中央(yang)紀委國家監(jian)委網(wang)站(zhan) 張勝軍 張梓健(jian)
近日，中(zhong)共中(zhong)央辦公廳印(yin)發《黨(dang)委(wei)（黨(dang)組(zu)）落實全面從(cong)嚴治黨(dang)主體責(ze)任規(gui)定(ding)》（以下簡稱《規(gui)定(ding)》）。這(zhe)是黨(dang)中(zhong)央健全全面從(cong)嚴治黨(dang)責(ze)任制度的(de)重要舉措。
全(quan)面從(cong)嚴(yan)(yan)治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)，黨(dang)(dang)(dang)(dang)委(wei)（黨(dang)(dang)(dang)(dang)組）負(fu)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)責(ze)(ze)任(ren)。黨(dang)(dang)(dang)(dang)章總綱規定(ding)“強化管(guan)黨(dang)(dang)(dang)(dang)治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)責(ze)(ze)任(ren)和(he)(he)監督(du)責(ze)(ze)任(ren)”，《中(zhong)(zhong)國(guo)共產黨(dang)(dang)(dang)(dang)黨(dang)(dang)(dang)(dang)內監督(du)條(tiao)例(li)》《中(zhong)(zhong)國(guo)共產黨(dang)(dang)(dang)(dang)紀(ji)律處分條(tiao)例(li)》《中(zhong)(zhong)國(guo)共產黨(dang)(dang)(dang)(dang)問責(ze)(ze)條(tiao)例(li)》等均(jun)對(dui)黨(dang)(dang)(dang)(dang)委(wei)（黨(dang)(dang)(dang)(dang)組）落(luo)實全(quan)面從(cong)嚴(yan)(yan)治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)責(ze)(ze)任(ren)作出了相應要(yao)求。黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)十(shi)九屆(jie)四中(zhong)(zhong)全(quan)會通過(guo)的(de)《決定(ding)》強調，“完善和(he)(he)落(luo)實全(quan)面從(cong)嚴(yan)(yan)治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)責(ze)(ze)任(ren)制度”。黨(dang)(dang)(dang)(dang)委(wei)（黨(dang)(dang)(dang)(dang)組）肩(jian)負(fu)全(quan)面從(cong)嚴(yan)(yan)治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)責(ze)(ze)任(ren)，既(ji)是黨(dang)(dang)(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)的(de)明確要(yao)求，也是黨(dang)(dang)(dang)(dang)內法規的(de)剛(gang)性(xing)規定(ding)。
“《中國(guo)(guo)共產黨(dang)(dang)(dang)問責(ze)(ze)(ze)(ze)條例(li)》列出(chu)了黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織和(he)黨(dang)(dang)(dang)的領(ling)導干(gan)(gan)部落(luo)(luo)實(shi)(shi)(shi)(shi)管黨(dang)(dang)(dang)治(zhi)黨(dang)(dang)(dang)政治(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)失(shi)職失(shi)責(ze)(ze)(ze)(ze)的負面清單。