中(zhong)央紀委國(guo)家監委網站 張勝軍 張梓健
近(jin)日，中(zhong)共中(zhong)央辦(ban)公廳印發《黨委（黨組）落實全面(mian)從嚴治(zhi)(zhi)黨主體責任規(gui)定(ding)》（以下簡稱《規(gui)定(ding)》）。這是黨中(zhong)央健全全面(mian)從嚴治(zhi)(zhi)黨責任制度的重(zhong)要舉(ju)措。
全(quan)面從(cong)嚴治(zhi)黨(dang)(dang)，黨(dang)(dang)委(wei)（黨(dang)(dang)組）負(fu)(fu)主(zhu)體(ti)責任(ren)。黨(dang)(dang)章總綱規定“強化管黨(dang)(dang)治(zhi)黨(dang)(dang)主(zhu)體(ti)責任(ren)和(he)監(jian)(jian)督(du)責任(ren)”，《中(zhong)國共產黨(dang)(dang)黨(dang)(dang)內監(jian)(jian)督(du)條例(li)》《中(zhong)國共產黨(dang)(dang)紀律處分條例(li)》《中(zhong)國共產黨(dang)(dang)問責條例(li)》等均對黨(dang)(dang)委(wei)（黨(dang)(dang)組）落實(shi)全(quan)面從(cong)嚴治(zhi)黨(dang)(dang)主(zhu)體(ti)責任(ren)作(zuo)出了相應要(yao)求(qiu)。黨(dang)(dang)的(de)十九屆四中(zhong)全(quan)會(hui)通(tong)過(guo)的(de)《決定》強調，“完善和(he)落實(shi)全(quan)面從(cong)嚴治(zhi)黨(dang)(dang)責任(ren)制度”。黨(dang)(dang)委(wei)（黨(dang)(dang)組）肩負(fu)(fu)全(quan)面從(cong)嚴治(zhi)黨(dang)(dang)主(zhu)體(ti)責任(ren)，既是黨(dang)(dang)中(zhong)央的(de)明確要(yao)求(qiu)，也是黨(dang)(dang)內法規的(de)剛性規定。
“《中(zhong)國(guo)(guo)共產(chan)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)問責(ze)(ze)條例》列(lie)(lie)出了(le)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組織和黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)領(ling)導干部(bu)落(luo)實管黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)政治(zhi)(zhi)責(ze)(ze)任(ren)失職失責(ze)(ze)的(de)(de)(de)負(fu)面(mian)(mian)清(qing)(qing)單。《規定》則從(cong)正面(mian)(mian)列(lie)(lie)明了(le)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組）落(luo)實全(quan)(quan)面(mian)(mian)從(cong)嚴(yan)(yan)治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)主體責(ze)(ze)任(ren)的(de)(de)(de)責(ze)(ze)任(ren)清(qing)(qing)單、任(ren)務清(qing)(qing)單，把主體責(ze)(ze)任(ren)的(de)(de)(de)具體內容(rong)、落(luo)實機制進(jin)一(yi)步明確下來，促使黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組）、黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)領(ling)導干部(bu)在(zai)知責(ze)(ze)明責(ze)(ze)的(de)(de)(de)基礎上做到守責(ze)(ze)負(fu)責(ze)(ze)盡責(ze)(ze)，構成了(le)完(wan)善和落(luo)實全(quan)(quan)面(mian)(mian)從(cong)嚴(yan)(yan)治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)責(ze)(ze)任(ren)制度的(de)(de)(de)重要(yao)一(yi)環，為(wei)落(luo)實黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組）全(quan)(quan)面(mian)(mian)從(cong)嚴(yan)(yan)治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)主體責(ze)(ze)任(ren)，推動全(quan)(quan)面(mian)(mian)從(cong)嚴(yan)(yan)治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)向縱深發展提供了(le)重要(yao)保障。”