我們結合兩個(ge)案例(li)，一(yi)起來分析解答這個(ge)問(wen)題。

典型案例

案(an)例(li)1：黃(huang)(huang)(huang)某，系重慶市(shi)大足區(qu)海棠新城(cheng)開發(fa)區(qu)工作委(wei)(wei)員(yuan)會黨(dang)工委(wei)(wei)副(fu)(fu)書記、管委(wei)(wei)會常務(wu)副(fu)(fu)主任。2013年(nian)至(zhi)2018年(nian)，黃(huang)(huang)(huang)某利用職(zhi)務(wu)上的便利，為他人(ren)在工程招投標、工程建(jian)設以及工程款撥(bo)付等方面提供幫助，收(shou)受賄賂(lu)344萬元，涉(she)嫌(xian)受賄犯(fan)罪。此外(wai)，黃(huang)(huang)(huang)某還涉(she)嫌(xian)高利轉(zhuan)貸罪。重慶市(shi)大足區(qu)紀委(wei)(wei)監委(wei)(wei)給予黃(huang)(huang)(huang)某開除黨(dang)籍、開除公職(zhi)處分(fen)，將其涉(she)嫌(xian)犯(fan)罪問題移送檢察(cha)機關依法(fa)審查起訴。

案例2：鄧(deng)(deng)某(mou)，系重慶市大(da)足區(qu)彌陀小學教師，中共黨員。鄧(deng)(deng)某(mou)因(yin)自己號(hao)牌(pai)為(wei)“渝C839Z9”的(de)小轎車(che)違章較多且(qie)沒有年(nian)檢，為(wei)躲避(bi)違章檢查，在網(wang)上購買了兩個“6”字的(de)磁(ci)鐵(tie)號(hao)牌(pai)，并將其(qi)中一個貼在自己車(che)牌(pai)號(hao)的(de)“Z”上，將車(che)牌(pai)號(hao)變造為(wei)“渝C83969”，后(hou)鄧(deng)(deng)某(mou)被交警查獲。大(da)足區(qu)公安局(ju)給予鄧(deng)(deng)某(mou)行政拘留十日的(de)處(chu)(chu)罰。受(shou)到行政處(chu)(chu)罰后(hou)，鄧(deng)(deng)某(mou)被大(da)足區(qu)教育工委給予黨內嚴重警告處(chu)(chu)分。

黨員違法犯罪可能是黨組織在紀律審查中發現的，也可能是其他有關機關先行發現的

黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)違(wei)法犯(fan)罪，可能是(shi)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)在紀律(lv)審(shen)查中發現(xian)(xian)的(de)(de)，也可能是(shi)其他(ta)有(you)關(guan)(guan)機(ji)關(guan)(guan)先行發現(xian)(xian)的(de)(de)。比如(ru)，案(an)例1中黃(huang)某(mou)(mou)涉嫌受賄犯(fan)罪和高(gao)利轉貸罪，是(shi)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)在紀律(lv)審(shen)查中發現(xian)(xian)的(de)(de)；而(er)案(an)例2中鄧某(mou)(mou)變(bian)造車(che)牌(pai)號是(shi)公安機(ji)關(guan)(guan)在執法過程中發現(xian)(xian)的(de)(de)，并不是(shi)由紀檢監察機(ji)關(guan)(guan)發現(xian)(xian)的(de)(de)。所以(yi)，對違(wei)法犯(fan)罪黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)的(de)(de)處(chu)理程序，包括黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)在紀律(lv)審(shen)查中發現(xian)(xian)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)有(you)嚴重違(wei)紀涉嫌違(wei)法犯(fan)罪行為(wei)的(de)(de)處(chu)理程序和有(you)關(guan)(guan)國家(jia)機(ji)關(guan)(guan)先行發現(xian)(xian)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)違(wei)法犯(fan)罪行為(wei)的(de)(de)處(chu)理程序。