《規定》則(ze)從正面列明了黨(dang)(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)(dang)組(zu)）落(luo)(luo)實(shi)(shi)(shi)(shi)全面從嚴治(zhi)黨(dang)(dang)(dang)主體責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)的責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)清單、任(ren)(ren)(ren)務(wu)清單，把主體責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)的具體內容(rong)、落(luo)(luo)實(shi)(shi)(shi)(shi)機制進一步(bu)明確下來(lai)，促使黨(dang)(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)(dang)組(zu)）、黨(dang)(dang)(dang)的領(ling)導干(gan)(gan)部在(zai)知責(ze)(ze)(ze)(ze)明責(ze)(ze)(ze)(ze)的基礎上做到守責(ze)(ze)(ze)(ze)負責(ze)(ze)(ze)(ze)盡責(ze)(ze)(ze)(ze)，構成了完(wan)善和(he)落(luo)(luo)實(shi)(shi)(shi)(shi)全面從嚴治(zhi)黨(dang)(dang)(dang)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)制度的重要一環，為落(luo)(luo)實(shi)(shi)(shi)(shi)黨(dang)(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)(dang)組(zu)）全面從嚴治(zhi)黨(dang)(dang)(dang)主體責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)，推動全面從嚴治(zhi)黨(dang)(dang)(dang)向縱(zong)深發展提供(gong)了重要保障。”中央紀委國(guo)(guo)家監委法規室有關負責(ze)(ze)(ze)(ze)同志認(ren)為。
《規定》對黨(dang)(dang)委(wei)（黨(dang)(dang)組(zu)）落實(shi)(shi)全(quan)面從嚴(yan)治黨(dang)(dang)主體(ti)(ti)責(ze)(ze)任的總(zong)體(ti)(ti)要求、責(ze)(ze)任內容(rong)、責(ze)(ze)任落實(shi)(shi)、監督(du)追(zhui)責(ze)(ze)等作出具體(ti)(ti)規范。《規定》總(zong)則部(bu)分強調(diao)，黨(dang)(dang)委(wei)（黨(dang)(dang)組(zu)）必須(xu)守(shou)責(ze)(ze)、負責(ze)(ze)、盡責(ze)(ze)，一(yi)以(yi)貫之(zhi)、堅定不移(yi)全(quan)面從嚴(yan)治黨(dang)(dang)，以(yi)偉(wei)大(da)自(zi)我革命引領偉(wei)大(da)社會(hui)革命，以(yi)科學理論引領全(quan)黨(dang)(dang)理想信念，以(yi)“兩個維(wei)護”引領全(quan)黨(dang)(dang)團結統一(yi)，以(yi)正風肅(su)紀反腐凝聚黨(dang)(dang)心(xin)軍(jun)心(xin)民心(xin)。這是對黨(dang)(dang)委(wei)（黨(dang)(dang)組(zu)）落實(shi)(shi)全(quan)面從嚴(yan)治黨(dang)(dang)主體(ti)(ti)責(ze)(ze)任提出的政(zheng)治要求。各(ge)級(ji)黨(dang)(dang)委(wei)（黨(dang)(dang)組(zu)）必須(xu)提高政(zheng)治站位，強化(hua)政(zheng)治擔(dan)當，自(zi)覺承擔(dan)起政(zheng)治責(ze)(ze)任。
《規定(ding)》第二章明確了(le)黨(dang)(dang)(dang)委(wei)（黨(dang)(dang)(dang)組）履行全(quan)面從嚴治黨(dang)(dang)(dang)主體責任的具體內(nei)容。《規定(ding)》指出，黨(dang)(dang)(dang)委(wei)（黨(dang)(dang)(dang)組）應當將黨(dang)(dang)(dang)建工(gong)作(zuo)與經(jing)濟社會發展(zhan)、業(ye)務工(gong)作(zuo)同(tong)謀劃、同(tong)部(bu)署、同(tong)推進、同(tong)考核，加強對(dui)本(ben)(ben)地區(qu)、本(ben)(ben)單位（本(ben)(ben)系(xi)統）全(quan)面從嚴治黨(dang)(dang)(dang)各(ge)項工(gong)作(zuo)的領導，并針對(dui)地方黨(dang)(dang)(dang)委(wei)、黨(dang)(dang)(dang)組（黨(dang)(dang)(dang)委(wei)）分(fen)別列出12條、11條具體內(nei)容。