中(zhong)央紀(ji)委國(guo)(guo)家監委法(fa)規室有關負(fu)責(ze)(ze)同志認為(wei)。
《規定(ding)》對黨(dang)委(wei)(wei)(wei)（黨(dang)組）落(luo)(luo)實全(quan)面從嚴(yan)治(zhi)(zhi)(zhi)黨(dang)主(zhu)體(ti)責(ze)(ze)(ze)(ze)任的(de)總(zong)體(ti)要求(qiu)、責(ze)(ze)(ze)(ze)任內容、責(ze)(ze)(ze)(ze)任落(luo)(luo)實、監督追(zhui)責(ze)(ze)(ze)(ze)等作出具體(ti)規范。《規定(ding)》總(zong)則(ze)部分強調(diao)，黨(dang)委(wei)(wei)(wei)（黨(dang)組）必須守責(ze)(ze)(ze)(ze)、負責(ze)(ze)(ze)(ze)、盡責(ze)(ze)(ze)(ze)，一以(yi)貫之、堅定(ding)不移全(quan)面從嚴(yan)治(zhi)(zhi)(zhi)黨(dang)，以(yi)偉(wei)大自我革(ge)(ge)命(ming)引(yin)領偉(wei)大社(she)會革(ge)(ge)命(ming)，以(yi)科學理論(lun)引(yin)領全(quan)黨(dang)理想信(xin)念，以(yi)“兩個(ge)維護”引(yin)領全(quan)黨(dang)團結統一，以(yi)正風肅紀反腐凝聚黨(dang)心(xin)軍心(xin)民心(xin)。這是對黨(dang)委(wei)(wei)(wei)（黨(dang)組）落(luo)(luo)實全(quan)面從嚴(yan)治(zhi)(zhi)(zhi)黨(dang)主(zhu)體(ti)責(ze)(ze)(ze)(ze)任提(ti)出的(de)政治(zhi)(zhi)(zhi)要求(qiu)。各(ge)級黨(dang)委(wei)(wei)(wei)（黨(dang)組）必須提(ti)高(gao)政治(zhi)(zhi)(zhi)站位，強化政治(zhi)(zhi)(zhi)擔當，自覺承擔起政治(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)任。
《規定》第二章(zhang)明確了黨(dang)(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)(dang)組）履行全(quan)面(mian)從嚴治(zhi)黨(dang)(dang)(dang)主體責任的具體內容。《規定》指(zhi)出，黨(dang)(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)(dang)組）應當將黨(dang)(dang)(dang)建工(gong)作與經濟社會發(fa)展、業務工(gong)作同謀劃、同部署、同推進、同考核，加強對本地區(qu)、本單(dan)位（本系(xi)統(tong)）全(quan)面(mian)從嚴治(zhi)黨(dang)(dang)(dang)各項工(gong)作的領導，并針對地方黨(dang)(dang)(dang)委、黨(dang)(dang)(dang)組（黨(dang)(dang)(dang)委）分別(bie)列出12條(tiao)、11條(tiao)具體內容。
“責任清單畫出了(le)‘一條尺’，對(dui)黨委(wei)(wei)（黨組）擔什(shen)么責任界定(ding)了(le)標準、提出了(le)要求，提供(gong)了(le)一面(mian)鏡子，讓黨委(wei)(wei)（黨組）明確(que)改進方向。”湖南省湘潭市委(wei)(wei)書記曹炯芳認為。
