中央紀(ji)委國(guo)家監委網站 高文新

中央(yang)、省屬企(qi)事業單(dan)位的分(fen)支機構分(fen)散(san)在(zai)各地，涉及范圍廣、點多線長、高度分(fen)散(san)。對這(zhe)些(xie)單(dan)位中的黨員(yuan)干(gan)部和公職(zhi)人員(yuan)開展(zhan)監督，“上級太遠、同級偏軟、屬地失(shi)管”，這(zhe)樣的監督難題如何(he)破解？近日，記(ji)者專門就此問題進(jin)行了解。

“對于通常所(suo)說的‘雙(shuang)管(guan)(guan)(guan)干部(bu)(bu)’，也(ye)就是(shi)黨組織關系在(zai)(zai)地方、干部(bu)(bu)管(guan)(guan)(guan)理(li)權限(xian)在(zai)(zai)上級主管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門的黨員干部(bu)(bu)及(ji)監察對象，駐地單位在(zai)(zai)開展監督中與地方紀委(wei)(wei)監委(wei)(wei)易產生(sheng)‘條(tiao)塊分割’。雙(shuang)管(guan)(guan)(guan)不(bu)能雙(shuang)不(bu)管(guan)(guan)(guan)，而應(ying)該(gai)雙(shuang)管(guan)(guan)(guan)齊下。 ”山(shan)西省朔(shuo)州市紀委(wei)(wei)書記、監委(wei)(wei)主任孟貴(gui)芳向記者介紹(shao)。

朔州市(shi)(shi)轄區內共有中央、省屬(shu)駐(zhu)朔單位(wei)60余家，黨組織關(guan)系在(zai)朔33家。如何加強市(shi)(shi)紀(ji)委監委與(yu)駐(zhu)朔單位(wei)的溝通協作聯動，切實破解(jie)“看得見的管不著、管得著的看不見 ”的問題，構(gou)建一體推進不敢腐不能腐不想(xiang)腐的體制機制，朔州市(shi)(shi)進行(xing)了探索。

“劉(liu)修占一(yi)案(an)(an)帶給我們很多思考，他在七年時(shi)間內‘圍獵’朔州黨(dang)員干部和(he)公職人員300余名，審查(cha)過程中1000多名干部被詢問談話。反思這一(yi)案(an)(an)例，重要原因(yin)在于駐朔單位和(he)地方紀委(wei)監委(wei)之間監督(du)信(xin)息不(bu)暢(chang)、問題線索不(bu)能及時(shi)移送。”朔州市(shi)紀委(wei)監委(wei)審理室相關負責(ze)人介紹。

劉(liu)修占，華(hua)(hua)電煤業集團有(you)限(xian)公司山西分(fen)公司原黨(dang)支部(bu)委(wei)員(yuan)、副總(zong)(zong)經理。他在擔任華(hua)(hua)電煤業集團下屬的(de)朔州(zhou)平魯區茂華(hua)(hua)下梨園煤業公司總(zong)(zong)經理、礦長期間(jian)，利(li)用職權設立“小金庫”，其中用于對(dui)駐(zhu)地相關職能部(bu)門一些人員(yuan)請客(ke)送(song)禮的(de)金額就高達百萬元。他的(de)“圍獵”行為涉(she)(she)及人數(shu)、頻次和造(zao)成(cheng)的(de)影響(xiang)成(cheng)為朔州(zhou)市政治生(sheng)態的(de)重要污染源。2019年(nian)9月，劉(liu)修占被開除(chu)黨(dang)籍(ji)，涉(she)(she)嫌其他犯罪(zui)問題被移送(song)檢察(cha)機(ji)關依法審查起(qi)訴。

