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中(zhong)央、省(sheng)屬企事業(ye)單位的(de)分(fen)支機構分(fen)散在各地，涉(she)及(ji)范圍(wei)廣、點多線長、高(gao)度分(fen)散。對(dui)這些(xie)單位中(zhong)的(de)黨員干部(bu)和公職人員開展監督(du)，“上(shang)級太遠、同級偏軟、屬地失管(guan)”，這樣的(de)監督(du)難題如何破解？近日(ri)，記者專門(men)就此問題進行了(le)解。

“對(dui)(dui)于通常所說的‘雙管(guan)干(gan)部(bu)(bu)’，也就是黨組織關系在(zai)地方、干(gan)部(bu)(bu)管(guan)理權限在(zai)上級主(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門的黨員(yuan)干(gan)部(bu)(bu)及(ji)監(jian)(jian)察(cha)對(dui)(dui)象，駐地單位在(zai)開展監(jian)(jian)督中與地方紀委(wei)監(jian)(jian)委(wei)易產生‘條(tiao)塊分割’。雙管(guan)不能雙不管(guan)，而應(ying)該雙管(guan)齊下。 ”山西省朔州(zhou)市(shi)紀委(wei)書記(ji)、監(jian)(jian)委(wei)主(zhu)任(ren)孟貴芳向(xiang)記(ji)者介紹。

朔(shuo)州市轄(xia)區內共有(you)中央、省屬(shu)駐朔(shuo)單位(wei)60余家，黨組(zu)織關系在朔(shuo)33家。如何加強市紀(ji)委監委與駐朔(shuo)單位(wei)的(de)(de)溝通協作聯動，切實破解“看得見的(de)(de)管不(bu)著、管得著的(de)(de)看不(bu)見 ”的(de)(de)問題(ti)，構建一體推(tui)進不(bu)敢腐(fu)不(bu)能腐(fu)不(bu)想(xiang)腐(fu)的(de)(de)體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)，朔(shuo)州市進行(xing)了(le)探索。

“劉修占一案帶給我(wo)們很多(duo)思考，他在(zai)七(qi)年時間(jian)內‘圍獵’朔(shuo)州黨(dang)員(yuan)干部(bu)和公職人(ren)員(yuan)300余(yu)名，審查過(guo)程(cheng)中1000多(duo)名干部(bu)被詢問談話。反思這一案例，重要原因在(zai)于(yu)駐(zhu)朔(shuo)單(dan)位(wei)和地(di)方紀委監(jian)委之間(jian)監(jian)督信息(xi)不暢、問題線索不能及時移(yi)送。”朔(shuo)州市紀委監(jian)委審理室相(xiang)關負(fu)責人(ren)介紹(shao)。

劉修(xiu)占，華(hua)電煤業集團(tuan)有限(xian)公(gong)司(si)山(shan)西分公(gong)司(si)原(yuan)黨支部委員(yuan)、副總(zong)經理(li)。他(ta)在擔任華(hua)電煤業集團(tuan)下(xia)屬(shu)的朔(shuo)州(zhou)平魯區茂華(hua)下(xia)梨園煤業公(gong)司(si)總(zong)經理(li)、礦長期(qi)間，利(li)用(yong)職權設(she)立“小金庫”，其中用(yong)于對駐地相關(guan)職能部門一些(xie)人員(yuan)請客送禮的金額就高(gao)達百萬元。他(ta)的“圍獵”行(xing)為涉及(ji)人數、頻次和(he)造(zao)成的影響成為朔(shuo)州(zhou)市(shi)政治生態的重要污染源。2019年9月，劉修(xiu)占被(bei)開除黨籍，涉嫌其他(ta)犯罪問題被(bei)移送檢察(cha)機關(guan)依法審查起訴。