堅決(jue)做到(dao)“兩個(ge)維護”是(shi)(shi)黨(dang)(dang)的(de)最高政治(zhi)原則和根本政治(zhi)規矩。《規定》中(zhong)(zhong)(zhong)關于地方黨(dang)(dang)委(wei)和黨(dang)(dang)組(zu)（黨(dang)(dang)委(wei)）的(de)責任內容(rong)中(zhong)(zhong)(zhong)，第一(yi)條均是(shi)(shi)“堅決(jue)維護以習近平同志為核心的(de)黨(dang)(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)權(quan)威(wei)和集中(zhong)(zhong)(zhong)統一(yi)領導(dao)，堅決(jue)貫徹執行黨(dang)(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)決(jue)策部署以及上級(ji)黨(dang)(dang)組(zu)織決(jue)定”。
“兩個(ge)維護”是具體的不是抽(chou)象的，要堅(jian)決(jue)貫徹落實(shi)(shi)習近平總書記重要指示(shi)批示(shi)精神，確保黨中央決(jue)策部署真正落地(di)(di)落實(shi)(shi)。今年是全面(mian)建成小康社(she)會和“十三五”規劃(hua)收官(guan)之(zhi)(zhi)年，是脫(tuo)貧攻(gong)堅(jian)決(jue)戰(zhan)決(jue)勝之(zhi)(zhi)年。各級黨委（黨組）要增(zeng)強“四個(ge)意識”，堅(jian)定(ding)“四個(ge)自信(xin)”，做(zuo)到(dao)“兩個(ge)維護”，堅(jian)決(jue)貫徹打贏三大攻(gong)堅(jian)戰(zhan)、保障改(gai)善民(min)生、全面(mian)做(zuo)好“六穩”工作(zuo)等重大部署，結(jie)合地(di)(di)方和部門實(shi)(shi)際(ji)抓好落實(shi)(shi)，確保中央政令暢通(tong)、落地(di)(di)見效。
主體責任的具體內容還包括(kuo)推進黨的政治(zhi)建(jian)設(she)(she)、思想建(jian)設(she)(she)、組(zu)織建(jian)設(she)(she)、作風(feng)建(jian)設(she)(she)、紀律建(jian)設(she)(she)、制度建(jian)設(she)(she)及反腐敗(bai)斗爭，這些要求，與新時代黨的建(jian)設(she)(she)總要求一(yi)脈相承。
一體(ti)推(tui)進(jin)不(bu)(bu)敢(gan)腐(fu)、不(bu)(bu)能腐(fu)、不(bu)(bu)想(xiang)腐(fu)，不(bu)(bu)僅是(shi)反腐(fu)敗(bai)斗(dou)爭(zheng)(zheng)的基本方(fang)針，也是(shi)新(xin)時代全面從(cong)嚴治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)的重要方(fang)略(lve)。《規定》提出，黨(dang)(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)(dang)組）要落實黨(dang)(dang)(dang)風廉(lian)政建設主體(ti)責任，深入(ru)推(tui)進(jin)反腐(fu)敗(bai)斗(dou)爭(zheng)(zheng)，一體(ti)推(tui)進(jin)不(bu)(bu)敢(gan)腐(fu)、不(bu)(bu)能腐(fu)、不(bu)(bu)想(xiang)腐(fu)。“市(shi)委將加強對全市(shi)各(ge)級(ji)黨(dang)(dang)(dang)組織全面從(cong)嚴治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)工作(zuo)的領導(dao)，一體(ti)推(tui)進(jin)不(bu)(bu)敢(gan)腐(fu)、不(bu)(bu)能腐(fu)、不(bu)(bu)想(xiang)腐(fu)，切(qie)實解決影響全面從(cong)嚴治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)的突出問(wen)題，鞏固(gu)發展反腐(fu)敗(bai)斗(dou)爭(zheng)(zheng)壓(ya)倒性勝(sheng)利。”黑龍江省尚志市(shi)委書(shu)記楊愛國表示。