“劉修占(zhan)的日常(chang)監(jian)督(du)管理權(quan)在華電煤業(ye)集(ji)團，黨(dang)組織關系屬于朔州(zhou)市屬地(di)管理，干部管理和黨(dang)內監(jian)督(du)出現(xian)交(jiao)叉、產生盲區，在監(jian)督(du)中出現(xian)了漏管失管現(xian)象，造成(cheng)劉修占(zhan)違紀時間較(jiao)(jiao)長，而發現(xian)時間較(jiao)(jiao)晚。”中煤平朔集(ji)團有限(xian)公司紀委書記(ji)魏(wei)偉介紹。

這起(qi)案件最終得以成(cheng)功(gong)查(cha)辦，得益于朔州市紀(ji)委監委與駐朔單位探索建立的(de)信(xin)息溝(gou)通(tong)、線索移送(song)和成(cheng)果共享(xiang)三項工作機制。

信(xin)息溝通(tong)，就是定期相互(hu)通(tong)報(bao)上級決策部(bu)(bu)署，相互(hu)參加有關全面從(cong)嚴治黨(dang)等(deng)重要會議，相互(hu)推送紀(ji)檢監察工(gong)作信(xin)息。去(qu)年以(yi)來，朔(shuo)(shuo)州市紀(ji)委(wei)監委(wei)建立與駐(zhu)朔(shuo)(shuo)單位(wei)的聯席(xi)會議制度，中煤平(ping)朔(shuo)(shuo)集團、平(ping)朔(shuo)(shuo)工(gong)業集團、中電(dian)神(shen)頭(tou)發電(dian)、山西大唐國(guo)際神(shen)頭(tou)發電(dian)、大同(tong)煤礦集團朔(shuo)(shuo)州煤電(dian)、中國(guo)移動通(tong)信(xin)集團山西有限(xian)公司(si)朔(shuo)(shuo)州市分公司(si)等(deng)30家駐(zhu)朔(shuo)(shuo)單位(wei)先后就加強對“雙管干部(bu)(bu)”的監督(du)提出建議。

“腐敗行為(wei)越來越呈現形式多樣、隱蔽性強、證(zheng)(zheng)據查找困難(nan)的特點，而企(qi)業紀(ji)委(wei)的執紀(ji)手段相對單一，調查手段有(you)限，主要(yao)靠談話取(qu)證(zheng)(zheng)，在取(qu)得(de)問(wen)(wen)題線索后，初(chu)核階(jie)段往往因為(wei)難(nan)以查實相關(guan)證(zheng)(zheng)據而不(bu)易(yi)取(qu)得(de)問(wen)(wen)題的突(tu)破。”大(da)同煤礦集團朔州煤電有(you)限公司紀(ji)委(wei)書記劉進權(quan)說。

平(ping)朔工業集團有(you)限(xian)責(ze)任公(gong)司黨委(wei)(wei)副書(shu)記、紀委(wei)(wei)書(shu)記陳(chen)雪(xue)波(bo)提出，企業紀委(wei)(wei)存在辦案手段單一、辦案人員(yuan)能力欠缺的問題。“神頭發電(dian)公(gong)司體(ti)量較(jiao)(jiao)(jiao)大，重點領域和(he)重要崗(gang)位人員(yuan)較(jiao)(jiao)(jiao)多(duo)，監管難度也(ye)較(jiao)(jiao)(jiao)大。”中電(dian)神頭發電(dian)有(you)限(xian)責(ze)任公(gong)司紀委(wei)(wei)書(shu)記郭旺才介(jie)紹。