“劉(liu)(liu)修(xiu)占的日常監(jian)督管(guan)(guan)理(li)權在華電煤(mei)業集團，黨組(zu)織關系屬(shu)于朔(shuo)州市屬(shu)地管(guan)(guan)理(li)，干部管(guan)(guan)理(li)和黨內監(jian)督出(chu)現交(jiao)叉(cha)、產生盲區(qu)，在監(jian)督中出(chu)現了漏管(guan)(guan)失管(guan)(guan)現象，造(zao)成劉(liu)(liu)修(xiu)占違(wei)紀時間較(jiao)長(chang)，而(er)發現時間較(jiao)晚(wan)。”中煤(mei)平朔(shuo)集團有限(xian)公(gong)司紀委(wei)書(shu)記(ji)魏偉(wei)介(jie)紹。

這起案件(jian)最終得以成(cheng)功查辦，得益于朔(shuo)州市(shi)紀(ji)委(wei)監委(wei)與駐朔(shuo)單位探(tan)索建(jian)立的信息溝通、線(xian)索移送和成(cheng)果(guo)共享三項工作機制。

信(xin)(xin)息(xi)溝通，就(jiu)是定期(qi)相(xiang)互(hu)(hu)(hu)通報上級決策部署，相(xiang)互(hu)(hu)(hu)參加有(you)(you)關全面從嚴治黨等重要會議，相(xiang)互(hu)(hu)(hu)推送(song)紀檢監(jian)察工作信(xin)(xin)息(xi)。去年以來(lai)，朔(shuo)州市紀委監(jian)委建(jian)立與駐朔(shuo)單位(wei)的(de)聯席會議制度，中煤平朔(shuo)集(ji)團、平朔(shuo)工業集(ji)團、中電(dian)神(shen)頭(tou)發(fa)電(dian)、山西(xi)大唐國際神(shen)頭(tou)發(fa)電(dian)、大同煤礦(kuang)集(ji)團朔(shuo)州煤電(dian)、中國移動通信(xin)(xin)集(ji)團山西(xi)有(you)(you)限公司(si)(si)朔(shuo)州市分(fen)公司(si)(si)等30家駐朔(shuo)單位(wei)先后就(jiu)加強對“雙管干部”的(de)監(jian)督(du)提出建(jian)議。

“腐(fu)敗行為越來越呈現形式多樣(yang)、隱(yin)蔽性強(qiang)、證據(ju)查找困難的(de)特點，而(er)企(qi)業紀(ji)委的(de)執紀(ji)手(shou)段(duan)相對單一，調查手(shou)段(duan)有限，主要靠談(tan)話(hua)取(qu)證，在取(qu)得問(wen)題線(xian)索后，初核(he)階段(duan)往往因為難以查實相關證據(ju)而(er)不易取(qu)得問(wen)題的(de)突破(po)。”大同煤(mei)礦集團朔州煤(mei)電有限公司紀(ji)委書記劉進權說。

平朔工業集團有(you)限責任(ren)公司黨委(wei)副書(shu)(shu)(shu)記(ji)、紀(ji)委(wei)書(shu)(shu)(shu)記(ji)陳雪波提出，企業紀(ji)委(wei)存在辦案手段單一、辦案人(ren)員(yuan)能力(li)欠(qian)缺(que)的問題(ti)。“神(shen)頭發(fa)(fa)電(dian)公司體量(liang)較大(da)(da)，重(zhong)點領域(yu)和重(zhong)要崗位人(ren)員(yuan)較多，監管難度也較大(da)(da)。”中電(dian)神(shen)頭發(fa)(fa)電(dian)有(you)限責任(ren)公司紀(ji)委(wei)書(shu)(shu)(shu)記(ji)郭旺才介紹。