《規定》第六條第十款提出“形成全面(mian)從嚴(yan)治(zhi)黨(dang)(dang)整體(ti)合(he)力”的要(yao)求。浙江省金華市委書(shu)記陳龍結合(he)當地(di)實(shi)際談道，“針(zhen)對責(ze)(ze)任落(luo)實(shi)不平衡、壓力傳導不到(dao)(dao)位等(deng)問題(ti)，我們(men)對‘兩個責(ze)(ze)任’實(shi)行動態考核管理，實(shi)現責(ze)(ze)任清(qing)單、履(lv)責(ze)(ze)報告、檢查考核、督促(cu)整改等(deng)制度閉環，一(yi)級(ji)抓一(yi)級(ji)、層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)抓落(luo)實(shi)，切(qie)實(shi)把(ba)壓力傳導到(dao)(dao)邊到(dao)(dao)底，把(ba)責(ze)(ze)任壓實(shi)到(dao)(dao)基層(ceng)(ceng)每(mei)個黨(dang)(dang)組(zu)織。”
《規(gui)定》不(bu)僅明確了地方黨(dang)(dang)委(wei)、黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)（黨(dang)(dang)委(wei)）和(he)(he)黨(dang)(dang)委(wei)（黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)）書記、領導(dao)班子其他成員的(de)責任(ren)(ren)，還(huan)在(zai)第九條明確了黨(dang)(dang)建工作(zuo)(zuo)領導(dao)小組(zu)(zu)(zu)、黨(dang)(dang)的(de)紀律(lv)檢查機關和(he)(he)黨(dang)(dang)委(wei)辦(ban)公廳（室）、職能部門(men)、辦(ban)事機構及黨(dang)(dang)的(de)機關工委(wei)、部門(men)和(he)(he)單位機關黨(dang)(dang)委(wei)等在(zai)黨(dang)(dang)委(wei)（黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)）落(luo)實(shi)主體(ti)責任(ren)(ren)中的(de)責任(ren)(ren)和(he)(he)作(zuo)(zuo)用(yong)。這將有力推動全面從嚴治(zhi)黨(dang)(dang)主體(ti)責任(ren)(ren)落(luo)到(dao)實(shi)處。
在責任(ren)落(luo)(luo)實方面，《規定》第三章提出了9條明確(que)要(yao)求(qiu)。這些要(yao)求(qiu)，包(bao)括黨(dang)委（黨(dang)組）每(mei)半(ban)年(nian)(nian)應當至少召開1次常委會(hui)會(hui)議（黨(dang)組會(hui)議）專題研究全(quan)面從(cong)嚴(yan)治黨(dang)工作、每(mei)年(nian)(nian)年(nian)(nian)初應當制定落(luo)(luo)實主(zhu)體責任(ren)的年(nian)(nian)度(du)任(ren)務安排、及時通報落(luo)(luo)實全(quan)面從(cong)嚴(yan)治黨(dang)主(zhu)體責任(ren)情況、開展(zhan)有針對性(xing)的教育培訓等(deng)，措施很(hen)細很(hen)具(ju)體，操(cao)作性(xing)非常強。
“落(luo)實(shi)《規定》第十四條(tiao)‘開展經(jing)常性(xing)的(de)全面(mian)從(cong)嚴(yan)治(zhi)黨宣(xuan)傳(chuan)教(jiao)育(yu)’要求，我們將正面(mian)教(jiao)育(yu)與反面(mian)警示(shi)相統一(yi)，開展以正面(mian)教(jiao)育(yu)為主(zhu)、反面(mian)案例警示(shi)教(jiao)育(yu)為輔(fu)的(de)廉政教(jiao)育(yu)，在全市(shi)范圍內營(ying)造全面(mian)從(cong)嚴(yan)治(zhi)黨良好(hao)氛圍。”曹炯芳說(shuo)。
《規(gui)定》第十六(liu)條(tiao)對(dui)提(ti)醒談(tan)話、約談(tan)教育方面(mian)作出詳細(xi)規(gui)定。“這(zhe)條(tiao)體現了(le)‘四(si)種(zhong)形態’這(zhe)個全面(mian)從(cong)(cong)(cong)嚴治(zhi)(zhi)黨(dang)的政策策略，對(dui)落實全面(mian)從(cong)(cong)(cong)嚴治(zhi)(zhi)黨(dang)主體責任提(ti)出了(le)更高要求。我們將在實事求是運用‘四(si)種(zhong)形態’上下功夫，堅持(chi)從(cong)(cong)(cong)基礎制度嚴起(qi)、從(cong)(cong)(cong)日常規(gui)范(fan)抓(zhua)起(qi)，精準發現問題，取(qu)得(de)抓(zhua)早抓(zhua)小、防微杜漸的效果。”楊愛國(guo)表示(shi)。