“責(ze)任清單畫出了(le)‘一條尺’，對(dui)黨委（黨組）擔什么(me)責(ze)任界(jie)定了(le)標準(zhun)、提(ti)出了(le)要求，提(ti)供了(le)一面鏡子，讓黨委（黨組）明確改進方(fang)向(xiang)。”湖南省(sheng)湘潭市委書(shu)記曹炯芳認為。
堅(jian)(jian)(jian)決(jue)做到“兩個維(wei)護”是(shi)(shi)黨(dang)的最高政治(zhi)原則和(he)根本政治(zhi)規(gui)矩(ju)。《規(gui)定(ding)》中(zhong)關于地方(fang)黨(dang)委和(he)黨(dang)組（黨(dang)委）的責任內容中(zhong)，第一條均是(shi)(shi)“堅(jian)(jian)(jian)決(jue)維(wei)護以(yi)習近(jin)平(ping)同志(zhi)為(wei)核(he)心的黨(dang)中(zhong)央權威和(he)集中(zhong)統一領導，堅(jian)(jian)(jian)決(jue)貫徹(che)執(zhi)行(xing)黨(dang)中(zhong)央決(jue)策部(bu)署以(yi)及上(shang)級(ji)黨(dang)組織(zhi)決(jue)定(ding)”。
“兩(liang)個維(wei)護”是(shi)具體的(de)不(bu)是(shi)抽(chou)象的(de)，要堅(jian)決(jue)貫徹落(luo)實(shi)習(xi)近平總書記重要指示批示精神，確保黨(dang)(dang)中央(yang)決(jue)策(ce)部(bu)署真正(zheng)落(luo)地(di)落(luo)實(shi)。今年(nian)是(shi)全面(mian)建成小康(kang)社會和(he)“十(shi)三五”規劃收(shou)官之年(nian)，是(shi)脫(tuo)貧攻堅(jian)決(jue)戰決(jue)勝之年(nian)。各級(ji)黨(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)組）要增強“四(si)個意(yi)識”，堅(jian)定(ding)“四(si)個自(zi)信”，做(zuo)到“兩(liang)個維(wei)護”，堅(jian)決(jue)貫徹打贏三大(da)攻堅(jian)戰、保障改善民生、全面(mian)做(zuo)好(hao)“六穩”工作(zuo)等(deng)重大(da)部(bu)署，結合地(di)方(fang)和(he)部(bu)門(men)實(shi)際抓好(hao)落(luo)實(shi)，確保中央(yang)政令暢(chang)通、落(luo)地(di)見(jian)效。
主(zhu)體責任的具(ju)體內容還(huan)包(bao)括推進黨(dang)的政(zheng)治建(jian)設、思(si)想建(jian)設、組織建(jian)設、作風(feng)建(jian)設、紀律建(jian)設、制度(du)建(jian)設及反腐敗斗(dou)爭，這些要求(qiu)，與新(xin)時代黨(dang)的建(jian)設總要求(qiu)一脈相承。
一(yi)體推(tui)進(jin)(jin)不(bu)敢(gan)腐(fu)(fu)、不(bu)能(neng)腐(fu)(fu)、不(bu)想腐(fu)(fu)，不(bu)僅(jin)是反(fan)腐(fu)(fu)敗斗(dou)(dou)爭(zheng)的基(ji)本方針，也是新時代全面從嚴(yan)(yan)治(zhi)黨(dang)的重要方略。《規定》提出(chu)，黨(dang)委(wei)（黨(dang)組）要落實(shi)黨(dang)風(feng)廉政建設主體責任，深入推(tui)進(jin)(jin)反(fan)腐(fu)(fu)敗斗(dou)(dou)爭(zheng)，一(yi)體推(tui)進(jin)(jin)不(bu)敢(gan)腐(fu)(fu)、不(bu)能(neng)腐(fu)(fu)、不(bu)想腐(fu)(fu)。“市(shi)委(wei)將(jiang)加強對(dui)全市(shi)各級黨(dang)組織全面從嚴(yan)(yan)治(zhi)黨(dang)工(gong)作的領導，一(yi)體推(tui)進(jin)(jin)不(bu)敢(gan)腐(fu)(fu)、不(bu)能(neng)腐(fu)(fu)、不(bu)想腐(fu)(fu)，切實(shi)解決影響全面從嚴(yan)(yan)治(zhi)黨(dang)的突出(chu)問題(ti)，鞏固發(fa)展反(fan)腐(fu)(fu)敗斗(dou)(dou)爭(zheng)壓倒性勝利(li)。”黑龍江省尚(shang)志市(shi)委(wei)書記(ji)楊愛國表示。