針對這(zhe)些問(wen)(wen)題，朔(shuo)(shuo)州市紀(ji)(ji)委(wei)監(jian)(jian)委(wei)開展(zhan)駐(zhu)(zhu)朔(shuo)(shuo)企業問(wen)(wen)題線(xian)索(suo)大(da)起底，按(an)照分(fen)級負責、歸口管(guan)理的(de)原則，完(wan)善處理涉及(ji)駐(zhu)(zhu)朔(shuo)(shuo)單(dan)(dan)位(wei)及(ji)人員的(de)問(wen)(wen)題線(xian)索(suo)移送(song)機制。“發現涉及(ji)駐(zhu)(zhu)朔(shuo)(shuo)單(dan)(dan)位(wei)管(guan)轄內的(de)問(wen)(wen)題線(xian)索(suo)，按(an)有關程序移送(song)駐(zhu)(zhu)朔(shuo)(shuo)單(dan)(dan)位(wei)紀(ji)(ji)檢(jian)監(jian)(jian)察機構；涉及(ji)駐(zhu)(zhu)朔(shuo)(shuo)單(dan)(dan)位(wei)管(guan)轄外的(de)問(wen)(wen)題線(xian)索(suo)，按(an)有關程序移送(song)駐(zhu)(zhu)朔(shuo)(shuo)單(dan)(dan)位(wei)的(de)上級紀(ji)(ji)檢(jian)監(jian)(jian)察機構。”朔(shuo)(shuo)州市紀(ji)(ji)委(wei)監(jian)(jian)委(wei)案(an)件(jian)監(jian)(jian)督(du)管(guan)理室相關負責人介紹。

“企(qi)業對于在(zai)(zai)監督(du)執(zhi)紀執(zhi)法中發現的涉及市紀委監委管轄的問題線(xian)索，按程序直接移交市紀委監委。”郭旺才(cai)介紹，在(zai)(zai)一些重要(yao)案件查辦過程中，公司還與市紀委監委相互借(jie)用業務骨干，形成監督(du)合力。

劉修占一(yi)案查處以(yi)來，在開展警(jing)示(shi)教(jiao)育(yu)、以(yi)案促治、“四(si)風”監(jian)督等(deng)工作中，駐朔(shuo)單位(wei)實現了同(tong)部署(shu)同(tong)落實。朔(shuo)州(zhou)市(shi)紀(ji)(ji)委監(jian)委還將駐朔(shuo)單位(wei)紀(ji)(ji)檢監(jian)察干部全部納入培訓計劃，采取組織(zhi)調訓、選派送學(xue)等(deng)方式，加(jia)強(qiang)駐朔(shuo)企業(ye)紀(ji)(ji)檢監(jian)察干部的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉和專業(ye)訓練。

中(zhong)央、省(sheng)屬(shu)駐朔(shuo)單位涉(she)及稅務(wu)、交通、通訊、銀行(xing)、能源、新聞媒體等與生活(huo)息(xi)息(xi)相(xiang)關的(de)多個(ge)行(xing)業，在(zai)強化日常監(jian)督(du)(du)、深化專項監(jian)督(du)(du)中(zhong)各(ge)有特(te)點(dian)。朔(shuo)州市紀(ji)委(wei)常務(wu)副書記(ji)、監(jian)委(wei)副主任王海軍表示(shi)，“三項機制的(de)建(jian)立(li)，旨在(zai)打破垂(chui)管部(bu)門、駐地企業與地方(fang)紀(ji)委(wei)監(jian)委(wei)監(jian)督(du)(du)難以貫通協(xie)同(tong)的(de)局(ju)面。”

三項機(ji)制運行以來，駐地企(qi)業既(ji)增強了(le)垂直管理的政治自覺(jue)，也增強了(le)屬(shu)地管理意識和(he)主動(dong)(dong)(dong)擔當精(jing)神。“駐朔(shuo)單位主動(dong)(dong)(dong)融入地方大局，主動(dong)(dong)(dong)加強請(qing)示(shi)匯報，主動(dong)(dong)(dong)接受監(jian)督(du)(du)檢查，主動(dong)(dong)(dong)尋求工作支持，各(ge)層級各(ge)條線紀檢監(jian)察力量融合協作，推(tui)動(dong)(dong)(dong)監(jian)督(du)(du)向立體連貫(guan)的抓早抓小(xiao)轉變。”朔(shuo)州市紀委(wei)(wei)書(shu)記(ji)、監(jian)委(wei)(wei)主任(ren)孟(meng)貴芳表(biao)示(shi)。