黨組織在紀律審查中發現黨員有嚴重違紀涉嫌違法犯罪行為的處理程序

黨紀(ji)(ji)處(chu)分條例(li)第二(er)十(shi)九條規定：“黨組織在紀(ji)(ji)律審查(cha)中發現黨員(yuan)嚴重違紀(ji)(ji)涉嫌違法犯罪(zui)的，原則(ze)上先作出黨紀(ji)(ji)處(chu)分決(jue)定，并按(an)照(zhao)規定給予(yu)政務處(chu)分后，再移送(song)有關國家機關依法處(chu)理(li)。”

1.黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)原則上先作出黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)紀(ji)處分決(jue)定(ding)。這是確(que)保紀(ji)嚴于(yu)法(fa)(fa)、紀(ji)在法(fa)(fa)前(qian)，把紀(ji)律挺在前(qian)面的(de)(de)要求落(luo)到實處，避免出現(xian)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員帶(dai)著黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)籍蹲監獄的(de)(de)問題。特殊情(qing)(qing)況下，因案(an)情(qing)(qing)疑難、復(fu)雜等原因難以在移(yi)送有(you)關(guan)(guan)國(guo)(guo)家(jia)機關(guan)(guan)前(qian)作出黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)紀(ji)處分決(jue)定(ding)的(de)(de)，可(ke)(ke)以先行(xing)(xing)(xing)移(yi)送有(you)關(guan)(guan)國(guo)(guo)家(jia)機關(guan)(guan)。黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)對違(wei)法(fa)(fa)犯罪(zui)(zui)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員的(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)紀(ji)處分并不以有(you)關(guan)(guan)國(guo)(guo)家(jia)機關(guan)(guan)的(de)(de)結論(lun)為(wei)前(qian)提，只要黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)在紀(ji)律審查中查實黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員有(you)涉嫌(xian)違(wei)法(fa)(fa)犯罪(zui)(zui)行(xing)(xing)(xing)為(wei)，便可(ke)(ke)以對其進行(xing)(xing)(xing)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)紀(ji)處分。如果經過有(you)關(guan)(guan)國(guo)(guo)家(jia)機關(guan)(guan)的(de)(de)認(ren)定(ding)，認(ren)為(wei)該黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員不構成違(wei)法(fa)(fa)或(huo)犯罪(zui)(zui)的(de)(de)，或(huo)者認(ren)定(ding)該黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員的(de)(de)行(xing)(xing)(xing)為(wei)性質輕(qing)于(yu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)紀(ji)處分認(ren)定(ding)的(de)(de)行(xing)(xing)(xing)為(wei)性質，受處分人認(ren)為(wei)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)紀(ji)處分決(jue)定(ding)不當，可(ke)(ke)以提出申訴，有(you)關(guan)(guan)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)應當依規依紀(ji)辦(ban)理(li)。