《規定(ding)》第六條第十款提出“形成(cheng)全面從嚴(yan)治(zhi)黨整體合(he)力”的要(yao)求。浙江(jiang)省(sheng)金(jin)華市委書記陳龍結(jie)合(he)當地(di)實(shi)(shi)際(ji)談道，“針對責(ze)(ze)(ze)任落實(shi)(shi)不平衡、壓(ya)力傳(chuan)導(dao)不到位等(deng)問題(ti)，我們對‘兩個責(ze)(ze)(ze)任’實(shi)(shi)行(xing)動態考(kao)核(he)管理，實(shi)(shi)現責(ze)(ze)(ze)任清單(dan)、履責(ze)(ze)(ze)報告、檢(jian)查考(kao)核(he)、督促整改等(deng)制度閉環，一級(ji)抓一級(ji)、層(ceng)層(ceng)抓落實(shi)(shi)，切實(shi)(shi)把(ba)壓(ya)力傳(chuan)導(dao)到邊到底，把(ba)責(ze)(ze)(ze)任壓(ya)實(shi)(shi)到基層(ceng)每(mei)個黨組織(zhi)。”
《規定》不僅(jin)明確了地(di)方黨(dang)(dang)委(wei)(wei)(wei)、黨(dang)(dang)組(zu)（黨(dang)(dang)委(wei)(wei)(wei)）和(he)黨(dang)(dang)委(wei)(wei)(wei)（黨(dang)(dang)組(zu)）書(shu)記、領導(dao)班子其他成員的(de)責(ze)(ze)任(ren)(ren)，還在第九條明確了黨(dang)(dang)建工作領導(dao)小組(zu)、黨(dang)(dang)的(de)紀(ji)律檢查(cha)機關(guan)和(he)黨(dang)(dang)委(wei)(wei)(wei)辦(ban)公廳（室(shi)）、職(zhi)能部(bu)門、辦(ban)事機構(gou)及黨(dang)(dang)的(de)機關(guan)工委(wei)(wei)(wei)、部(bu)門和(he)單位機關(guan)黨(dang)(dang)委(wei)(wei)(wei)等在黨(dang)(dang)委(wei)(wei)(wei)（黨(dang)(dang)組(zu)）落(luo)實(shi)主體(ti)責(ze)(ze)任(ren)(ren)中的(de)責(ze)(ze)任(ren)(ren)和(he)作用。這將有(you)力(li)推動全(quan)面從(cong)嚴治黨(dang)(dang)主體(ti)責(ze)(ze)任(ren)(ren)落(luo)到(dao)實(shi)處。
在責(ze)任落實方面(mian)(mian)，《規定》第(di)三章提出(chu)了9條(tiao)明確要求。這些(xie)要求，包括黨(dang)(dang)委(wei)（黨(dang)(dang)組）每半年(nian)應當至少召開(kai)1次常委(wei)會(hui)會(hui)議（黨(dang)(dang)組會(hui)議）專(zhuan)題(ti)研究全(quan)面(mian)(mian)從嚴治黨(dang)(dang)工作、每年(nian)年(nian)初應當制定落實主體(ti)責(ze)任的年(nian)度任務安排、及時通報落實全(quan)面(mian)(mian)從嚴治黨(dang)(dang)主體(ti)責(ze)任情況、開(kai)展有針對性的教育培訓(xun)等，措施很細(xi)很具體(ti)，操作性非常強。
“落(luo)實《規定(ding)》第十四(si)條‘開展(zhan)經常性(xing)的全面(mian)從(cong)嚴(yan)(yan)治黨(dang)宣傳教育(yu)’要求，我們將正面(mian)教育(yu)與反面(mian)警示相統一(yi)，開展(zhan)以(yi)正面(mian)教育(yu)為主(zhu)、反面(mian)案例警示教育(yu)為輔的廉政(zheng)教育(yu)，在(zai)全市范(fan)圍內營造全面(mian)從(cong)嚴(yan)(yan)治黨(dang)良好(hao)氛(fen)圍。”曹炯芳說。
《規定》第十六(liu)條(tiao)對(dui)提醒談話、約談教育方(fang)面(mian)作(zuo)出詳(xiang)細規定。“這條(tiao)體現(xian)了‘四種(zhong)形(xing)態’這個全面(mian)從嚴治黨的政策(ce)策(ce)略，對(dui)落實(shi)全面(mian)從嚴治黨主體責任(ren)提出了更(geng)高要求。我們將(jiang)在實(shi)事求是(shi)運用(yong)‘四種(zhong)形(xing)態’上(shang)下功夫，堅持(chi)從基礎(chu)制度嚴起、從日常(chang)規范抓起，精(jing)準(zhun)發現(xian)問(wen)題(ti)，取得(de)抓早抓小、防微杜漸的效果。”楊愛國表示(shi)。