十九屆中央紀委四次全會強調，推(tui)動黨委（黨組(zu)）主體(ti)(ti)責(ze)(ze)任(ren)、書(shu)記(ji)第一責(ze)(ze)任(ren)人責(ze)(ze)任(ren)和紀委監委監督責(ze)(ze)任(ren)貫(guan)通(tong)聯動、一體(ti)(ti)落實(shi)。《規(gui)定(ding)》落實(shi)黨章等(deng)要求，對黨委（黨組(zu)）主體(ti)(ti)責(ze)(ze)任(ren)、書(shu)記(ji)第一責(ze)(ze)任(ren)人責(ze)(ze)任(ren)和紀委監委監督責(ze)(ze)任(ren)作出了(le)明確規(gui)定(ding)。
“落實上述要求，要把‘嚴(yan)(yan)’的(de)主基調(diao)(diao)長(chang)期(qi)堅持下去，一以貫之、堅定不移(yi)全面從嚴(yan)(yan)治黨(dang)。要促(cu)進三個責任主體立足職能職責，擔當作為(wei)(wei)，做到同(tong)向(xiang)發力、協(xie)調(diao)(diao)發力。”中央紀(ji)委(wei)國家監(jian)委(wei)法規室有關負責同(tong)志認為(wei)(wei)，要在(zai)加強對(dui)各級(ji)(ji)“一把手”的(de)監(jian)督(du)中實現協(xie)同(tong)，在(zai)上級(ji)(ji)黨(dang)委(wei)（黨(dang)組）書記督(du)促(cu)下級(ji)(ji)黨(dang)委(wei)（黨(dang)組）書記履行(xing)全面從嚴(yan)(yan)治黨(dang)責任的(de)同(tong)時(shi)，紀(ji)委(wei)監(jian)委(wei)也(ye)要協(xie)助(zhu)同(tong)級(ji)(ji)黨(dang)委(wei)加強對(dui)下級(ji)(ji)黨(dang)委(wei)（黨(dang)組）書記的(de)監(jian)督(du)，推動管黨(dang)治黨(dang)責任層(ceng)層(ceng)傳導(dao)、層(ceng)層(ceng)落實。
“三個責(ze)任都(dou)是(shi)全面(mian)(mian)從(cong)嚴(yan)(yan)治黨(dang)(dang)(dang)責(ze)任的重要(yao)方面(mian)(mian)，三者(zhe)既相互貫通(tong)、辯證統一(yi)(yi)，又相輔相成、相得益彰，最終統一(yi)(yi)于黨(dang)(dang)(dang)中(zhong)央對全面(mian)(mian)從(cong)嚴(yan)(yan)治黨(dang)(dang)(dang)的集(ji)中(zhong)統一(yi)(yi)領(ling)(ling)導(dao)。”曹炯芳認為(wei)，黨(dang)(dang)(dang)委是(shi)主導(dao)地位，必須發揮牽頭抓(zhua)總作(zuo)用(yong)；第一(yi)(yi)責(ze)任人是(shi)關(guan)鍵要(yao)害，必須發揮頭雁引(yin)領(ling)(ling)效(xiao)應(ying)；紀委監委是(shi)協(xie)助(zhu)職責(ze)，必須擦亮追責(ze)問責(ze)利器(qi)。
在推進(jin)全面從(cong)嚴治(zhi)(zhi)黨(dang)向縱深(shen)發(fa)展的(de)進(jin)程中，紀(ji)委(wei)(wei)監委(wei)(wei)除履行監督專(zhuan)責(ze)外，還須(xu)強化協助(zhu)職責(ze)，積極主(zhu)(zhu)動為黨(dang)委(wei)(wei)主(zhu)(zhu)體(ti)作用發(fa)揮提供(gong)有(you)效載體(ti)、當好(hao)參(can)謀助(zhu)手(shou)。“結合(he)市委(wei)(wei)開(kai)(kai)展的(de)作風建設問(wen)題整(zheng)治(zhi)(zhi)，我們配套開(kai)(kai)展系(xi)列行動，并針對義烏、東陽等地‘煙票(piao)’泛濫問(wen)題，組織開(kai)(kai)展專(zhuan)項整(zheng)治(zhi)(zhi)，推動凈化地方政治(zhi)(zhi)生態和(he)社會(hui)風氣(qi)。”浙江省(sheng)金華市委(wei)(wei)常委(wei)(wei)、市紀(ji)委(wei)(wei)書記、市監委(wei)(wei)主(zhu)(zhu)任郎文榮介紹。