應(ying)(ying)(ying)該(gai)注意的是，在黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)被(bei)依(yi)(yi)法(fa)(fa)留(liu)置(zhi)、逮(dai)捕又不具備(bei)及時作(zuo)(zuo)出(chu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)紀(ji)(ji)處(chu)(chu)分的情況下(xia)，應(ying)(ying)(ying)當(dang)中(zhong)止(zhi)(zhi)其(qi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)權利。（1）紀(ji)(ji)檢(jian)(jian)監(jian)(jian)察機關(guan)查辦(ban)的黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)涉嫌(xian)職(zhi)務違法(fa)(fa)和職(zhi)務犯(fan)罪(zui)(zui)(zui)案件，比如案例1中(zhong)黃某涉嫌(xian)的受賄(hui)犯(fan)罪(zui)(zui)(zui)，該(gai)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)被(bei)依(yi)(yi)法(fa)(fa)留(liu)置(zhi)后(hou)(hou)，若(ruo)尚未作(zuo)(zuo)出(chu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)紀(ji)(ji)處(chu)(chu)分，則黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)應(ying)(ying)(ying)當(dang)根據(ju)監(jian)(jian)察機關(guan)的監(jian)(jian)察文(wen)書，決定中(zhong)止(zhi)(zhi)其(qi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)權利。（2）紀(ji)(ji)檢(jian)(jian)監(jian)(jian)察機關(guan)在紀(ji)(ji)律審查中(zhong)發(fa)現黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)涉嫌(xian)職(zhi)務犯(fan)罪(zui)(zui)(zui)以外的其(qi)他犯(fan)罪(zui)(zui)(zui)，一般應(ying)(ying)(ying)當(dang)按照紀(ji)(ji)法(fa)(fa)分開、紀(ji)(ji)在法(fa)(fa)前(qian)的原則，在移(yi)送司(si)(si)法(fa)(fa)機關(guan)前(qian)先(xian)行作(zuo)(zuo)出(chu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)紀(ji)(ji)處(chu)(chu)分。特殊情況下(xia)，因案情疑(yi)難、復雜等(deng)原因難以在移(yi)送司(si)(si)法(fa)(fa)機關(guan)前(qian)作(zuo)(zuo)出(chu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)紀(ji)(ji)處(chu)(chu)分決定的，可以先(xian)行移(yi)送司(si)(si)法(fa)(fa)機關(guan)，并在該(gai)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)被(bei)司(si)(si)法(fa)(fa)機關(guan)依(yi)(yi)法(fa)(fa)逮(dai)捕后(hou)(hou)，由黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)決定中(zhong)止(zhi)(zhi)其(qi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)權利。（3）紀(ji)(ji)檢(jian)(jian)監(jian)(jian)察機關(guan)在紀(ji)(ji)律審查中(zhong)發(fa)現黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)涉嫌(xian)職(zhi)務犯(fan)罪(zui)(zui)(zui)以外的其(qi)他犯(fan)罪(zui)(zui)(zui)，不屬于監(jian)(jian)察機關(guan)管轄，而根據(ju)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)紀(ji)(ji)處(chu)(chu)分條例第(di)二十七條，黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)先(xian)行給予該(gai)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)撤銷黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內職(zhi)務或者留(liu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)察看(kan)處(chu)(chu)分，但(dan)是該(gai)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)還具有(you)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)身份，當(dang)該(gai)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)被(bei)司(si)(si)法(fa)(fa)機關(guan)依(yi)(yi)法(fa)(fa)逮(dai)捕后(hou)(hou)，黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)也(ye)應(ying)(ying)(ying)中(zhong)止(zhi)(zhi)其(qi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)權利。

2.黨(dang)員如果(guo)是行(xing)使公(gong)權力(li)的公(gong)職人員，還應當(dang)由監(jian)(jian)察機關(guan)給予(yu)相應政務(wu)(wu)處(chu)(chu)分(fen)。監(jian)(jian)察法(fa)第四十五條規(gui)定(ding)，監(jian)(jian)察機關(guan)根據監(jian)(jian)督、調查結果(guo)，對違(wei)法(fa)的公(gong)職人員依(yi)照法(fa)定(ding)程序(xu)作(zuo)出(chu)警告(gao)、記(ji)過、記(ji)大過、降級、撤(che)職、開除等政務(wu)(wu)處(chu)(chu)分(fen)決(jue)定(ding)。比如，案例1中重慶市大足區(qu)紀委監(jian)(jian)委給予(yu)黃(huang)某開除公(gong)職處(chu)(chu)分(fen)，就是監(jian)(jian)察機關(guan)對違(wei)法(fa)的公(gong)職人員作(zuo)出(chu)的政務(wu)(wu)處(chu)(chu)分(fen)。

3.移(yi)送有(you)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)國(guo)家(jia)機(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)依(yi)法處理。這里的(de)“有(you)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)國(guo)家(jia)機(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)”，既包(bao)括(kuo)司法機(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，也包(bao)括(kuo)有(you)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)行政機(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)。如(ru)果行為(wei)(wei)人(ren)涉嫌職務犯罪(zui)，監察(cha)(cha)機(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)經調查(cha)(cha)認為(wei)(wei)犯罪(zui)事實清楚，證據確實、充分的(de)，制作起訴意見書，連同案卷材料、證據以及涉案財物(wu)等(deng)一并移(yi)送人(ren)民檢察(cha)(cha)院依(yi)法審查(cha)(cha)、提起公(gong)訴；如(ru)果行為(wei)(wei)人(ren)涉嫌不(bu)屬于監察(cha)(cha)機(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)管(guan)轄的(de)其(qi)他刑(xing)事犯罪(zui)，應(ying)當移(yi)送相應(ying)的(de)國(guo)家(jia)機(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)管(guan)轄，比如(ru)公(gong)安機(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)、檢察(cha)(cha)機(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)等(deng)；如(ru)果行為(wei)(wei)人(ren)只(zhi)是涉嫌行政違法，則應(ying)當移(yi)送有(you)相應(ying)管(guan)轄權的(de)行政機(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)。