針對這些問(wen)題(ti)，朔(shuo)州(zhou)市紀(ji)委(wei)監(jian)(jian)委(wei)開展駐朔(shuo)企(qi)業問(wen)題(ti)線(xian)(xian)(xian)索大起底(di)，按照分(fen)級負(fu)(fu)責(ze)、歸口管理(li)的(de)原則，完善處理(li)涉及(ji)駐朔(shuo)單(dan)(dan)位(wei)(wei)及(ji)人員的(de)問(wen)題(ti)線(xian)(xian)(xian)索移送(song)機(ji)制。“發現涉及(ji)駐朔(shuo)單(dan)(dan)位(wei)(wei)管轄內的(de)問(wen)題(ti)線(xian)(xian)(xian)索，按有關(guan)程(cheng)序(xu)移送(song)駐朔(shuo)單(dan)(dan)位(wei)(wei)紀(ji)檢監(jian)(jian)察(cha)機(ji)構；涉及(ji)駐朔(shuo)單(dan)(dan)位(wei)(wei)管轄外的(de)問(wen)題(ti)線(xian)(xian)(xian)索，按有關(guan)程(cheng)序(xu)移送(song)駐朔(shuo)單(dan)(dan)位(wei)(wei)的(de)上級紀(ji)檢監(jian)(jian)察(cha)機(ji)構。”朔(shuo)州(zhou)市紀(ji)委(wei)監(jian)(jian)委(wei)案件(jian)監(jian)(jian)督管理(li)室相(xiang)關(guan)負(fu)(fu)責(ze)人介(jie)紹。

“企業對于在監督執(zhi)紀執(zhi)法中發現的(de)涉及市紀委監委管轄的(de)問題線索，按程(cheng)序直接(jie)移(yi)交市紀委監委。”郭旺才介紹，在一些重(zhong)要案件查辦過程(cheng)中，公(gong)司還與(yu)市紀委監委相互借用業務骨干，形成監督合力。

劉修占一案查處以來，在開展警(jing)示(shi)教育(yu)、以案促治、“四風(feng)”監(jian)督等工作中，駐(zhu)朔單(dan)(dan)位(wei)實(shi)現了同(tong)部署(shu)同(tong)落(luo)實(shi)。朔州市紀(ji)委(wei)監(jian)委(wei)還將駐(zhu)朔單(dan)(dan)位(wei)紀(ji)檢監(jian)察(cha)干部全部納入培訓(xun)計劃，采取組織調訓(xun)、選派(pai)送學等方式，加強駐(zhu)朔企業紀(ji)檢監(jian)察(cha)干部的思想淬煉、政治歷練、實(shi)踐鍛煉和(he)專業訓(xun)練。

中(zhong)央、省(sheng)屬(shu)駐朔單位(wei)涉及稅務、交通(tong)(tong)、通(tong)(tong)訊、銀行、能(neng)源、新聞(wen)媒體等與生活息(xi)息(xi)相關(guan)的(de)多個行業，在強(qiang)化(hua)日(ri)常監(jian)(jian)(jian)督、深化(hua)專項(xiang)監(jian)(jian)(jian)督中(zhong)各有特點。朔州市紀委(wei)(wei)常務副書記、監(jian)(jian)(jian)委(wei)(wei)副主任王海軍表(biao)示，“三項(xiang)機制(zhi)的(de)建立，旨在打破垂管部門、駐地企(qi)業與地方紀委(wei)(wei)監(jian)(jian)(jian)委(wei)(wei)監(jian)(jian)(jian)督難以貫通(tong)(tong)協同(tong)的(de)局面。”

三項機制運行以來，駐地(di)企業既增(zeng)強了(le)垂直(zhi)管理(li)的政治自覺，也(ye)增(zeng)強了(le)屬地(di)管理(li)意識和(he)主(zhu)(zhu)動(dong)擔當精(jing)神(shen)。“駐朔(shuo)單位主(zhu)(zhu)動(dong)融入地(di)方(fang)大局，主(zhu)(zhu)動(dong)加強請(qing)示匯(hui)報，主(zhu)(zhu)動(dong)接受監督(du)檢查(cha)，主(zhu)(zhu)動(dong)尋求工作支持(chi)，各層級各條線紀檢監察(cha)力量(liang)融合協作，推動(dong)監督(du)向(xiang)立體連(lian)貫的抓(zhua)早抓(zhua)小(xiao)轉變。”朔(shuo)州市紀委書(shu)記、監委主(zhu)(zhu)任(ren)孟貴芳表示。