十(shi)九屆中央紀(ji)委四次全會強調，推動(dong)黨(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)組）主體責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)、書(shu)記(ji)第一責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)人責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)和(he)紀(ji)委監委監督責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)貫通聯動(dong)、一體落實(shi)。《規(gui)定(ding)》落實(shi)黨(dang)(dang)章等(deng)要(yao)求(qiu)，對黨(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)組）主體責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)、書(shu)記(ji)第一責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)人責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)和(he)紀(ji)委監委監督責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)作出(chu)了明(ming)確規(gui)定(ding)。
“落實(shi)上述要求，要把(ba)‘嚴(yan)’的(de)主基調長(chang)期堅持下去，一(yi)以貫之、堅定不移全面(mian)從(cong)嚴(yan)治黨。要促(cu)進三個責任(ren)主體立足職(zhi)能職(zhi)責，擔當作為，做到同(tong)(tong)(tong)向(xiang)發力(li)、協(xie)調發力(li)。”中央紀(ji)委(wei)(wei)國家監委(wei)(wei)法(fa)規(gui)室有關負責同(tong)(tong)(tong)志(zhi)認為，要在加強對(dui)各級“一(yi)把(ba)手”的(de)監督中實(shi)現協(xie)同(tong)(tong)(tong)，在上級黨委(wei)(wei)（黨組）書(shu)記督促(cu)下級黨委(wei)(wei)（黨組）書(shu)記履行全面(mian)從(cong)嚴(yan)治黨責任(ren)的(de)同(tong)(tong)(tong)時，紀(ji)委(wei)(wei)監委(wei)(wei)也要協(xie)助同(tong)(tong)(tong)級黨委(wei)(wei)加強對(dui)下級黨委(wei)(wei)（黨組）書(shu)記的(de)監督，推(tui)動管黨治黨責任(ren)層層傳導、層層落實(shi)。
“三(san)個責(ze)(ze)任都是(shi)全面(mian)從嚴治黨(dang)責(ze)(ze)任的重要方面(mian)，三(san)者(zhe)既相互貫通、辯證(zheng)統(tong)一，又相輔相成、相得(de)益彰，最終統(tong)一于(yu)黨(dang)中央對全面(mian)從嚴治黨(dang)的集中統(tong)一領導(dao)。”曹炯芳(fang)認為，黨(dang)委(wei)是(shi)主導(dao)地位，必(bi)(bi)須(xu)發(fa)揮牽頭抓總作用；第一責(ze)(ze)任人是(shi)關(guan)鍵要害，必(bi)(bi)須(xu)發(fa)揮頭雁引領效應；紀委(wei)監委(wei)是(shi)協助(zhu)職責(ze)(ze)，必(bi)(bi)須(xu)擦亮追責(ze)(ze)問責(ze)(ze)利器。
在推(tui)(tui)進全面從嚴治(zhi)黨(dang)向縱深(shen)發展的(de)進程(cheng)中，紀委(wei)(wei)(wei)監(jian)(jian)委(wei)(wei)(wei)除履行(xing)(xing)監(jian)(jian)督(du)專(zhuan)責外，還須強(qiang)化協助職責，積(ji)極主動為(wei)黨(dang)委(wei)(wei)(wei)主體作(zuo)用(yong)發揮提供有效載體、當好參謀(mou)助手。“結合市(shi)委(wei)(wei)(wei)開展的(de)作(zuo)風(feng)建設問題整(zheng)(zheng)治(zhi)，我們配(pei)套(tao)開展系(xi)列行(xing)(xing)動，并針對(dui)義烏、東陽等地‘煙票’泛(fan)濫問題，組(zu)織開展專(zhuan)項整(zheng)(zheng)治(zhi)，推(tui)(tui)動凈化地方政治(zhi)生態和社會(hui)風(feng)氣。”浙(zhe)江(jiang)省金華市(shi)委(wei)(wei)(wei)常委(wei)(wei)(wei)、市(shi)紀委(wei)(wei)(wei)書記(ji)、市(shi)監(jian)(jian)委(wei)(wei)(wei)主任(ren)郎文榮介紹。