有關國家機關先行發現黨員違法犯罪行為的處理程序

1.黨員依(yi)(yi)法(fa)(fa)受到刑(xing)事(shi)責任追究的(de)，黨組(zu)織應當根(gen)據司(si)(si)法(fa)(fa)機(ji)關的(de)生效判決(jue)、裁定(ding)(ding)、決(jue)定(ding)(ding)及(ji)其認定(ding)(ding)的(de)事(shi)實、性質和(he)情節，依(yi)(yi)照黨紀處分條例給予黨紀處分，是公職人員的(de)由監察機(ji)關給予相應政務處分。對于(yu)司(si)(si)法(fa)(fa)機(ji)關查辦的(de)黨員涉嫌犯罪案件(jian)，如(ru)果該黨員被司(si)(si)法(fa)(fa)機(ji)關依(yi)(yi)法(fa)(fa)逮捕后，尚未作(zuo)出(chu)判決(jue)、裁定(ding)(ding)、決(jue)定(ding)(ding)，且不(bu)具(ju)備及(ji)時作(zuo)出(chu)黨紀處分的(de)條件(jian)，則黨組(zu)織應當根(gen)據相關司(si)(si)法(fa)(fa)文書(shu)，決(jue)定(ding)(ding)中止其黨員權利。

2.黨(dang)員(yuan)依(yi)(yi)法受(shou)到(dao)政(zheng)務處(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)、行政(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰，應當追究黨(dang)紀責任的(de)(de)，黨(dang)組織(zhi)(zhi)可(ke)以根(gen)據生效的(de)(de)政(zheng)務處(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)、行政(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰決定(ding)認定(ding)的(de)(de)事實、性質和情節，經核(he)實后依(yi)(yi)照(zhao)規定(ding)給予黨(dang)紀處(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)或者組織(zhi)(zhi)處(chu)(chu)(chu)(chu)理。比如，案例2中鄧(deng)某受(shou)到(dao)公安機關的(de)(de)行政(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰后，大足區教育工委經核(he)實后依(yi)(yi)照(zhao)規定(ding)給予其黨(dang)內嚴(yan)重警告處(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)。

3.黨(dang)(dang)員違反(fan)國家法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規，違反(fan)企事業(ye)單位或(huo)者其他社(she)會組織(zhi)(zhi)的規章制度受到其他紀律處(chu)分，應當追究黨(dang)(dang)紀責(ze)任(ren)的，黨(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)在對有(you)關方面認定的事實、性質和情節(jie)進行(xing)核實后(hou)，依照規定給(gei)予黨(dang)(dang)紀處(chu)分或(huo)者組織(zhi)(zhi)處(chu)理。

4.黨(dang)組織作出黨(dang)紀(ji)(ji)處(chu)(chu)分(fen)或者組織處(chu)(chu)理決(jue)定(ding)后(hou)，司法機關(guan)、行政機關(guan)等依(yi)法改(gai)變原生(sheng)(sheng)效判(pan)決(jue)、裁定(ding)、決(jue)定(ding)等，對原黨(dang)紀(ji)(ji)處(chu)(chu)分(fen)或者組織處(chu)(chu)理決(jue)定(ding)產生(sheng)(sheng)影響的，黨(dang)組織應當根據(ju)改(gai)變后(hou)的生(sheng)(sheng)效判(pan)決(jue)、裁定(ding)、決(jue)定(ding)等重新(xin)作出相應處(chu)(chu)理。（中央紀(ji)(ji)委國家(jia)監委網站 曹靜靜）